Plan de Acción Nacional - UNICEF Colombia

Plan de Acción Nacional para laPrevención y Erradicaciónde la Explotación SexualComercial de Niños, Niñas yAdolescentes menores de 18 años(ESCNNA) 12006 - 2011ICBF - UNICEF - OIT - IPECFUNDACIÓN RENACERBogotá – Colombia20061. Esta expresión se utiliza en lugar del término Explotación Sexual Comercial Infantil (ESCI), dadoque si bien los dos se han usado en documentos nacionales e internacionales para referirse a lamisma problemática, la sigla ESCNNA es más específica e incluyente, con respecto a quiénes son lossujetos afectados.

Diego Palacio BetancourtMinistro de la Protección SocialGerardo Burgos BernalDirector General (e) Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)Liliana Obregón EspinelCoordinadora Programa IPEC OIT- ColombiaPaul MartinRepresentante de UNICEF para ColombiaComité Técnico Nacional:Ministerio de la Protección SocialLudmila Flórez MalagónCarlos Plaza TrujilloCarmenza Perilla EncisoInstituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)Luz Mila Cardona ArceElenita Motta SernaFondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)Oficial de Protección InfantilNelson Ortiz PinillaOficina Internacional del Trabajo (OIT-IPEC)Oficial Proyecto Tejiendo Redes contra la Explotación de Niñas, Niños y AdolescentesMaría Consuelo Aponte de PieschacónAgencia ejecutora de la Formulación del Plan:Fundación RenacerDirectora GeneralLuz Stella Cárdenas OvalleEquipo consultor:Camilo Peña PorrasErnesto Durán StrauchGladis Jimeno SantoyoJaime Prieto MéndezLiliana Forero MontoyaLesly Zambrano MorenoNelson Rivera ReyesCoordinación Editorial:ICBFClaudia Bedoya ZapataLucía Pérez TorresUNICEFSara Franky CalvoAgradecimientos:Equipo Técnico de la Procuraduría General de la NaciónProcuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la FamiliaDiseño y diagramación:Inventtio: María Cristina Gaviria, Oscar ValderramaIlustración: UrazánISBN: 958-623-084-8

Tabla de ContenidoPRESENTACIÓN ...................................................................................15INTRODUCCIÓN ...................................................................................21CAPÍTULO IANTECEDENTES Y CONTEXTO1. ANTECEDENTES GENERALES ...............................................................252. CONTEXTO DE LA PROBLEMÁTICA ....................................................272.1. CONTEXTO JURÍDICO POLÍTICO ....................................................272.1.1. La Política .................................................................................................292.1.2. La normativa internacional ....................................................................322.1.3. Desarrollo de la legislación nacional ....................................................372.2. NORMAS ADMINISTRATIVAS EN LA LEGISLACIÓNNACIONAL................................................................................................412.2.1. Ley 679 de 2001........................................................................................412.2.2. Ley 985 de 2005........................................................................................43CAPÍTULO IIDESARROLLO OPERATIVO DEL PLAN NACIONALDE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DE LAEXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑOS,NIÑAS Y ADOLESCENTES (ESCNNA)1. METODOLOGÍA USADA PARA FORMULAR EL PLANNACIONAL Y LOS PLANES LOCALES DE 15 CIUDADES .............47

6. IMPACTO DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL ............2036.1. EFECTOS SOCIOCULTURALES .........................................................2036.2. EFECTOS FÍSICOS Y PSICOLÓGICOS ...............................................204ANEXO 2. CUADRO RESUMEN DE LEGISLACIÓNNACIONAL ................................................................................................206ANEXO 3. CONSULTA DE NNA .....................................................209ANEXO 4. MARCO INSTITUCIONAL ........................................2111. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES A NIVEL NACIONAL .....2111.1. RAMA EJECUTIVA DEL ESTADO DEL NIVEL NACIONAL ...........2121.2. RAMA JUDICIAL ....................................................................................2211.3. ÓRGANOS DE CONTROL DEL ESTADO .......................................2222. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES A NIVEL LOCAL ..............224BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................229

“Mi cuerpo era tomadocomo rosa de placer, enmedio de muchos rostrosque disfrutaban teniéndomeentre sus brazos, mientrasyo estaba llena de muchasheridas y sentimientosde dolor. Muchos seaprovecharon de mi y meexplotaron sexualmente sinimportarles el sufrimientoque me causaban. Peroescapé de ese encierro rojoque vende flores de coloresmientras que encarcela niñosy asesina sueños. Ahora sé laruta de salida y quiero guiara todos los niños escondidosen la oscuridad”(Niña, 14 años).

PresentaciónEl presente Plan se constituye en un avance importante del gobierno colombiano,con el apoyo de la sociedad civil y los organismos de cooperacióninternacional, para enfrentar la problemática de la ExplotaciónSexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes –ESCNNA–.El gobierno ha realizado diferentes acciones aunando esfuerzos, recursos yvoluntades para prevenir y atender la problemática que afecta la dignidady el desarrollo de nuestros niños, niñas y adolescentes.Conforme a lo anterior, Colombia ha fundamentado su actuar en laConstitución Política y en los Convenios Internacionales que reconocenlos derechos humanos y que el gobierno ha incorporado a su legislaciónmediante leyes que confirman y ratifican su compromiso para la prevención,promoción, garantía y restablecimiento de los derechos de los niños,niñas y adolescentes, contribuyendo así a la aplicación efectiva y eficaz delos principios y fundamentos jurídicos que inspiran estos tratados.La Convención Internacional de los Derechos del Niño (Ley 12 de 1991)se constituye en uno de los instrumentos jurídicos internacionales másimportantes dirigido a mejorar las condiciones de vida de niños, niñas yadolescentes a través de la protección integral de sus derechos. En sus artículos19 y 34 impone las siguientes obligaciones a los Estados:“Artículo 19. Los Estados Parte adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas,sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra todaforma de perjuicio o abuso físico, mental, descuido o trato negligente, malos tratoso explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentra bajo la custodiade los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lotenga a su cargo”.“Artículo 34. Los Estados Parte se comprometen a proteger al niño contra todaslas formas de explotación y abusos sexuales con este fin. Los Estados Partes tomarán,en particular, todas las medidas de carácter internacional, bilateral y multilateralque sean necesarias para impedir: a) la incitación o la coacción para que unniño se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; b) la explotación del niño enla prostitución u otras prácticas sexuales ilegales y c) la explotación del niño enespectáculos o materiales pornográficos”.15

Por su parte, el Protocolo Facultativo que complementa la Convención delos Derechos del Niño, relativo a la venta de niños, prostitución infantily utilización de niños en la pornografía, fue incorporado a la legislacióncolombiana mediante Ley 765 de 2002. Este Protocolo insta a los GobiernosParte a:“Artículo 1. Todo Estado Parte adoptará medidas para que, como mínimo, los actosy actividades que a continuación se enumeran queden íntegramente comprendidosen su legislación penal tanto si se han cometido dentro o fuera de sus fronteras,o si se han perpetrado individual o colectivamente: ...a) explotación sexual delniño, b) ofrecer, obtener, facilitar o proporcionar un niño con fines de prostituciónen el sentido que se define en el artículo”.A su vez, la Convención de las Naciones Unidas contra la DelincuenciaOrganizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir ySancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, fueronacogidos por la legislación colombiana mediante la Ley 800 de 2003. EsteProtocolo refiere en su Preámbulo:“Los Estados Parte en el presente Protocolo declaran que para prevenir y combatirla trata de personas, especialmente de mujeres y niños, se requiere un enfoqueamplio e internacional en los países de origen, tránsito o destino que incluya medidaspara prevenir dicha trata, sancionar a los traficantes y proteger a las víctimasde esa trata, en particular amparando sus derechos humanos internacionalmentereconocidos…”.Los fines de este instrumento son los siguientes:“Artículo 2. Finalidad …a) prevenir y combatir la trata de personas, prestandoespecial atención a las mujeres y los niños;…”Artículo 3. Definiciones. Para los fines del Protocolo, «se entiende por Trata depersonas, la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas,recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, alrapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidado a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimientode una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotaciónincluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otrasformas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o lasprácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos; …c)la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niño, confines de explotación se considerará ‘trata de personas’, incluso cuando no se recu-16Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

a a los medios enunciados en el apartado a) del presente artículo; d) Por ‘niño’ seentenderá toda persona menor de 18 años»”.El Convenio No.182 de la OIT, sobre la prohibición de las peores formas detrabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación, fue aprobado enColombia mediante la Ley 704 de 2001. En él se plantea:“Artículo 3. A los efectos del presente Convenio, la expresión peores formas detrabajo infantil, abarca… b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños parala prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas;…”.Todos estos instrumentos internacionales constituyen un catálogo deDerechos, cuyo objetivo es la protección integral de los niños, niñas y adolescentesque le asignan al Estado la obligación de darles aplicación en laformulación de políticas, planes y programas.En desarrollo de estos Tratados Internacionales, el Estado colombiano promulgóla Ley 679 de 2001, que es un “Estatuto para prevenir y contrarrestarla explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores”. Estanorma es una de las respuestas del gobierno colombiano a los compromisosadoptados ante la Comunidad Internacional en los dos congresosmundiales llevados a cabo en Estocolmo y Yokohama, para la adopciónde medidas que protejan a los NNA de la explotación sexual comercial,fomentada a través del turismo o de las redes globales de información o decualquier otro medio, como puede ser la trata de personas.En observancia a esta ley, las instituciones responsables de su desarrollo:Policía Nacional, Fiscalía General de la Nación, DepartamentoAdministrativo de Seguridad (DAS)-INTERPOL, Oficina de DelitosInformáticos, Ministerio de Comunicaciones, Defensoría del Pueblo,Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia, Ministeriodel Interior y de Justicia, Departamento Administrativo Nacional deEstadística (DANE), Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN),Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de RelacionesExteriores, Ministerio de la Protección Social, Instituto Colombiano deBienestar Familiar y Organizaciones no gubernamentales (ONGs), con elapoyo de UNICEF, han impulsado su cumplimiento y han realizado accionesque trascienden sus disposiciones, como es la formulación del “PLANDE ACCIÓN NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓNDE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑOS, NIÑAS YADOLESCENTES 2006-2011, que hoy estamos entregando como un instrumentode política pública, que reforzará y fortalecerá las acciones de todas17

las entidades del orden nacional, regional y local, involucrando a su veza la sociedad civil, y en especial a la familia, haciendo efectivo así el principiode corresponsabilidad que consagra nuestra Constitución Nacional,para enfrentar y abordar la problemática.Este proceso de abordaje y comprensión de la ESCNNA y de construccióndel Plan, fue liderado por el Instituto Colombiano de BienestarFamiliar, como coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar,el Ministerio de la Protección Social y la Procuraduría Delegada para laDefensa del Menor y la Familia, y contó con la participación de otras entidadesdel nivel nacional, departamental, de las organizaciones públicasy privadas, de la sociedad civil y organismos de cooperación internacionalcomo el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), elPrograma Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC),la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Fondo de Poblaciónde las Naciones Unidas (UNFPA), la Organización Internacional para lasMigraciones (OIM) y la Oficina contra la Droga y el Crimen Organizadode las Naciones Unidad (UNDOC), quienes desde su experiencia, conocimientosy sensibilidad sobre el tema, le aportaron a este propósito.Este trabajo fue enriquecido además, de manera significativa, por los aportesde los Niños, Niñas y Adolescentes (NNA), las autoridades e institucioneslocales, las organizaciones no gubernamentales y comunitarias, aquienes hacemos un especial reconocimiento.Esta iniciativa que incluye el diseño y formulación de planes regionalesen las ciudades de Calarcá, Cartago, Girardot, Villavicencio, Barranquilla,Leticia, Neiva, Palmira, Chiquinquirá, Santa Marta, Medellín, Cartagena,Arauca, Bogotá y Quibdó, fue posible gracias al apoyo técnico y financierode UNICEF y la OIT, y al aporte metodológico de la Fundación Renacer,ONG especializada por su conocimiento y experiencia en el manejo deltema y representante en Colombia de ECPAT Internacional.En su diseño, el Plan puede ser considerado como una hoja de ruta parael actuar coordinado de las organizaciones y autoridades frente a laproblemática, en los municipios que se formuló, y como un referente adaptablea las necesidades y características del contexto social y del fenómenoen su territorio, para aquellos municipios que deseen avanzar en su procesode formulación.El Plan responde a la necesidad de desarrollar y activar mecanismos eficacesy coordinados entre las entidades con competencia en el tema para18Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

la prevención, detección y la denuncia; hacer intolerable su ocurrencia yrechazar cualquier tipo de justificación; sistematizar y difundir estrategiaspara ayudar a todos los niños, niñas y adolescentes, en especial a todosaquellos que han sido excluidos de los bienes y servicios sociales, con el finde restituir sus derechos; comprender mejor sus vidas, fortalecerlos comosujetos de derecho, crear contextos que les permitan valorarse más yconstruir proyectos de vida más dignos y esperanzadores. La afectación dela autoestima es quizás uno de los aspectos más críticos en el caso de losniños y niñas víctimas de explotación y abuso, por lo cual su fortalecimientoy el reconocimiento de su dignidad y potencialidades se constituyen enuno de los ejes fundamentales en el proceso de acompañamiento para laconstrucción de un nuevo proyecto de vida.Colombia, con la voluntad y compromiso de sus autoridades, ciudadanosy ciudadanas, sabrá responder al reto de resaltar la dignidad de sus niñasy niños y dar vigencia a sus derechos.GERARDO BURGOS BERNALDirector General (e)Instituto Colombiano deBienestar Familiar (ICBF)DIEGO PALACIO BETANCOURTMinistro de laProtección SocialPAUL MARTINRepresentante de laUNICEF para ColombiaLILIANA OBREGÓN ESPINELCoordinadora Programa IPECde la OIT en Colombia19

IntroducciónEl documento que se presenta está dividido en cuatro capítulos. En el primerose hace una breve descripción de los antecedentes y el contexto políticoy jurídico dentro del cual surge y se desarrolla el Plan Nacional parala Prevención y Erradicación de la ESCNNA, connotando los principalesavances en materia de investigación, prevención, atención a las víctimasy desarrollo normativo desde el año 1997 hasta la actualidad; también serevisan las principales normas que regulan la actuación del Estado y lasociedad civil en el tema.El segundo capítulo presenta el proceso metodológico que se siguió para laelaboración del Plan: enfoque, principios orientadores, objetivos, procesode gestión y proceso de monitoreo y evaluación, que en su conjuntoconstituyen el corpus del Plan, propuesta diseñada en consenso por lasentidades que participaron en su construcción.El tercer capítulo expone los Planes Locales de las 15 ciudades vinculadasen el proceso de acuerdo con el propósito inicial de que el Plan tuvieraun fuerte arraigo en lo local; estas ciudades participaron en la consultainicial para conocer el estado del problema y su abordaje; algunas habíanavanzado en la elaboración de un plan específico contra la ESCNNA, en elmarco de las peores formas de trabajo infantil o dentro de categorías comoel maltrato, violencia o delitos sexuales. Para otras, esta es la primera vezque se propone un plan de acción con miras a prevenir y erradicar estegrave delito contra los niños, niñas y adolescentes (NNA).Finalmente, el cuarto comprende los anexos que incluyen de manera sucintaun marco conceptual sobre el tema, un cuadro resumen de la legislación nacionalen la materia y una descripción de las competencias de las institucionesque por mandato constitucional están obligadas a prestar su concurso enla prevención y erradicación de la ESCNNA. También se incluye un análisisde los resultados de la consulta que se realizó a grupos representantes deniños, niñas y jóvenes en el proceso de elaboración del Plan.Queremos expresar nuestro agradecimiento a todas las personas que enrepresentación de las diferentes entidades y organizaciones, tanto oficialescomo privadas del ámbito central y local, y en su propio nombre, comociudadanos y ciudadanas, han contribuido de manera desinteresada ycomprometida para que este Plan salga a la luz; su concurso ha sido yseguirá siendo fundamental para que las líneas de acción y los enunciados21

políticos se conviertan en hechos efectivos para la protección de los niñosy niñas de nuestro país.Un reconocimiento muy especial a los niños, niñas y adolescentes que consus voces, sentimientos, pensamientos, experiencias y deseos, enriquecieronla formulación de este Plan.22Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

CAPÍTULOIAntecedentes y Contexto1. ANTECEDENTES GENERALESLa explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes –ESCNNA–existe en el mundo desde hace años; el afianzamiento a nivel mundial deun modelo social y económico, basado en el mercado y el proceso de globalizacióne internacionalización del mercado de capitales, ha generado uncontexto específico para la existencia y el desarrollo de la ESCNNA.Al mismo tiempo, ha ido surgiendo y consolidándose en diferentes sectoresde la sociedad la conciencia de que esta situación es intolerable. Las nacionesdel mundo han asumido a los menores de 18 años como sujetos plenosde derechos, expresados en la Convención Internacional de los Derechosdel Niño –CDN–, uno de los cuales es la protección contra cualquier formade explotación. La protección integral de niños, niñas y adolescentes(NNA) es hoy un imperativo moral y jurídico, del cual son responsables elEstado, la sociedad y la familia.Actualmente la ESCNNA es considerada como una forma de esclavitud yun crimen de lesa humanidad en los diferentes instrumentos internacionalesde derechos humanos, adoptados y ratificados por muchos países quehoy disponen de un marco ético y jurídico inequívoco para combatirla.25

Capítulo 1: Antecedentes y ContextoEn Colombia existe ya una experiencia acumulada sobre la lucha contra laESCNNA, con algunos logros significativos:a. Participación y trabajo conjunto de diferentes sectores de la sociedadcivil con el sector público y privado contra la ESCNNA. Diferentessectores de la sociedad han confluido en espacios de reflexión, organización,acción y definición de políticas públicas en torno al tema. Hanparticipado en acciones o programas conjuntos con entidades delEstado a nivel nacional, departamental y local, representantes de losórganos legislativos y de control estatal, organizaciones no gubernamentalesnacionales e internacionales, organizaciones de la sociedadcivil, organizaciones de jóvenes, comunidades educativas y religiosas,sector empresarial turístico, universidades, medios de comunicación,organismos de cooperación internacional, entre otros. Esta confluenciade voluntades y acciones es la base para el desarrollo efectivo de lacorresponsabilidad social, que no reemplaza al Estado en su responsabilidadcentral frente el problema.b. Desarrollo del conocimiento. Se han desarrollado estudios diagnósticos,análisis locales, regionales o sectoriales, avanzando en el desarrollode metodologías de recolección de información sobre la ESCNNA, y dedetección y clasificación de la pornografía infantil a través de Internet.Estos avances a su vez han permitido ver las carencias que existen enesta línea y la necesidad de un conocimiento más profundo y sistemáticoal respecto.c. Procesos de normatización y adopción de leyes. Diferentes comitésy grupos de trabajo han redactado e impulsado el trámite de normasnacionales e internacionales y su posterior desarrollo. Hoy el país cuentacon importantes instrumentos legales para combatir la ESCNNA.Actualmente se discute un nuevo proyecto de ley de niñez y adolescencia,entre otras iniciativas.d. Existencia de servicios y/o programas de atención a los y las víctimasde ESCNNA. Existen programas de atención organizados y ejecutadospor ONGs, por diversas Iglesias o delegados por el Estado y serviciosde atención donde trabajan conjuntamente administraciones locales yONGs con el apoyo de organismos de cooperación internacional en laatención tanto a víctimas de ESCNNA, como de otras formas de violenciasexual. En este terreno la experiencia ha sido amplia aunque serequiere aún de mayores esfuerzos y recursos para ampliar la coberturay mejorar la calidad de la atención.26Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

e. Incidencia sobre transformaciones culturales y formación de tejidosocial. Se ha realizado un trabajo con los medios de comunicación,tendiente a sensibilizar a la comunidad y a develar mitos y prácticasculturales que sustentan la permisividad ante la ESCNNA. Se han realizadocampañas, foros y actividades de capacitación a líderes juvenileso comunales orientadas a formar multiplicadores en la prevencióne intervención de la trata con fines sexuales, el abuso y la explotaciónsexual. También se ha impulsado la creación de redes institucionalesy de organizaciones sociales dirigidas a construir un tejido social cadavez más participativo en contra de la ESCNNA, incluyendo algunasexperiencias de organización de NNA como multiplicadores en prevención.Lo anterior no significa que exista unanimidad de enfoques o perspectivas;por el contrario, el tema ha sido abordado desde distintas miradas:primero como una de las situaciones irregulares de la niñez; luego comouna violación de los derechos de la niñez, estipulados en la ConvenciónInternacional de los Derechos del Niño (CDN). Hacia finales del siglopasado, la referencia fue la violencia sexual, materializada en la PolíticaHAZ PAZ, centrada en el abuso sexual. Por otro lado, tras la adopcióndel Convenio 182 de la OIT surge la perspectiva de las peores formas detrabajo infantil. En los últimos años se ha relevado la perspectiva de lagarantía de los derechos de los menores de 18 años (Ley 679 de 2001),considerando lo planteado en la Declaración de Estocolmo. También seha abordado el tema desde la lucha contra la Trata de Personas (Leyes747 de 2001 y 985 de 2005).2. CONTEXTO DE LA PROBLEMÁTICA2.1. CONTEXTO JURÍDICO POLÍTICODurante muchos años la ESCNNA permaneció invisible para la sociedadcolombiana y para las autoridades nacionales, aunque ya en 1970 un estudiosobre la prostitución en Colombia 2 había mencionado que la mayoríade mujeres en esa situación se habían iniciado entre los 11 y 14 años deedad, coincidiendo con las estadísticas de delitos sexuales contra NNA queen 1967 señalaban 1.106 casos de corrupción, 823 de estupro, 1.220 de violenciacarnal, 66 de incesto y 2.208 de rapto.2. SEPÚLVEDA N., SATURNINO. La prostitución en Colombia. Una quiebra de las estructuras sociales. Universidad de losAndes, Bogotá, 1970.27

Capítulo 1: Antecedentes y ContextoDurante la década de los 90 la problemática se hizo más notoria con ocasiónde múltiples estudios de entidades privadas y públicas que mostraronNNA ocultos detrás de la prostitución adulta; señalaron las graves secuelasque esta problemática deja en los NNA involucrados y ahondaron enlos motivos que hicieron posible que la sociedad y el Estado no reconocieranla existencia de una realidad tan grave y permanecieran impasiblesfrente a ella.Varios estudios promovidos por la Cámara de Comercio de Bogotárevelaron que el número de niñas explotadas sexualmente en la capitaldel país, pasó de 1.200 en 1990 a 2.959 en 1993 3 . Entre 1990 y 2002 variosestudios y monografías de grado promovidos por el Ministerio de Salud,el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF–, las universidadesNacional, Central y de Los Andes y entidades privadas como la FundaciónRenacer y las Religiosas Adoratrices de Colombia, profundizaron en elanálisis de la ESCNNA en Bogotá 4 .En 1992, un estudio de la UNESCO puso de presente la realidad de laESCNNA en el país 5 . Otros estudios y publicaciones de prensa revelaronpúblicamente la existencia de la problemática de ESCNNA en Cali(1993 6 , 1995 7 , 1997 8 ), Girardot (1994) 9 , Sogamoso (1995) 10 , Medellín (1996) 11 ,Cartagena (l996) 12 , San Andrés, Antigua Providencia y Santa Catalina,Barranquilla, Pereira y Magangué (1997) 13 .Un sondeo realizado por la Defensoría del Pueblo (1995) 14 mostró la expansiónde esa problemática a otras ciudades del país, revelando comograve la situación en Neiva, Riohacha, Villavicencio, Pasto, Bucaramanga,Barranquilla, Montería, Medellín, Cúcuta, Popayán y Cali.3. Estas cifras se refieren a la dimensión del fenómeno sólo en la zona céntrica de la ciudad.4. Se destacan aquí los trabajos de investigación realizados por HUGO HIDALGO (1991) y CARLOS I. GARCÍA (1999).5. SEGURA E., NORA. La prostitución infantil y la educación en Colombia. UNESCO. Bogotá, 1992.6. CRIOLLO, OLGA L. Prostitución juvenil en Cali, un fenómeno que se expande: vendedores de amor profano. Diario El País,Cali, 3 de octubre, p. 4-D.7. SALAZAR E., NÉSTOR A. Nictálopes al encuentro de otro que es un yo. Sociografía de los lugares para hombres gay enCali. Monografía de grado. Universidad del Valle. Facultad de Ciencias Sociales y Económicas. Cali, 1995.8. SEVILLA C., ELÍAS y otros. Erotismo y nacionalidad en la ciudad de Cali. Informe científico del proyecto Razón y Sexualidad,Fase I. CIDSE. Cali, 1997.9. La prostitución infantil, la droga y el alcohol se toman a Girardot. Diario El Tiempo, 9 de febrero de 1994, p. 12-B.10. CHAPARRO B., MIGUEL E. Prostitución de menores de edad: caso de Sogamoso. Monografía de grado, Universidad Nacionalde Colombia. Duitama, 1995.11. CÁMARA DE COMERCIO DE MEDELLÍN. La calle como forma de sobrevivencia (gaminismo, prostitución infantil ymenor trabajador en el centro de Medellín). Medellín, 1996.12. ICBF-FUNDACIÓN RENACER. Identificación, reconocimiento y caracterización de la prostitución infantil y adolescenteen Cartagena de Indias, D.T. Bogotá, 1996.13. ICBF-FUNDACIÓN RENACER. Reconocimiento y caracterización de los niños, niñas y adolescentes vinculados a laprostitución en San Andrés, Antigua Providencia y Santa Catalina, Barranquilla, Pereira y Magangué. Bogotá, 1997.14. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Situación de la niñez explotada sexualmente en Colombia. Serie Fémina, 6. Bogotá, 1995.28Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Dos estudios de la Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y laFamilia (1995 15 , 1998 16 ) incluyeron diagnósticos sobre la ESCNNA en 19 departamentosy formularon recomendaciones sobre la necesidad de adoptarpolíticas y medidas específicas para enfrentar la expansión del problema.La difusión en medios de comunicación de dichos estudios y el impactogenerado en la opinión pública por las recomendaciones de la Defensoríay la Procuraduría, motivaron a varias entidades nacionales y distritales aadoptar iniciativas para la formulación de políticas públicas e impulsar medidasespecíficas para abordar la problemática. El ICBF inició programaspiloto de atención a niños y niñas víctimas en siete regionales, mediantesuscripción de convenios con ONG e instituciones del Sistema Nacional deBienestar Familiar.En 1997 el ICBF y el Centro de Investigaciones sobre Dinámica Social dela Universidad Externado de Colombia, con apoyo de la UNESCO, organizóel seminario “Estrategias y modalidades de atención a niños, niñasy jóvenes vinculados a la prostitución”, producto del cual surgió el “Plande Acción en favor de los derechos de la infancia explotada sexualmente ycontra la explotación sexual infantil”.2.1.1. La PolíticaLas diferentes políticas, estrategias y planes nacionales ilustran sobre elterreno recorrido en Colombia para combatir esta problemática:a) Plan de Acción en favor de los Derechos de la Infancia Explotada Sexualmentey contra la Explotación Sexual Infantil de 1997 17Proponía una serie de estrategias que involucraban a sectores gubernamentalesy no gubernamentales en las líneas de sensibilización e informacióna través de medios masivos, con el fin de prevenir los factores facilitadoresde esta problemática y propiciar cambios socioculturales; el diseño ypuesta en marcha de Sistemas de Vigilancia y Control a través de accionesde la Policía y la comunidad, y sistemas de atención con un modelo querespondiera a la restitución de los derechos de los NNA.15. ÁLVAREZ-CORREA G., MIGUEL. Programa a favor del menor prostituido o en peligro de serlo. Informe y balance deactividades primer semestre de 1995. Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia. Bogotá, 1995.16. ÁLVAREZ-CORREA G., MIGUEL y SUÁREZ M., ROBERTO. Niños y jóvenes de sexo masculino prostituidos. Unavisión desde la perspectiva de los derechos. Procuraduría General de la Nación-Uniandes-UNICEF.17. ICBF. Plan de Acción a favor de los Derechos de la Infancia Explotada Sexualmente y Contra la Explotación SexualInfantil. Bogotá: UNESCO, ICBF y Universidad Externado de Colombia, 1997.29

