Descargar edición 2010 - Facultad de Humanidades y Ciencias

De allí que deba atenderse al rol actual del estado nacional, que a pesar de lasprofundas modificaciones y desgajamiento de su poder y al surgimiento denuevos actores sociales o territoriales, “deberá tener todavía un rol fundamentalcomo garante de la solidaridad”, tanto de la “solidaridad social como lasolidaridad entre los territorios que componen el conjunto nacional” (Subra deBieusses, 1993)Entre los modos mediante los cuales se sistematiza este nuevo modelode gestión se encuentra la figura del “Estado relacional” que “... reconoce enprimer lugar las limitaciones de los modos anteriores, sin dejar de valorar susavances y virtualidades y pone en evidencia la necesidad de replantearse lasrelaciones entre lo público y lo privado, entre el Estado y la sociedad, dado lodifuso de las fronteras entre ambos. (…) y enfoca la gestión según redes deorganizaciones tanto públicas como privadas, en una nueva dinámica relacionalcomplementaria a los modelos burocrático y gerencial, capaz de dar cuenta delcomplejo entramado de relaciones que conforman la gestión pública actual”(Díaz, 1996)3.1. Municipio y gestión localEn las últimas décadas, los países occidentales planificaron sistemasinstitucionales que, con diferencias de matices, promovieron importantesdescentralizaciones en lo político, en lo administrativo y en lo económicofinanciero.Algo similar ocurrió en las nuevas constituciones de Latinoaméricaque, más allá de sus sistemas federales o unitarios de gobierno, incluyeron ensus textos los municipios como niveles de gobierno, y les confirieroncompetencias más amplias con recursos que anteriormente no poseían.En la Constitución Argentina histórica de 1853-1860 encontrábamos elArt.5, todavía vigente después de la reforma de 1994, que obligaba –y obliga- alas provincias a asegurar el “régimen municipal”, entre otras condicionesexigidas para garantizarles el goce y ejercicio de las instituciones locales.Además, la Constitución reformada en su actual Art.123 ha confirmado aqueldeber, asegurando no sólo el régimen municipal sino también la autonomíamunicipal otorgándole asimismo contenido institucional, político, administrativo,económico y financiero. 85 Según Bidegain (1988), la autonomía “es una suertede poder constituyente condicionado y susceptible de gradaciones”.Considera este autor que la autonomía de los municipios no puede teneruna amplitud equiparable a la que se otorga a las provincias, ya que laautonomía municipal debe desarrollarse dentro del marco otorgado a lasprovincias y a los límites que les fije el derecho público provincial.La reivindicación de la autonomía municipal y la relectura del valordemocrático del municipio cobra nuevas fuerzas con la concepción del llamado“federalismo de concertación”. Ese artículo constitucional reconoce la autonomíamunicipal y recepta las nuevas tendencias del constitucionalismo moderno, en laque subyace la revalorización del municipio como ente base de la democracia,confiriéndose al mismo un renovado control protagónico.85 Ante la imposibilidad de modificar la parte dogmática de la Constitución, el constituyente de 1994 se vio obligado a incluiresta cláusula en este título referido a las provincias y no en el artículo 5º que era el lugar donde quizás correspondería en razónde una mejor técnica legislativa.451-MÓDULO 3 – GEOGRAFÍA POLÍTICA Y CULTURALManual de Capacitación Docente - PE Olimpíada de Geografía de la República Argentina 2010.