Descargar edición 2010 - Facultad de Humanidades y Ciencias

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nacionales e internacionales a veces no intercambian entre sí recursos einformación.26. DE POBLACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN EN HONDURASCon el fin de abordar la descentralización, el Gobierno municipal de San PedroSula, Honduras, solicitó en 1990 la ayuda del UNFPA para establecer unaunidad de investigación y estadística. En ese momento, las autoridades sabíanmuy poco acerca de la dinámica demográfica de la ciudad, salvo que lapoblación estaba creciendo rápidamente.El UNFPA brindó apoyo para la capacitación de personal local y ayudó a losfuncionarios a comprender el papel de la dinámica de población en el desarrollolocal y regional. Se preparó un mapa básico del uso del suelo, que detallóhasta las unidades de vivienda individuales; el mapa fue utilizado como basepara un censo de vivienda de bajo costo, así como para un detallado estudio delos indicadores sociales y demográficos. Se estableció un sistema deseguimiento de la fecundidad, de la mortalidad infantil, y de los riesgos para lasalud reproductiva. Asimismo, se creó una base multidisciplinaria de datos,compartida con diversos grupos municipales, nacionales e internacionales,incluido el Banco Interamericano de Desarrollo.La empresa multinacional de telecomunicaciones AT&T cooperó con elproyecto de llevar el servicio telefónico a 32 pueblos y ciudades. Como gestode reciprocidad por haber utilizado los datos del proyecto, AT&T financió lossueldos de dos funcionarios internacionales especializados en VIH/SIDA ysalud reproductiva, y convino en que toda la información generada con suapoyo permanecería en el dominio público.Este tipo de colaboración posibilitó que el proyecto mejorara la calidad de susmapas básicos, digitalizara mapas “insulares” y posteriormente creara un únicomapa básico con datos georeferenciados para toda la ciudad. Las propiasoficinas municipales de gestión del uso del suelo, de abastecimiento de agua yde saneamiento utilizaron esos mapas básicos para sus propias operaciones.El éxito del proyecto impulsó a emularlo a otros municipios que tambiénestaban abordando el proceso de descentralización. El proyecto cooperóexitosamente con diversos órganos del gobierno central y de gobiernos locales,entidades del sector privado, ONG, instituciones académicas, donantesbilaterales y organismos internacionales. Las actividades a nivel localabarcaron la prevención del VIH/SIDA, así como otros aspectos de saludreproductiva, género y medio ambiente. Pero el logro más importante fue que lainformación se compartió con las comunidades locales, posibilitando que estasparticiparan más activamente y con mejor información en los procesos políticos.En ciertos casos, los sistemas informativos propuestos por los donantesno responden a las necesidades locales ni a problemas concretos de gestión yesto conduce a la duplicación de esfuerzos y al mal uso de la información. Comoresultado, los efectos a largo plazo y la sostenibilidad de los proyectos puedenser muy problemáticos.Para ser eficaces, los funcionarios responsables de las políticas socialesnecesitan tener acceso a sistemas de información demográfica que no sóloincluyan datos sobre la composición de la oferta —entre ella, equipo existente,asignación de profesionales y ubicación de los servicios—, sino que tambiénpermitan compararla con las necesidades de los residentes locales, hombres ymujeres.294 -MÓDULO 2 – GEOGRAFÍA SOCIAL Y ECONÓMICA

Para satisfacer las necesidades generadas por la descentralizacióntambién será preciso fomentar la capacidad a nivel local. Hoy día, losprofesionales que trabajan en la planificación descentralizada deben estardispuestos a analizar los factores demográficos (fecundidad, mortalidad,migración, composición por edad y por sexo) en términos espaciales, utilizandoinstrumentos como el SIG y las imágenes obtenidas por satélite. Además, debenestar preparados para involucrar a la sociedad civil y ayudar a los grupos localesa tener acceso a los datos y a los sistemas de información.A lo largo de los años, el UNFPA ha apoyado sistemáticamente larecopilación de datos. El Fondo podría fortalecer más la planificacióndescentralizada reforzando la capacidad local para generar, analizar y utilizardatos demográficos con fines de desarrollo local. Esta capacitación no deberíalimitarse al mero manejo de los datos, sino que debería abarcar la comprensióntécnica y la capacidad de formular propuestas normativas en relación conimportantes cuestiones de planificación local, entre ellas el uso del suelo y laplanificación territorial, la vivienda, los transportes y la provisión de serviciossociales básicos.Planificación para el uso sostenible del espacio con fines socialesLos especialistas en población pueden desempeñar un papel fundamental enllamar la atención sobre el amplio panorama de los cambios demográficos alargo plazo y la necesidad de prepararse para un considerable crecimientourbano en los países en desarrollo. A continuación se mencionan algunasmedidas de política para contribuir a reducir el costo social y medioambiental dela expansión urbana:−−−Orientar la futura expansión urbana. Utilizando datos demográficos, juntocon imágenes obtenidas por satélite y otros datos espaciales procedentes delSIG se puede contribuir a encauzar la expansión urbana de una localidad ogrupo de localidades hacia las zonas más favorables. Las proyecciones detendencias del crecimiento demográfico, utilizadas junto con otros datos—porejemplo, altitud, pendiente, composición y cubierta de los suelos,ecosistemas de importancia crítica y riesgos medioambientales—puedenayudar a los encargados de formular políticas a determinar cuáles son laszonas en que deben promoverse o evitarse los futuros asentamientos. Con elfin de que sean utilizados por el SIG, es preciso que los datos censales esténdisponibles a la escala más pequeña posible de unidad espacial (en muchoscasos, la sección censal).Generar indicadores de alerta temprana. Los indicadores de alertatemprana pueden utilizarse para avisar a los planificadores acerca deexpansiones urbanas inesperadas. La información actualizada sobre laexpansión urbana y las necesidades de protección del medio ambiente sonclave para una gobernabilidad urbana responsable. Hay que detectar losasentamientos precarios e informales tan pronto como aparecen. Lafotografía aérea y las imágenes obtenidas por satélite se están utilizandocada vez más para complementar las estimaciones de población entresucesivos censos.Planificar las infraestructuras y las políticas de vivienda. La existencia decalles, transportes públicos, abastecimiento de energía y de agua, contribuye295-MÓDULO 2 – GEOGRAFÍA SOCIAL Y ECONÓMICAManual de Capacitación Docente - PE Olimpíada de Geografía de la República Argentina 2010.