Capítulo 1: Antecedentes y ContextoContemplaba una línea jurídica, que integraba el marco normativo internacionaly nacional de protección y garantía de los derechos de los NNA;una línea investigativa, la cual planteaba desarrollar el estado del arte sobreel tema y contribuir a la comprensión del problema, y una líneainstitucional que apuntaba al fortalecimiento del Estado que garantizarasu acción eficaz en la solución del problema.Este Plan se desarrolló de manera parcial y desarticulada, de acuerdo conlas competencias de cada institución, pero no tuvo un proceso de coordinacióny seguimiento apropiados que permitieran alcanzar los objetivospropuestos ni evaluar su impacto.b) Política Nacional de Construcción de Paz y Convivencia Familiar HAZPAZ 18Su objetivo es la construcción de paz y convivencia familiar, y la consolidaciónde familias democráticas, tolerantes de las diferencias, respetuosasde la dignidad y de los derechos de sus miembros, como estrategia fundamentalpara prevenir el abuso sexual de niños y niñas.Sus objetivos específicos se resumen en:• Prevenir relaciones violentas al interior de la familia mediante la promocióny fortalecimiento de factores que ayuden a la convivencia a travésde la educación, la cultura, la recreación y la generación de espaciosamables.• Garantizar la acción oportuna de las instituciones en la detección tempranay la atención preventiva de la violencia intrafamiliar.• Garantizar la calidad, disponibilidad, acceso y utilización de los serviciosde salud, justicia, seguridad y protección para la atención de casos.• Desarrollar modelos para la rehabilitación psicosocial de los abusadores.• Mejorar el conocimiento sobre la violencia intrafamiliar y las formas deintervenirla.• Fortalecer la coordinación, seguimiento y evaluación interinstitucionaly comunitaria de los programas y servicios en los niveles territoriales.La política HAZ PAZ se operacionaliza a nivel nacional, regional y local,con participación de las entidades del Sistema Nacional de Bienestar18. REPÚBLICA DE COLOMBIA, PRESIDENCIA. Módulo Compendio Normativo. Bogotá. Consejería Presidencial para laPolítica Social. Política Nacional de Construcción de Paz y Convivencia Familiar-Haz Paz, 2001.30Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Familiar (SNBF) en cuatro componentes: prevención, detección tempranay vigilancia, atención y transformación institucional.c) Política Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del JovenTrabajadorSurge en 1995 con la creación, por decreto presidencial, del ComitéInterinstitucional, encargado de formular y ejecutar la política en la materia;está integrado por 22 instituciones gubernamentales, representantesde trabajadores, empleadores y ONG; la Secretaría Técnica la ejercen elMinisterio de la Protección Social y el ICBF. Con la asistencia técnica ycooperación de la OIT, la política se ha materializado en 3 planes desarrolladosentre 1996 y 2006; el Tercer Plan, vigente, prioriza la prevención yerradicación de las peores formas de trabajo infantil a través de cinco líneasde acción: diagnóstico, desarrollo legislativo, transformación de prácticasculturales, fortalecimiento de la política pública y atención directa a niñosy niñas vinculados o en alto riesgo de vinculación. Se han formulado planesen todos los departamentos del país, un alto porcentaje de los cualespriorizó la ESCNNA como problemática urgente de abordar.En el marco de este Plan se inició en el 2004 el proceso Estructuración deredes sociales para la prevención de la explotación sexual comercial infantila través de un programa de formación, liderado por el Comité TécnicoNacional para la Erradicación del Trabajo Infantil; su objetivo es implementary evaluar un programa piloto de formación para la prevención ydetección de la ESCNNA y el fortalecimiento de redes sociales. Igualmente,y también con el apoyo de la OIT, se ejecuta el Proyecto Tejiendo Redescontra la Explotación de Niñas, Niños y Adolescentes, el cual desarrollaacciones en todas las líneas de la política nacional y focaliza intervencióndirecta en Bogotá y Medellín, con el objetivo de retirar a los niños y niñasque se encuentren vinculados a la explotación sexual comercial y prevenirel ingreso de quienes se encuentren en alto riesgo.d) Política nacional de salud sexual y reproductiva 2003-2006Liderada por el Ministerio de la Protección Social, su objetivo es mejorarla salud sexual y reproductiva de toda la población, con especial énfasisen la reducción de los factores de vulnerabilidad y los comportamientosde riesgo, el estímulo de factores protectores y la atención a grupos connecesidades específicas.Plantea las siguientes estrategias: promoción de la salud sexual y reproductivaa través de información, educación, comunicación y coordinación inte-31

Capítulo 1: Antecedentes y Contextorinstitucional; fortalecimiento de la gestión institucional y de la participación,potenciación de redes sociales de apoyo y desarrollo de la investigación.En este marco se desarrolla, desde diciembre de 2003, con el apoyo de OIM,el proyecto “Promoción de derechos y redes constructoras de paz 2003-2006” en 9 departamentos, liderado por la Presidencia de la República através de la Consejería de Proyectos Especiales; su objetivo es contribuira la promoción de los derechos sexuales y reproductivos y la prevencióndel embarazo en adolescentes mediante estrategias de movilización social,fortalecimiento institucional y mejoramiento de las condiciones de vida.e) Atención integral a las víctimas de ESCNNAEl ICBF, en coordinación con entidades del Estado y organizaciones de lasociedad civil, presta el servicio de protección a NNA cuando se encuentranen situaciones de vulneración de sus derechos. Para el caso específicode NNA en situación de explotación sexual comercial, este servicio se prestaen dos modalidades: en medio socio-familiar (ambulatorios) y en medioinstitucional (internado).Estos desarrollos, que reafirman la existencia de la problemática, sustentanel propósito de avanzar hacia la construcción de una política públicapara la erradicación de la ESCNNA, mediante un proceso concertado yparticipativo que atienda los diferentes ámbitos de lo nacional, lo regionaly lo local; que realice prevención, pero también proteja, que establezca garantíasy preste la debida atención a las víctimas. Tal propósito se concretaen la adopción de un Plan Nacional de Prevención y Erradicación de laESCNNA proyectado a cinco años que hace parte de la política social deprotección y de la política pública de infancia.Con la adopción de este Plan Nacional se quiere cumplir con las obligacionesque el Estado ha asumido a nivel internacional al ser firmante de la Agendade Acción de Estocolmo, ratificada en Yokohama, y las distintas recomendacionesque varios organismos internacionales le han hecho en este tema. ElPlan también está orientado al cumplimiento de los deberes constitucionaleshacia los menores de 18 años, la sociedad civil y las familias.2.1.2. La normativa internacionalLa gravedad de la situación que viven muchos niños, niñas y adolescentesdel mundo, así como la activa promoción que han realizado gobiernos yONG internacionales, motivaron el surgimiento de diversos tratados in-32Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

ternacionales, tanto del sistema universal como del sistema regional dederechos humanos, que han estimulado la conciencia mundial sobre la urgenciainaplazable de proteger los derechos de la niñez.Buena parte de los instrumentos internacionales que proclaman estos derechosy establecen obligaciones de los Estados Parte han sido ratificadospor Colombia, lo cual ha estimulado avances en la normatividad internay en las políticas públicas para combatir la violencia, el abuso sexual y laESCNNA.El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,aprobado mediante la Ley 74 de 1968, previó la protección de la niñez respectode la explotación económica y social, fijó la obligación de establecerlímites de edad para el empleo de mano de obra infantil en trabajos nocivosy de sancionar legalmente su utilización 19 .La Convención Internacional de los Derechos del Niño (CDN), adoptadaen 1989 y ratificada por Colombia según Ley 12 de 1991, consagró la proteccióngeneral de los derechos del niño, al que definió como “todo ser humanomenor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que lesea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad” 20 . Esta definiciónha sido ratificada por diversos instrumentos internacionales, lo que obligaa revisar ciertas normas de la legislación nacional que limitan o restringenla protección debida del Estado, la sociedad y la familia a rangos de edadmenores (12, 14, 15 ó 16 años, según el derecho al que se refieran).La Convención estableció en forma explícita deberes de los Estados Parteen relación con la erradicación de la ESCNNA al señalar, en el artículo34, que: “Los Estados se comprometen a proteger al niño contra todaslas formas de explotación y abuso sexuales”, para lo cual deberán adoptarsemedidas de carácter nacional, bilateral o multilateral para impedir:“a) la incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquieractividad sexual ilegal; b) la explotación del niño en la prostitución uotras prácticas sexuales ilegales; c) la explotación del niño en espectáculoso materiales pornográficos”.En 1994 fue aprobada la Convención Interamericana sobre TráficoInternacional de Menores 21 , cuyo objeto es prevenir y sancionar esa prác-19. “Debe protegerse a los niños y adolescentes contra la explotación económica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral ysalud, o en los cuales peligra su vida o corre el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, será sancionado por la ley. Los Estados debenestablecer también límites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado por ley el empleo a sueldo de mano de obrainfantil”.20. Convención sobre los Derechos del Niño, artículo 1.21. Esta Convención define “menor” como toda persona cuya edad sea inferior a 18 años.33

Capítulo 1: Antecedentes y Contextotica y regular los aspectos civiles y penales de la misma, instaurando lacooperación entre los Estados Parte para adoptar las medidas legalesy administrativas requeridas con ese propósito. La Convención define eltráfico internacional de menores como “la substracción, el traslado o laretención, o la tentativa de substracción, traslado o retención de un menorcon propósitos o medios ilícitos” 22 . Fue aprobada por la Ley 470 de 1998.En 1995 entró en vigor la Convención Interamericana para Prevenir,Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida como“Convención de Belem do Pará”, ratificada por Colombia en virtud de laLey 248 de 1995, que establece la obligación de los Estados Parte de adoptarpolíticas orientadas a erradicar la violencia física, sexual y psicológicacontra la mujer, en el ámbito doméstico o en el ámbito público. El artículo9° prevé que los Estados tengan en cuenta la vulnerabilidad de la mujer ala violencia, en razón de ser menor de edad.En agosto de 1996 se realizó el Primer Congreso Mundial contra la ESCNNAen Estocolmo, Suecia; representantes de 122 gobiernos y de numerosas ONGemitieron una Declaración y Programa de Acción que sella su compromisode establecer una “asociación global contra la explotación sexual comercialde los niños”.Tal compromiso implica, entre otras cosas, conceder alta prioridad a la accióncontra ese fenómeno; promulgar su carácter delictivo; condenar y castigara todos los implicados en su promoción, facilitación y consumación 23 ;reforzar el papel de la familia en la protección de los NNA; revisar la legislación,las políticas, programas y prácticas vigentes, y desarrollar e implementarplanes y programas integrales para prevenir y eliminar la ESCNNA.La Declaración insiste en que se requiere mayor voluntad política, medidasmás eficaces y presupuestos suficientes para lograr su aplicación, así comola creación de un clima adecuado para la erradicación del fenómeno mediantela educación, la movilización social y la promoción del desarrollo.El Estatuto de la Corte Penal Internacional, aprobado en 1998, incluyó comocompetencia de la Corte “la violación, esclavitud sexual, prostitución forza-22. La Convención define como propósitos ilícitos la prostitución, explotación sexual, servidumbre o cualquier otro propósito ilícito; ycomo medios ilícitos, entre otros, el secuestro, consentimiento fraudulento o forzado, la entrega o recepción de pagos o beneficios ilícitoscon el fin de lograr el consentimiento de los padres, las personas o la institución a cuyo cargo se halla el menor o cualquier otro medioilícito.23. “La explotación sexual de los niños es practicada por una amplia gama de individuos y grupos a todos los niveles de la sociedad. Entreestos se encuentran intermediarios, familiares, el sector de negocios, proveedores de servicios, clientes, líderes comunitarios y funcionariosdel gobierno, todos los cuales pueden contribuir a la explotación mediante la indiferencia, la ignorancia de las consecuencias nocivassufridas por los niños o la perpetuación de actitudes y valores que consideran a los niños como mercancías económicas”. Declaracióny Programa de Acción aprobado por el Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de los Niños, Estocolmo, agosto de1996, A/51/385, párr. 8.34Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

da, embarazo forzado, esterilización forzada o cualquier otra forma de violenciasexual de gravedad comparable” 24 . De esta manera las personas que,formando parte de un Estado u organización, cometan en forma múltipleestos actos como una política deliberada, serán sometidas a su jurisdiccióncuando tales conductas no sean sancionadas penalmente en su país.En 1999 la Conferencia Internacional del Trabajo, recordando su resoluciónsobre la eliminación del trabajo infantil de 1996 y la CDN, adoptó elConvenio No. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, que establecela obligación de los Estados que lo ratifiquen de “adoptar medidas inmediatasy eficaces para conseguir la prohibición y la eliminación” 25 , de todaslas formas de esclavitud o las prácticas análogas a ésta, como la venta y eltráfico de niños, el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlosen conflictos armados, y “la utilización, el reclutamiento o la ofertade niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuacionespornográficas” 26 . El artículo 7° prevé la obligación de adoptar y aplicar,inclusive, sanciones penales.En mayo de 2000 la Asamblea General de las Naciones Unidas, considerandola creciente trata internacional de niños y niñas para su venta yutilización en prostitución y pornografía, la difusión del turismo sexual yla exposición creciente de NNA a la explotación sexual, adoptó el ProtocoloFacultativo de la CDN relativo a la venta de niños, la prostitución infantily la utilización de niños en la pornografía 27 , que amplía las medidas quedeben adoptar los Estados para garantizar la protección de los niños frentea esas graves violaciones.Entre estas medidas se resaltan las de: prohibir la venta de niños 28 y su utilizaciónen la prostitución y en la pornografía; establecer normas penalespara su investigación y sanción 29 ; hacer efectiva la jurisdicción del Estadoen esos delitos e incluirlos en los tratados de extradición suscritos entre24. Estas conductas están definidas en el artículo 7.1. g) [crímenes de lesa humanidad], y en el artículo 8.2. b, xxii) [crímenes de guerraen conflictos internacionales] y 8.2. c, vi) [crímenes de guerra en conflictos armados no internacionales]. Se recuerda que la inclusiónde estas conductas como competencia de la Corte Penal Internacional se hace en el sentido que establece el art. 7 del Estatuto, es decir,“cuando se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemático contra una población civil, y con conocimiento de dicho ataque”en el entendido de que la Corte Penal Internacional se establece para perseguir “la comisión múltiple de actos mencionados en el párrafo1 contra una población civil, de conformidad con la política de un Estado o de una organización de cometer estos actos o para promoveresa política”.25. Artículo 1 del Convenio No. 182. En Colombia el Convenio 182 fue aprobado mediante Ley 704 de 2001.26. Artículo 3-b del Convenio No. 182.27. En Colombia el Protocolo fue aprobado mediante la Ley 765 del 31 de julio de 2002.28. Tratándose de un instrumento que adiciona la Convención sobre los Derechos del Niño, la protección establecida por el Protocolose aplica a los menores de 18 años, conforme a la definición contenida en el art. 1 de la Convención. Al respecto, otros instrumentosinternacionales son consistentes en fijar la protección a los menores de 18 años, como es el caso del Convenio 182 sobre las Peores Formasde Trabajo Infantil, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo, el 17 de junio de 1999.29. El artículo 1° expresa la prohibición general; el artículo 2° define las conductas prohibidas, y el artículo 3° enumera una serie de actosy actividades que deberán ser íntegramente comprendidas en la legislación penal como parte constitutiva de las conductas prohibidas, yestablece la obligación de imponer penas adecuadas a la gravedad de las conductas y de establecer la responsabilidad penal, civil o administrativade las personas jurídicas que intervienen en la comisión de tales conductas.35

Capítulo 1: Antecedentes y ContextoEstados; proteger a las víctimas en todas las fases del proceso penal, y difundirlas leyes, medidas administrativas y políticas destinadas a preveniresos delitos.En noviembre de 2000 fue aprobado el Protocolo para prevenir, reprimiry sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y niños,que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra laDelincuencia Organizada Transnacional 30 . El Protocolo establece la obligaciónde tipificar como delito la trata de personas 31 , estipulando quecuando cualquiera de las conductas descritas como tal afecte a un niño 32 ,se considerará delito incluso si no se recurre a ningún medio de coacción,fraude o engaño.Establece además que las conductas asociadas a la trata, incluida la tentativa,la complicidad y la organización o dirección de otras personas parala comisión del delito, se considerarán delitos transnacionales a los quese aplicarán las disposiciones de la Convención contra la DelincuenciaOrganizada Transnacional. También define obligaciones de asistencia yprotección de las víctimas, tomando en cuenta las necesidades especialesde los niños; de repatriación y de prevención y cooperación bilateral o multilateralpara desalentar la demanda que conduzca a la trata de personas,incluyendo medidas fronterizas de seguridad y control de documentos.En Yokohama, en diciembre de 2001 se celebró el Segundo CongresoMundial contra la ESCNNA, para dar seguimiento a la Declaración yPlan de Acción de Estocolmo. Al tiempo que reconoció avances, elCompromiso Global de Yokohama demandó la aplicación más efectiva delos tratados internacionales para proteger a los niños contra la ESCNNA;reafirmó la lucha contra ese flagelo a través de medidas globales de mayoracceso a la educación, programas para eliminar la pobreza, medidasde apoyo social, concientización del público, atención física y psicológicay reintegración social de niños víctimas y acciones para criminalizar esasprácticas, evitando revictimizar a las víctimas; acentuó que la única formade avanzar es promover las redes de comunicación y cooperación atodos los niveles entre los principales actores y asegurar la asignación derecursos adecuados.30. Estos dos instrumentos fueron adoptados por Colombia mediante la Ley 800 de 2003.31. Artículo 3°-a): “Por trata de personas se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas,recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de unasituación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tengaautoridad sobre otra, con fines de explotación. Esta explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otrasformas de explotación sexual, los trabajo o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o laextracción de órganos;”.32. El artículo 3°-d) define que se entenderá como “niño” toda persona menor de 18 años.36Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

2.1.3. Desarrollo de la legislación nacional 33No obstante que la CDN entró en vigor en Colombia en enero de 1991,y que otros tratados internacionales para prevenir la ESCNNA han sidoaprobados mediante leyes expedidas por el Congreso, la legislación penalsobre la materia ha tenido avances y retrocesos, resultando contradictoriaen ciertos casos.El Código del Menor, adoptado mediante el Decreto 2737 de 1989, en suartículo 8° no incluye de manera explícita la ESCNNA como una de lassituaciones respecto de la cual el menor (sic) debe ser protegido, haciendoreferencia sólo a la protección contra el abuso sexual 34 .De la misma manera la Constitución Política, expedida seis meses despuésde entrada en vigor la CDN, consagró en el artículo 44 la prevalencia de losderechos de los niños, pero no previó en forma expresa la protección de losniños y niñas frente a la explotación sexual 35 .Conceptualmente tanto el Código como la propia Constitución recogen loque hasta ese momento se reconoce socialmente como problemática, mientrasque el abuso sexual a los niños y niñas es un hecho conocido y estudiado–referido casi siempre al entorno intrafamiliar–, la ESCNNA apenasempieza a hacerse visible.a) Legislación penal sobre inducción, constreñimiento y estímulo a la prostituciónde personas menores de edadLa Ley 599 de 2000 aprobó el Código Penal vigente-CPV. En cuanto a losdelitos de proxenetismo este evolucionó en sentido contradictorio en relacióncon el Código anterior. Un análisis de la relación entre la gravedad delas conductas y la dosificación de las penas parece revelar incoherencia ydesproporción.Por una parte, en relación con un delito de mayor gravedad, el constreñimientoa la prostitución, que implica la realización de actos de fuerza 36 opresión que afectan la voluntad de la víctima, la pena mínima se aumentó33. Ver Anexo No. 2. Cuadro resumen de legislación nacional.34. Artículo 8. “El menor tiene derecho a ser protegido contra toda forma de abandono, violencia, descuido o trato negligente, abusosexual y explotación. El Estado, por intermedio de los organismos competentes, garantizará esta protección”.35. Artículo 44. “[…] Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotaciónlaboral o económica y trabajos riesgosos”.36. Según el Diccionario de la Lengua Española, de la REAL ACADEMIA ESPAÑOLA, constreñir significa “Obligar, precisar, compelerpor fuerza a alguien que haga y ejecute alguna cosa. Oprimir, reducir, limitar”.37

Capítulo 1: Antecedentes y Contextoa 5 años manteniendo igual la pena máxima 37 , mientras la protección de losadolescentes se debilitó al disminuir el límite de edad por debajo del cualse establece una agravación de la pena, habiendo pasado de menores de 18años a menores de 14 38 , a diferencia de las normas internacionales que hanafirmado la protección de los menores de 18 años frente a la ESCNNA.Respecto a los delitos de inducción y estímulo a la prostitución, el CPVevolucionó agravando las penas. En efecto, la pena aplicable a la primerase mantuvo igual que en el Código anterior (entre 2 y 4 años), agravandola conducta cuando se realice con menor de 14 años mediante un aumentode la pena de una tercera parte a la mitad, que no se fijaba en la legislaciónanterior 39 . La pena para el estímulo a la prostitución de menores, descritacomo destinar, arrendar, vender, mantener, administrar o financiar “casa oestablecimiento para la práctica de actos sexuales en que participen menoresde edad”, pasó de entre 2 y 6 años en el Código anterior 40 a entre 6 y 8años en el CPV 41 .Ahora bien, mientras el constreñimiento y la inducción conducen a unapersona –adulta o menor de edad– a la prostitución, en el estímulo a laprostitución de menores la conducta resultado se define como “la prácticade actos sexuales en que participen menores de edad” sin definir claramentela forma de dicha participación. En consecuencia, si bien la prácticade actos sexuales en que participan menores de edad puede dar lugar aque éstos sean víctimas de prostitución, no siempre ocurre así. De esta manera,la tipificación puede resultar equívoca, porque buscando perseguirconductas que favorecen o estimulan la participación de los menores deedad en la prostitución, puede también perseguir el libre ejercicio de lasexualidad entre adolescentes.El asunto a resolver, entonces, es cómo establecer un tipo penal específicopara perseguir sin equívocos toda forma de ESCNNA, así como todaconducta asociada que la facilite, promueva o estimule, sin afectar negativamenteel derecho de los-las adolescentes para ejercer su sexualidad encondiciones de dignidad y responsabilidad.37. El artículo 309 del Código Penal anterior, modificado por la Ley 360 de 1997, fijaba la pena entre 3 y 9 años; el artículo 214 del CódigoPenal vigente, la fija entre 5 y 9 años.38. El artículo 309 del Código Penal anterior, modificado por la Ley 360 de 1997, establecía una circunstancia de agravación del delito yde aumento de la pena cuando éste se cometía en persona menor de 18 años; el artículo 216 del Código Penal vigente sólo define circunstanciade agravación de la pena cuando la conducta se realice en menor de 14 años, reduciendo la protección frente al constreñimiento alcomercio carnal o a la prostitución de los adolescentes entre 14 y 18 años.39. La protección de los adolescentes entre 14 y 18 años, mediante la agravación de la pena para la inducción a la prostitución, no fueestablecida.40. Artículo 312 del Código Penal anterior, modificado por la Ley 360 de 1997.41. Artículo 217 del Código Penal vigente, Ley 599 de 2000.38Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

) Legislación penal sobre el turismo sexualUna incoherencia en la legislación penal es el artículo 7° de la Ley 747 de2002 (sobre trata de personas), que deroga el artículo 219 del CPV que tipificabael turismo sexual con menores de edad y fijaba una pena de 3 a 8 años,agravada hasta en la mitad cuando se realizara con menores de 12 años.Esta decisión disminuye la capacidad de las autoridades policiales y judicialespara contrarrestar la expansión del turismo sexual; según estasautoridades los turistas, extranjeros o nacionales, que toman contacto conNNA con fines de explotación sexual, no pueden ser judicializados a menosque las víctimas sean menores de 14 años, en cuyo caso se les acusaríade abuso sexual.Los organismos internacionales que han desarrollado experiencia en la luchacontra el turismo sexual con menores de edad, han reiterado que lalaxitud de la legislación constituye un factor de incremento del turismosexual, pues los explotadores sexuales se abstienen de visitar los paísesque han desarrollado legislaciones fuertes para perseguir esa práctica yestán atentos a detectar los países con ausencia o laxitud en la legislaciónpara satisfacer su demanda.c) Penalización de la demandaAutoridades de policía, de justicia y protección de los NNA, así como ONGy entidades internacionales que trabajan contra la ESCNNA, coinciden enseñalar que una dificultad importante en la lucha contra ese flagelo es laausencia de legislación penal que persiga la conducta del “cliente”.Tal dificultad es más notoria cuando la ESCNNA no está mediada por unared de proxenetismo que se lucra de la explotación, sino que se producecomo una relación directa entre el “cliente” y el-la menor de edad. En talcontexto, la acción penal pierde el efecto disuasivo esperado, ya que estáprevista para perseguir un intermediario que no aparece. Se aboga entoncespor una acción penal dirigida a disuadir al “cliente” de tomar contactocon el-la menor de edad.El asunto a resolver es cómo perseguir al “cliente” como explotador y nocomo “adulto que establece una relación sexual” con un menor de edad. Esnecesario establecer un tipo penal de explotación sexual comercial de menoresde edad diferente al tipo penal de acceso carnal abusivo con menorde edad (fijada en 14 años).39

Capítulo 1: Antecedentes y Contextod) Penalización de la pornografía con menores de edad y utilización de redes virtualescon fines de ESCNNAEn materia de pornografía con menores, el artículo 218 del CPV aumentóde 4 a 6 años la pena mínima y disminuyó de 10 a 8 años la pena máximapara quien realice conductas de producción, comercialización o exhibiciónde material pornográfico en el que participen menores de edad.El artículo 33 de la Ley 679 de 2001 42 adicionó un inciso al artículo 209 delCPV referido a los actos sexuales abusivos diversos del acceso carnal, imponiendolas penas previstas para estos actos, disminuidas en una terceraparte, cuando se realicen con menores de 14 años por medios virtuales,utilizando redes globales de información.El artículo 34 de la misma Ley adicionó un artículo al CPV (219A), medianteel cual estableció una pena entre 5 y 10 años al que utilice o faciliteel correo tradicional, las redes globales de información o cualquier otromedio de comunicación para obtener contacto sexual con menores de 18años o para ofrecer “servicios sexuales” con éstos, pudiéndose aumentarhasta en la mitad la pena cuando tales conductas se realicen con menoresde 12 años. El artículo 35 creó el delito de omisión de denuncia respecto delas conductas anteriores, estableciendo como sanción la multa de 10 a 50salarios mínimos legales mensuales vigentes.En este punto, es preciso señalar la necesidad de revisar la coherencia yproporcionalidad de una norma que penaliza drásticamente la utilizaciónde medios materiales y virtuales de comunicación para obtener contactosexual con menores de 18 años y mayores de 14, mientras otras normas delmismo código (artículos 208 y 209) no prohíben el acceso carnal y los actossexuales diversos a éste cuando se trate de mayores de 14 años.e) Penalización de la trata de personasEn solo cinco años se han producido tres reformas que han modificado ladefinición del delito y las penas aplicables. La Ley 599 de 2000 (art. 215)aumentó la pena mínima de 2 a 4 años, sin modificar la pena máxima queestablecía el código anterior 43 .42. La Ley 679 de 2001 constituyó en un avance legislativo la perspectiva de prevenir y contrarrestar la explotación, la pornografía yel turismo sexual con menores, mediante la adopción de medidas administrativas, policivas y penales, cuyo alcance práctico se evaluarámás adelante.43. El artículo 311 del Código Penal anterior, modificado por la Ley 360 de 1997, fijaba entre 2 y 6 años la pena para la trata depersonas.40Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

La Ley 747 de 2002 derogó el artículo 215 del CPV y creó el artículo 188Aque redefinió el delito de trata de personas, aumentó las penas y estableciócircunstancias de agravación de la conducta cuando ésta se realice contramenor de 18 años o contra menor de 12 años.A las conductas de promoción, inducción, constreñimiento y facilitación, elartículo 188A agregó las de financiamiento, colaboración o participación yadicionó el traslado de la víctima dentro del territorio nacional. Redefiniólos medios utilizados por el tratante incluyendo cualquier forma de violencia,amenaza o engaño, y agregó los fines de explotación, pornografía,servidumbre por deudas, mendicidad, trabajo forzado, matrimonio servily esclavitud para obtener provecho económico o cualquier otro beneficio.En agosto de 2005 el Congreso aprobó una nueva ley sobre trata de personas(Ley 985), que definió el delito como captar, trasladar, acoger o recibira una persona, dentro del territorio nacional o hacia el exterior, con fines deexplotación 44 , aumentó la pena entre 13 y 23 años y suprimió la agravaciónde la pena en los casos de trata con menores de 18 años. Estableció que elconsentimiento dado por la víctima no exonera de responsabilidad penal.Esta Ley está en buen grado conforme con el Protocolo contra la trata yla Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional, aunquesuprime la mención de los medios para consumar el delito que se hacía enla Ley 747 de 2002 y que están contenidos en el Protocolo (art. 3).En cualquier caso, la legislación penal en materia de ESCNNA debe seramplia y rigurosamente revisada para establecer tipos penales que en formainequívoca persigan las conductas que favorecen, promueven, financiany se lucran de la ESCNNA, unificando la edad límite de la protección,de conformidad con el artículo 1° de la CDN y restableciendo la proporcionalidadentre la severidad de las penas y la gravedad de los delitos.2.2. NORMAS ADMINISTRATIVAS EN LA LEGISLACIÓNNACIONAL2.2.1. Ley 679 de 200144. La Ley 985 de 2005 definió la explotación como obtener provecho económico o cualquier otro beneficio para sí o para otra persona,mediante la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o lasprácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre, la explotación de la mendicidad ajena, el matrimonio servil, la extracción de órganos,el turismo sexual u otras formas de explotación.41

