Descargar edición 2010 - Facultad de Humanidades y Ciencias

Pueden ser de constitución formal o de hecho 91 y su característica particular esla flexibilidad, ya que un mismo gobierno local puede asociarse con otrosdistintos gobiernos, según el tipo de servicio a prestar, pudiendo integrar más deun consorcio intermunicipal, dado que va articulándose con otros en distintasfunciones;b) entes micro regionales, integrados por un conjunto de gobiernoslocales que colectivamente persiguen el logro del desarrollo local-regional 92 eimplican, comparándolos con los entes de servicio, un nivel de mayorcoordinación de los gobiernos locales que crean una agenda intermunicipal entodos los órdenes de la administración.Por otra parte, atendiendo a la modalidad de gestión los entesintermunicipales, también se corresponden dos modelos: a) de gerenciaautónoma 93 y de b) coordinación delegada en un funcionario municipal de ungobierno local integrante del consorcio. 94 Por todo lo expuesto, y atendiendo aalgunas experiencias de agrupación o asociación de municipios desde unaperspectiva netamente jurídica y administrativa, puede avanzarse hacia unaconceptualización de puro corte teórico y no necesariamente legal.Asociación de municipios: Entidad asociativa compleja de carácter local que,acorde con las experiencias conocidas, se caracteriza por ser una composiciónde otros entes públicos de carácter primario; en el caso de Argentina, los propiosmunicipios. Siendo posible hablar de entes locales de segundo grado, puestoque constituyen entes compuestos que, contando con el reconocimiento previode los municipios que los integran, no son comunidades interindividuales, ya queen ellas no participan los vecinos sino las entidades previas de las que estosparticipan de manera directa.Mancomunidades: Asociaciones de municipios para el cumplimiento de losfines y funciones que son de su competencia y que, a raíz de su naturaleza ydimensión, exigen la cooperación recíproca de los entes, con el objeto derealizar obras o prestar servicios. Los municipios se asocian con otros enmancomunidades para la ejecución en común de obras y servicios de sucompetencia, aunque estos entes locales no pueden asumir la totalidad de lascompetencias asignadas a los respectivos municipios.Agrupaciones: Desde una perspectiva técnica, se trata de entidades localescomplejas, de carácter forzoso o necesario. Sus componentes son siempre91 Los entes formalizados contemplan un conjunto de procedimientos legales (generalmente la firma de un conveniointermunicipal y su posterior ratificación por los concejos deliberantes); los de hecho, que dos o más gobiernos locales seponen de acuerdo para coordinar políticas pero no rubrican actos administrativos, por impedimento o por falta de vocación. Unejemplo positivo de estos últimos lo ofrece el Sistema de Compras Conjuntos, promovido por la Municipalidad de General Pinto(provincia de Buenos Aires) por el cual los municipios negociaban en conjunto la compra de bienes, buscando los precios másbajos por la compra colectiva pero luego solicitaban la facturación por separado porque no podían hacer lo de manera únicapara todos los municipios porque la ley provincial no lo permite. La experiencia ha logrado reducciones de costos de entre 30%y 40% (CRAVACUORE et alii 2004b).92 Según un relevamiento reciente, éste aparece como el modelo predominante en la Argentina, puesto que la totalidad de losentes intermunicipales tienen, entre sus objetivos, el desarrollo económico. Se ha de asociar la cuestión con la instalación de latemática en la agenda local después de mediados de la década de 1990, cuando la crisis de las economías regionales y elincremento del desempleo dieron lugar a la creación de nuevos instrumentos para paliar localmente los efectos negativos de lapolítica económica.93 Implica la delegación, por parte de los gobiernos locales, de la coordinación del ente intermunicipal en un funcionariocontratado especialmente, que acompaña al consejo directivo integrado por los intendentes o presidentes comunales. Elcoordinador o gerente puede ser acompañado por un grupo de colaboradores que se dediquen con exclusividad a la gestióndel ente, por lo que los gobiernos locales integrantes deben garantizar los recursos necesarios para el sostenimiento de estaestructura administrativa.94 Si bien resulta más eficiente, puede generar un efecto nocivo sobre el proceso de articulación, puesto que un funcionariomunicipal ha de responder a las necesidades de su propio municipio y, simultáneamente, velar por los intereses del conjuntode gobiernos locales, lo que se torna más que dificultoso en la práctica debido a que se espera que el mismo sea capaz dedesarrollar ambas tareas con eficacia y se corre el riesgo de concentrar beneficios colectivos en un único gobierno local.458 -MÓDULO 3 – GEOGRAFÍA POLÍTICA Y CULTURAL