Descargar edición 2010 - Facultad de Humanidades y Ciencias

De allí que la instancia regional -en sus niveles medio o interprovincial ymicro o intermunicipal- se convirtió en un punto clave para la formulación depolíticas que contemplen la diversidad, heterogeneidad y sobre las cuales puedarealizarse una evaluación de impacto –requisito elemental de cualquier políticaactual.La creación de regiones se basa en un principio dispositivo: depende sólode la voluntad y autorización de las provincias para instituirlas -proceso de “abajohacia arriba”- y no del intento o imposición por parte del gobierno federal queresultaría, por extensión, inconstitucional. En este sentido, la región no puedeutilizarse, bajo ningún concepto, como instrumento para centralizar el país olesionar las autonomías provinciales y municipales. 88Un contexto particular de regionalización es planteado por la jerarquíanormativa relativa a los tratados internacionales, en el texto constitucionalargentino. El Art. 75 inciso 22, en su primera parte, otorga jerarquía superior alas leyes a aquellos tratados celebrados por la Nación con otras naciones uorganizaciones internacionales.El espacio regional del MERCOSUR –abarca, a su vez, otros ámbitosregionales de distinto tipo: espacios organizados fronterizos binacionales (dealcance provincial o estatal) y espacios articulados por identidades regionalesinternas de cada Estado parte (que representan los intereses locales)-,emergente del Tratado de Asunción (suscripto el 27 de marzo de 1991 yratificado por Argentina mediante la ley 23.981), recepta el Acuerdo Marco sobreMedio Ambiente del MERCOSUR (aprobado por Ley 25.841 de 2004), sobreideas contenidas en su Preámbulo y establecidas en el Capítulo III, que hace ala Cooperación en Materia Ambiental. 89En lo atinente a los convenios internacionales, el artículo 124 faculta alas provincias “también (a) celebrar convenios internacionales en tanto no seanincompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultadesdelegadas al Gobierno Federal o el crédito público de la Nación; conconocimiento del Congreso Nacional.” Sobre su base, han de que asignarsenuevos roles a las regiones, las provincias y los municipios en el mundo de laintegración y de la globalización.También la Región, inserta en nuestra estructura federal, se adecua a laaplicación de los principios de subsidiaridad y solidaridad, que conlleva a que seentienda que el hombre debe realizar todo lo que implica el ejercicio de susresponsabilidades antes que el Estado, la de los municipios antes que lasprovincias, y las provincias y regiones antes que la Nación.El principio de subsidiariedad (proclamado en el tratado de Maastrichtpero limitado al ámbito público), se extiende, en el Estado “Relacional”, a la88 No obstante, el artículo 75 inciso 19, que contempla la potestad del gobierno federal de “promover políticas diferenciadasque tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones”, faculta al Congreso de la Nación a participaren el proceso de regionalización (por ejemplo, mediante la transferencia de competencias a las regiones), hecho que requierela coordinación o concertación de políticas e iniciativas para que guarden entre ellas cierta armonía y coherencia. De ahí queprimen los criterios de flexibilidad, funcionalidad y de coordinación jurisdiccional en pos a la mejor integración territorial yeconómica de Argentina (siguiendo el pensamiento de Hernández-1997).89 Su Art. 6 prevé, entre otras cuestiones, que “... Los Estados Partes profundizarán el análisis de los problemas ambientales dela sub-región con la participación de los organismos nacionales competentes y de las organizaciones de la sociedad civil,debiendo implementar, entre otras, las siguientes acciones: b) incentivar políticas e instrumentos nacionales en materiaambiental, buscando optimizar la gestión del medio ambiente; c) buscar la armonización de las legislaciones ambientales,considerando las diferentes realidades ambientales, sociales y económicas de los países del MERCOSUR...” A propósito deello, considera en el Anexo de ÁreasTemáticas, en su punto 3, diversos instrumentos de política ambiental.455-MÓDULO 3 – GEOGRAFÍA POLÍTICA Y CULTURALManual de Capacitación Docente - PE Olimpíada de Geografía de la República Argentina 2010.