Capítulo 1: Antecedentes y ContextoConstituye el primer instrumento legal específicamente dirigido a preveniry contrarrestar la explotación, la pornografía y el turismo sexual conmenores de 18 años de edad, mediante la definición de normas penales ymedidas administrativas y policivas que asignan responsabilidades a diversasautoridades públicas e instituciones privadas.La Ley creó una comisión de expertos en redes globales de informacióny telecomunicaciones para elaborar un catálogo de actos abusivos en eluso de esas redes, con base en el cual el gobierno nacional adoptó medidasadministrativas y técnicas destinadas a prevenir el acceso de menoresde edad a información pornográfica e impedir el aprovechamientode redes globales con fines de ESCNNA mediante el Decreto 1524 del 24de julio de 2002, que reglamenta el artículo 5° de la Ley, del Ministerio deComunicaciones y la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones. ElDecreto estableció una serie de obligaciones que deben ser cumplidas porlos proveedores (ISP) o servidores, administradores y usuarios de redesglobales de información.Así mismo, la Ley dispuso obligaciones de promoción y sensibilizaciónpública sobre los riesgos y perjuicios de la prostitución, la pornografía yel turismo sexual con menores de edad a las entidades públicas, y confióa la Procuraduría General de la Nación el seguimiento y control respectivo.Igualmente, introdujo disposiciones de cooperación internacionalpara prevenir la ESCNNA; estableció la adopción de códigos de conductapara los prestadores de servicios de la industria turística para prevenir laexplotación y violencia sexual originada por turistas nacionales y extranjerosy fijó infracciones y sanciones administrativas para los prestadoresde servicios turísticos que promuevan y faciliten “servicios sexuales”con menores de edad, a cargo del Ministerio de Desarrollo (Comercio,Industria y Turismo).En relación con la apropiación de recursos para la financiación de planes yprogramas de prevención y lucha contra la ESCNNA, la Ley creó el impuestoa videos para adultos y el impuesto de salida del territorio nacional, creóel Fondo contra la Explotación Sexual de Menores y adicionó el objeto delFondo de Promoción Turística para que financie la ejecución de políticas deprevención para erradicar el turismo sexual con menores de edad.42Finalmente, la Ley asignó a la Policía Nacional funciones de vigilancia ycontrol de establecimientos hoteleros u otros donde se tenga indicio de explotaciónsexual de menores de edad, y de inspección de casas de lenociniopara prevenir la explotación sexual y la pornografía con menores de edady estableció el cierre temporal o definitivo de los establecimientos que permitanactos sexuales o pornográficos en que participen menores de edad.Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

a) Alcance de la aplicación de la Ley 679 de 2001No obstante los avances normativos que implicó, tales como la adopcióndel Código de Conducta para el manejo de redes globales por parte deColombia Telecomunicaciones 45 , la aprobación de los criterios de clasificaciónde páginas de Internet con contenidos de pornografía infantil –presentadospúblicamente en 2004– 46 , y la constitución del Comité para elseguimiento de la Ley 679, “los avances en materia de prevención de lapornografía con menores de edad no se reflejan de la misma manera en elcumplimiento de otros aspectos de la ley y las medidas tomadas no sontodavía suficientes” 47 .La Defensoría Delegada para los Derechos de la Niñez, la Juventud y laMujer, ha hecho un llamado a las autoridades de policía y fiscalía para incrementarla vigilancia de establecimientos como bares, discotecas, hotelesy calles, y realizar las investigaciones pertinentes para que la ESCNNAno quede impune, requiriendo al DAS a fortalecer los controles de inmigraciónde turistas y de emigración de NNA fuera del país, reiterando lanecesidad de realizar campañas de prevención para que NNA y adultosconozcan los riesgos y sepan cómo actuar para evitar la explotación sexualy ante quién acudir cuando se presenten los casos, e instando a los mediosde comunicación a cumplir su función social de adelantar campañas masivasde información sobre las formas de detección, protección y atención alas víctimas y sanción a los responsables, ante la indiferencia y la estigmatizaciónque favorece la utilización de NNA en la explotación sexual 48 .2.2.2. Ley 985 de 2005 sobre la trata de personasEn su artículo 3°, la Ley 985 de 2005 establece una estrategia nacional, fijamedidas de prevención de la trata de personas, de protección y asistenciaa las víctimas y de fortalecimiento de la investigación judicial, la acción policialy de la cooperación internacional para combatir esa práctica delicti-45. La Directiva externa No. 007 de Colombia Telecomunicaciones, expedida en febrero de 2004, establece una serie de medidas dirigidasa prevenir el acceso a pornografía infantil y para prevenir el acceso de menores de edad a información pornográfica de los clientesdel servicio “Internet- Telecom”.46. Resultado del trabajo de la Comisión de Expertos, este documento expone los criterios de clasificación de páginas en Internet concontenidos de pornografía infantil, estructura un marco conceptual que explora el impacto de este evento en la dignidad y el desarrollopsicosocial y sexual de los NNA víctimas de explotación sexual en pornografía, e incluye recomendaciones para la prevención de lapornografía infantil y la ruta o flujograma para la denuncia, seguimiento y bloqueo de las páginas electrónicas con contenidos depornografía infantil, por parte de las instituciones competentes.47. VÉLEZ, M., WILLIAM, Intervención ante el “Encuentro internacional contra el turismo sexual ¡Cartagena, abre tusojos!”. Cartagena, 18 de agosto de 2005.48. HURTADO, MARÍA C., El turismo sexual y su afectación a los derechos humanos. Cartagena, 18 de agosto de 2005.43

Capítulo 1: Antecedentes y Contextova, reglamenta el Comité interinstitucional para la lucha contra la trata depersonas 49 , y crea el Sistema Nacional de Información para la recolección,procesamiento y análisis de la información estadística y académica relativaa las causas, características y dimensiones de la trata interna y externaen Colombia, que servirá de base para la formulación de políticas, planesestratégicos y programas, y para la medición del cumplimiento de los objetivostrazados en la estrategia nacional.En relación con los menores de edad, víctimas de trata de personas, el artículo9° señala al ICBF como la entidad encargada de suministrar asistencia,para lo cual deberá tener en cuenta su vulnerabilidad, sus derechos ysus necesidades especiales, y fija que a las víctimas se les deberá garantizar,como mínimo, asistencia médica y psicológica por personas especializadas,alojamiento temporal en lugares adecuados, reincorporación alsistema educativo, asesoramiento jurídico durante todo el proceso legal al(la) niño(a) y a sus familiares, y reintegración del (la) niño(a) a su entornofamiliar, previa verificación de que los tratantes no pertenezcan a su núcleofamiliar y que se garanticen las condiciones de seguridad y atención.49. El artículo 12 de la Ley 985 de 2005 definió el cambio de denominación del Comité Interinstitucional para la Lucha contra el Tráficode Mujeres, Niñas y Niños, creado por el Decreto 1974 de 1996, y lo sustituyó por el de Comité Interinstitucional para la Lucha contrala Trata de Personas, fijando su integración y funciones en los artículos 13 a 16.44Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

CAPÍTULOIIDesarrollo Operativo del PlanNacional de Prevención yErradicación de la Explotación SexualComercial de Niños, Niñasy Adolescentes (ESCNNA)1. METODOLOGÍA USADA PARA FORMULAR ELPLAN NACIONAL Y LOS PLANES LOCALES DE15 CIUDADESPreocupados por la gravedad de la problemática y conscientes de la necesidadde actuar a nivel nacional y local ante la misma, se conformó un ComitéTécnico Nacional integrado por delegados del Instituto Colombiano deBienestar Familiar, el Ministerio de la Protección Social, la ProcuraduríaDelegada para el Menor y la Familia, OIT-IPEC y UNICEF para impulsarla construcción de estrategias para enfrentar el problema. Dicho Comitérealizó una convocatoria abierta para que organizaciones nacionales desarrollaranun proceso de construcción de un Plan Nacional y 15 PlanesLocales, siendo seleccionada la ONG FUNDACIÓN RENACER, dedicadadesde hace muchos años al abordaje del problema.La FUNDACIÓN RENACER conformó un equipo técnico de altas calidadesque se encargó de diseñar la metodología que se describe en este47

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)capítulo, la cual una vez consultada al Comité Técnico fue ajustada y desarrollada.La construcción del Plan Nacional y los Planes Locales se realizó en variasetapas. Cada una de ellas contó con la participación activa de diferentesactores institucionales y sociales bajo la convicción de que a mayor participaciónmás posibilidades de impulsar y hacer realidad los planes formulados.Se planteó como objetivo específico contar con un Plan Nacional y 15Planes Locales de Acción contra la ESCNNA diseñados y validados de maneraparticipativa entre organizaciones gubernamentales, ONG y organizacionesde la sociedad civil, tanto a nivel nacional como local.Los criterios utilizados por el Comité Técnico Nacional para seleccionarlas ciudades en las cuales se impulsaría la construcción de Planes Localesfueron:a. Existencia de voluntad política por parte de las autoridades e instanciaslocales para la intervención sobre la ESCNNA.b. Antecedentes y avances en la conformación de comités que trabajaranen el tema.c. Presencia de la problemática.d. Diversidad cultural y regional.Las ciudades escogidas fueron: Arauca, Barranquilla, Bogotá, Calarcá,Cartagena, Cartago, Chiquinquirá, Girardot, Leticia, Medellín, Neiva,Palmira, Quibdó, Santa Marta y Villavicencio.La estrategia metodológica contempló las siguientes fases:1.1. FASE 1: CONTEXTUALIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA1.1.1. Análisis de la informaciónEsta etapa implicó la recolección y consolidación de documentos que dancuenta del abordaje del fenómeno de la ESCNNA durante los últimos años,tanto a nivel internacional, como nacional y local. Se analizó informaciónde carácter conceptual, normativo, investigativo e institucional.Se participó en el evento “Cartagena: abre tus ojos”, del cual se recogieronlas diferentes perspectivas actuales sobre la ESCNNA de sectores guber-48Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

namentales, algunos congresistas, ONGs, organizaciones de la sociedadcivil y de otros países invitados, información que hizo parte del acopio dedocumentos para el análisis del tema.1.1.2. Consulta nacional y regionalPara dicho fin se elaboró un instrumento de recolección de información quese envió a las diferentes entidades de gobierno del nivel central y a las institucionesregionales o locales con competencia en el tema de las 15 ciudadesseleccionadas. A través de este se accedió a tres tipos de información:Normativa: referida a los desarrollos a nivel local y nacional de actos administrativosy legislativos relacionados con el tema. En esta se incluyenOrdenanzas de Asamblea Departamental, Acuerdos de Concejo Municipal,Decretos de Alcaldía, Leyes del Congreso, Decretos Presidenciales,Resoluciones, entre otros.Investigativa: referida a todos aquellos estudios realizados por entidadesgubernamentales y no gubernamentales –diagnósticos, caracterizacionessociológicas de la problemática– y los informes técnicos originados a partirde proyectos gubernamentales y no gubernamentales.Institucional: referida a las entidades gubernamentales y organizacionesno gubernamentales con responsabilidad o trabajo en el tema, las estructurasinterinstitucionales tipo redes o alianzas existentes al interior delsector público y de este con el privado conformadas para hacerle frentea la problemática y, por último, los planes, programas, proyectos y engeneral la oferta de servicios –públicos y privados– relacionados con laESCNNA.La información recolectada enriqueció el análisis de la información y laformulación de los problemas que permitieron la construcción de objetivosy las líneas de acción para la matriz del plan nacional y los planes locales.1.1.3. Talleres con niños, niñas y adolescentes 50Como parte de los insumos para la construcción de la propuesta base delplan se realizaron dos talleres con NNA ya sensibilizados sobre la problemáticacon el fin de conocer sus expectativas frente a la intervención de laESCNNA, teniendo en cuenta su percepción y opinión en cuanto a causas,soluciones y valoración de la oferta existente.50. Ver Anexo No. 3. Consulta de NNA.49

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)1.2. FASE 2: CONSTRUCCIÓN DE LA PROPUESTA GENERALDEL PLAN1.2.1. Documento preliminarA partir del análisis sobre la ESCNNA en Colombia, los antecedentes históricosencontrados, el marco conceptual discutido, la revisión de otrosplanes sobre explotación sexual comercial en diferentes países y de políticasy marcos normativos; de los documentos recolectados, la informaciónacopiada a través de las consultas regionales y los talleres con NNA, seelaboró la propuesta de estructura general del plan, así como la propuestainicial de objetivos y líneas de acción.1.2.2. Formulación del planSe partió de un documento preliminar y de la propuesta de estructura generaldel plan, los cuales se usaron como insumos de trabajo en el taller nacionalrealizado en Bogotá para la formulación del Plan Nacional, en el queparticiparon representantes de nueve ciudades, miembros de organizacionesno gubernamentales y funcionarios de entidades del nivel central.El taller tuvo como objetivo formular de manera concertada, entre losrepresentantes de las entidades participantes de las regiones y del nivelnacional, los lineamientos principales del Plan Nacional para la prevencióny erradicación de la explotación sexual comercial de niños, niñas yadolescentes. Lo anterior se logró en tres etapas: en la primera se socializóy discutió el objetivo general, los objetivos específicos y las líneas deacción planteadas en el documento preliminar. En la segunda se trabajó engrupos la definición de metas, acciones, tiempos y responsables, para cadauna de las líneas de acción previamente discutidas. La tercera etapa seconcentró en establecer parámetros para la gestión e implementación delplan tanto a nivel nacional como local.Las observaciones realizadas a la propuesta de estructura del plan y losaportes realizados a los objetivos y líneas de acción fueron incorporadosy consolidados junto a las acciones definidas y los parámetros de gestiónestablecidos, definidos en el taller. Lo anterior le dio cuerpo a un bocetopreliminar del plan que se puso posteriormente a consideración.50Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

1.3. FASE 3: SOCIALIZACIÓN Y ENRIQUECIMIENTO DEL PLAN1.3.1. Talleres regionalesEn las 15 ciudades mencionadas (14 escogidas más Bogotá) se llevaron acabo talleres de dos días de duración, en los que se reunieron representantesdel sector gubernamental y no gubernamental. Uno de los propósitosde los talleres fue socializar el plan nacional y recibir comentarios conel fin de complementar el documento.1.3.2. Consulta electrónicaSe colocó en una página Web interactiva la propuesta borrador del PlanNacional y se invitó por diferentes medios a los colombianos a participaren la construcción del plan con sus aportes y comentarios enviados a dichapágina.1.3.3.Consulta a ECPATSe envió el borrador del Plan a ECPAT, red internacional de organizacionescontra la ESCNNA y se recibieron los comentarios de expertos de dicha red.1.4. FASE 4: AJUSTE Y CONSTRUCCIÓN DE PLANES LOCALES1.4.1. Talleres regionalesOtro de los propósitos principales de la construcción del plan fue el deavanzar en el proceso de formulación de planes locales en 15 ciudadescontra la explotación sexual comercial, sea que se iniciara el proceso o secontinuara fortaleciendo un proceso que ya venía adelantándose.En las ciudades donde no existía plan se realizó un trabajo más intensoen cuanto a la sensibilización y conceptualización de la problemática, y seavanzó en la definición de lineamientos de acción que perfilaran un planlocal de trabajo frente a la ESCNNA.En aquellas en donde se venía de tiempo atrás avanzando en la intervenciónde la problemática y en concreto se había formulado un plan paraenfrentar la ESCNNA, se trabajó en la armonización de los avances realizadoscon el esquema del plan nacional y en definir algunas acciones nuevasque enriquecieran el trabajo que ya se venía dando.51

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)Los resultados de los talleres locales fueron consolidados por el equipotécnico y enviados nuevamente a las regiones para su revisión y complementación.1.5. FASE 5: DOCUMENTO FINALPartiendo de los insumos recogidos en todo el proceso aquí descrito dedocumentación, talleres y consultas; complementados con los aportesdel Comité Técnico responsable de la elaboración del Plan compuestopor el Ministerio de la Protección Social, el ICBF, UNICEF, OIT-IPEC yla Procuraduría Delegada para el Menor y la Familia, del Comité de laLey 679 y del equipo técnico de la Fundación Renacer se consolidaron losdocumentos finales del Plan Nacional y de los planes locales, los cuales sepresentan a continuación.2. ENFOQUE Y PRINCIPIOS ORIENTADORESDEL PLAN2.1. ENFOQUESe adoptó un enfoque de derechos complementado por los enfoques deequidad de género y equidad entre etnias y grupos culturales, considerandoademás las etapas del ciclo vital y las particularidades de las diferentesregiones del país.• El enfoque asumido ofrece varias ventajas: se armoniza con la normatividadinternacional y nacional en materia de derechos y especialmentecon la Declaración de Viena de 1993 aprobada en las Naciones Unidasy las características de universalidad, indivisibilidad, interdependenciae interrelación de estos derechos, así como con los principios de responsabilidadestatal y corresponsabilidad social con el Estado para elejercicio y vigencia de estos derechos.• Permite clarificar quiénes son los sujetos de derecho y quiénes, cuáles ycómo tienen responsabilidades estatales y corresponsabilidades socialescon el Estado.• Permite tener en cuenta las diferencias de género, diversidad cultural yétnica, territorial y etaria, y las diferentes etapas del ciclo vital.52Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

• Retoma la necesidad de la vigilancia y control de las obligaciones yresponsabilidades del Estado con respecto a la protección de los derechosde NNA y en particular de las víctimas de Explotación SexualComercial (ESC), por parte de las entidades y veedurías ciudadanas.• Convoca tanto al Estado como a la sociedad civil a trabajar para garantizara los NNA su pleno y armonioso desarrollo para que crezcanen el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente apropiado,en condiciones de dignidad, igualdad y sin discriminación de ningunaíndole.2.1.1. Enfoque de derechosSe asume que el único criterio éticamente aceptable, mandatorio y universalpara fundamentar las acciones del Estado y la sociedad hacia los NNAes su reconocimiento como sujetos participantes, plenos de derecho. Losprincipios de no-discriminación, universalidad e interés superior de NNA,son las bases para la construcción de planes y políticas públicas.Las instituciones públicas tienen el deber de constituirse en defensoras ygarantes de los derechos de NNA, trabajando para ello en conjunto contoda la sociedad, estableciéndose una corresponsabilidad entre familia,sociedad y Estado para hacer cumplir y respetar los derechos de NNA.La protección y promoción de los derechos de NNA debe ser uno de lospilares fundamentales sobre los que se construyen la democracia y el desarrollo.2.1.2. Equidad de géneroSe entiende el enfoque de género como el reconocimiento de las diferenciassociales, biológicas y psicológicas en las relaciones entre las personassegún el sexo y el rol que desempeñan en la familia y en el grupo social.Este enfoque reconoce las diferentes manifestaciones de la violencia sexual,como violencia de género, entendida como cualquier acción basada en elgénero que cause daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico tanto enel ámbito público como en el privado.2.1.3. Equidad entre etnias y grupos culturalesEl enfoque hace referencia a la responsabilidad de la atención, cuidado yprotección de los NNA de los diferentes grupos culturales, incluyendo lasminorías étnicas reconocidas (pueblos indígenas, comunidades negras o53

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)afrodescendientes, gitanos o rom, y otros) que le corresponde a la familia, lacomunidad y las autoridades de acuerdo con sus culturas, organizaciones socialesy jurisdicciones especiales, en cumplimiento de la Constitución Políticay acorde con los instrumentos internacionales de derechos humanos.Los NNA pertenecientes a los diferentes grupos étnicos tienen derecho aque se les reconozca, respete y fomente el conocimiento, la vivencia, larecreación y supervivencia de la cultura a la que pertenezcan, además detener derecho al acceso a las diferentes manifestaciones culturales, a la participaciónen las actividades de creación y desarrollo artístico, científico ytecnológico y a la información necesaria para su desarrollo integral.Se deben respetar las autoridades y las diferentes formas de familia deestos grupos étnicos, de acuerdo con sus tradiciones y culturas, siempreque no sean contrarias a la Constitución Política, la ley y los instrumentosinternacionales de derechos humanos.2.1.4. Etapas del ciclo vitalEl hecho de que sea un plan cuyos sujetos de protección por parte delEstado, la sociedad y la familia, sean la niñez y la adolescencia en sus diferentesetapas, le da de hecho un enfoque etario y de ciclo de vida. Las característicasy necesidades de cada etapa del ciclo vital se tienen en cuentaen la construcción del plan.2.1.5. Particularidades regionales y localesLa descentralización y desconcentración son principios de organizacióndel Estado que han sido adoptados en Colombia para establecer límites ala centralización y dar vida al reconocimiento de las autonomías territoriales(departamentales, distritales, municipales y de jurisdicción especialindígena) y para acercar a la sociedad civil a través de formas participativaspara que asuma de mejor manera la corresponsabilidad social con elEstado.En un país con una gran diversidad cultural, así como con diferencias importantesen condiciones sociales y económicas entre las diferentes regionesy municipios, es indispensable, para construir un plan nacional y, conmayor razón, para diseñar planes locales, tener en cuenta las particularidadesde cada región y subregión del país.54Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

2.2. PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PLAN2.2.1. Prioridad socialAsumir la prevención y erradicación de la ESCNNA como prioridad social,se corresponde con el daño que actualmente se ocasiona a los NNAvíctimas de ésta. La ESC lesiona de manera grave la integridad, dignidad eigualdad de éstos y causa importantes daños físicos, mentales y sociales.Adoptar este principio implica destinar los recursos necesarios, en losdiferentes niveles administrativos territoriales del país con participaciónsocial, para prevenir y erradicar el problema. Como consecuencia cada entidaddel Estado y cada ente territorial deberán incluir el problema comoprioritario en sus planes de desarrollo y destinar asignaciones presupuestalesy de recurso humano suficientes para la prevención y erradicacióndel mismo.2.2.2. Inclusión socialLa inclusión social de los NNA en riesgo o víctimas de ESC, se dirige a garantizarque ellos y ellas gocen del reconocimiento de su identidad jurídicapara hacer más fácilmente exigibles sus derechos; tengan garantizados losderechos a educación, salud, familia, alimentación, recreación, así como elderecho al acceso y goce de los bienes materiales y existenciales que puedengarantizar su libre desarrollo y disminuyan su vulnerabilidad; tenganacceso a la promoción de formas de participación e información y accesoa la justicia y a la restitución integral de sus derechos cuando estos les hansido violados.Los NNA, en su totalidad, deben ser protegidos preventivamente con políticasde inclusión social para evitar que sean víctimas de ESC. De maneraespecífica, también lo deben ser los NNA que por sus condiciones económicas,sociales, familiares, culturales y étnicas o de ubicación geográfica enzonas de mayor pobreza y exclusión social, se encuentran en una posiciónde mayor vulnerabilidad de ser sometidos o inducidos a formas de ESC.La inclusión social hacia los NNA es una necesidad nacional y que tambiénha sido adoptada por las Naciones Unidas, en la sesión especial sobre niñezde la Asamblea General, en Nueva York en el año 2002, en los principiosdel plan Un mundo más justo para los niños y las niñas. En este plan, entreotras cosas, se plantea: “1.- Poner a los niños siempre primero y 2.- Erradicar lapobreza: invertir en la infancia...”.55

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)2.2.3. Universalidad, indivisibilidad, interdependencia e interrelaciónTodos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientesy están relacionados entre sí. La comunidad internacional y nacionaldeben tratar los derechos humanos en forma global y de manerajusta y equitativa, en pie de igualdad y dándoles a todos el mismo peso. LaDeclaración de Viena, adoptada en la Segunda Conferencia Mundial de losDerechos Humanos en 1993, crea un hito importante a nivel mundial sobrelos derechos humanos y sienta este principio de manera explícita 51 .La Corte Constitucional colombiana, refiriéndose a estas características delos derechos y en referencia al derecho a la vida y a la integridad, en laSentencia T-123 de 1994 se pronuncia de la siguiente manera:“El derecho a la vida comporta como extensión el derecho a la integridadfísica y moral, así como el derecho a la salud. No se puede establecer una claralínea divisoria entre los tres derechos, porque tienen una conexión íntima, esencialy, por ende, necesaria. El derecho a la salud y el derecho a la integridad física ymoral, se fundamentan en el derecho a la vida, el cual tiene su desarrollo inmediatoen aquellos. Sería absurdo reconocer el derecho a la vida, y al mismo tiempo, desvincularlode los derechos consecuenciales a la integridad física y a la salud. Desdeluego es factible establecer entre los tres derechos una diferencia de razón confundamento en el objeto jurídico protegido de manera inmediata; así, el derecho ala vida protege de manera próxima el acto de vivir. La integridad física y moral, laplenitud y totalidad de la armonía corporal y espiritual del hombre, y el derechoa la salud, el normal funcionamiento orgánico del cuerpo, así como el adecuadoejercicio de las facultades intelectuales...” 52 (negrillas fuera del texto original).En la Sentencia T-566 de 2001 dispone que “dentro del concepto de integridadfísica y moral deben entenderse incluidos los aspectos físicos y psicológicos de laenfermedad 53 , así como todos aquellos aspectos que permiten el desarrollo de lapersona en los ámbitos social y sexual”, y en Sentencia T-881 de 2002 señala“En este contexto, la dignidad humana, en tanto objeto de protección, comprendela autonomía individual, las condiciones materiales de existencia y la integridadfísica y moral del individuo” 54 .51. “5. Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí. La ComunidadInternacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dándoles a todos elmismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, así como de los diversos patrimonioshistóricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas políticos, económicos y culturales, depromover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales…”8. La democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales son conceptos interdependientesque se refuerzan mutuamente. …”.52. Sentencia T-123 de 1994, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.53. Sentencia T-566 de 2001, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.54. Sentencia T-881 de 2002, M.P. Eduardo Montealegre Lynett.56Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Estos principios jurisprudenciales, para efectos de los NNA, resultan departicular importancia en la elaboración del plan en cuanto plantean lainterdependencia y el alcance de los derechos.2.2.4. Responsabilidad del Estado 55Las autoridades de la República, según nuestra Constitución Política, estáninstituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombiaen su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, y paraasegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.Es por esta razón que el Estado, en cabeza de todos y cada uno de susagentes, tiene la responsabilidad inexcusable de actuar oportunamentepara garantizar el cumplimiento, la protección y el restablecimiento de losderechos de los NNA.A su vez, es necesario tener en cuenta que todo derecho debe contar conmecanismos jurídicos y sociales que lo hagan exigible. Por lo tanto, es partede la responsabilidad del Estado crear mecanismos de exigibilidad jurídicay social, así como garantizar el fácil acceso a ellos para la defensa de losderechos de los NNA frente a la ESC. Así, el derecho se vuelve una posibilidadreal y no es simplemente un ideal imposible o difícil de realizar.2.2.5. CorresponsabilidadEl cumplimiento y ejercicio de los derechos es una responsabilidad queatañe tanto al Estado como a los particulares, y que hace que cada vez seamás necesario por parte de la sociedad civil en general, y en el caso de losNNA, particularmente, por parte de la familia, actuar de manera activa,participativa, solidaria y concertada con el Estado para lograr la vigenciaplena de los derechos.2.2.6. Protección integralSe entiende por protección integral de los NNA el reconocimiento comosujetos de derechos, la garantía y cumplimiento de los mismos, la preven-55. Una de las razones que sustentan la adopción de este principio es que el Estado, por decisión del pueblo colombiano, se ha reservadoel monopolio de las armas, por lo cual se obliga a prestar la debida protección a cualquier ciudadano frente a las amenazas a sus derechos,así como a garantizar las condiciones para el libre ejercicio de estos. A nivel internacional, quien firma los tratados de derechos humanoses el Estado, por lo que se hace responsable ante los otros Estados y los organismos internacionales de las violaciones a los derechos de losciudadanos que están bajo su jurisdicción, sin detrimento de la responsabilidad individual o colectiva que internamente a nivel nacional lesea adjudicada a quien o quienes cometieron la violación de un derecho humano o una infracción al derecho internacional humanitario.57

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)ción de su amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimientoinmediato en desarrollo del principio del interés superior.La protección integral se materializa en el conjunto de políticas, programasy acciones que se ejecutan en los ámbitos nacional, departamental,distrital y municipal, y con la obligatoria asignación de recursos financieros,físicos y humanos.2.2.7. Participación de niños, niñas y adolescentesLa participación de NNA dentro del Plan de Prevención y Erradicación dela ESC, debe darse en los diferentes ámbitos en los que trascurre su vida:la familia, la comunidad, la sociedad, así como en los diversos espaciossociales y públicos y en los espacios de interrelación con el Estado o elsector privado.Facilitar y hacer posible la participación de los NNA es un principio constitucional,democrático y pluralista que es necesario fortalecer. Esto permitiráque los planes, programas y políticas públicas sean más acordes con susvisiones y necesidades. Además, la mejor manera de prevenir la ESC en laniñez y la adolescencia, es fortalecer a los NNA y sus familias como sujetosde derecho participativos e informados.2.2.8. Complementariedad con otras políticasDe la misma manera que los derechos son complementarios entre sí, las políticaspúblicas también lo deben ser. El Plan Nacional y los planes locales debennecesariamente complementarse con las políticas sectoriales de justicia,educación, salud, protección social, participación social, entre otros, y serparte de una política pública nacional integral de niñez y adolescencia.2.2.9. Descentralización y desconcentraciónLa descentralización y desconcentración se dirigen a organizar de la mejormanera el funcionamiento del Estado, teniendo en cuenta dos principiosadoptados en Colombia: las autonomías territoriales y la mayor participaciónciudadana. Las estrategias en descentralización para la ESCNNAdeben ir dirigidas a incidir en:• La equidad como una manera de trabajar también la inclusión social.58Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

• El considerar como públicos los problemas de marginalidad económicay social de los NNA víctimas de ESC.• La expresión y participación social de NNA en general y de las víctimasde ESC.• La eficiencia en la asignación de recursos y definición de competencias.• La mayor participación y mayor responsabilidad social y familiar.• El fortalecimiento del poder local.• La exigibilidad de derechos de los NNA y especialmente si son víctimasde ESC.Respecto de la descentralización y desconcentración es posible adoptardiferentes estrategias. Escoger una u otra crea diferencias en la forma deincidir en la administración pública y en la prioridad que se le de a unmodelo de intervención pública en los diferentes niveles administrativosdel Estado.Los aspectos en que se puede incidir son varios, de acuerdo con los objetivosy finalidades que se busquen, e incluyen: eficiencia en la asignaciónde recursos, desregulación o regulación, mayor participación yresponsabilidad social, alternativas al gasto público; o también construcciónde sociedad civil, fortalecimiento del poder local, democratizacióndel régimen político, equidad, expresión social de los sectores aislados, yel considerar como públicos los problemas de marginalidad económica,social y política 56 .3. OBJETIVOS3.1. OBJETIVO GENERALDesarrollar acciones coordinadas entre actores públicos y privados en losámbitos nacional y local para la identificación, prevención y erradicaciónde la ESCNNA.56. Ver GONZÁLES SALAS, E. A. “El desarrollo legal de la descentralización en el marco de la nueva Constitución Nacional”. EnLas nuevas políticas territoriales. Bogotá. Fescol, 1993.59

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS• Análisis de situación: Tener conocimiento sistemático de lascaracterísticas y dimensiones del fenómeno, que contribuya a hacerlovisible y a generar estrategias para su intervención a nivel nacional,departamental y local.• Desarrollo y aplicación de las normas: Contar con normas que regulen laprotección integral de los derechos de la población afectada o en riesgo,así como con herramientas normativas específicas, armónicas entre sí,en materia penal, administrativa y policiva, que respondan a las característicasactuales de la problemática.• Atención, restitución y reparación: Garantizar atención integral, de calidad,eficaz y oportuna, que permita la restitución y reparación de losderechos vulnerados a las víctimas de la explotación sexual y comercialen todas sus formas.• Prevención: Prevenir el problema aumentando y fortaleciendo los factoresde protección y disminuyendo los factores de riesgo tanto en la poblaciónen condiciones de mayor vulnerabilidad, como en la sociedaden general.• Fortalecimiento institucional: Articular esfuerzos entre las institucionesdel Estado y de éstas con las organizaciones no gubernamentales, lasentidades de cooperación internacional, el sector privado y la sociedadcivil para generar políticas públicas y trabajar por la erradicación delproblema.• Participación autónoma de NNA: Incluir la participación activa e informadade NNA y sus familias en los procesos de formulación, ejecución yevaluación del Plan, así como en todas las políticas, proyectos y programasrelacionados con la problemática.3.3. DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS3.3.1. Análisis de situaciónProblemas:1) El conocimiento sobre las características particulares de presentaciónde cada una de las modalidades del problema es limitado.60Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