Para satisfacer las necesida<strong>de</strong>s generadas por la <strong>de</strong>scentralizacióntambién será preciso fomentar la capacidad a nivel local. Hoy día, losprofesionales que trabajan en la planificación <strong>de</strong>scentralizada <strong>de</strong>ben estardispuestos a analizar los factores <strong>de</strong>mográficos (fecundidad, mortalidad,migración, composición por edad y por sexo) en términos espaciales, utilizandoinstrumentos como el SIG y las imágenes obtenidas por satélite. A<strong>de</strong>más, <strong>de</strong>benestar preparados para involucrar a la sociedad civil y ayudar a los grupos localesa tener acceso a los datos y a los sistemas <strong>de</strong> información.A lo largo <strong>de</strong> los años, el UNFPA ha apoyado sistemáticamente larecopilación <strong>de</strong> datos. El Fondo podría fortalecer más la planificación<strong>de</strong>scentralizada reforzando la capacidad local para generar, analizar y utilizardatos <strong>de</strong>mográficos con fines <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo local. Esta capacitación no <strong>de</strong>beríalimitarse al mero manejo <strong>de</strong> los datos, sino que <strong>de</strong>bería abarcar la comprensióntécnica y la capacidad <strong>de</strong> formular propuestas normativas en relación conimportantes cuestiones <strong>de</strong> planificación local, entre ellas el uso <strong>de</strong>l suelo y laplanificación territorial, la vivienda, los transportes y la provisión <strong>de</strong> serviciossociales básicos.Planificación para el uso sostenible <strong>de</strong>l espacio con fines socialesLos especialistas en población pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>sempeñar un papel fundamental enllamar la atención sobre el amplio panorama <strong>de</strong> los cambios <strong>de</strong>mográficos alargo plazo y la necesidad <strong>de</strong> prepararse para un consi<strong>de</strong>rable crecimientourbano en los países en <strong>de</strong>sarrollo. A continuación se mencionan algunasmedidas <strong>de</strong> política para contribuir a reducir el costo social y medioambiental <strong>de</strong>la expansión urbana:−−−Orientar la futura expansión urbana. Utilizando datos <strong>de</strong>mográficos, juntocon imágenes obtenidas por satélite y otros datos espaciales proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>lSIG se pue<strong>de</strong> contribuir a encauzar la expansión urbana <strong>de</strong> una localidad ogrupo <strong>de</strong> localida<strong>de</strong>s hacia las zonas más favorables. Las proyecciones <strong>de</strong>ten<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong>l crecimiento <strong>de</strong>mográfico, utilizadas junto con otros datos—porejemplo, altitud, pendiente, composición y cubierta <strong>de</strong> los suelos,ecosistemas <strong>de</strong> importancia crítica y riesgos medioambientales—pue<strong>de</strong>nayudar a los encargados <strong>de</strong> formular políticas a <strong>de</strong>terminar cuáles son laszonas en que <strong>de</strong>ben promoverse o evitarse los futuros asentamientos. Con elfin <strong>de</strong> que sean utilizados por el SIG, es preciso que los datos censales esténdisponibles a la escala más pequeña posible <strong>de</strong> unidad espacial (en muchoscasos, la sección censal).Generar indicadores <strong>de</strong> alerta temprana. Los indicadores <strong>de</strong> alertatemprana pue<strong>de</strong>n utilizarse para avisar a los planificadores acerca <strong>de</strong>expansiones urbanas inesperadas. La información actualizada sobre laexpansión urbana y las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> protección <strong>de</strong>l medio ambiente sonclave para una gobernabilidad urbana responsable. Hay que <strong>de</strong>tectar losasentamientos precarios e informales tan pronto como aparecen. Lafotografía aérea y las imágenes obtenidas por satélite se están utilizandocada vez más para complementar las estimaciones <strong>de</strong> población entresucesivos censos.Planificar las infraestructuras y las políticas <strong>de</strong> vivienda. La existencia <strong>de</strong>calles, transportes públicos, abastecimiento <strong>de</strong> energía y <strong>de</strong> agua, contribuye295-MÓDULO 2 – GEOGRAFÍA SOCIAL Y ECONÓMICAManual <strong>de</strong> Capacitación Docente - PE Olimpíada <strong>de</strong> Geografía <strong>de</strong> la República Argentina <strong>2010</strong>.

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