Documento Final - OLADE - Organización Latinoamericana de ...

En los hechos esta política no fue adoptada completamente, ya que durante el período de aplicaciónel precio internacional del petróleo, así como también el de los productos de referencia en Colombia,se incrementó severamente. Por ello e introduciendo objetivos de política social en el alcance de lafijación de los precios derivados del petróleo, se sucedieron un conjunto de medidas destinadas a“estabilizar” el precio interno de los principales derivados del petróleo. 48 Ello, por supuesto, alejó elprecio interno del petróleo comercializado en el mercado interno de su referencia internacional.Uno de los actores importantes que ayudó en esta política de estabilización fue la empresa estatal dehidrocarburos en Colombia (ECOPETROL). Debido a la integración vertical de la empresa, fue posibleabastecer, bajo las nuevas condiciones de precios, con petróleo en el mercado interno. En opiniónde algunos analistas 49 generó que el subsidio de precios en el mercado interno sea cada vez mayor. 50Actualmente existe un proceso de “desmonte de subsidios” que consiste en, gradualmente, igual elprecio de la gasolina y ACPM en el mercado interno a sus referencias internacionales ajustado por ladiferencia de octanajes, en el primer caso. 51 También es bueno señalar que el tipo de cambio utilizadoen el cálculo de precios es el promedio de los 25 primeros días del mes inmediatamente anterior a lafecha de cálculo.6.2 ImpuestosLos principales impuestos aplicados a las gasolinas y ACPM son el Impuesto Global (IG) y elImpuesto a las Ventas (IV), de carácter nacional, y la sobretasa bajo tuición de los GobiernosRegionales. La creación del IG se realiza a través del artículo 58 de la Ley 223 de 1995, donde seestablece lo siguiente:“A partir del 1º de marzo de 1996, sustitúyese el impuesto a la gasolina y al ACPM y lacontribución para la descentralización consagrados en los artículos 45 y 46 de la Ley 6ª de 1992,el impuesto al consumo de la gasolina motor y el subsidio a la gasolina motor, establecidos enlos artículos 84 y 86 de la Ley 14 de 1983, por un impuesto global a la gasolina y al ACPM quese liquidará por parte del productor o importador. Para tal efecto el Ministerio de Minas y Energíafijará por resolución la nueva estructura de precios. Este impuesto se cobrará en las ventas, enla fecha de emisión de la factura, en los retiros para consumo propio, en la fecha del retiro, enlas importaciones, en la fecha de nacionalización del producto.”Respecto a la alícuota y su coparticipación, el artículo 59 de esta Ley establece:“Base gravable y tarifa. El impuesto global a la gasolina y al ACPM se liquidará y pagará a razónde trescientos treinta pesos ($330) por galón para la gasolina regular, cuatrocientos cincopesos ($ 405) por galón para la gasolina extra y doscientos quince pesos ($ 215) por galónpara el ACPM, en la forma y dentro de los plazos señalados por el Gobierno Nacional.El uno punto uno por ciento (1.1%) del impuesto global de la gasolina motor, regular y extra,se distribuirá a los departamentos y al Distrito Capital de Santafé de Bogotá. Dicho porcentajeequivale al impuesto al consumo de la gasolina motor y el subsidio a la gasolina motorestablecidos en los artículos 84 y 86 de la Ley 14 de 1983. La Empresa Colombiana dePetróleos lo girará directamente a las respectivas tesorerías departamentales y del DistritoCapital de Santafé de Bogotá.El veinticinco coma seis por ciento (25.6%) del impuesto global de la gasolina motor, regular yextra, será distribuido exclusivamente a la Nación para cubrir parcialmente las transferencias alos municipios. Dicho porcentaje equivale a la contribución para la descentralizaciónestablecida en el artículo 46 de la Ley 6ª de 1992.48 Por ejemplo, se fijó un precio de referencia igual al promedio de las proyecciones internacionales de los precios del crudo, a cinco años.49 Rincón y Garavito (2004)50 Se entiende por subsidio la diferencia entre el precio efectivamente cobrado y el costo de oportunidad por su exportación.51 Un detalle de esta metodología se encuentra en el Anexo 3: Precios Internacionales de Referencia en Colombia.26METODOLOGÍAS PARA LA DETERMINACIÓN DE PRECIOS DE LOS PRINCIPALES DERIVADOS DEL PETRÓLEO: América del Sur - 2009