2) Las investigaciones sobre factores de riesgo, incidencia, dinámicas,efectos, rutas críticas, victimarios, víctimas y sistemas de atención, sonescasas.3) La información sobre el tema es dispersa y no fácilmente accesible.Objetivo específico:Tener un conocimiento sistemático de las características y dimensiones delfenómeno que permita visibilizarlo y generar estrategias para su intervencióna nivel nacional, departamental y local.61

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5Definiciónde losproblemasprioritariosy necesidadesen investigacióncuantitativay cualitativasobre eltema paralos próximos10 años.Existenciade equipointerinstitucionalde expertosencargadode asesorar losprocesos deinvestigación.FUENTES DEVERIFICA-CIÓN(FV): Actas deReuniónRealizar un estadodel arte delconocimientosobre el tema enel país.Conformar ymantener ungrupo consultivode expertosque asesoreen temas deinformación einvestigación yparticipe en ladefinición de lasprioridades eninvestigación.xx x x x xComitéNacionalICBFUniversidadesCentros deInvestigaciónONGCooperacióninternacionalComité Ley 679CooperacióninternacionalProducir, difundiry regularla informaciónestadística parala toma dedecisiones sobreel tema.x x x x x DANEComité Ley 679ONGEstablecerlos conceptosbásicos compartidosparael desarrollo deinvestigaciones eindicadores queden cuenta de laproblemática.x x x x x DANEComité Ley 67962Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5Crear una LíneaActiva de investigaciónsobre eltema.xxColcienciasDANEInvestigacionesnacionalesy locales,de calidad,basadas enlo definidoen el primerresultado,teniendo encuenta las 5modalidadesdel problema,desarrolladasydivulgadas.1. Presupuestoasignado parainvestigación.FV: Presupuesto2. Número deinvestigacionesadelantadasFV: Documentos3. Resultados deinvestigacionesalimentandolas políticas deprevención yatención.FV: DocumentosDesarrollarinvestigacionessobre causas,características, yfactores que generany mantienenla problemática,poblaciónen riesgo yestrategias deprevención e intervenciónde las5 modalidadesdel problema.Realizar investigacionesqueprofundiceny analicen lademanda delcomercio sexualcon NNA.x x x x xx x x x xDANEONGsAcademiaAcademiaONGsDANEGobernacionesAlcaldíasMincomunicacionesPublicar y difundirampliamentelos resultadosde las investigacionesy trabajossobre el tema.x x x x xOficinas deprensa deinstitucionesAcademiaColcienciasDANE63

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 AÑO 3 4 5Informaciónestadísticaactualizadasobre elproblema.1. Línea de Basesobre ESCNNAen Colombia.FV: Documento2. Consolidadoestadísticoanual.FV: DocumentoDesarrollar yprobar metodologíasparala investigaciónestadística sobreel problema.Recolectarsistemáticamenteinformaciónestadística sobreel problema.xx x x xDANEComité NacionalObservatorioslocalesen al menos14 municipiosquerealizanseguimientoal tema.Número deobservatoriosque trabajan latemática.FV: DocumentosCrear observatorioslocalespilotos en 2municipiosFortalecer losobservatoriosexistentes ycrear por lomenos 12 más.xxx x xGobernaciones,Alcaldías,ICBFMininterior yJusticia,Policía Nacional,DASy FiscalíaGobernaciones,Alcaldías,ICBFMininterior yJusticia,Policía Nacional,DASy FiscalíaONGAcademiaONGAcademia3.3.2. Desarrollo y aplicación de las normasProblemas:1) Existen vacíos e inconsistencias en la normatividad penal, administrativay policiva colombiana vigente.2) Se presenta dificultad en la aplicación de la normatividad existente tantoen el proceso jurídico de atención a víctimas como en la judicializaciónde los agresores.Objetivo específico:Contar con herramientas normativas en materia penal, administrativa ypoliciva, armónicas entre sí y específicas a las características y necesidadesde la problemática.64Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5Reforma dela normatividadpenalexistenteen torno altema tramitadaante elCongreso.Modificacionesa la ley o nuevasleyes sancionadas.FV: GacetaCrear una comisióninterinstitucionalque revisela normatividadpenal existente yproponga reformasde la legislaciónen cuantoa: judicializaciónde clientes,mínimos de laspenas, tipificacióndel delitode explotaciónsexual comercialcon menores de18 años, proteccióny garantíade los derechosde las víctimasen los procesosjudiciales, entreotros.xDefensoríadel PuebloICBF, Policía,Fiscalía,Mininteriory Justicia,Jueces yDefensoresde Familia,ONGs,expertos-asSociedad CivilImpulsar eltrámite de lareforma a la normatividadpenalexistente.xxDefensoríadel PuebloAplicar nuevanormatividady vigilar suaplicación.xxSectorjudicialProcuraduríaVeeduríasciudadanas65

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5Realizar un encuentrocon loscomandantes depolicía de menoresdel país paradiscutir sobrela aplicabilidaddel Código dePolicía frente ala problemática.xPolicía deMenoresReformadel CódigoNacional dePolicía parael control dela problemática.1. Modificacionesincorporadasal Código.FV: Documento.2. Porcentaje demedidas correctivasaplicadasa clientes y establecimientos.FV: RegistrosRevisar el Códigode Policía actualy proponerreformas parahacerlo máseficaz en cuantoa: Control de lamovilizaciónde NNA entreciudades, tiposde medidascorrectivaspara clientes,intermediariosy establecimientos.xPolicíaNacional,Ministeriodel Interior yJusticiaComité NacionalONGsImpulsar lareforma delCódigo.xxPolicíaNacionalMininterior yJusticiaAplicar el nuevoCódigo y hacerseguimiento a suaplicación.xxxPolicíaNacionalProcuraduríaVeeduríasciudadanas66Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5Reforma denormasadministrativassobre elcontrol deluso o destinacióndeinmueblestramitada.1. Modificacionesincorporadasa lanormatividad.FV: Documento2. Porcentaje depropietarios deestablecimientose inmueblessancionados.FV: RegistrosRevisar normasadministrativasy proponerreformas encuanto a: controlde ingresode menores ahoteles, apartahoteles,etc.(particularmenteen zonas turísticas),destinaciónde inmueblespara ESCNNA,entre otros.Impulsarreformas de lasnormas administrativas.xxComisiónInterinstitucionalSociedad CivilAplicar nuevasnormas administrativasy hacerseguimiento a suaplicación.x x xAutoridadeslocalesProcuraduríaVeeduríasciudadanas67

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5Reformaaprobada yaplicada dela normatividadrelacionadacon el accesoefectivo delas víctimasde explotaciónsexualcomercial ala atenciónen salud.1. Modificacionesincorporadasa lanormatividad.FV: Documento.2. Porcentaje devíctimas atendidasoportunamentedesde elsector salud.FV: RegistrosRevisar lanormatividadsobre atenciónespecializadaa poblacionesvulnerablese incluir a lasvíctimas deESCNNA dentrode las poblacionesespecialespara atención ensalud en formapermanente.Aplicar lanorma y hacerseguimiento ala aplicación deesta reforma.xxx x x xMinisterio dela ProtecciónSocialConsejo Nalde SSSMinprotecciónConsejo Nal.de SSSProcuraduríaVeeduríasciudadanasIPSOrganismos decontrol localesDefensorespúblicosasignados enlos procesosjudicialespara lasvíctimas deESCNNA(Ley 600 de2000, CPP).Número devíctimas deESCNNA quereciben asistenciajurídica.FV: RegistrosBrindar asistenciajurídicaa las víctimaspara que serespeten susderechos en elproceso judicialy se promuevay vigile quehaya reparaciónintegral.x x x x xDefensoríadel PuebloONGsVeeduríaCiudadana.68Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5Aumentosignificativode la judicializaciónydisminuciónde la impunidadde losexplotadores.Porcentaje decasos judicializadosypenalizados deexplotadoressexuales.FV: registrosRealizar seguimientode lapenalizaciónefectiva a todoslos explotadoressexuales.Sanción efectivaa todas lasautoridadesjudiciales y depolicía que nohagan cumplirla ley, sean cómpliceso facilitenla ESCNNA.xxxxxxxxxxFiscalía,PolicíaICBF, Mininteriory Justicia,Juecesy Defensoresde FamiliaProcuraduríaVeeduríasciudadanasDefensoría delPuebloSociedad Civil3.3.3. Atención, restitución y reparaciónProblemas:1) La atención a las víctimas no contempla las diferentes condiciones ymodalidades de la problemática, existe baja cobertura y esta se localizasólo en algunas ciudades.2) No existen procesos y rutas de atención a víctimas que articulen lascompetencias institucionales para atender los casos de ESCNNA.Objetivo específico:Contar con herramientas normativas en materia penal, administrativa ypoliciva, armónicas entre sí y específicas a las características y necesidadesde la problemática. Garantizar la atención integral, de calidad, eficaz yoportuna, que permita la restitución y reparación de los derechos vulneradosa las víctimas de explotación sexual comercial en todas su formas.69

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5Rutaeficiente deatencióninmediataa lasvíctimas deESCNNA,conocida yaplicada portodas las instituciones.1. Existencia deuna ruta.FV: Documento2. Número defuncionariosencargados queconocen la ruta.FV: Encuesta3. Número decasos en los quese ha aplicadola ruta de atención.FV: RegistrosDefinir unaruta generalde detección yatención intersectorialporcompetencias,a víctimas deESCNNA.Adaptar laruta generalde detección yatención a nivelde cada departamentoo municipiode acuerdoa competencias,necesidades yrecursos.Realizar elseguimiento a laaplicación de laruta de atenciónintersectorial.xxx x x xx x x xComité Ley679 y todaslas entidadescon competenciasGobernacionesAlcaldíasComitésLocalesConsejosde PolíticaSocialProcuraduríaDefensoríaPersoneríaVeeduríasciudadanasy entidadesinvolucradasen la rutaONGs70Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5Diseñar unformato únicode notificaciónde casos y unsistema unificadode recepcióny trámite de loscasos notificados.xRealizarcampañas deconcientizaciónciudadana sobrela responsabilidadsocial dela denuncia y elreporte.x x x x xAumento dela detección,denuncia,el reporte yla búsquedaactiva de casosen todoel país1. Número dedenuncias decasos deESCNNA.FV: Registros2. Número decasos detectadospor búsquedaactiva.Definir lineamientosdeatención paraaprovechamientode las líneasde atención alciudadano ysitios o portalesde Internet paraconsejería, denunciay reportede casos de violenciasexual.xxComité Ley679CooperaciónInternacionalONGsFV: RegistrosRedactar y publicarun manualorientador parainstituciones ypersonas sobrebúsqueda activade casos y poblacionesde altoriesgo.x x xCapacitar aComités y funcionarioslocalessobre procesosy herramientaspara identificacióny búsquedaactiva de casosde víctimas y depoblaciones enalto riesgo.x x x71

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5Protocolos ylineamientospara laatencióninmediata ymediata, delas víctimasde ESCNNAconstruidos,difundidosy aplicadosintersectorialmente1. Existenciade protocolosy lineamientospara la atenciónde las víctimas.FV: Documento2. Porcentaje decumplimientode los objetivosplanteados enlos protocolos.FV: Informe3. Porcentajede Entidadesque aplican loslineamientos yprotocolos.FV: EncuestaConstruir yadaptar protocolosy lineamientosnacionalespara la atencióna víctimas deESCNNA acordecon sus característicasy nivelde vulneraciónde sus derechos.Aplicar losprotocolos deatención a nivellocal, adaptándoloscuandosea necesario.Ajustar loslineamientosde proteccióndel ICBF a lascaracterísticasy necesidadesespecíficas delos niños, niñasy adolescentesvíctimas de explotaciónsexualy comercial.xxxx x x xxICBFMinprotecciónSocialMineducaciónMininteriory JusticiaFiscalíaPolicíaONGsICBF, Secretaríasde Saludy EducaciónFiscalía.ICBF en coordinaciónconlos sectorescompetentesen el temaOtras entidadesdel SNBFOtras entidadesdel SNBFONGsOtras entidadesdel SNBFONGsProgramasde atenciónintegral decalidad,funcionandoen todas lascapitalesde departamentoy enciudades1. Número deprogramasde atenciónexistentes en elpaís.FV: Informe2. Porcentajede capitales yciudades intermediasdondeEvaluar yrecoger leccionesaprendidas delos programasde atenciónexistentes, paradefinir modelosexitosos de atencióna víctimasde ESCNNA.Establecer criteriosde calidadpara programasde atencióna víctimas deESCNNA.xxxICBFSNBFONGsNNA72Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5intermediasdonde existeel problemacon coberturasuficientepara lapoblaciónvíctima deESCNNA 57existen programas.FV: Registros3. Porcentajede programasde atenciónque aplicanlineamientosy protocolos ycumplen criteriosde calidad.FV: Evaluacionese informe delos programas4. Porcentajede cupos deatención enprogramas paralas víctimas.FV: Registros.Actualizar losprogramasexistentes deacuerdo conel análisisde modelosexitosos, con loslineamientos yprotocolos deatención y conlos criterios decalidad establecidos.Implementary/o fortalecerprogramas deatención integralen todas lascapitales y enlas ciudadesintermediasdonde existe elproblema.Aumentar demanera progresivala coberturaen programasexistentes hastallegar a cubrir atodas las víctimas.xxx x xICBFONGsx x x x x SNBFICBFAlcaldíasMunicipalesCooperaciónInternacional57. Programa integral se refiere a procesos de atención que incluyan al menos atención terapéutica especializada, educación, salud,recreación, nutrición y formación para el trabajo, acordes con los lineamientos y protocolos definidos.73

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5NNA víctimasde ESC,acceden demanera efectivaa todoslos serviciosy programaspara la restitucióndesus derechos(vida y supervivencia,desarrollo,proteccióny participación)1. Númerode víctimasque accedena servicios deeducación, salud,recreación,formación parael trabajo, nutrición,bienestarsocial, etc.FV: Registros2. Porcentaje decasos analizadosy atendidos demanera integral.FV: RegistrosVincular losNNA identificadoscomovíctimas de ESC,en los diferentesservicios yprogramas parala restitución desus derechos.Realizar análisisy seguimientode casos paragarantizar quelas víctimasaccedan sin barrerasa serviciosy programasestatales existentesy monitorearla respuestainstitucional.x x x x xx x x x xEntidadeslocales, SistemaNacionalde BienestarFamiliarONGsOrganismos decontrol.Acompañamientojurídico a lasvíctimas ysus familias.Porcentaje devíctimas quehan recibidoacompañamientoenlos procesosjurídicos.FV: RegistrosBrindar asesoríay acompañamientoen losprocesos judicialesde cada unade las víctimas,asegurando suno revictimizacióny la restituciónefectiva desus derechos.Formar y preparara víctimasy sus acompañantespara enfrentarprocesosjudiciales.x x x x xx x x xFiscalíaDefensoríadelegadaProcuraduríadelegadaICBFICBFDefensoríaONGsONGs74Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

3.3.4. PrevenciónProblemas:1) Las actitudes, percepciones y comportamientos en la familia, la comunidad,la empresa turística y de los medios de comunicación, y los mismosNNA frente a la ocurrencia de la explotación sexual y comercial,se basan actualmente en una cultura permisiva, violenta y débil en suconciencia de proteger y brindar condiciones para el bienestar y ejerciciode los derechos de los NNA.2) Los NNA que se encuentran en situación de riesgo frente a la explotaciónsexual y comercial cuentan con pocas herramientas que les permitanautoprotegerse de ella.3) La movilización social y articulación de las redes sociales existentes y/ola generación de nuevas redes que promuevan la exigibilidad de derechos,la detección y el control social de la explotación sexual comercialde NNA son débiles e insuficientes para tratar de evitarla.Objetivo específico:Aumentar y fortalecer los factores de protección y disminuir los de riesgofrente a la ocurrencia de la problemática, tanto en la población en condicionesde mayor vulnerabilidad como en la sociedad en general.AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5Se habrándesarrolladoy evaluadocampañasmasivasde comunicacióndirigidas ala sensibilizacióneinformaciónsobre elproblema.1. Número deestrategias decomunicación,sensibilizacióne informaciónimplementadas.FV: Informes2. Factoresprotectores y deriesgo utilizadoscomo base parael diseño deestrategias decomunicación.FV: Mensajes.Diseñarestrategias decomunicación,sensibilizacióne informaciónsobre el manejode la temáticaen los medios decomunicación,dirigida a publicistas,periodistas,libretistas ycomunicadores.Implementarestrategias decomunicación,sensibilización einformación enmedios escritos,radiales, televisivosy virtuales.xx x x xComitéNacional Ley679ICBFMineducaciónMinprotecciónSocialDefensoríaMincomunicacionesOficinas deprensa institucionalesONGsNNAMedios de comunicaciónCNTVNNA75

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5Grupos de laciudadaníacuentan conherramientasparaidentificar,rechazar ydenunciarel problemacon unsentido decorresponsabilidad.1. Materialesy procesos deformación diseñados.FV: Documentos2. Númerode personasparticipantes enlos procesos deformación.FV: Registros3. Número depersonas multiplicadorasdelos procesos deformación.FV: RegistrosDiseñar materialesy desarrollarprocesos deformación dirigidosa sectoresde la economía ysectores socialesque tieneningerencia sobreel tema (turismo,empresas de software,gremio detransportadores,iglesia, educadores,organizacionescomunitarias,etc.).Diseñar materialesy desarrollarprocesosde formacióndirigidos afuncionarios-asmultiplicadoresde institucionespúblicas concompetencias enel tema.Diseñar materialesy desarrollarprocesos de formacióndirigidosa organizacioneso grupos deadolescentes yjóvenes multiplicadores.x x x x xx x x x xx x x x xComitéNacionalGobernacionesAlcaldíasPolicíaMineducaciónICBFMininterior yJusticiaONGsCooperaciónInternacionalDiseñar materialesy desarrollarprocesos deformación dirigidosa minoríasétnicas.x x x x xEvaluar los procesosformativosimplementados.x x x x76Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5Programasde prevenciónimplementadosenpoblacionesen riesgoidentificadas1. Apropiaciónde habilidadesde autoprotecciónen la poblaciónen riesgoidentificadaFV: Encuesta2. Número depersonas enriesgo identificadaque accedea servicios estatalesy privadosde prevención.FV: Registros3. Número deRedes comunitariasactuandopara laprevención de laESCNNA.FV: InformesDiseñar eimplementarestrategias deformación dehabilidades deautoprotecciónante el problemapara las poblacionesen riesgoidentificadas.Diseñar e implementarestrategiasespecíficas,para poblacionesen riesgoidentificadas,que garanticensu acceso a laatención integralen salud y educación,ofertasde recreación ygeneración deingresos parasus familias.Promover y fortalecerredes sociales,familiaresy comunitariaspara que actúenen la prevencióndel problema.x x x x xx x x x xx x x x xMinprotecciónSocialICBFMineducaciónGobernacionesAlcaldíasColombiaJoven PolicíaProcuraduríaMinindustriay ComercioDefensoríaSector privadoCámaras deComercioSENA ONGsNNALos curriculosdeformaciónescolar básicay mediaIncluyen eltema de prevencióndeESCNNA.Número de PEIque incluyencontenidos deprevención de laESCNNA.FV: RegistrosDesarrollar unapropuesta deinclusión dela temática enlos contenidosde educaciónsexual de losPEI.Incluir el temaen los contenidosde educaciónsexual delos PEI en todoel país.xxx x x xMinisterio deEducaciónICBFONGs77

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)RESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5AÑOSe encuentrafuncionandounapágina Webinteractiva,que informasobre el desarrollodelPlan, facilitamaterialesy recursospara utilizaren prevencióny atencióny conlink a otraspáginasinstitucionalesparapromover ladenunciaPortal Webactualizado yfuncionando.Construir ymantener unapágina Webinteractiva delPlan.x x x x xComitéNacionalONGsCooperaciónInternacional3.3.5. Fortalecimiento institucionalProblemas:1) Existe desconocimiento y falta de cumplimiento en el ejercicio de lascompetencias de las entidades con responsabilidades en la prevencióny atención de la problemática.2) La capacidad financiera, técnica y de infraestructura de las entidadescon competencia en la problemática es insuficiente.3) Existe desarticulación y falta de compromiso en la coordinación entreorganizaciones gubernamentales, el sector privado y organismos internacionales,en el ámbito local, departamental y nacional.Objetivo específico:Articular esfuerzos entre las instituciones del Estado y de éstas con lasorganizaciones no gubernamentales, las entidades de cooperación internacional,el sector privado y la sociedad civil para generar y desarrollarpolíticas públicas y trabajar por la erradicación de la ESCNNA.78Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5Los planesde desarrollonacional,departamentalesy locales,tienenpriorizadala problemáticayle asignanrecursossignificativospara suintervención.1. Porcentajede Planes deDesarrollo quepriorizan laproblemática.FV: Documentos2. Porcentajedel presupuestoasignado parala atención yprevención de laproblemática.FV: RegistrosGestionar lapriorización deltema en el Plande Desarrollodel país.Gestionar lapriorización deltema en todoslos planes deinversión y dedesarrollo departamentalesylocales de las capitalesy ciudadesintermediasdonde existe elproblema.x xx x x xPresidenciade laRepúblicaICBFMinprotecciónGobernacionesAlcaldíasICBFONGsProcuraduríaContraloríaDefensoría delPuebloEl problemase encuentraposicionadoen la agendade los ConsejosLocalesde PolíticaSocialPorcentaje deConsejos dePolítica Socialcon la temáticaincluida en susagendas.FV: Registros/ActasGestionar lainclusión deltema en laagenda de losConsejos Localesde Política Socialde las capitalesy ciudadesintermediasdonde existe elproblema.x x x x xGobernacionesAlcaldíasICBFONGsProcuraduríaContraloríaNuevasentidadesdel Estadointegradas alos Comitésy comprometidasconel Plan.Nuevas entidadesdel Estadointegradas a losComités.FV: Registros/ActasIncluir representantesdel ConsejoSuperior dela Judicatura ydel Ministeriodel Transporteen el Comité Nacionaly en losComités localesdonde tenganpresencia.x x x xMininterior yjusticiaMintransporteComité Nacional79

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5Documentogeneraly unopor cadainstitucióndonde se decuenta delas responsabilidades,procesosy procedimientosintrainstitucionaleseinterinstitucionalesfrente a laproblemática.Documento generaly uno porcada institucióndonde se decuenta de lasresponsabilidades,procesos yprocedimientosintrainstitucionaleseinterinstitucionalesfrente a laproblemática.Elaborar undocumento porparte de cada entidadestatal conalguna responsabilidadfrenteal problema, quedefina competencias,procesos yprocedimientosinstitucionales,ubique fortalezasy debilidadesen su accionarante el tema yproponga lasmodificacionesnecesarias(planes demejoramientoinstitucional).Elaborar ydivulgar undocumento querecoja y articulelas responsabilidades,procesosy procedimientosde las diferentesinstitucionesdel Estado parala atención yprevención de laproblemática.Construir demanera concertadamanuales,y/o flujogramasque visibilicenlas responsabilidadesinstitucionalesen laprevención y lasrutas de atenciónde las diferentesmodalidades delproblema.xxxxxxEntidadesestatales conresponsabilidadesen eltemaMinprotecciónComité NacionalComitéNacionalCooperaciónInternacionalProcuraduría80Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5El personalresponsablede la atencióna lasvíctimas deESCNNA,se encuentraformado enprocesosy procedimientosfrente a laproblemáticaEl personalresponsable dela atención alas víctimas deESCNNA, se encuentraformadoen procesosy procedimientosfrente a laproblemáticaDiseñar materialesy desarrollarprocesos de formaciónpermanentea funcionariosresponsables de laatención a víctimasde todas las institucionespúblicascon competenciasen el tema.Desarrollar procesosde sensibilizacióny capacitacióna todos los funcionariosrelacionadosindirectamente conel tema, a travésde los funcionarioslíderes previamentecapacitados.Formar a los operadoresjudicialesde los municipiosdonde hay planeslocales sobreel problema, lanormatividad existente,herramientasnacionales e internacionalespara lajudicialización delos agresores y laprotección integralde las víctimasen los procesosjudiciales.Formar a los operadoresjudicialesdel resto del país(10 departamentospor año) sobreel problema, lanormatividad existente,herramientasnacionales e internacionalespara lajudicialización delos agresores y laprotección integralde las víctimasen los procesosjudiciales.x x x x xx x x xx x xx x xEntidadesestatales conresponsabilidadesen eltemaSecretaríaTécnica delPlanDefensoríaFiscalíaMininterior yJusticiaDefensoríaFiscalíaMininterior yJusticiaComité Ley 67981

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5Nuevosconveniosde cooperacióntécnicay financierainternacionalpara laprevencióny atenciónde la problemática,tramitados.Número deconvenios operantesde cooperacióntécnica yfinanciera parala prevención yatención de laproblemática.FV: DocumentosGestionar lafirma de nuevosconvenios decooperacióntécnica y financieraen torno alproblema.x x x x xICBFMinprotecciónSocialSecretaríaTécnica delPlanSensibilizar alsector privadosobre su responsabilidadética yfinanciera ante elproblema.x x x x xAlianzas formalizadascon el sectorprivado, queincluyanapoyo financieroparalas accionesdel Plan1. Número deentidades delsector privadoinvolucradasen las accionesde prevención,detección yatención de laproblemática.FV: Registros/Actas2. Existencia decompromisosy acuerdos decooperacióninternacionales,nacionales ylocales.FV: DocumentosVincular el sectorprivado en lasinstancias nacionalesy locales decoordinación delPlan.Firmar compromisosy acuerdosinternacionales,nacionales ylocales con lossectores turismoy hotelería parala prevención,detección ydenuncia delturismo sexual.Firmar compromisosy acuerdosnacionales ylocales con elsector de trasportadoresdepersonas y cargapara la prevención,deteccióny denunciade la Trata deNNA con finesde explotaciónsexual.x xx x x x xx x x xComité NacionalMinisteriosde Comercioy TurismoMintransporte,Mininterior yJusticiaComité NacionalMinisteriosde Comercioy TurismoMintransporte,Mininterior yJusticia82Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5Estudiantesde pregradoy postgradode lasFacultadesde Derechoy centros deformaciónde la Fiscalíay Policíaformadosen la normatividadexistentefrenteal tema.Estudiantesde pregrado ypostgrado delas Facultadesde Derechoy centros deformación de laFiscalía y Policíaformados en lanormatividadexistente frenteal tema.Incluir en los currículosde pregradode todaslas Facultadesde Derecho delpaís un módulosobre el tema.Incluir en loscurrículos depostgrado deFamilia y derechoPenal unmódulo sobre eltema.Incluir unmódulo sobreel tema en lasescuelas deformación defuncionariosjudiciales y depolicía.x x xx x xx x xMininterior yJusticiaFiscalíaDIJINMineducaciónConsejoSuperior dela JudicaturaUniversidadesCentros de capacitación3.3.6. Participación autónoma de niños, niñas y adolescentesProblemas:1) La población de NNA tiene dificultades para acceder a la información,poseen una formación insuficiente y se encuentran ausentes de los procesosde construcción de políticas sociales.2) Los grupos y redes juveniles no contemplan el tema desde sus prioridades.Objetivo específico:Incluir la participación activa e informada de NNA en los procesos de formulación,ejecución y evaluación de Plan, así como en todas las políticas,programas y proyectos relacionados con la problemática.83

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5Programaslúdico-recreativoscon NNAorientados areflexionarsobre elproblemafuncionandoen todoslos sitiosdonde hayuna políticalocal ante elproblema.Número de programaslúdicorecreativosconNNA orientadosa reflexionar sobreel problema.Diseñar yrealizar conNNA programaslúdicos, culturalesy recreativosdonde sereflexione sobrela problemática.xxComitéNacionalMinisterio deEducaciónMinisterio deCulturaComité NacionalMinisterio deEducación Ministeriode CulturaRealizaciónanual deforos conNNA yjóvenes yencuentrosgeneracionaleseintergeneracionales.1. Número deNNA y jóvenesque participanen foros paraanalizar elproblema y lasalternativas deacción.FV: Registros2. Número deforos y encuentrosintergeneracionalesanuales.FV: InformeRealizar forosanuales conNNA y jóvenesen todas las capitalesy ciudadesintermediasdonde es críticoel problema paraanalizar lasalternativas anteel mismo.Realizar encuentrosgeneracionalesy/ointergeneracionalesanuales entodas las capitalesy ciudadesintermediasdonde es críticoel problema.x x x x xx x x x x MincomunicacionesOficinas deprensa institucionalesMineducaciónOficinas deJuventudConsejos deJuventudICBFONGsComité NacionalComités localesCooperaciónInternacionalComisión Nacionalde TelevisiónOrganizacionesde NNA yjóvenesGremios de lacomunicación84Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

AÑORESULTADOS INDICADORES ACCIONES RESPONSABLES CORRESPONSABLES1 2 3 4 5Las organizacionesdeNNA y jóvenestienenposicionadoel tema dentrode susagendasNúmero deorganizacionesque abordanla temática yparticipan enlos espacios dedecisión frenteal tema.Incluir el temaen las organizacionesdeNNA y jóvenesexistentes, paraque aborden laproblemática yse comprometancon su prevencióny erradicación.x x x x xx x x xCapacitar NNAy jóvenes comolíderes y multiplicadores.MineducaciónOficinas deJuventudConsejos deJuventudICBFCooperacióninternacionalColombia JovenMinisterio de laCulturaNNA participanactivamenteenlos espaciosde coordinación,decisiónpolítica,seguimientoy evaluacióndel Plan1. Número deespacios de decisiónpolítica,seguimientoy evaluacióndel plan en losque participanNNA.FV: Informes2. Aportes delos NNA enlos procesos demonitoreo yevaluación dela ejecución delplan nacionaly los planeslocales.FV: Registros ydocumentos.Incluir en lasinstanciasnacionales y localesdel Plan larepresentacióny participaciónde niños, niñas yadolescentes.Vincular enlos procesos deseguimiento ymonitoreo delPlan a nivel localla representacióny participaciónde niños, niñasy adolescentes ysus familias.x x x x xx x x x xComité NacionalComitésLocalesComité NacionalComitésLocalesONGsOrganizacionesde NNA yjóvenesONGsOrganizacionesde NNA yjóvenesSe cuentacon metodologíasque sirvende apoyo ala participacióndeNNA en elPlanMaterialesdesarrolladosque apoyen laparticipación deNNA.FV: DocumentosDesarrollarmaterialesy recursos eimplementarmetodologíasque apoyen a laparticipación deNNA en todoel proceso deimplementacióndel Plan, susprogramas yproyectosx x x x xMinisterio deEducaciónICBFMinisterio dela ProtecciónSocialSecretarías deEducaciónCooperaciónInternacionalONGs85

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)4. GESTIÓN DEL PLAN4.1. COMITÉS QUE EXISTEN SOBRE ESCNNA O TEMASRELACIONADOS CON VIOLENCIA SEXUALLos Comités actualmente existentes en el desarrollo de alguna norma odelegación de funciones relacionadas con el tema son:Comité Ley 679 de 2001. Participan el ICBF, DAS, Policía Nacional,Procuraduría General de la Nación, Ministerio de Comercio, Industria yTurismo, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Comunicaciones,Ministerio de la Protección Social, Defensoría del Pueblo, Fiscalía, FundaciónEsperanza, UNICEF, OIT/IPEC, Fundación Renacer, DANE, Ministerio deEducación, entre otros. Su objeto es articular las funciones asignadas poresta ley para la prevención y atención de la temática.Comité Interinstitucional para la Lucha contra el Tráfico de Mujeres,Niñas y Niños. Participan el Ministerio del Interior y de Justicia, elMinisterio de Relaciones Exteriores, Ministerio de la Protección Social,ICBF, DAS, INTERPOL, Policía Nacional, Fiscalía General de la Nación,Procuraduría General de la Nación, Defensoría del Pueblo, RegistraduríaNacional del Estado Civil, Programa Presidencial para la Defensa de laLibertad, Organización Internacional para las Migraciones, ConsejeríaPresidencial para la Equidad de la Mujer, entre otros. Este espacio tienecomo objeto la lucha contra la trata de personas, que contempla entre susfinalidades la explotación sexual.Comité Interinstitucional para la Prevención y Erradicación del TrabajoInfantil y la Protección del Trabajo Juvenil. Participan los Ministerios deEducación, Agricultura y Desarrollo Rural, Comunicaciones, ProtecciónSocial, ICBF, DANE, Departamento Nacional de Planeación, Coldeportes,SENA, Procuraduría General de la Nación, Defensoría del Pueblo, PolicíaNacional, Programa IPEC de la OIT, UNICEF, Agencia Española deCooperación Internacional, Embajada de EE.UU, CGT, CUT, CTC, ANDI,Minercol, Ingeominas, Asocolflores, Confederación Colombiana de ONGs.Este espacio desarrolla acciones en el marco del III Plan de Erradicacióndel Trabajo Infantil, en donde la Explotación Sexual Comercial es consideradauna peor forma de trabajo infantil.Equipo Técnico Central del Convenio 03 para aunar esfuerzos en laatención integral a víctimas de violencia sexual. Agrupa al ICBF, el86Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Instituto Nacional de Medicina Legal, el Ministerio de la Protección Social,la Defensoría del Pueblo, la Alcaldía Mayor de Bogotá, el Ministerio delInterior y Justicia, la Policía Nacional, el Consejo Superior de la Judicatura,la Procuraduría General de la Nación y el Fondo de Población de lasNaciones Unidas (UNFPA). Este equipo trabaja la problemática como unade las formas de violencia sexual consideradas dentro del Convenio, desarrollandoun modelo para su atención integral en los municipios.En el desenvolvimiento del Plan se desarrollarán acciones conjuntas paraque estos Comités trabajen coordinadamente y aúnen esfuerzos para asumirlas acciones del Plan, tarea esta de articulación que estará a cargo delICBF, como ente articulador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar(SNBF).4.2. NIVEL NACIONALLa ejecución y seguimiento del plan debe basarse en la aplicación de losprincipios orientadores del plan:oooooooooPrioridad socialInclusión socialUniversalidad, indivisibilidad, interdependencia e interrelaciónResponsabilidad del EstadoCorresponsabilidadProtección integralParticipación de NNAComplementariedad con otras políticasDescentralización y desconcentraciónEn cuanto a las formas organizativas para la ejecución y gestión del PlanNacional, se propone adoptar diversas instancias que permitan: a) la coordinaciónejecutiva y técnica del Plan Nacional, y b) la participación de lasdistintas entidades estatales nacionales y de los niveles territoriales que serequiera participen en el Plan para garantizar la efectividad y eficacia enla ejecución durante los cinco años y su articulación con la sociedad civil,la academia y los NNA.Conociendo las dificultades que tiene coordinar la operatividad de un plannacional, se constituyen dos instancias:87

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)1. Un Comité Nacional 58 en el que estarán representadas institucionespúblicas con responsabilidad en el tema y representantes de la sociedadcivil (ONG, sector privado, NNA). Este comité será el actual Comité dela Ley 679 ampliado con representantes de otros comités que trabajantemáticas afines (así el Comité de Ley 679 estaría cumpliendo su funciónpor medio del desarrollo del plan). Este Comité Nacional estaráconformado de la siguiente manera:o Representantes de las entidades del Gobierno del nivel nacional responsablesdel tema.o Representantes de las secretarías técnicas de los otros comités.o Representantes de las ONGs que trabajan el tema.o Representantes de la empresa privada.o Representantes de las organizaciones de niños, niñas y adolescentes.o Representantes de los órganos de control del Estado.o Representantes de los organismos de cooperación internacional queimpulsan y apoyan el plan, como invitados permanentes.Esta composición atiende a los distintos criterios de responsabilidad delEstado, corresponsabilidad de la sociedad civil y participación de NNA enlas decisiones que los afectan. En caso de que los miembros nombren unadelegación al Comité, esta será de carácter permanente y con capacidad dedecisión.El Comité podrá invitar a sus sesiones a cualquier entidad del Estado,personas jurídicas de derecho privado, particulares y organizaciones nacionalese internacionales que tengan como objeto la promoción y defensade los derechos de los niños, niñas y adolescentes y/o la lucha contrala ESCNNA, cuya presencia sea conveniente para el cumplimiento de lasfunciones del Comité. Esta instancia tendrá las siguientes funciones:58. Ver Anexo No. 4. Marco Institucional.88Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

PLANEACIÓNFunciones1. Definir el proceso de planeaciónoperativa y el seguimiento a laimplementación del plan a nivelnacional y en las ciudades donde seinició la tarea.Acciones• Diseñar el plan de acción ydictar su reglamento interno.• Coordinar procesos de revisiónde los programas y proyectosasociados a la implementacióndel plan.• Definir los indicadores y metasde los programas y proyectosque sobre ESCNNA se implementena nivel nacional.• Conformar grupos especializadosque apoyen el cumplimientode sus funciones.• Convocar a expertos-as en eltema para el desarrollo de consultas(Academia, ONGs, etc.).Estos expertos podrían abordarproblemas específicos y/o líneasde acción determinadas, quepueden ser de carácter temporalo permanente.• Hacer seguimiento, monitoreo yevaluación al Plan y consecuentementerecomendaciones paraque se logre su desarrollo.• Trazar orientaciones y prestarasesoría a las ciudades en la formulacióny desarrollo de planespara combatir la ESCNNA.89

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)GESTIÓN INTERINSTITUCIONALFunciones2. Coordinar con las institucionespúblicas del orden nacional, departamental,distrital y local, así comocon los organismos de cooperación ylas entidades privadas, la definicióne implementación de los programasy proyectos que permitan darledesarrollo al Plan Nacional.Acciones• Servir de órgano asesor y promotorde las acciones a efectuarpor las distintas dependencias oentidades del Estado en la luchacontra la ESCNNA.• Ser instancia de coordinaciónde las entidades del Estado,de los organismos privadosy de la sociedad civil queparticipan en la ejecución delPlan, en relación con las accionesinterinstitucionales que debanemprender.• Formular recomendaciones enmateria legislativa, penal, administrativay técnica para fortalecerla capacidad del Estado en lalucha contra la ESCNNA.• Coordinar procesos de revisiónde acuerdos y convenios internacionalessuscritos por Colombiaen materia de ESCNNA parahacer seguimiento a su cumplimientoy recomendaciones.COMUNICACIÓN3. Coordinar el diseño e implementaciónde estrategias de comunicaciónefectiva que permita difundir lainformación que sobre ESCNNA segenere a nivel nacional.• Establecer formas efectivas decomunicación entre las instituciones,a través de las cuales sehaga el seguimiento de casos y elmanejo de documentos pertinentesa la problemática: investigaciones,estadísticas, eventos deorganizaciones y de entidadesdel gobierno y establecer uncanal de intercambio con las organizacionessociales vinculadascon el tema.• Impulsar la realización deprocesos de movilización masivaacompañados de actividades deinformación, educación y comunicaciónsobre el tema.• Avanzar en el desarrollo depublicaciones relativas al tema.90Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

2. Una Secretaría Técnica Ejecutiva Nacional conformada por: el ICBF yotra entidad del Estado designada por el Comité Nacional. La Secretaríaserá la encargada de velar por la ejecución y cumplimiento de las funcionesdefinidas al Comité en el proceso de implementación del plan.Como funciones específicas tiene:FuncionesPLANEACIÓN• Velar por la ejecución y cumplimiento de las funciones indicadas al Comité.• Coordinar el Comité Nacional, cumpliendo las funciones de secretaríatécnica.• Convocar al Comité a reuniones ordinarias.• Coordinar el proceso de planeación operativa y el seguimiento a la implementacióndel plan a nivel nacional y en las ciudades donde se inicióla tarea.• Rendir informes trimestrales a los integrantes del Comité sobre su funcionamientoy las acciones adelantadas para el desarrollo del Plan.GESTIÓNINTERINSTITUCIONAL• Gestionar el posicionamiento y socialización del plan ante las instanciaspolíticas correspondientes y ante las entidades ejecutoras del nivel nacionaly local, para garantizar su cumplimiento y seguimiento.• Gestionar procesos de cooperación técnica y económica a nivel nacional einternacional con entidades u organizaciones con el fin de establecer conveniosque coadyuven al desarrollo del plan.• Brindar acompañamiento técnico a las 15 ciudades que elaboraron planeslocales y promover la elaboración de planes en el resto del país.COMUNICACIÓN• Mantener un sistema de comunicación efectiva que permita difundir lainformación que sobre ESCNNA se genere a nivel nacional.• Impulsar la realización de eventos y publicaciones.Para dar inicio a la ejecución del presente Plan, se desarrollarán los siguientespasos:o La realización de este plan implicará en primera instancia la identificacióny armonización de las actividades que las entidades ya tienendefinidas para la presente vigencia 2006, relacionadas con el tema de laESCNNA.o Constituir un grupo para estructurar y gestionar la reforma de la Ley679 a fin de hacer operativa la propuesta de gestión del plan.o La secretaría técnica tendrá la responsabilidad de coordinar la elaboración,en el año 2006, de un plan operativo de trabajo para el año encurso en el que se especificarán las actividades asociadas a cada una91

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)de las acciones definidas en el plan, los responsables, costos y cronogramapara las actividades propuestas. La metodología para construirel plan operativo y la consecuente ejecución de actividades durante lossiguientes 4 años se decidirá en el Comité Nacional.o Socialización y posicionamiento del plan ante las instancias políticascorrespondientes y ante las entidades ejecutoras del nivel nacional ylocal, para garantizar su cumplimiento y seguimiento. Se utilizará laPágina Web del plan y se realizará una campaña de medios de comunicaciónpara apoyar la divulgación del mismo.4.3. NIVEL LOCALLa instancia ejecutora del Plan Local (Consejo de Política Social, mesa,redes, Comité), tendrá un carácter amplio, donde asistan instituciones deprotección, instituciones de la administración municipal, instituciones depolicía, instituciones del sector judicial, secretarías de salud y educación,ONG, organizaciones de NNA, gremios económicos, personeros y/o defensorespúblicos, asociaciones comunitarias, según lo que se defina encada municipio.A nivel local se recomienda seguir los siguientes pasos:o Sensibilizar sobre el problema.o Divulgar el plan.o Impulso a las acciones locales con la asesoría y apoyo del nivel nacional.o Incluir el Plan Local dentro del plan de desarrollo municipal y dentrodel presupuesto municipal para el próximo período, iniciando su posicionamientodesde principios del año 2006, comprometiendo a los candidatosa las alcaldías con la gestión futura del Plan si son elegidos.o Establecer formas de asesoría y apoyo de la cooperación internacional.o Tramitar un acuerdo del Concejo Municipal que avale el Plan.o Hacer el cabildeo que se requiera según las condiciones locales propias.o Se sugiere que la secretaría técnica cuente con una persona contratadapara la coordinación de la ejecución del plan local.A nivel local existirá una secretaría técnica local, en la cual se proponeparticipen:o Un representante de las instituciones públicas involucradas.o Un representante del ICBF.o Un representante de la Alcaldía.92Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

o Un representante de la sociedad civil.Esta secretaría estará encargada de dinamizar la ejecución del plan local,así como la articulación intersectorial y social en su ámbito territorial; coordinarla instancia ejecutora del plan; fortalecer las redes existentes; gestionarante el subcomité de infancia y familia la inclusión de la temática ensu agenda; impulsar el establecimiento de una veeduría ciudadana y losmecanismos de monitoreo y seguimiento del plan local; articularse con losorganismos coordinadores del plan nacional.5. MONITOREO Y EVALUACIÓNEl seguimiento y la evaluación de la ejecución de cualquier plan es uncomponente primordial que le da sentido al ejercicio mismo de la planeación.El establecimiento de esquemas claros de evaluación permitirá quedurante la ejecución del plan contra la ESCNNA se valoren de maneraoportuna sus avances y dificultades con el fin de corregir a tiempo el cursode sus acciones.“El monitoreo, como una herramienta de movilización social para sensibilizar a lacomunidad en general, se convierte en un instrumento importante para convocara los diferentes sectores sociales en objetivos que favorezcan a la niñez y adolescencia”59 .La ejecución del Plan Nacional de Prevención y Erradicación de laESCNNA, será posible, siempre y cuando pueda contar con un componentede monitoreo que de cuenta del avance sistemático en el logro de lasmetas propuestas. La labor de monitoreo y evaluación debe ser coordinadabajo los principios de corresponsabilidad y participación consignados enél y especialmente teniendo en cuenta la responsabilidad del Estado en sucumplimiento.“Como características importantes de este sistema de monitoreo y evaluación, ademásde la necesaria articulación del trabajo sectorial en este campo, es imprescindibleconvocar la participación de la ciudadanía y especialmente de los NNA eneste trabajo y generar mecanismos de información al alcance de los ciudadanos,acción que se puede facilitar aprovechando los avances en las tecnologías de lainformación” 60 .59. Extractado de: Ministerio de Educación del Perú: Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010, Perú.www.minedu.gob.pe/normatividad/xtras/pnaia2002-2010.pdf . Consultado en noviembre de 2005.60. Tomado de: Ministerio de Educación del Perú: Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010, Perú.www.minedu.gob.pe/normatividad/xtras/pnaia2002-2010.pdf consultado en noviembre de 2005.93

Desarrollo Operativo del Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA)5.1. NIVEL NACIONALEl monitoreo o seguimiento a la ejecución del Plan Nacional de prevencióny erradicación de la ESCNNA será:o Interno de cada entidad participante con responsabilidades en el Plan.o Interno de la Secretaría Técnica Nacional con informes semestrales, conun componente evaluativo, ante el Comité Nacional, quien evaluará ytrazará redireccionamientos al Plan o a su ejecución. Estos informesserán de dominio público.o Externo a través de veedurías ciudadanas en las cuales participen NNA.o Externo a través de los organismos de control del Estado.o Una vez elaborado el plan, se enviará a los organismos de control estatal(Procuraduría y Defensoría del Pueblo) para su control preventivo.Se conformará una mesa de monitoreo y seguimiento del plan, coordinadapor la Procuraduría, de la que harán parte los organismos de control y lasveedurías ciudadanas. Esta mesa se reunirá anualmente para evaluar losdesarrollos del Plan, para lo cual puede citar a la Secretaría Técnica a querinda sus informes. Esta mesa producirá un documento público anual conlos resultados del monitoreo y evaluación.5.2. NIVEL LOCALEl seguimiento a la ejecución del plan debe ser:o Interno de cada entidad.o Interno de la Secretaría Técnica Local con informes semestrales de lagestión que deben tener un componente evaluativo.o Externo a través de una veeduría ciudadana.o Externo a través de los organismos de control del Estado.o Se sugiere que una vez elaborado el plan, se elabore un resumen o protocolode objetivos, metas y resultados y le sea enviado a los organismosde control estatal a nivel local para su control preventivo.El otro nivel organizativo para la gestión en cuanto al monitoreo y seguimientodel plan local es el establecimiento de una veeduría ciudadana local,la cual debe ser autónoma y externa, pero a su vez debe estar informadade la problemática e involucrada en su solución.Cada plan local concertará las estrategias para el seguimiento y monitoreode las acciones propuestas; se sugiere la conformación de una mesa similara la que existirá a nivel nacional.94Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

CAPÍTULOIIIPlanes Locales de Prevención yErradicación de la ExplotaciónSexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)1. PLANES LOCALES1.1. ARAUCAEste Plan fue elaborado en un taller local en el que participaron las siguientesinstituciones:o Universidad Santo Tomáso Alcaldía de Araucao Procuraduríao Hospital San Vicenteo Solsaludo Ministerio de la Protección Socialo UAE Salud Araucao ICBFo Cruz Roja Colombiana97

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)o Hoteles de Araucao Scout de Colombiao Gobernacióno Dispensario de la Brigadao CAPRECOM ARSo ESE Jaime Alvaradoo Policía Nacionalo Secretaría de Salud Municipalo Hospital Materno Infantilo Casa de la Mujero Caja de Compensación de Arauca - COMFAMILIARo Fundación el Alcaraván1.1.1. Situación local frente a la ESCNNADe acuerdo con la investigación realizada por la Fundación Renacer, entreabril y junio del 2005 en Arauca, se sabe de 146 niñas y 14 niños víctimas deESC, utilizados (as) sexualmente en prostitución, trata, casamientos tempranosy por grupos armados.A nivel normativo no se identifica la existencia de instrumentos en lo localpara enfrentar la problemática. No existe una ruta jurídica para la atenciónde víctimas y no hay claridad sobre la existencia de normas que regulen laparahotelería. Se conoce sobre una disposición que restringe la ubicaciónde zonas de tolerancia en sectores residenciales.La atención que se brinda a las víctimas de la ESCNNA proviene del ICBF,sin embargo al interior de esta institución no se ha abierto un rubro especialde atención para abordar esta problemática. El ICBF en la actualidadatiende 6 casos en hogar sustituto y se cuenta con dos cupos contratadoscon la Fundación Renacer en Bogotá.En cuanto a prevención, a partir de la investigación realizada se identificaronalgunos sectores poblacionales y territoriales que están en riesgo frentea la problemática. De un tiempo para acá y asociado al proceso de investigaciónse han iniciado labores de sensibilización sobre el tema, así como suposicionamiento como intolerable social. Estas labores han comprometidoprincipalmente a funcionarios de diversas instituciones, pero ahora es necesariomultiplicar la información hacia la comunidad en general.En la medida que las acciones de prevención son incipientes, no existe aununa medición de su impacto. Se está planteando que la Red de prevención98Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

al maltrato asuma responsabilidades frente al abordaje de la ESCNNA enun sentido amplio. Con relación a la coordinación interinstitucional, algunosfuncionarios conocen parcialmente la problemática y sus características.La tendencia general es que no existe claridad sobre las competenciasinstitucionales, lo que genera un traslado de los casos y las responsabilidadesfrente a ellos de dependencia en dependencia.Arauca no cuenta con un equipo de profesionales debidamente calificadospara atender la problemática de ESCNNA en el municipio. Existe la Redde Prevención al Maltrato y el Consejo de Política Social, sin embargo estosfuncionan de manera esporádica. Los anteriores son posibles espacios parael abordaje de la problemática, dado que en la actualidad no existen planesespecíficos sobre el tema. Acerca de la participación de los niños, niñas yadolescentes, estos no tienen espacios para expresarse frente al tema ni seles consulta para involucrar sus opiniones en la construcción de proyectosasociados con la problemática.1.1.2. Acciones, metas y responsablesLínea 1: Análisis de la situaciónACCIONES METAS RESPONSABLESDiseñar y socializar unformato único para la notificacióny recepción de casos.Definir una institución paraque centralice la información.Desarrollar una campaña pormedios de comunicación parasensibilización y aumentar ladenuncia de casos-reporte.Crear un centro de documentaciónsobre el tema deESCNNA.Crear una red de informaciónvirtual sobre ESCNNA.En el segundo semestre de2007 se realizará un controlestadístico de los casosdetectados.Desde el segundo semestrede 2007 se aplicará el formatode notificación diseñado deacuerdo con los procedimientosdefinidos.Al finalizar el año 2007 lapoblación de Arauca habrárecibido información sobre laESCNNA.Al finalizar el año 2008 sehabrá incrementado significativamenteel número de casosreportados.Al finalizar el año 2008 secontará con un centro dedocumentación dotado y enfuncionamiento.A partir del segundo semestredel 2007 se contará conun portal Web como soportepara el sistema de informacióny la difusión de temasrelacionados con la ESCNNA.ICBF,Casa de la Mujer, Alcaldía-Secretaría de Salud,Comisaría de FamiliaSecretaría de Gobierno,Secretaría de Salud,Secretaría de Educación,Medios de comunicación,Ejército NacionalBiblioteca Municipal,AlcaldíaSec. de Educación.Alcaldía-Área de sistemasSec. de Salud.99

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 2: NormatividadLínea 3: Atención, restitución y reparaciónACCIONES METAS RESPONSABLESIncluir formalmente el temade ESCNNA en la agendade la Red de Prevención delMaltrato.Promover la realización deinvestigaciones-tesis de gradoen derecho de familia, civil ypersonas.Difundir la normatividadexistente hacia funcionariosde instituciones y comunidaden general.Involucrar a modo deacompañamiento losconsultorios jurídicos de lasuniversidades en los procesosde atención, restitución yreparaciónHacer un estudio defactibilidad para montar unHogar terapéutico o centro deatención.Ajustar los lineamientos delICBF para la atención a NNAvíctimas de ESCDesarrollar procesos depromoción de la denuncia deexplotadores y abusadores.Promover la atenciónprioritaria integral para NNAvíctimas de la ESCDefinir una ruta de atenciónque integre las diferentescompetencias institucionales.A partir del año 2007 seestará implementando eimpulsando el Plan localpara prevenir y erradicar laESCNNA.A partir del año 2007 seelaborará mínimo unainvestigación o tesis de gradoal año relacionada con eltema.Al finalizar el año 2007 lacomunidad conocerá lanormatividad, los derechosy mecanismos para exigirlosy sus deberes frente a laESCNNA.Al finalizar el año 2007 sehabrán emitido acuerdos,decretos y otras normasde carácter local a nivelpreventivo y sancionatorioIncremento progresivoen el número de casosjudicializados (explotadores yabusadores).Al finalizar el año 2007 sehabrá estructurado unaalternativa de asistenciaintegral a los NNA y susfamilias a través de convenioscon instituciones externas yequipos interdisciplinarios.Al finalizar el año 2007 NNAvíctimas de ESC habrán sidoincluidos en los diferentesprogramas de atenciónespecializados.Al finalizar el año 2008se habrá incrementadosignificativamente el númerode denuncias.Al finalizar el año 2007 todoslos NNA víctimas de ESCidentificados estarán siendoatendidos e incluidos enprocesos para la restituciónde sus derechos.Desde el segundo semestredel año 2007 se contará conuna ruta o protocolo deatención interinstitucionalSec. de Salud,Sec. de Educación, ICBF,Comisaría de Familia, Policía,DAS, Ejército, Ministerio dela Protección SocialRed de Prevención delMaltrato, UniversidadesSENA,Hospital Militar.Defensoría del Pueblo,Defensoría de Familia,Comisaría de Familia, FiscalíaUniversidades,Defensoría del PuebloAlcaldía, Gobernación, ICBF,UniversidadesICBFFiscalíaICBF,Sec. de Salud,Sec. de Educación, SENA,Coldeportes, Sector decomercio y empresarialRed de Prevención delMaltrato100Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Línea 4: PrevenciónACCIONES METAS RESPONSABLESSensibilizar y capacitar sobreESCNNA y temas asociadosa:1. Padres de familia.2. Comunidades indígenas.3. Grupos específicos:taxistas, hoteles, medios decomunicación.4. Grupos de jóvenes multiplicadores.6. NNA de los sectores de altoriesgo.Desarrollar una campañamasiva de comunicación através de medios y piezas decomunicación.a. Canal regional.b. Radio comercial y de laPolicía- Ejército.c. Afiches.d. Pasacalles.e. Vallasf. Calcomanía.Integrar el tema de ESCNNAy temas asociados al procesode desarrollo grupal decomunidades indígenas afectadascon la problemática.Al finalizar el año 2008 el 80%de escuelas de padres, el 80%de los comités de salud de lasJAC habrán sido capacitadasen el tema.Al finalizar el año 2007 sehabrán realizado mínimouna charla de sensibilizaciónen cada barrio, una jornadade sensibilización conempleados y dueños dehoteles, residencias y doscharlas de sensibilización conconductores de taxi.Al finalizar el año 2008se habrá realizado unacapacitación con los líderesen el tema de sexualidad delos colegios.Al finalizar el año 2007 losanimadores juveniles delos clubes juveniles tendránconocimientos frente al temade la ESCNNA.Al finalizar el año 2007se habrá difundido unacuña por radio y televisiónrelacionada con la ESCNNA.Al finalizar el año 2008 sehabrán distribuido 2000afiches.Al finalizar el año 2008se habrán distribuido 500calcomanías.Al finalizar el año 2008 sehabrán montado 5 vallas.Al finalizar el año 2007 sehabrán publicado mínimotres notas sobre ESCNNA enel periódico Don Petro.A partir del año 2007 sedesarrollará un trabajo deprevención de la ESCNNAcon las dos comunidadesindígenas más afectadas.Sec. de Salud, Comisaríade Familia, Asoc. Hotelesde Arauca, Casa de laMujer, ICBF, Ministeriode la Protección Social,Gobernación,Cruz Roja, HospitalSec. de Salud, Gremios(cofinanciación),Gobernación, Occidental,Policía, EjércitoICBF,Sec. de Salud,Casa de la Mujer,Coordinación de AsuntosIndígenas, ASCATIDAD,Gobernación101

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 5: Fortalecimiento y coordinación institucionalLínea 6: participación de NNAACCIONES METAS RESPONSABLESCapacitar en competenciasespecíficas para laatención de la ESCNNAa los funcionarios de lasinstituciones responsables.Conformar un equipoextramural específico para eltema de ESCNNA.Sensibilizar y capacitar a losdocentes de las áreas rural yurbana sobre ESCNNA.Capacitar a los profesionalesde las ARS y vincularlos alproceso de la Red.Integrar a los procesos deformación de los miembrosde las fuerzas militares entema de ESCNNA.Capacitar a los facilitadoresde ACRECER sobre el temade ESCNNA.Abrir espacios departicipación yrepresentación de NNA enla red, Consejo de PolíticaSocial.Integrar el tema de ESCNNAen el proceso del proyectoONDAS.Capacitar al Consejo deJuventud en el tema deESCNNA para que loposicione en los espacios derepresentación.Abrir y apoyar un espacio deexpresión de los NNA sobreel tema de ESCNNA y temasasociados durante el Día delNiño.Al finalizar el año 2007 el100% de los funcionarios responsablesestarán sensibilizadosy capacitados en el tema.Al finalizar el año 2007 secontará con un equipo para elmanejo exclusivo del tema.A partir del año 2007 se habrárealizado una capacitaciónpor unidad educativa.Al finalizar el año 2008 el100% del personal del lasARS con responsabilidadfrente al tema contará conconocimientos sobre el tema.Al finalizar el año 2007se habrá socializado einformado sobre el tema al80% de los miembros de lasfuerzas armadas.Al finalizar el año 2007 el100% de facilitadores estaráncapacitados en ESCNNA.Desde el año 2007 secontará con la participaciónpermanente de unrepresentante juvenil enlas reuniones de la Red y elConsejo de Política Social.Al finalizar el año 2008 sehabrá asesorado y apoyadotodas las iniciativas investigativasen torno a la ESCNNAgeneradas por los grupos dejóvenes formados.Al finalizar el año 2007 el100% de consejeros estaráncapacitados.Desde el año 2007 mínimo ungrupo de NNA por año seráapoyado.Sec. de Salud, Gobernación,Casa de la MujerSec. de Salud, GobernaciónComisaría de Familia, Sec. deEducación Mpal. y Deptal.Sec. Salud Mpal. y Dptal.,Hospital, Cruz RojaSec. de Salud Mpal., Ejército,Policía, Casa de la MujerICBFRed, Consejo de PolíticaSocialFundación El Alcaraván,Sec. Educación, Sec. de Salud,SENA, ICBFSec. de EducaciónPrimeras Damas, Red,Casa de la Mujer102Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

1.1.3. Gestión y seguimiento del PlanSe reactivará la Red de Prevención del Maltrato, escenario desde el cualse podrá abordar institucionalmente la problemática de la ESCNNA. Paraeste fin se considera el Consejo de Política Social como una instancia favorablepara darle impulso a la red y al plan construido. La Red se estructuraríaa partir de un comité coordinador compuesto por el ICBF yla Alcaldía, las Secretaría de Salud y de Desarrollo Social (en proceso decreación). Las funciones de dicho comité serían las de:• Convocar a la Red y dinamizarla.• Elaborar un proyecto integral para desarrollar el plan avalado por laRed y presentarlo para acceder a recursos de regalías.• Elaborar una programación de las acciones puntuales a ejecutar duranteel año 2006.• Realizar el seguimiento y control de las acciones programadas.La Red deberá contar con una secretaría técnica representada por un (a) profesionalo funcionario (a) contratado (a) con funciones y dedicación determinadapara llevar a cabo las labores de coordinación. Se está adelantando eltrámite de un proyecto de promoción y prevención específico para abordarla problemática a través del cual se va a contar con un equipo de trabajo quepuede entrar a apoyar la gestión del plan en los meses siguientes.El posicionamiento político del plan requiere los siguientes pasos: presentacióndel plan en el próximo Consejo de Política Social. Presentar el planantes del 20 de noviembre de 2005 ante el Concejo Municipal y la AsambleaDepartamental. Se establece éste como plazo para presentar ante la Red elproyecto integral para el desarrollo del plan contra la ESCNNA, fecha enla cual también se presentará el programa de acciones 2006.El monitoreo y evaluación del plan queda por definir, a partir de la concrecióndel proyecto de desarrollo del plan.1.2. BARRANQUILLAEste Plan fue elaborado en un taller local en el que participaron las siguientesinstituciones:o Regional Atlántico-ICBFo Centros Zonales-ICBFo Alcaldía Distrital103

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)o Secretaría de Educacióno SIJIN-Policía Nacionalo Fundación Renacer Barranquillao Policía de Menoreso Personería Distritalo Fiscalía Seccionalo Fundación Semilla de Esperanza, Amor y Vidao Instituto Nacional de Medicina Legalo Ministerio de la Protección Socialo UAF Malamboo Corporación para el Desarrollo1.2.1. Situación local frente a la ESCNNADurante el año 2004, 32 funcionarios y funcionarias de la ciudad recibieronel proceso de formación “Estructuración de redes sociales para la prevenciónde la explotación sexual comercial infantil” 61 , en el cual se construyóun árbol de problemas con objetivos que sirvió de referencia para la construccióndel plan local 2003-2006. Finalizado este proceso se realizó la depuracióndel plan y se dio inicio a las acciones programadas en el proyectoredes sociales para la prevención de la ESCI, cuyo objetivo era constituiruna red por localidad, en el marco de la política nacional de erradicacióndel trabajo infantil.Como actividades cumplidas de este plan se reporta la realización de unsimposio en agosto de 2004 con funcionarios y funcionarias de la ciudad.En el mes de septiembre del mismo año se adelantó un seminario de motivacióncon 20 conciliadores, docentes, líderes comunitarios y la pastoralsocial, entre otros, organizado por el ICBF, Minprotección y Pastoral Social.Los talleres para la formación de redes se adelantaron durante el 2005cumpliéndose las metas frente al número de líderes y docentes formados.El ICBF, por su parte, ha formado 500 madres comunitarias para liderarredes de prevención, y la Secretaría de Salud ha formado a la población deEscuela Saludable con recursos PAB. Sin embargo se reporta desarticulaciónen el desarrollo de estos procesos, de los cuales no se conoce cuál hasido su avance.La formación de familias en riesgo no ha podido adelantarse. Hasta el momentose conoce que se ha formado población, pero aún no se han conformadolas redes en las localidades. Por otro lado, no se han realizado lascampañas masivas propuestas para cambio cultural, puesto que no se con-61. Este proceso fue realizado por la Fundación Esperanza y financiado por la OIT con el apoyo del Ministerio de la Protección Social yel ICBF. Ver JOVES ESPERANZA. Cartas de navegación para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercial infantil.Bogotá. OIT-IPEC, 2005.104Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

tó con recursos financieros para las mismas, esto también justificado en queno se ha logrado la inclusión de la problemática en el Plan de Desarrollode la ciudad, ni se ha logrado tampoco que los Consejos de Política Socialse comprometan a trabajar con la problemática. Las acciones programadasfrente a la atención fueron aplazadas en la depuración del plan para serejecutadas con posterioridad.Como debilidades del proceso se identifican la desarticulación entre lasinstituciones y al interior de las mismas, la red no opera y no hay dinámicapara la coordinación, de igual forma se reportan dificultades tales como:rotación del personal formado, duplicidad de las reuniones y tendencia aasignar toda la responsabilidad frente a la problemática exclusivamenteal ICBF. Se considera también que el plan no tiene un doliente ya que elAlcalde no se ha hecho responsable de éste y no se adelantaron proyectosinstitucionales.Como oportunidades se identifican la generación del Fondo para la ESCdel ICBF, la disposición del sector salud para el trabajo frente a la problemáticay la asignación de recursos PAB, además de la sensibilización de losfuncionarios-as que continúan en la Red y de la población.1.2.2. Acciones, metas y responsablesLínea 1: Análisis de la situaciónACCIONES METAS RESPONSABLESConvocar un encuentro conla academia y las entidadespúblicas (ente territorial,Secretarías, Min. Protección)y privadas para comprometerlasen el desarrollo deinvestigaciones.Generar un protocolo y formatopara el reporte y consolidaciónde la información decasos atendidos de ESCNNAen las instituciones.Divulgar de manera masivaa través de medios decomunicación masivos yalternativos los resultados delas investigaciones.Generar un protocolo y formatopara el reporte y consolidaciónde la información decasos atendidos de ESCNNAen las instituciones.En diciembre de 2007 secontará con una investigaciónque cuantifique y cualifiquela problemática en Barranquilla.Al finalizar el año 2007 se habrándivulgado los resultadosde la investigación en el 100%de los medios de comunicaciónmasivos locales y el 50%de los alternativos locales.Al finalizar el año 2007 secontará con un documentoque de cuenta del proceso dereporte y consolidación de lainformación.ICBF, Alcaldía y FundaciónRenacerOficina de Comunicacionesde la AlcaldíaComisión Redactora: Fiscalía(SIJUB), Fundación Renacer,ICBF, Secretaría de Salud,Policía (Centro de InvestigacionesCriminológicas),Alcaldía105

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 2: NormatividadACCIONES METAS RESPONSABLESElaborar un instructivo parala realización de operativosde control a sitios abiertosal público donde sonexplotados NNA.Elaborar una norma administrativaque obligue a losestablecimientos públicosa publicar y conocer cómodistinguir la autenticidad deun documento de identidad,y que obligue a los dueños deestablecimientos de lenocinioa enviar los documentos delas trabajadoras sexuales a laRegistraduría para verificarsu autenticidad.Elaborar una ficha técnicapara el reconocimiento deldocumento de identidad.Realizar operativos de controldel transporte de menores deedad en las entradas y salidasde la ciudad.Redactar un acuerdo distritala través del consejo municipalpara la coordinacióninterinstitucional frente a laproblemática de la ESCNNA.En diciembre de 2007 secontará con un documentoque describa el procedimientopara la realización de losoperativos de acuerdo a lacompetencia.En diciembre de 2007estará sancionada la normaadministrativa.Al finalizar el año 2007 secontará con una ficha técnicapublicada en un lugar visiblede los establecimientospúblicos: hoteles, moteles,residencias, bares, tabernas,discotecas, licorerías yestablecimientos de lenocinio.Al finalizar el año 2007 secontará con una medidaadministrativa que faciliteel control del traslado de losNNA.Al finalizar el 2007 se contarácon un acuerdo distritalaprobado que apoye el Plan.Comisión Redactora:Policía Nacional, Fiscalía,Medicina Legal, Personería,Procuraduría, Comisarías deFamilia e ICBF.Secretaría de Gobierno,Personería, Policía,Procuraduría,Minprotección Social yel ICBFMedicina Legal (INML),Cámara de Comercio,Minprotección Social yRegistraduríaÁrea metropolitana,Metrotránsito, Alcaldíay Policía Nacional (nivelnacional)Alcaldía Distrital,Consejo Municipal106Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Línea 3: Atención, restitución y reparaciónACCIONES METAS RESPONSABLESRevisar y validar la ruta deatención para víctimas deexplotación sexual.Fortalecer el análisis y seguimientode casos de ESC através de los mecanismos delas redes de abuso sexual.Priorizar los cupos deprotección para afiliar alrégimen subsidiado a losniños (as) víctimas de ESC.Diseñar un mecanismotécnico y de control paragarantizar la educaciónformal a los NNA víctimasde ESC.Establecer un convenio conla empresa privada para lageneración de alternativasproductivas para los NNAvíctimas de ESC y susfamilias.Mantener el convenio interadministrativoICBF - SENA,para atención a poblaciónvulnerable.Garantizar la atención de losNNA en explotación sexualcon problemas asociadosa consumo de drogaspsicoactivas y de saludmental a través de convenios.A partir del año 2007 todaslas instituciones competentesaplicarán la ruta de atención.Al finalizar el año 2007 lasredes de abuso sexual estaránhaciendo seguimiento a loscasos de ESC por localidad.En el segundo semestre del2007 los NNA víctimas deESC atendidos por el ICBFestarán afiliado al Régimensubsidiado de salud.En el segundo semestredel 2007 los NNA víctimasde ESC tendrán acceso ypermanencia en el sistemaeducativo formal.Al finalizar el 2007 se habráestablecido al menos unconvenio con una empresaprivada.En el segundo semestre del2007 el 100% de la poblaciónvíctima de ESCNNA habrásido atendida por el ICBF ycapacitada por el SENA.Al finalizar el 2007 el 100%de población ESCNNAhabrá sido atendida endrogodependencia y saludmental a través de convenioscon la Alcaldía.ICBF, Fiscalía, MinprotecciónSocial, Secretaría de Salud,Policía,Comisarías de Familia, Casasde JusticiaSecretaría Técnica de lasRedes de abuso: ICBF,Fiscalía, INMLSecretaría de Salud, ICBF,ONGs que brinden atenciónambulatoria y de internadoSecretaría de Educación,Procuraduría, PersoneríaMinisterio de la ProtecciónSocial, FENALCO, CámaraComercio, SENASENA, ICBFSecretaría Salud Distrital,Procuraduría de Familia107

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 4: PrevenciónACCIONES METAS RESPONSABLESDiseñar y divulgar campañasde sensibilización quepermitan la visibilización yconcientización de la problemáticaen la comunidad,mediante prensa, radio, televisión(afiches y folletos) conla participación de NNA.Capacitar a AgentesEducativos Institucionales(AEI), Agentes EducativosComunitarios (AEC), NNAy familias de la comunidaden prevención, detecciónESCNNA que favorezcanfactores de protección.Realizar sensibilizacionesa los gremios comerciales(FENALCO, ANDI,COTELCO, ANALTRA,UNDECO) y medios decomunicación en tornoa la prevención de laproblemática.Crear y fortalecer losprogramas de microempresasfamiliares y comunitariasque desestimulen el trabajoinfantil.Diseñar e incluir en el PEI delas instituciones educativasel tema de la prevención dela ESCNNA y garantizar sucontinuidad y cumplimiento.Al finalizar el 2007 se habránrealizado dos campañas televisivas,cuatro radiales y dosen prensa en el distrito.a) Al finalizar el año 2007 sehabrá capacitado el 70% deA.E.I y AEC en ESCNNA.b) Al finalizar el año 2009se habrán multiplicado lascapacitaciones en ESCNNApor parte de AEI y AECsegún su radio de acción endos años.Al finalizar el año 2007 sehabrá sensibilizado el 80% delos gremios del distrito.Al finalizar el 2007, existe unprograma por cada localidad.Al segundo semestre del 2007el tema de ESCNNA estaráincluido en los PEI.Diseño: oficinas de prensa ycomunicaciones de ICBF,Fiscalía, MinprotecciónSocial, Policía,Secretaría Social, Secretaríade Educación,Secretaría de Salud yMincomunicacionesDivulgación: Policía,Secretaría Social yMincomunicacionesSecretaría Social, SecretaríaEducación, ICBF, ONG, Sec.Salud, AEI, AEC, Fiscalía,Futuro ColombiaMinisterio de la ProtecciónSocialSENA,Ministerio de la ProtecciónSocialSecretaría de EducaciónDistrital108Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Línea 5: Fortalecimiento y coordinación institucionalLínea 6: participación de NNAACCIONES METAS RESPONSABLESFortalecer la Red en suoperatividad técnica enprevención ESCNNA.Gestionar frente a latemática ESCNNA recursos(económicos y técnicos) decooperación internacional.Conformación o fortalecimientode redes sociales ycomunitarias para la prevención,atención y erradicaciónde la ESCNNA.Revisar, ajustar y divulgarla ruta de atención a lasvíctimas para responsabilizara las instituciones en loscompromisos frente a laprevención, atención yerradicación de la ESCNNA.Realizar seguimientoal cumplimiento de lascompetencias institucionalesfrente a la problemáticaESCNNA.Fortalecer a los gruposjuveniles frente a laproblemática de ESCNNA.Participación de los consejosde juventud en los espaciosde toma de decisionespolíticas frente a la ESCNNA.Diseñar material didácticopreventivo frente alaESCNNA con la participaciónde NNA.En el segundo semestredel 2007 existirá una redfortalecida y sostenible parala prevención de la ESCNNA.Al finalizar el año 2007 sehabrá presentado al menosun proyecto ante entidadesinternacionales.Al finalizar el 2007 existirántres redes sociales,comunitarias operando encada una de las localidadesen la prevención, atención yerradicación de la ESCNNA.Al finalizar el 2007 existiráuna ruta divulgada por partede todas las institucionesinvolucradas.En el segundo semestre del2007 las instituciones estaránejerciendo efectivamente sucompetencia.Al finalizar el 2007 estaránparticipando activamenteen la prevención de laproblemática al menos tresorganizaciones juveniles.En el segundo semestre del2007 el consejo de juventudestará fortalecido frente a laproblemática de la ESCNNA.Al finalizar el 2007 existiráun material didáctico (afiche,folletos, etc.), frente a laESCNNA producido con laparticipación de NNA.Instancias del orden nacional(ICBF, Ministerio de laProtección Social)Todos los integrantes de laRed y la AcademiaAlcaldías locales Secretaríade Educación, ICBF, ONG,Centros Zonales del Distrito,Sec.Salud y ONGSecretaría técnica, ONG, Sec.Salud Alcaldías locales, Redeslocales conformadas, Fiscalía,Policía, Procuraduría,Personería, EducaciónCada institución de la RedAlcaldías locales, IDR, ONGinvolucradas, Secretaría deEducación, Ministerio de laProtección SocialAlcaldías Locales, Policía,Secretaría de Educación(colegios, universidades),Minprotección Social,Secretaría de DesarrolloSocial, IDRAlcaldía, ICBF, Secretaría deEducación, IDR, ONG109

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)1.2.3. Gestión y seguimiento del PlanSe propone que al igual que se hizo con el Plan Inicial, deben presentarselos nuevos compromisos y el Plan fortalecido al Consejo de Política Social, yesta labor estaría a cargo de la Secretaría Técnica de la Red (Minprotección,ICBF, Alcaldía). Frente al Plan fortalecido, esta secretaría asumiría las funcionesde convocatoria a los actores comprometidos en la columna de responsables,la elaboración de agendas de trabajo y la oficialización del Planfortalecido ante las instancias que no asistieron al presente taller y con lostitulares de las instituciones presentes.Se prevé que la ejecución de las nuevas acciones y la medición de las metasen relación a los años del plan programados se realice a partir de junio de2006, una vez se oficialice y depure el Plan.Para el monitoreo y seguimiento de las acciones se propone la conformaciónde un grupo por las siguientes instituciones: Personería, Procuraduríay Consejo de Juventudes. Se propone de igual forma la elaboración de formatose instrumentos técnicos para el seguimiento del cumplimiento delas metas y el impacto de las acciones, para lo que se solicita apoyo técnicoy coordinación con el nivel nacional.1.3. BOGOTÁEste Plan fue elaborado en un taller local en el que participaron las institucionesque conforman el Consejo Distrital para la atención integral avíctimas de violencia intrafamiliar, sexual y explotación sexual:o Programa Futuro Colombia-Fiscalía General de la Nacióno Policía de Menores-Policía Metropolitana de Bogotáo Centro Zonal Puente Aranda-ICBF Regional Bogotáo DABS: Gerencia de Familia, Comisarías de Familia, OIR Ciudadanía(Terminal de Transportes) y Oficina de Orientación y Referenciacióndel Centro de Atención Integral a Víctimas de Delitos Sexualeso Personería de Bogotáo Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud(IDIPRON)o Cuerpo Técnico de Investigaciones (CTI) – Fiscalíao Fundación Renacero Asociación Cristiana de Jóveneso Representante de la Poblacióno Secretaría de Educación110Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

1.3.1. Situación Local Frente a la ESCNNAEn Bogotá existe el Plan Distrital para la Atención Integral a NN víctimasde Abuso y Explotación Sexual, como desarrollo del Acuerdo 12 de 1998que crea el Consejo Distrital para el mismo fin y que fue reformado porel Acuerdo 152 de 2005 para la atención integral a víctimas de violenciaintrafamiliar, violencia y explotación sexual. Dentro de este plan se han desarrolladoacuerdos para la atención a las víctimas de Explotación SexualComercial, entre las instituciones pertenecientes a este Consejo. En esteespacio se decidió fortalecer las acciones contra la ESC, ya que el énfasisdel trabajo desarrollado ha estado en el abuso sexual y se requiere un planmás estructurado frente a la problemática de ESCNNA.1.3.2. Acciones, metas y responsablesLínea 1: Análisis de la situaciónACCIONES METAS RESPONSABLESIncluir las variables para elseguimiento de casos deESCNNA en la ficha deanálisis y seguimiento de loscomités locales de atenciónvíctimas de violencia sexual.Gestionar la inclusión de unalínea de investigación enESCNNA con lasUniversidades.Gestionar recursospara investigación concooperación internacional(OIT, UNICEF,OIM, etc.).Capacitar los comités localesde atención a víctimas deviolencia sexual en registro,identificación y seguimientode casos de ESCNNA.Obtener y analizar lasestadísticas de la Fiscalía del2000 al 2005 sobre casos deESCNNA y confrontarlas conlas cifras de casos atendidos.Desde finales del año 2006, el100% de los casos ESCNNAidentificados y atendidosson registrados en la ficha deseguimiento de casos de loscomités locales de atención aVíctimas de Violencia Sexual(VSX).Al finalizar el año 2007 sehabrá desarrollado por lomenos una investigación concentros universitarios.Al finalizar el año 2007 sehabrá elaborado al menosuna investigación sobreESCNNA con cooperacióntécnica y financierainternacional.Al finalizar el año 2006 yde manera permanente seregistrará el aumento enla identificación y registrode casos ESCNNA en losComités Locales.Al finalizar el año 2006 secuenta con un documentoque presenta un balance de ladenuncia y judicialización decasos de ESCNNA 2000-2005.Secretaría Técnica delConsejo Distrital,Coordinación DABSFuturo Colombia, ICBF,Secretaría de Educación yDABSICBF, DABS y Secretaría deEducaciónSecretaría Técnica delConsejo Distrital y ConsejosLocalesSecretaría Técnica delConsejo Distrital, Fiscalía eICBF111

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 2: NormatividadACCIONES METAS RESPONSABLESContribuir a la revisión yajuste del Código de Policíade Bogotá (Acuerdo 079 de2003) en lo concerniente aMedidas Correctivas para“clientes”, intermediariosy establecimientos deESCNNA.Elaborar una piezacomunicativa que reúna lasnormas administrativas ypolicivas útiles para el controlde establecimientos donde seproduce la ESCNNA.Seguimiento desde laspersonerías locales, delas medidas correctivas,aplicadas a establecimientospor parte de Alcaldes yComandantes de Estación.Divulgar a través de mediosde comunicación locales,la normatividad relativaa la ESCNNA y la ruta deatención.Vincular a la Cámara deComercio de Bogotá, la CuraduríaUrbana y PlaneaciónDistrital, en el trabajo de prevención,detección y sanciónde la problemática.Al finalizar el año 2007 sehabrá elaborado y presentadoante el Concejo de Bogotáuna Propuesta de Reforma alCódigo de Policía a través delos consultores designadospor la Secretaría de Gobiernoy la Policía MetropolitanaAl finalizar el año 2007 se habráproducido y distribuidouna pieza comunicativa comomínimo entre: 25 Comisarías,19 Comandantes de Estación,100 Comandantes de CAI, 119uniformados de la Policía deMenores, 20 Alcaldes Localesy 20 Personeros Locales,inspecciones de Policía yUnidades de Mediación.Desde finales del año 2006 serealiza seguimiento mensualal 100% de los comparendosde la Policía por ESCNNA.Desde el año 2007 se realizaráuna campaña anual porcualquier medio.Al finalizar el año 2007 sehabrán firmado acuerdos conestas entidades para revisary ajustar sus procedimientosa la prevención, detección ysanción de la ESCNNA.Comisión Redactora:Secretaría de Gobierno,Policía MEBOG, DABS,Defensoría, Personería, ONGsy Abogada Representante dela Población.Policía de Menores, Secretaríade Gobierno, DABS yPersonería.Posibles financiadoresorganismos internacionales,ONG´sPersonerías Locales. coordinaPersoneríaFiscalía General de laNación-Programa FuturoColombia o a quien hagasus veces, y Subcomité deComunicaciones del ConsejoDistritalSecretaría Técnica delConsejo Distrital112Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Línea 3: Atención, restitución y reparaciónACCIONES METAS RESPONSABLESRevisar y ajustar las PolíticasDistritales para la atenciónde víctimas de ESCNNAen materia de Salud físicay mental, educación yprotección.Exigir a través demecanismos decontrol, la capacitaciónintrainstitucional delpersonal que atiende víctimasde ESCNNA (EPS, Secretaríade Salud, Educación, Policía,Defensores de Familia yComisarías).Realizar conveniosintersectoriales paraformación y generación dealternativas productivas a lasVíctimas de ESCNNA y susfamilias.Construir lineamientostécnicos para garantizar lavinculación y permanenciade los NNA víctimas de ESCen el Sistema educativoRevisar, ajustar y divulgar laruta de atención a víctimas deESCNNA.Generar espacios de socializaciónde los diferentes modelosde atención a víctimasde ESC.Al finalizar el año 2007 secuenta con una propuesta deajuste de políticas y normasdistritales para la garantía yrestitución de los derechosa la Salud, Educación yProtección de las víctimas deESCNNA.Al finalizar el año 2008por lo menos el 60% delpersonal estará capacitadoen la atención a víctimasde ESCNNA, de manerapermanente.Al finalizar el año 2007estarán suscritos por lomenos dos convenios: unocon el Sena y uno con unaempresa para generación dealternativas productivas a lasvíctimas y sus familias.Al finalizar el año 2007 estaráaprobado y distribuido en losCADEL un documento conlos lineamientosAl finalizar el año 2007 laruta de atención a víctimasestará revisada, ajustada ydivulgada al interior de lasinstituciones del Consejo y ala comunidad.Al finalizar el año 2007 sehabrán realizado por lomenos dos actividades deintercambio de experienciasen atención a víctimas de ESCMesa de Trabajo en ESCNNAdel subcomité de atención delConsejo DistritalComité de organismos deControl del Consejo Distritaly Secretaría Técnica delmismoComité de organismos deControl del Consejo Distritaly Secretaría Técnica delmismoSecretaría Técnica de Consejo.Coordinación: Secretaría deEducaciónConvenioDABS-ACJ-ICBFICBFDABSONG´s que aborden la problemática113

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 4: PrevenciónACCIONES METAS RESPONSABLESImplementación del DíaDistrital Contra la ESCNNAque involucre campañasmasivas de prevenciónsobre factores protectoresde la ESC dirigida a losNNA y construida con suparticipación.Usar los circuitos cerrados deT.V., emisoras y periódicosen instituciones educativaspromoviendo la prevenciónde ESCNNA.Vincular a Hogares yJardines comunitarios en laprevención de la ESCNNAcon NNA y padres de familia.Implementar estrategias decomunicación, sensibilizacióne información en mediosmasivos de comunicación(TV. radio, otros).Involucrar el componente deprevención de la ESC en losPlanes Locales de OrientaciónEscolar y PEI.Incluir acciones de formaciónsobre ESC en las políticasde familia del DABS, en elprograma “ámbitos” de laSecretaría de Salud, en losplanes de orientación dela Secretaría de Educación,Policía e ICBFDesde el año 2007anualmente se habrárealizado una campañapreventiva del Día DistritalContra la ESCNNA.Desde el año 2006 se habránrealizado al menos dosjornadas de sensibilizaciónen instituciones educativasde Bogotá.Desde el año 2006 se realizamínimo una sensibilización alaño para el reconocimiento enestos espacios del fenómenode ESCNNA como problema.Al finalizar el año 2007se habrán realizado doscampañas anuales generandoaudiencia sensibilizada.Al finalizar el año 2007existirá una directriz porparte de la Secretaría deEducación para sugerir lainclusión de la capacitaciónen ESC en las institucioneseducativas como unaproblemática que afecta a losNNA escolares.Desde el año 2006 se realizandos jornadas de formaciónanuales por localidad.Integrantes del ConsejoDistrital. Subcomité deComunicacionesCADEL, Secretaría deEducación, Fiscalia-ProgramaFuturo Colombia, ONG´sCoordinación: SEDICBF, AsociacionesPadres de Familia,DABS, DepartamentoAdministrativo de AcciónComunalSubcomité de Comunicacionesdel Consejo DistritalSecretaría de Educación114Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Línea 5: Fortalecimiento y coordinación institucionalLínea 6: participación de NNAACCIONES METAS RESPONSABLESRecopilar información de todaslas actividades de las diferentesinstituciones frente ala problemática de ESC.Formar al personal de cadaentidad sobre ESCNNA demanera permanente.Crear Alianzas estratégicasintersectoriales para laprevención y atención de laproblemática.Fortalecer la Mesa de Trabajode ESCNNA del Subcomitéde Atención del ConsejoDistrital.Definir los criterios y/o lineamientospara la Evaluación ySeguimiento de los procesosde atención integral a víctimasde ESC.Involucrar niños, niñasy jóvenes en espacios decoordinación, participación ydecisión política.Generar espacios juvenilesde participación, discusión yconstrucción de estrategiaspedagógicas sobre factoresprotectores de ESCNNA.Propiciar espacios de análisissobre el manejo del tema deESCNNA en los medios decomunicación.Desarrollar estrategias departicipación de NNA paratodas las líneas de acción delPlan Distrital.Al finalizar el año 2006 secontará con una Base de datosy directorio de entidadesy servicios interinstitucionalDesde el año 2006 los funcionariosresponsables de laatención, reciben capacitaciónconceptual y sobre el manejode la problemática de ESC.Al finalizar el año 2006 secontará con convenios yacuerdos interinstitucionalesformalizados.Desde el año 2006 las entidadescompetentes para laejecución del plan de acciónparticipan efectiva y activamenteen la Mesa de Trabajode ESCNNA del Subcomitéde Atención.A partir del año 2008 secontará con una estrategiaque permita la evaluación yseguimiento de los procesosde atención a las víctimasde ESC.Al finalizar el año 2007 al menosuna organización juvenilpor localidad trabajará en redcontra la ESCNNA y los jóvenesposicionarán el tema en elParlamento Juvenil AndinoAl finalizar el año 2007 sehabrá construido materialpedagógico con participaciónde jóvenes y para jóvenessobre factores protectoresde ESCNNA, validado ydifundido.Desde el año 2007 se realizaráun Foro Anual con jóvenessobre el manejo del tema deESCNNA en los medios decomunicación.Al finalizar el año 2006 secontará con la participaciónde NNA en el desarrollode cada una de las líneas deacción del planComisión redactora condelegado (a) específico (a) porentidadCoordinación ICBFMesa de Trabajo de ESCNNAdel Subcomité de Atencióndel Consejo DistritalSecretaría Técnica del ConsejoDistritalGrupo que lidere el procesoconformado por un delegadode ICBF, Fundación Renacer,UNICEF, OIT-IPEC en laMesa de Trabajo de ESCNNAdel Subcomité de Atencióndel Consejo DistritalMesa de Trabajo de ESCNNAdel Subcomité de Atencióndel Consejo DistritalFiscalía, Gerencia de Juventud-DABS,DAAC-ConsejosLocales de Juventud, COL,Alcaldías locales, PersonerosEstudiantiles, Veeduría deJóvenes, ONG’sFiscalía, Gerencia de Juventud,DAAC- Consejos Localesde Juventud, COL, Alcaldíaslocales, Personeros Estudiantiles,Veeduría de Jóvenes,ONG’s.DABS (Convenio DABS-UNICEF) Oficinas deComunicación de laGerencia de Juventud, laAlcaldía e ICBF, Secretaríade Salud, Educación, ONG.Coordina: Subcomité deComunicacionesMesa de Trabajo ESCNNAdel Subcomité de Atencióndel Consejo Distrital115

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)1.3.3. Gestión y seguimiento del PlanPara coordinar la ejecución del presente plan se propone que el ente coordinadorsea el Consejo Distrital para la atención integral a víctimas de violenciaintrafamiliar, sexual y explotación sexual, como instancia decisoriay el subcomité de atención como su instancia técnica y demás subcomitésdel Consejo. Para el desarrollo de las acciones en la Mesa de Trabajo deESCNNA del Subcomité de Atención del Consejo Distrital se proponeun grupo que lidere el proceso, conformado por el ICBF, la FundaciónRenacer, DABS, OIT-IPEC, y coordinado por ICBF, teniendo en cuenta queen comunicación del 16 de septiembre de 2005 la Directora general delICBF, Beatriz Londoño Soto, informó que “...este plan nacional está siendoconstruido en forma conjunta por: ICBF, UNICEF y la OIT en el marco de laLey 679 de 2001, (...) en este proceso los aliados permanentes serán el CentroZonal de ICBF, la Dirección Territorial del Ministerio de la Protección Social y laFundación Renacer, entidad encargada de coordinar el desarrollo de las actividadespertinentes a la formulación del plan”.Para dar inicio a su ejecución se realizará una presentación formal en elespacio del Consejo Distrital, y una vez aprobado se elaborará en el año2006 un cronograma para su ejecución y se socializará la metodología detrabajo propuesta.El monitoreo y seguimiento de su ejecución se realizará por parte de losorganismos de control del Consejo Distrital y Veeduría Ciudadana, se realizarácon la frecuencia que se acuerde en la elaboración del cronograma.Se propone que la ejecución del Plan de Acción tenga su inicio a partir delsegundo semestre de 2006.1.4. CALARCÁEste Plan fue elaborado en un taller local en el que participaron las siguientesinstituciones:o Policía de Menoreso Policía de Carreteraso Policía Nacionalo Personería de Calarcáo Comisarías de Familiao Secretaría de Gobiernoo Instituto Colombiano de Bienestar Familiar116Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

o ONG Juan XXIIIo Orientadoras sector educativoo Red contra la ESCIo Ministerio de la Protección Socialo Instituto Seccional de Saludo Secretaría de Saludo Cooperativa de Trabajo Asociado Las Ameritas1.4.1. Situación local frente a la ESCNNAEn este municipio se desarrolló el proceso de “Estructuración de redes socialespara la prevención de la explotación sexual comercial infantil”, enel cual se estructuró la Red de prevención de la ESCI, se capacitaron funcionarios,se brindó material para la réplica del proceso y se formuló unplan de acción en el tema. En el mismo año la Fundación Esperanza juntocon la OIT realizaron el estudio de línea de base de ESC en Calarcá el cualbrindó información sobre las modalidades de explotación sexual que ocurrenen la ciudad y caracterizó niñas y niños explotados. A pesar de estosavances las instituciones reportan que no tienen información estadística nidisponen de investigaciones sobre el fenómeno que permitan precisar lascifras, pero han advertido un aumento significativo del fenómeno en losúltimos años, que atribuyen a la emergencia de la actividad turística y a lacaracterística de ciudad de paso hacia Bogotá, y que la información sobrelas modalidades de explotación sexual que ocurren en la ciudad y sobre elperfil de clientes y proxenetas es muy general.Han sido identificados algunos barrios de la ciudad como zonas de riesgode ESCNNA, en las que se ubican negocios de expendio de licores y drogasy se localizan moteles y residencias que favorecen o se dedican a laexplotación sexual comercial. Así mismo, las instituciones tienen informaciónsobre lugares públicos en los que se realizan contactos entre “clientes”y menores de edad para la explotación sexual. Las autoridades reconocenque existe reclutamiento de menores de edad para ESC por personasque llegan de otros municipios. Con frecuencia, camioneros actúan como“clientes” o favorecen el tráfico ilegal de menores de edad que emigran haciaotras ciudades y que son potencialmente víctimas de ESCNNA. En laszonas de riesgo varias instituciones de la Red de prevención de la ESC, handesarrollado acciones preventivas, mediante labores de información sobrelas características del fenómeno, su detección y la forma de prevenirlo. Elsector educativo y la Policía de Menores apoyan las labores de informacióny prevención con obras de títeres y teatro que favorecen la comunicacióncon los destinatarios.117

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)En relación con la atención a víctimas las instituciones estatales de saludprestan atención primaria, pero no existen centros especializados paraofrecer atención integral. Una entidad no gubernamental ofrece un centrode acogida a niñas y jóvenes embarazadas víctimas de abuso o de explotaciónsexual, al que el ICBF paga unos cupos para atención de víctimasque son remitidas por las defensoras de familia. No obstante los esfuerzosde coordinación de las instituciones que conforman la Red, aún no existeuna ruta de atención que sea concertada y aplicada por las distintasinstituciones públicas y privadas que prestan servicios a las víctimas deexplotación sexual. Las instituciones carecen de recursos presupuestales yde formación sobre las características de la ESCNNA y la atención integrala las víctimas.Con respecto a la normatividad no existen normas específicas en el nivelmunicipal para regular los hoteles, moteles y residencias, y prevenirla ESCNNA. Las autoridades de Policía realizan operativos de control eneste tipo de establecimientos, pero tales operativos son poco frecuentes yse limitan a realizar retenciones de menores de edad que se encuentran enestos sitios, sin incluir actuaciones respecto de clientes y proxenetas. Talesautoridades argumentan este hecho en la falta de normatividad que lespermita retener a adultos que no se encuentren en flagrancia y en la ausenciade denuncia y de recaudo de pruebas. Además, la falta de formacióny sensibilización sobre el tema de los funcionarios de policía judicial y laescasa dotación de recursos técnicos conduce a confusión entre casos deESCNNA y de abuso sexual, formas de revictimización de los menores deedad, bajo nivel de aplicación de la normatividad sobre ESCNNA y pobresresultados en la investigación de los responsables. Se admite que el nivelde impunidad es muy alto y que en los casos de flagrancia con frecuencialas personas capturadas son liberadas porque el delito es excarcelable.En Calarcá funciona la Red de prevención de la ESCI, en la que participanentidades estatales y no gubernamentales que han desarrollado actividadesde prevención de la explotación sexual. Sin embargo hace faltauna mayor voluntad política de las instituciones que la conforman, quepermita superar el nivel del compromiso personal de funcionarios muysensibilizados frente al tema. La mayoría de instituciones que participande la Red no disponen de recursos presupuestales destinados al tema ymuchas actividades de difusión y prevención son realizadas con recursosdel salario de los funcionarios, y en algún caso se ilustró que funcionariosdel sector educativo deben realizar acciones de la Red en tiempos fuerade su horario laboral pues no reciben autorización para hacerlo en tiempolaborable. La Secretaría de Salud cuenta con algunos recursos del presu-118Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

puesto municipal que han sido puestos a disposición de las actividades dela Red, y la Administración municipal informó que un rubro presupuestalespecífico fue incluido en la propuesta de presupuesto para 2006 presentadaal Concejo de la ciudad.1.4.2. Acciones, metas y responsablesLínea 1: Análisis de la situaciónACCIONES METAS RESPONSABLESConsultar la informaciónsocio-económica del SIL yestablecer las zonas másvulnerables.Definir términos de referenciay realizar la contratación deun diagnóstico.Realizar talleres, grupos focales,visitas y conversatorios,para levantar informaciónA los tres meses dela consulta se conocelas características de laExplotación Sexual y sedispone de un mapa de lossectores más vulnerablesdel municipio, según lascondiciones socio-económicasy culturales.Centro Zonal del ICBF ySecretaría de SaludCentro Zonal del ICBF ySecretaría de SaludCentro Zonal del ICBF ySecretaría de SaludLínea 2: NormatividadRealizar programas desensibilización y capacitacióndirigidas a las autoridadesencargadas de aplicar lanormatividad.Realizar programas decapacitación técnica dirigidosa la policía judicial parainvestigar los casos deexplotación sexual.Adquirir equipos y elementostécnicos necesarios para larecolección de pruebas.A los seis meses se habrámejorado la disposiciónde elementos técnicos quepermitan recolectar la pruebanecesaria para judicializar alos infractores.A los seis meses losfuncionarios de policíajudicial estarán másdispuestos a investigar loscasos de explotación sexualcomercial.Fiscalía SeccionalCTIICBFFiscalía SeccionalCTI, en asocio con el ICBF119

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 3: Atención, restitución y reparaciónLínea 4: PrevenciónACCIONES METAS RESPONSABLESGestionar y suscribir unconvenio ínteradministrativoentre ICBF, Alcaldía municipaly Gobernación para poneren funcionamiento la unidadmóvil.Elaboración de un proyectopara el financiamiento de unaunidad móvil para 3 corregimientosy centros poblados.Gestión de recursos y suscripciónde un convenio con uncooperante internacionalpara el financiamiento delproyecto.Gestión y suscripción de unconvenio entre ICBF, Alcaldíay Luz y Vida para la ampliaciónde cupos par atenciónde víctimas de explotaciónsexual.Implementar la estrategia IEC(Información, educación ycomunicación).Capacitaciones talleres, actividadeslúdicas, foros, títeres,obras de teatro como estrategiasde formación en factoresprotectores ESCNNA.Diseño y aplicación deprogramas de sensibilizacióny capacitación a padres y comunidadessobre explotaciónsexual y forma de detectarlaGestión para comprometer aautoridades educativas (jefesde núcleo, rectores, otros)para establecer cronogramade información sobreexplotación sexual en sistemaeducativo.Diseño y aplicación deprogramas de sensibilizacióny capacitación a NNA sobreexplotación sexual y forma dedetectarla.En el año 2007 se dispondráde una unidad móvil paraatención de casos de maltrato,abuso y explotación sexualpara el municipio de Calarcá.En el año 2007 se dispondráde una unidad móvil parala atención de casos demaltrato, abuso y explotaciónsexual para los 3 corregimientosy centros poblados delmunicipio.Finalizando el 2007 se hanampliado los cupos de en lainstitución de atención a víctimasde explotación sexual.A partir del año 2007 sedivulgará en medios decomunicación la problemáticade ESCNNA. Igualmente, seestablecen compromisos porparte del sector turístico paragenerar parámetros de conductay controles que evitenla aparición de la ESC en susestablecimientos.En el primer semestre de2007 los camioneros conoceránel tema de ESCNNA ylas consecuencias penales detransportar NNA.En el segundo semestre de2006 NNA, padres, maestrosy comunidad, conocen laforma de detectar la explotaciónsexual comercial, y sedispone de una línea paradenunciar los casos de explotaciónsexual comercial.ICBF, Alcaldía, Gobernación,CorregidoresSecretaría de Salud, Luz yVidaICBF, Alcaldía, Gobernación,CorregidoresSecretaría de Salud, Luz yVidaICBF, Alcaldía, Gobernación,CorregidoresSecretaría de Salud, Luz yVidaS.I.F. (Subcomité de Infanciay Familia),HAZ PAZ,Red ESCNNA, Red ESCI,Secretaría de Salud, Comisaríade Familia,Personería,Secretaría de Educación/Junta Municipal deEducación y PolicíaS.I.F. (Subcomité de Infanciay Familia),HAZ PAZ,Red ESCNNA, Red ESCI,Secretaría de Salud, Comisaríade Familia,Personería,Secretaría de Educación/Junta Municipal deEducación y Policía120Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Línea 5: Fortalecimiento y coordinación institucionalACCIONES METAS RESPONSABLESIntegración S.I.F. (Subcomitéde Infancia y Familia), RedESCI, ESCNNA para articularacciones.Priorizar el tema en losplanes de desarrollo nacional,departamental y municipalcon recursos asignados.Elaborar portafolio-protocolode servicios de institucionespertenecientes a la Red.A los tres meses de integradoel subcomité se dispone deun grupo de funcionarios yciudadanos adecuadamentecapacitado y formado pararealizar labores de difusión yformación de promotores enrelación con la explotaciónsexual comercialA partir del primer año y conevaluación anual hasta elquinto año, se realiza reunióncon todos los miembrosdel subcomité de Infanciay Familia, ESCI, ESCNNAque permita la concertación,unificación de las entidades,instituciones, ONG en el subcomitéde Infancia y FamiliaA los tres meses de iniciadala ejecución del plan, las políticaspúblicas en materia deviolencia sexual (ESC, abuso)serán objeto de análisis yvoluntad política de las autoridadeslocales. A partir delprimer año y con evaluaciónanual hasta el quinto año.A partir del primer año y conevaluación anual hasta elquinto año las organizacionesconformarán documentoscon sus procedimientos sobreESCNNA y un diagrama deflujo de interacción institucional.ICBF, Secretaría de Educación,Secretaría de Gobierno,Sector Educativo y RED DEREDES “RR”ICBF, Secretaría de Educación,Secretaría deGobierno, Sector Educativo yRED DE REDES (RR)ICBF,Secretaría de Educación,Secretaría de Gobierno,Sector Educativo yRED DE REDES “RR”,Secretaría de Salud,Alcaldía121

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 6: participación de NNAACCIONES METAS RESPONSABLESInvolucrar a grupos juvenilesa la Red Central en contra dela ESCNNA para capacitarlosy/u orientarlos como agentesmultiplicadores.Capacitación de NNA sobreESCNNA para formar agentesmultiplicadores.Involucrar a la población condiscapacidad en la realizacióny ejecución del plan deacción.Dotar a la biblioteca municipalde materiales sobre laESCNNA.En el primer mes de iniciadala ejecución del plan, y apartir de primer año, se contarácon grupos de jóvenesparticipando activamente enla depuración y ejecución delPlan de Acción Municipalcontra la ESCNNA.Conformación y mantenimientode la Red Juvenilcontra la ESCNNA realizandoeventos lúdicos, recreativos,deportivos, culturales yartísticos.En el primer mes de iniciadala ejecución del plan ya partir del primer año sefomentará la participación delos NNA y personas con discapacidaden la prevenciónde la ESCNNA incrementandofactores protectores.En el primer mes de iniciadala ejecución del plan y apartir del primer año se habráformado y dotado la bibliotecaMunicipal con materialessobre la ESCNNA.Secretaría de Educación,Docentes y Red Centralcontra la ESCNNASecretaría de Educación,Docentes y Red Centralcontra la ESCNNASecretaría de Educación,Docentes y Red Centralcontra la ESCNNA122Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

1.4.3. Gestión y seguimiento del PlanSe realizará una reunión con la participación de la Personería Municipal,la Secretaría de Salud, el Ministerio de la Protección Social, el ConcejoMunicipal y el ICBF para analizar el proyecto de presupuesto para 2006que se discute en el Concejo Municipal, a fin de verificar la inclusión de unmonto presupuestal para la prevención de la explotación sexual comercialde menores de edad, según anuncio realizado en el taller por el Alcaldeencargado de la ciudad y, en caso de ser necesario, proponer la aprobaciónde recursos presupuestales para el tema. En el propósito de obtenerel respaldo político institucional al Plan de acción local, se promovió unareunión con la Alcaldesa Municipal antes de finalizar el año 2005, en laque varios de los funcionarios participantes en el ejercicio de armonizaciónpresentaron el plan a la mandataria local. Para ello fueron delegados elPersonero municipal, la funcionaria de la Secretaría de Salud, la Concejalque participó del ejercicio y los corregidores.Se promoverá la difusión y ratificación del plan de acción local con otras autoridadesque no se hicieron presentes en el taller (CTI, Hospital, Policía deMenores, Corregimiento de Barcelona, Jefatura de Núcleo, Junta Municipal deEducación, Juzgado Promiscuo de Familia), mediante una convocatoria realizadapor la Alcaldesa municipal, acompañada de la gestión de la Red ESCI.Así mismo, se gestionará para que la Alcaldesa municipal presente el plan deacción ante el Consejo de Política Social para procurar el compromiso interinstitucionalcon los objetivos, metas y actividades previstos en el plan.Las instituciones responsables de las actividades programadas realizaránproyectos dirigidos a lograr la ejecución de tales actividades, en el propósitode la gestión de los recursos para su financiamiento, bien en el presupuestomunicipal o con recursos de entidades nacionales o internacionales.El Ministerio de la Protección Social, el ICBF, la Personería Municipal, laSecretaría de Salud y el Concejo Municipal constituirán el ente de gestión,seguimiento y evaluación del plan, animando la realización de proyectospara la ejecución de las actividades del plan y propiciando iniciativas deapoyo técnico y financiero de entidades nacionales e internacionales.1.5. CARTAGENAEste Plan fue elaborado en un taller local en el que participaron las siguientesinstituciones:123

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)o Pastoral Socialo Centros Zonales ICBFo Regional Bolívar ICBFo Universidad Tecnológica de Bolívaro Universidad de Cartagenao Ministerio de la Protección Socialo Policía de Menoreso Alcaldía Local 1o Alcaldía Local 2o ONG Terre des Hommeso Casa de Justicia 1o Fundación Renacer Cartagenao Fiscalíao Defensoría del Puebloo Personería Distritalo ONG Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli CISPo Secretaría de Participación1.5.1. Situación local frente a la ESCNNAEn Cartagena el ICBF adelantó durante el 2004 una investigación queaproxima el número de víctimas identificadas y atendidas a 1.000, cifraque se incrementa en temporada vacacional y da a conocer que las formasde ESCNNA que se presentan son la utilización de NNA en prostitución,pornografía, trata con fines sexuales, casamientos tempranos y especialmenteel turismo sexual.Frente a la regulación de los hoteles se han establecido códigos de conducta,pero se cree que es posible avanzar en este aspecto con reglamentacionesde asamblea y consejo. Se considera como dificultad la inexistencia denormas que regulen a los “clientes” y otro tipo de agresores de las modalidadesde ESC.En materia de coordinación interinstitucional la ciudad tiene el Acuerdo 012de 1999 que crea el Consejo Distrital de Política Social para la Atención delMenor Explotado Sexualmente. En Cartagena se cuenta con la FundaciónRenacer en el servicio de atención contratado por el ICBF, programa quese enmarca en la doctrina de derechos y se encarga de las coordinacionespertinentes para la atención desde los diferentes servicios de salud, educación,registro civil, formación para el trabajo, etc. Sin embargo es necesariofortalecer la coordinación entre las instituciones para garantizar la efectividaden la restitución y reparación de los derechos vulnerados a los NNA124Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

víctimas de ESC. Se han identificado sectores de riesgo en Cartagena, comoson: Plaza de Toros, Bomba El Amparo, Olaya Herrera, Nelson Mandela,San José de los Campanos, San Francisco, Pasacaballos, Lemaitre y LomaFresca.Se han adelantado acciones de prevención con la empresa turística parala firma de un código de conducta y capacitación al equipo psicosocial delas instituciones educativas en la problemática. También se ha realizado através del comité del menor trabajador en asocio con la Fundación Renacersensibilización a rectores y coordinadores de colegios, conductores de empresasde transporte y líderes comunitarios de todas las localidades deCartagena. Para posicionar la ESCNNA como intolerable social se han realizadoencuentros y foros internacionales, diplomados en prevención confuncionarios y funcionarias del Distrito.En cuanto a la participación de la sociedad civil, esta se realiza en el espaciode la Red del Buen Trato, donde se facilita y promueve su participaciónjunto con la de las instituciones integrantes. En este momento se está fortaleciendoel Consejo de Política Social del Acuerdo 12 de 1999, pero no existenmetas claras ni se ha incluido la problemática en el plan de desarrollodel distrito; sin embargo, los proyectos de las ONG y el Estado se estángestionando y adelantando positivamente.Se considera que no se cuenta con las herramientas adecuadas para medirla calidad en la atención, pero a través de Casas de Justicia ya se ha hechola auditoría y por medio del análisis y seguimiento de casos se toman accionespara mejorar en este sentido. Se considera necesario sistematizar losprocesos y conformar un verdadero comité, ya que no todos los existenteshablan el mismo idioma ni tienen comunicación, pues varias personas deuna misma institución participan en los diferentes espacios de coordinaciónpero no se comunican entre sí, por lo que la información de lo allítrabajado se compartimenta o se pierde por la rotación del personal.Se plantea que no están creados o promovidos los espacios a nivel localdonde participen los NNA, se han logrado avances en este aspecto encuanto a consulta e información de los NNA en las decisiones, a travésde la formación y conformación de grupos juveniles como ECPAT para laprevención de la problemática en la ciudad, y el proyecto de prevenciónde la Pastoral Social donde se les consultan las acciones de prevención endiferentes problemáticas. Existe también el Consejo Distrital de Juventud,pero esta instancia es débil y no tiene una significativa incidencia en laconstrucción de política pública.125

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)1.5.2. Acciones, metas y responsablesLínea 1: Análisis de la situaciónLínea 2: NormatividadACCIONES METAS RESPONSABLESDiseñar e implementar unsistema único de informaciónde ESCNNA de Cartagenaa través del ObservatorioESCNNA.Diseñar un protocolo de manejopara el Sistema Único deInformación (SUI) ESCNNA.Capacitar y comprometer afuncionarios (as) de OG yONG para el reporte y consolidacióndel SUICapacitación y formación a lacomunidad para la identificacióny reporte de casos.Implementar investigaciónsobre el “cliente”.Implementar investigacionesuna vez al año en torno a laESCNNA.Elaborar propuesta a laAlcaldía para la supervisióny control de la Para-Hoteleríaen Cartagena.Capacitar a los operadoresjudiciales en herramientasjurídicas sobre los tratadosinternacionales.Al finalizar el año 2007 secontará con una cifra únicade casos atendidos.Al finalizar el año 2007 secontará con un SUI para casosde ESCNNA con protocolo demanejo.Al finalizar el año 2007 el 80%de funcionarios estarán capacitadosen SUI-ESCNNA.Al finalizar el año 2007 el70% de líderes comunitariosy Agentes Educativos Institucionalesde las localidades 1,2, 3 identificarán y reportaráncasos.Al finalizar el año 2008 secontará con una investigaciónsobre clientes.A partir del año 2008 y demanera anual se desarrollaráuna investigación sobre ladinámica ESCNNAAl segundo semestre del2007 se habrá sancionado unacuerdo Municipal o DecretoDistrital para el control de laHotelería y Parahotelería.Al finalizar el año 2007 el 90%de los operadores judicialesestarán capacitados (Fiscales,Jueces de Familia, Defesores,Comisarías, Inspectores,Agentes del Sistema deBienestar Familiar, Policía,Medicina Legal).Consejo Distrital ESCNNA,ICBF- OG-ONGComité Técnico Interinstitucionalpara el Protocolo:ICBF, Fiscalía, Departamentode Salud Distrital (DADIS),Secretaría de Educación,CIPS-Renacer y Terre desHommes.Comité Técnico interinstitucionalpara el Protocolo:ICBF, Fiscalía, DADIS,Secretaría de Educación,CIPS-Renacer y Terre desHommesComité Técnico Interinstitucionalpara el Protocolo:ICBF, Fiscalía, DADIS,Secretaría de Educación,CIPS-Renacer y Terre desHommesFundación Renacer, Universidad–ICBF y COTELCO.ICBF en convenio con laUniversidad de Cartagena,ONG.Defensores de Familia ICBF,Terre des Hommes, AlcaldíaDistrital, Secretaría TécnicaConsejo DistritalDefensoría del PuebloRegional Bolívar126Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Línea 3: Atención, restitución y reparaciónACCIONES METAS RESPONSABLESCrear mecanismo intersectorialpara el seguimiento decasos de ESCNNA.Revisar y ajustar la ruta deatención de abuso sexual paralos casos de ESCNNA.Garantizar la atención enSalud a NNA víctimas deESC a través de la Divulgaciónen afiches y volantes delart. 34 del Código del Menory el 44 y 33 de la ConstituciónNacional en Hospitales y conlos NNA víctimas de ESC.Establecer convenios con elSENA y la empresa privadapara brindar alternativasproductivas a jóvenes en fasede egreso de atención y/o susfamilias.Al finalizar el año 2007 estaráfuncionando la comisiónintersectorial de seguimientode casos de ESCNNA.Al finalizar el año 2007 secontará con una ruta de atencióna víctimas de ESCNNArevisada, ajustada, conocida yoperando.Al finalizar el año 2007 lasIPS públicas y privadasexhibirán afiches sobrederechos de atención de losNNA y se habrán distribuidoun mínimo de 1500 volantesa las víctimas ESCNNAidentificadas.Al finalizar el año 2007 secontará con al menos un conveniocon el Sena, uno con unalmacén de cadena y uno conun hotel de la ciudad.ICBF, ProcuraduríaDelegada en asuntos delmenor y la familia.Consejo Distrital en cabeza desu Secretaría TécnicaDefensoría del Pueblo,Alcaldía Mayor de Cartagenay PersoneríaMinisterio de laProtección Social, FundaciónRenacer, Pastoral Social, Sena127

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 4: PrevenciónACCIONES METAS RESPONSABLESDivulgación de los proyectosde prevención de las diferentesinstituciones.Diseñar programas desensibilización e informaciónen las zonas focalizadas dealta vulnerabilidad frente a laESCNNA.Realizar campañas publicitariascontra la ESCNNA(elaboración de material,afiches, plegables, programasmuy propios de Cartagena).Crear y fortalecer redescomunitarias y sociales,familiares que promuevan laprevención y el control social.Generar e implementar unaformación en factores autoprotectores:herramientas deauto ayuda en el contexto localque eviten la vinculaciónde NNA en la ESCNNA.Capacitación en prevencióndirigida a los actores socialesque trabajan la problemática.Incluir en el PEI de las institucioneseducativas, accionesformativas dirigidas a lacomunidad educativa en laprevención de la ESCNNA.Sensibilización y posicionamientosobre ESCNNAcon personas e institucionesrelacionadas con el sectorhotelero y turístico.Al segundo semestre del 2007se habrá sistematizado unbanco de datos de proyectosde instituciones que trabajanla ESCNNA.Al segundo semestre del 2007se habrán sensibilizado 60 organizacionessociales de base,de las tres localidades.Al segundo semestre del2007 se habrán realizado trescampañas publicitarias(una por localidad al año).Al segundo semestre del 2007se habrán creado y fortalecido3 redes de apoyo, una porlocalidad.A finales del año 2007 sehabrá implementado un programaformativo en factoresautoprotectores por localidad.Al finalizar el año 2007 sehabrán capacitado 150 funcionarios(as) (50 por localidad)en aspectos de prevención.Al finalizar el 2006 estaránincluidas acciones formativasen prevención de ESCNNAen los PEI de las institucioneseducativas públicas y privadasde los sectores en riesgo.A finales del año 2006,se habrán implementadoy ejecutado acciones desensibilización con el 50% deentidades pertenecientes alsector turístico y hotelero.Consejo Distrital ESCNNAConsejo Distrital ESCNNA,Personería, Secretaría deEducación, Procuraduría deFamilia Fiscalía, Renacer,Pastoral Social, Defensoría,Tierra de Hombres, ICBF,Casas de Justicia y Alcaldíaslocales.ICBF, Casas de Justicia,Secretaría de Participacióny Desarrollo Social, PolicíaNacional, Pastoral Social,CIPS-RenacerMinisterio de la ProtecciónSocial, ICBF, Casas de Justicia,Secretaría de Participacióny Desarrollo Social,Policía Nacional, PastoralSocial, CIPS-RenacerICBF, Casas de Justicia,Secretaría de Participacióny Desarrollo Social, PolicíaNacional, Pastoral Social,CIPS-RenacerAlcaldía-Secretaría deEducaciónAlcaldía, CIPS- RenacerSecretaría de Educación,CIPS-Renacer, Tierra dehombres y Universidad deCartagenaAlcaldía, Pastoral Social,Policía Nacional, CIPS-Fundación Renacer128Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Línea 5: Fortalecimiento y coordinación institucionalACCIONES METAS RESPONSABLESImplementar un proceso deevaluación de la calidad deatención que se les brinda alas víctimas.Fortalecer y entrenar el talentohumano para el abordajey manejo interinstitucionalde ESCNNA y problemáticasa fines.Incluir los planes de acciónde redes y consejos, objetivosy metas claras relacionada ala ESCNNA.Impulsar acciones de prevenciónde la ESCNNA alinterior del sector hotelero.Consultar e involucrar a lasentidades turísticas en torno aalternativas productivas paralas comunidades en riesgo.Al finalizar el año 2007 secontará con un modelocualificado y concertadode atención integral a lasvíctimas.Al segundo semestre del 2007todas las instituciones involucradasen el proceso, contaráncon personal especializado enel manejo de ESCNNA.Al finalizar el año 2007estarán incluidos en los 3consejos locales de políticasocial, los objetivos y metasde atención y prevenciónfrente a la ESCNNA.Al finalizar el año 2007, 10hoteles estarán realizando accionesde prevención en tornoa la ESCNNA y al finalizar elaño 2008 lo harán la totalidadde los hotelesAl segundo semestre del 2007se habrá realizado la consultaal 100% de las entidades hotelerasy/o turísticas.ICBF, Pastoral Social, PolicíaNacional, Casas de Justicia,Alcaldías locales, Tierra deHombres, Renacer, CISP,Ministerio de la ProtecciónSocialAlcaldía, ICBF,Universidad de Cartagena,Universidad Tecnológica,Policía Nacional, Ministeriode la Protección SocialAlcaldías localesAlcaldía, COTELCO, Corporaciónde Turismo, promotorade turismo y MinprotecciónsocialMinprotección Social,SENA, Pastoral Social,Corporación de Turismo,Policía de Turismo, Alcaldía,Universidad de CartagenaLínea 6: participación de NNARealizar y promover encuentrosy espacios de participaciónde jóvenes entorno aESCNNA.Fortalecer el consejo dejuventudes existente a nivelDistrital en lo relacionado conel tema de la ESCNNA.Fortalecimiento del grupojuvenil ECPAT Colombiapara participar en el consejode juventudes.Al finalizar el año 2007 sehabrá realizado un encuentropor localidad.Al finalizar el año 2007se tendrán 10 iniciativasproductivas conformadas yfuncionandoAl finalizar el año 2007 secontará con un consejo de juventudesfortalecido entornoal tema de ESCNNA.Al finalizar el año 2007 elGrupo juvenil ECPAT, estaráfortalecido en su participacióny representación dela población juvenil ante elconsejo en torno de la prevenciónde ESCNNA.Alcaldías locales, ICBF, ONGadministradoras de clubesjuveniles-Pastoral social,Consejo de JuventudesAlcaldía Distrital, Secretaríade Participación y DesarrolloSocial. Alcaldías localesFundación Renacer, PastoralSocial, Alcaldías locales,Alcaldía Distrital (Secretaríade Participación y Desarrollo)129

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)1.5.3. Gestión y seguimiento del PlanLa instancia en la que se coordinará la ejecución del plan, será el ConsejoDistrital de política social de prevención y atención a víctimas deExplotación Sexual Comercial, creado por Acuerdo 12 de 1999, con el apoyoen su implementación del ICBF Regional Bolívar. Recientemente se hizouna modificación a este Acuerdo para incluir en la Secretaría Técnica alas ONG’s que trabajan la problemática en el distrito. De igual forma sehará dentro de los Consejos Locales que se están conformando en las 3localidades en las que está dividida la ciudad administrativamente. A lafecha de realización del taller aún se esperaba la respuesta del Concejode la Ciudad para la incorporación de estas modificaciones. A partir delos principios del Plan se gestionará la participación de los NNA en losconsejos locales y en el Consejo Distrital, en coordinación con el ConsejoDistrital de Juventud.Se propone que la Procuraduría de Familia se encargue de jalonar frente ala Alcaldía y las entidades responsables el posicionamiento y cumplimientodel Plan, una vez se posesione el nuevo Alcalde. Se sugiere también la conformaciónde un grupo coordinador de la implementación del Plan, el cualestaría conformado por las siguientes instituciones: el ICBF, la Secretaríade Desarrollo Social, un Representante de las ONG, un representante delas Organizaciones Religiosas, y un representante de las Universidades.Este grupo tendría como asignaciones promover los procesos, realizar lasconvocatorias respectivas, elaborar agendas de trabajo, articular y gestionarante el Consejo de Política Social los intereses y compromisos delConsejo ESCNNA, el monitoreo y seguimiento de la ejecución del Plan ycoordinar la articulación de los Consejos Locales garantizando la inclusióny participación de los NNA.Como fases para la ejecución del Plan se propone, en primer lugar, la revisiónde la programación institucional y de asignación de recursos paraajustar las acciones y fechas programadas dentro del presente Plan, haciendoel ejercicio de establecer cuáles requieren inversión económica y cuálesgestión interinstitucional. La segunda fase consistiría en la depuración yvalidación del Plan, para la cual se convocaría nuevamente a las institucionesque quedaron comprometidas en la columna de responsables. Estasdos primeras fases se realizarían en el segundo semestre de 2006, períododespués del cual se daría inicio a la ejecución del plan y medición de lasmetas. Para la divulgación del Plan se propone que sea la oficina de prensade la alcaldía quien se responsabilice de realizar una rueda de prensa y quecoordine con los medios de comunicación locales comprometidos con el130Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

trabajo frente a la ESCNNA para su publicación y divulgación. Finalmenteel grupo solicita formalmente el apoyo técnico del nivel nacional para laejecución exitosa de las acciones propuestas en el presente Plan.Para el monitoreo y seguimiento se propone la conformación de un grupode vigilancia que tendría la responsabilidad de hacer informes semestralesde la ejecución y cumplimiento de las metas propuestas; este grupo estaríaconformado por los organismos de control (Procuraduría, Personería yDefensoría), un representante de Veeduría Ciudadana y un representantedel Consejo de Juventud, apoyados por el grupo coordinador anteriormentenombrado.1.6. CARTAGOEste Plan fue elaborado en un taller local en el que participaron las siguientesinstituciones:o Casa de Justiciao INTEIo Secretaría de Salud Municipalo Secretaría de Educacióno Casa de Protección Senderoso Hogar Isabela ICBFo Asuntos afrocolombianoso Policía de Menoreso Fundación Despertando Corazoneso Funsao Personería Municipalo Secretaría de Gobiernoo Ministerio de la Protección Socialo Hogar Infantil San Joséo COMFAMA Cartagoo ICBFo Scope operador turísticoo Scout . Fundación San Jerónimoo Procuraduríao Hospital Departamentalo Fundación Teresita Cárdenas131

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)1.6.1. Situación local frente a la ESCNNACartago también recibió el proceso de capacitación para la “Estructuraciónde redes sociales para la prevención de la explotación sexual comercialinfantil”, en el cual se conformó la Red de prevención de la ESCI, se formulóun plan inicial de acción en el tema y se realizó el estudio de línea debase de ESCI en Cartago, el cual caracterizó población explotada y brindóinformación sobre las modalidades de explotación sexual que ocurren enla ciudad. Con gran compromiso por parte de las organizaciones socialesy algunas entidades del gobierno nacional que tienen presencia local, laRed ha venido avanzando en la implementación de su plan de prevencióncontra la ESCNNA, diseñado a finales del año 2004 en el marco del procesode fortalecimiento de redes para la prevención de la ESC.A pesar de los esfuerzos continuos, la concreción de algunos proyectosse ha enfrentado con obstáculos relacionados con la gestión del gobiernolocal, quien como responsable principal frente a la problemática no ha sidoágil en el trámite e impulso de las iniciativas presentadas desde la Red. Deigual manera las instituciones de la administración local no han hecho unapresencia sostenida en el proceso, lo que agudiza la sensación de distanciamientoentre lo que se tiene propuesto desde el plan y los avances reales.Entre las acciones adelantadas se cuenta con la inclusión de la mayoría delplan en las proyecciones del Consejo de Política Social. Se tiene adelantadoel diseño de la ruta de atención, que se complementa con un manualde procedimientos, en construcción, donde se especifican las competenciasde las entidades y el curso de acción frente a los casos de explotación.Próximamente las entidades con responsabilidad sobre la atención a víctimasse van a concentrar en la Casa de Justicia, lo cual facilitará la labory contribuirá en la disminución de la revictimización. Uno de los trabajosmás fuertes realizados durante el año 2005 fue la multiplicación de los módulospara la prevención de la ESCNNA en la comunidad: en torno a estese cubrieron el sector turístico, padres de familia, transportadores, sectoruniversitario y docentes.132Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

1.6.2. Acciones, metas y responsablesACCIONES METAS RESPONSABLESRealizar la investigaciónsocial participativa sobre lapercepción de la ESCNNAcon los animadores juvenilesdel ICBFA finales de 2006 habrá culminadola investigación.ICBF Centro zonal CartagoLínea 1: Análisis de la situaciónDifundir y visualizar lasacciones de la Red a través delos medios de comunicación.Centralizar y actualizar labase de datos con respectoa los delitos sexualesespecialmente en los casos deESCNNAAnalizar y socializar las investigacionessobre ESCNNAA partir del 2006 se realizaráuna nota radial semanal enCartago Stereo sobre la RedESC y su trabajo.A partir del 2006 habrá unanota semanal en el periódicoCartago Hoy.Al finalizar el año 2007 sehabrán distribuido 5000 volantesalusivos a la ESCNNA.Al finalizar el año 2007 labase de datos estará actualizaday funcionando.A partir del 2006 se habránrealizado dos jornadas de estudioy discusión de la líneade base y la investigación“las voces de la infancia” porparte de la Red.A octubre de 2006 se habrárealizado una jornada desocialización de la investigaciónsocial participativa sobreESCNNAFundación DespertandoCorazones,Casa de Protección Senderos,Nuevos SueñosAfrocolombianos, ICBF,Comité de Comunicacionesde la Red ESC.Secretaría de Gobierno, ICBF,Fiscalía, ProcuraduríaRed ESC e ICBFLínea 2: NormatividadIncluir en las facultades dederecho de las universidadescon presencia en el municipio,formación y capacitaciónen el tema de delitossexuales.Realizar seguimiento enla aplicación de normas yrestitución de derechos de loscasos de víctimas.Legalizar la Red ESC medianteresolución oficiada por laAlcaldía Municipal.A partir del 2007 el tema dedelitos sexuales y ESCNNAestará incluido en el procesoformativo de las facultadesde derecho.Desde el 2007 se produciráun reporte semestral delseguimiento a los casos.A 2007 la resolución formalizandola Red ESC estarásancionada.Red ESC, Universidad CooperativaProcuraduría, Personería,Fiscalía, ICBF, Comité deSeguimientoAlcaldía Municipal, Secretaríade Gobierno, Red ESC133

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 3: Atención, restitución y reparaciónACCIONES METAS RESPONSABLESAtender mediante seminternado,externado e internadoa niños, niñas y adolescentesvíctimas de ESCNNA.Atender de acuerdo con laruta de atención establecidalos casos de ESCNNA.Implementar una línea deatención gratuita para víctimasy familias de víctimas.Realizar atención y orientaciónpsicosocial a las familias.Al finalizar el año 2006 estarándisponibles 30 cupos paraNNA víctimas de ESCNNAen la modalidad de atenciónde seminternado.Al finalizar el año 2006estarán disponibles 112cupos para NNA víctimas deESCNNA en la modalidad deatención de externado.Al finalizar el año 2006 estarándisponibles 45 cupos paraNNA víctimas de ESCNNAen la modalidad de atenciónde internado.A partir del 2007 el 100% delos casos atendidos estaránajustados a lo planteado en laruta de atención a víctimas deESCNNA.Al finalizar el año 2006 laLínea 104 estará en funcionamiento.Al finalizar el año 2007,500 familias habrán sidoatendidas.Fund. Despertando Corazones,Fund. Teresita Cárdenas,ICBF, SSIM (ONG Catalana),Se esta haciendo gestión anteel FondoAmbientalAlcaldía Municipal, PolicíaNacional, Fiscalía, ICBF, Sec.de Gobierno, Casa de JusticiaAlcaldía Municipal, PolicíaNacional, Fiscalía, ICBF, Sec.de Gobierno, Casa de JusticiaRed ESC, Institucioneseducativas proveedoras depracticantes.134Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Línea 4: PrevenciónLínea 5: Fortalecimiento y coordinación institucionalACCIONES METAS RESPONSABLESMultiplicar los nódulos deESCNNA a la comunidad, enespecial al gremio turístico,de transportadores, docentesy padres de familia.Capacitar a la comunidadeducativa sobre ESCNNA.Realizar jornadas masivas deinformación y sensibilizaciónsobre la ESCNNADiseñar y realizar programasenfocados a la formaciónlaboral y prelaboral parajóvenesCapacitar a NNA en prácticasde autocuidado a través de lacátedra de ética y valoresFortalecer factores protectoresfrente a situaciones de riesgoen NNA.Creación de comités departicipación para evitar laESCNNA en cada institucióneducativa.Contratar educadores familiarespara el desarrollo deescuelas de familia.Capacitar periódicamente elsector médico.Tramitar ante la IPS municipalun proyecto de prevenciónde la ESCNNAIncluir dentro del PAB municipaly Dptal el programa deprevención de la ESCNNAIncluir el tema de ESCNNAen la cátedra de Salud sexualy reproductiva de las institucioneseducativas.Elaboración del manual sobreprocedimientos y competenciasinstitucionalesAl finalizar el año 2007 sehabrán realizado 100 replicas.Al finalizar el año 2007 50Réplicas se habrán realizadoDesde el año 2007 se realizarán4 jornadas al añoAl finalizar los años 2008 y2009 se habrán ejecutado 3programas de formación parael trabajo.Al finalizar el año 2006 se habrárealizado la capacitación12 instituciones educativas.Al finalizar el año 2007 habrácapacitado en factores protectores350 NNA.En el 2007 habrá un comitépor cada institución educativa.Al finalizar el año 2006 secontará con un equipo de 7educadores familiares contratadospor la alcaldía y 12 porel ICBF.Al finalizar el año 2006 84escuelas para padres habránsido realizadasA Febrero de 2007 estaráncapacitados 200 profesionalesdel sector salud.A partir del 2006 el proyectoestará incluido dentro delpresupuesto 2006A partir del 2006 el programaestará incluido en el presupuestodel PAB 2006Desde el año 2007 la temáticade la ESCNNA estará incluidaen la cátedra de Saludsexual y reproductivaA partir del 2007 el manualhabrá sido validado y socializadoentre las institucionesAlcaldía Municipal:Sec. de Gobierno, Turismo,Sec. de EducaciónSec. de Educación, Red ESCRed ESCSecretaría de Educación,SENA, ICBF, SSIMRed ESC,Secretaría de EducaciónRed ESCSecretaría de Educación, RedICBF, Alcaldía –Sec. de SaludCTI, Medicina Legal, Fiscalíay Secretaría de Salud MunicipalRed, Secretaría de SaludMunicipalRedSecretaría de EducaciónICBF, Alcaldía, ONGs135

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 6: participación de NNAACCIONES METAS RESPONSABLESAbrir un espacio de participaciónpara los animadoresjuveniles y educadores familiaresdentro de la redFormar grupos de líderes deniños y adolescentes paraprevenir la ESCNNARealizar un foro con jóvenesDesde el año 2006 habráuna participación permanentede animadores juveniles yeducadores familiares en lasreuniones y actividades dela red.A partir de 2006 se habráconformado un grupo de 50líderesA partir del 2006 se habrárealizado un foro de informaciónsobre ESCNNA y lapresentación del planRedSecretaría de Educación, Red,PersoneríaCaja de CompensaciónComfamiliar, Red1.6.3. Gestión y seguimiento del PlanComo ya se planteó, Cartago cuenta con una Red de Prevención contra laExplotación Comercial Infantil. Esta red está constituida por 30 organizacionesque han venido adelantando diversas actividades durante el presenteaño. El trabajo realizado en este periodo ha estado permeado por unaserie de dificultades relacionadas con el acceso deficiente a recursos con losque teóricamente se iba a contar para realizar las acciones contempladasen el plan. Los inconvenientes frente a los recursos están relacionados conla baja presencia y compromiso del gobierno local frente a la red y el temade la ESCNNA. A pesar de la gestión realizada frente al alcalde y algunasde las entidades municipales, no se han logrado concretar proyectos puntualesa través de los cuales se dinamizaría el trabajo de la red y se avanzaríaen el cumplimiento de los objetivos propuestos. Según informaciónde la Secretaría de Gobierno, en el plan de inversión del año 2006 ya quedóincluido el tema de ESCNNA, lo cual facilitará la disposición de los recursospara adelantar las acciones previstas.Ante esto se propuso en el taller continuar consolidando el trabajo que seviene realizando, mejorando la estructura de trabajo e insistiendo para queel gobierno local se involucre de una manera adecuada.1.7. CHIQUINQUIRÁEste Plan fue elaborado en un taller local en el que participaron las siguientesinstituciones:o ICBFo Asociación San Judas Tadeo136Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

o Amparo Juvenilo Unisangilo UNADo Fundación Alma y Vidao Familias en Accióno ICBFo ICBF Seccional Cundinamarcao Colegio Varelao Transportes Reinao Alcaldíao Iglesia Cristiana El Encuentroo CTI Fiscalíao Ministerio de la Protección Socialo Corporación AMSAVIo ICBF Chiquinquiráo Municipio Otancheo Comisaría de Familia1.7.1. Situación local frente a la ESCNNASe desconoce el número de víctimas porque el tema aún no se ha visibilizado.En cuanto al conocimiento de las modalidades de ESCNNA, se conoceel casamiento temprano, la pornografía por acceso a Internet sin supervisiónde un adulto y la trata con fines sexuales. El ICBF atiende los casosdenunciados, pero no se cuenta con información estadística. A nivel delmunicipio se necesita realizar una divulgación de los programas existentespor parte de cada institución, y las posibilidades de atención, etc.En cuanto a las acciones dirigidas a disminuir este riesgo se menciona, enChiquinquirá, a la Personería que dicta charlas a los jóvenes junto con laPolicía. En Otanche se realizan dichas actividades por parte de OCENSA(Asociación Afecto), el ICBF, el ICDP, escuelas, padres de familia y clubesjuveniles. Como medición del impacto de las acciones de prevención semencionan algunas estadísticas del PAB. No existen, concretamente, redeso asociaciones de la sociedad civil con responsabilidades concretas frentea la prevención de ESCNNA. El compromiso institucional es todavía débilpero se están creando los espacios para trabajar institucionalmente conplanes y objetivos claros frente a este problema. En cuanto a la normatividadse sabe que existe el Código de Policía donde se contemplan las accionesfrente a los hechos; aunque no se tiene conocimiento de los artículos yaunque existe la normatividad nacional, las autoridades y propietarios deestablecimientos no la hacen cumplir.137

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Los NNA no participan de manera autónoma en la definición de programasy proyectos contra la ESCNNA, ya que no cuentan con espacios deconsulta establecidos.1.7.2. Acciones, metas y responsablesLínea 1: Análisis de la situaciónLínea 2: NormatividadACCIONES METAS RESPONSABLESAdaptar el formato de diagnósticode violencia sexualpara incluir las modalidadesde explotación sexualHacer una aproximacióninicial sobre las zonas deriesgo, a partir de los casosatendidos en las institucionesConvocar a la academia yONG para conformar ungrupo interdisciplinario deinvestigación para definiráreas de investigación enESCNNARecolectar información de lasinstituciones con responsabilidaden ESCNNA con surespectiva oferta institucionalGestionar recursos pararealizar las investigacionesque se definanRevisar la normatividadnacional, municipal y localtanto en el ámbito administrativoy policivoHacer lobby para que seintroduzcan cambios en lanormatividad a nivel localque contemple sancionesadministrativas y policivasque ataquen la ESCNNADivulgar, sensibilizar ycomprometer la rama judicialy administrativa para queapliquen la norma existente ya su vez formar a la poblaciónpara que haga aplicar lamismaA partir del 2006 se habrádefinido los sectores de altoriesgo de ESCNNAEn diciembre de 2006 contarcon un diagnóstico de laproblemática, dimensión,características de cada zonaEn julio de 2008 se contarácon un documento que contengala oferta institucionaly responsabilidades paraprevenir y atender los casosde ESCNNAAl finalizar el 2006 se contarácon un documento que contengala oferta institucionaly responsabilidades paraprevenir y atender los casosde ESCNNAEn noviembre de 2007 se contarácon un recurso financieroque soporte la investigaciónEn el 2006 se habrán identificadovacíos, necesidades yfortalezas que tienen las normaslocales, que respalden lasanción por ESCNNAEn el año 2007 se habrá logradointroducir cambios enla normatividad a nivel localque respalden las sancionespor ESCNNAEn diciembre de 2006 se estarágarantizando la aplicaciónde las normas en procesosjudiciales sin que hayarevictimización de los NNAen el mismoICBF, Procuraduría, Fiscalía,Dirección de núcleo, Alcaldía,Comisaría de FamiliaICBF, Procuraduría, Fiscalía,Dirección de núcleo, Alcaldía,Comisaría de FamiliaICBF, Dirección de núcleo, Alcaldía,Comisaría de Familia,Ministerio de ProtecciónRed contra la ESCNNA(ESCI)ICBF, Alcaldía, Ministerio deProtección, GobernaciónRed contra la ESCMinisterio de Protección, Social,Inspector de la Policía,Alcaldía y PersoneríaFiscalía-CTI, Personería,Organismos de control, VeeduríaCiudadana y Alcaldía138Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Línea 3: Atención, restitución y reparaciónLínea 4: PrevenciónACCIONES METAS RESPONSABLESDefinir la ruta de atención aNNA víctimas de ESCNNAcon funciones y responsabilidadesdefinidasBrindar atención integral aNNA víctimas de ESC demanera articulada e intersectorialmenteBrindar atención y seguimientoa los NNA que hansido víctimas de ESC y queegresan de las institucionesde protección y a sus familiasCapacitar e informar sobreESCNNA y temas relacionadosa:- medios de comunicación- padres de familia- sector educativo- funcionarios públicos- sector privado (hoteles,turismo, comercio)- ludotecarias y otrosDivulgación y sensibilizaciónsobre la problemática y consecuenciasde la ESCNNA.Para diciembre de 2007 sehabrá definido una ruta deatenciónEn el año 2007 se habránestablecido y definido las responsabilidadesde la atenciónintegral a NNA víctimas deESC dentro del Consejo dePolítica Social.En el 2006 se habrá gestionadoal menos dos convenioscon ONG y Universidadespara la atención psicosocialde NNA víctimas de ESCEn el 2007 se estará brindadoatención psicosocial a NNAy sus familias para evitar larecaída.En cinco (5) años:• 80% de la población informada.• 100% de los funcionariospúblicos informados.• 20% de los funcionariosde las entidades públicascompetentes, formadoscomo multiplicadores.En cinco (5) añosimplementar una campañapermanente sobre laprevención de la ESCNNA,por prensa y radio(publicación mensual enprensa y semanal en radioy TV).Red ESCRed ESCICBF, Comisaría de familia,Fiscalía, PersoneríaICBFAlcaldía Municipal, Personería,Comisarios de Familia,Policía, Ludoteca y Biblioteca,y Ministerio de la ProtecciónSocial (Of. de Trabajo)ICBF, Alcaldías municipales,Minprotección Social, sectoreducativo y medios de comunicación139

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 5: Fortalecimiento y coordinación institucionalLínea 6: participación de NNAACCIONES METAS RESPONSABLESInclusión del Plan de prevencióny erradicación de laESCNNA en los planes deDesarrollo municipales y enlos presupuestos municipales.Fortalecimiento de lasinstituciones competentesen la aplicación eficiente yeficaz de sus competencias ynormas.Fortalecimiento de la Redde prevención contra laESCNNA.Crear un programa de vinculaciónde organizaciones dejóvenes gubernamentales yno gubernamentales al planen la prevención y atención.Crear un programa lúdicosobre ESCNNA para NNAa través de la ludotecamunicipal.En un (1) año y con continuidadhasta por cinco (5) años,año a año:- Consecución de recursospara el Plan.- Inclusión de la prevención yerradicación de la ESCNNAcomo política públicamunicipal.En cinco (5) años, con resultadossemestrales definidosy evaluados, generar mayordenuncia de los hechos quese cometan de ESCNNA, ygenerar mayor confianza enlas entidades públicas.Creada en seis (6) meses yfortalecida en un (1) año laarticulación y complementaciónde las competenciasinstitucionales.En seis (6) meses para elaborary cinco (5) años para desarrollaral 100% de jóvenes yorganizaciones de jóvenes delmunicipio que son coberturadel Plan, informados sobreESCCNA.En seis (6) meses de capacitacióny cinco (5) años deejecución el 100% de losNNA asistentes a la ludotecay biblioteca informados ycapacitados.ICBF, Red de Prevención deESCNNA, Consejo de PolíticaSocial, Consejo municipal deplaneación, Alcaldía, ConcejoFiscalía (SAU), Procuraduría,DAS/ SIJIN/CTI, Comisaríasde Familia, Policía Nacional,ICBF.Red ESC: todas las entidadesque la conformanICBF, Alcaldías municipales,Organizaciones de jóvenes,Secretaría de Bienestar Socialy Personeros estudiantilesRed ESC y Ludoteca1.7.3. Gestión y seguimiento del PlanEl Consejo de Política Social debe hacerse responsable de la coordinaciónpara la ejecución de las acciones del Plan. En este participan el alcalde (PlanInjude-SBF), Personero, ICBF, Minprotección, Policía, Fiscalía. Invitados:Clero, Alma y Vida, JAL; presidente del Consejo, Personero Estudiantil,Cámara de Comercio, Red ESC.Las funciones serán: coordinar y hacer seguimiento al plan de acción, gestionarlos recursos y diseñar las políticas y las líneas de acción del plandentro del Consejo. Se necesita dinamizar que el Consejo de Política Socialinvolucre y priorice dentro de sus acciones el Plan contra la ESCNNA. Losresponsables son: Alcaldía, Ministerio de la Protección Social y el ICBF que140Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

conforman la Secretaría Técnica de la Red. Se podrá invitar a un representantede la sociedad civil.Se contará con una Secretaría Técnica constituida por el Ministerio de laProtección Social, ICBF, Alcaldía y Fiscalía, cuyas funciones son la de dirigirla ejecución del plan, hacer seguimiento y divulgación del plan. Otrasentidades y organizaciones de la Sociedad Civil y ONG, tendrán responsabilidadesen cuanto a la ejecución de acciones, seguimiento y controlexterno y veeduría ciudadanaLas fases de implementación del Plan propuestas fueron:Inicio:• Posicionar el plan en el Consejo de tal manera que se concerten los recursospara su ejecución.• Sensibilizar a las organizaciones del Consejo sobre la importancia deltema.• Divulgar y presentar el plan intra e inter institucionalmente y con lasociedad civil.• Construcción, consolidación y fortalecimiento de la red de ESCI.• Establecer los compromisos y responsabilidades, así como los recursospara ejecutar el plan y de esta manera terminarlo.Ejecución y seguimiento:• Diseño de planes anuales de acción.• Diseñar instrumentos de seguimiento.• Ajustes anuales.Evaluación de resultados:• Diseñar indicadores de evaluación.• Hacer un informe de resultados.La Procuraduría y la Personería ejercerán el control estatal al Plan contrala ESCNNA. A nivel interno el Consejo de Política Social realizará evaluacionesperiódicas cada tres meses en sus reuniones ordinarias; la SecretaríaTécnica del CPS realizará seguimientos mensuales, y se propone que lasentidades, organizaciones de la sociedad civil y ONG se reúnan cada mes yrealicen su respectivo seguimiento. La evaluación de la ejecución del Planse hará de forma anual.141

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)1.8. GIRARDOTEste Plan fue elaborado en un taller local en el que participaron las siguientesinstituciones:o Ministerio de la Protección Socialo Hogar Sagrada Familiao ICBFo Fiscalía: Futuro Colombia, Sala de Atención al Usuarioo SENAo Diócesis- Casa del Menoro Comisaría de Familiao Normal Superior UEDCo Secretaría de Educacióno Cultura Ciudadanao Casa de Justiciao Comité de Gestoreso Compensaro Uniminutoo Cámara de Comercio1.8.1. Situación local frente a la ESCNNALas instituciones cuentan con información que les permite afirmar que hayun aumento del fenómeno en Girardot, particularmente estimulado porel turismo, e identificar determinadas zonas de riesgo. Sin embargo, no sedispone de información que permita señalar una cifra más o menos definidadel número de menores de edad sometidos a explotación sexual. Lascifras con que se cuentan son de las víctimas detectadas por vía de institucionesde salud, la Fiscalía y la Policía de Menores.Girardot fue una de las ciudades que contó con el proceso de formaciónen “Estructuración de redes sociales para la prevención de la ESCI”, a travésdel cual se diseño un primer plan de acción y se llevó a cabo una líneade base sobre la problemática. No obstante los esfuerzos de articulaciónentre las diversas institucionales, facilitados por la Red de prevención dela ESCI, aún no se cuenta con un instrumento validado por todas las institucionesresponsables del tema que permita una información unificadasobre los casos de explotación sexual que han sido atendidos por las autoridadeslocales. Está en marcha, con la coordinación de la Casa de Justicia,la construcción de un instrumento unificado para el registro de los casos,142Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

cuya validación por todas las instituciones fue programada para diciembre2005 y su aplicación a partir de 2006.En las zonas que ofrecen condiciones de mayor riesgo de ocurrencia deESCNNA se han desarrollado acciones de prevención mediante labores deinformación sobre las características del fenómeno y la forma de detectarloy prevenirlo dirigidas a padres de familia en el sistema educativo en las zonasfocalizadas. La Red, con la coordinación de la Casa de Justicia, ha obtenidoapoyo de la Alcaldía Municipal para poner en marcha un proyectofrente a la ESCNNA que contempla la realización de acciones coordinadasde prevención. Con relación a la atención a víctimas de ESCNNA, éstas recibenatención por parte de instituciones estatales de salud, pero no existencentros especializados que ofrezcan atención integral y tampoco una rutade atención que sea concertada por las distintas instituciones públicas yprivadas. Por otra parte, las instituciones carecen de recursos presupuestalesy de formación sobre el tema.En la parte normativa no se cuenta con instrumentos específicos en el nivelmunicipal para regular en forma más clara establecimientos como hoteles,moteles y residencias para mejorar la prevención de la ESCNNA. Seperciben dificultades en la investigación judicial, aún en los casos que soniniciados en circunstancias de flagrancia, por la debilidad en la recaudaciónde las pruebas. No se conocen cifras de condenas a los responsablesde explotación sexual, y en muchos casos luego de la captura de personassindicadas se concede la libertad por tratarse de un delito excarcelable. Lafalta de formación a los funcionarios de policía judicial puede generar confusiónen la tipificación de los delitos de ESCNNA, que se confunde confrecuencia con los de abuso sexual, generando dificultades investigativas.Así mismo, hace falta divulgar las normas nacionales sobre ESCNNA enel sistema educativo, la ciudadanía, los niños, jóvenes y padres de familiay los propietarios y administradores de servicios de hotelería y transporte,con el fin de dar herramientas para la denuncia.En la ciudad funciona la Red, con la participación de entidades estatalesy no gubernamentales que han desarrollado algunas acciones a nivel preventivo.Sin embargo, se han presentado periodos de debilitamiento de laRed motivados por la discontinuidad en la participación de algunas entidades.A su vez, la ausencia de recursos presupuestales con destinaciónespecífica a la ESCNNA limita en ocasiones el desarrollo de las actividadespropuestas, debiendo ser financiadas con los recursos de funcionarioscomprometidos.143

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)1.8.2. Acciones, metas y responsablesLínea 1: Análisis de la situaciónLínea 2: NormatividadACCIONES METAS RESPONSABLESSistematizar permanente delas acciones ejecutadas.Realizar una caracterizacióndel perfil de NNA víctimas ydel contexto en que se presentala situación de explotaciónsexual.Realizar un estudio sobreel perfil de los clientes yproxenetasDiseñar y validar un instrumentopara la notificaciónde casosSensibilizar al sector turístico,redes por agremiaciones(hoteles, transportes)Los organismos competentesrealizan operativos ymonitoreos permanentes parala identificación de NNAvíctimas de la ESC, así comode los explotadores.Hacer acuerdos municipalesque regulen la no utilizaciónde NNA en ESC en el ámbitode prestadores de servicioshoteleros y de transporte, etc.Para diciembre de 2006 (6meses) definir indicadorespara la sistematización delimpacto de estrategias deprevención.Para 2007 sistematizar lainformación y producir undocumento.En 11 meses de la ejecucióndel Plan, se habrá realizadouna caracterización diagnósticade los NNA víctimas deexplotación sexual comercialen Girardot.Para el 2007 se habrá realizadoun estudio sobre losclientes y proxenetas de laexplotación sexual comercialen GirardotPara finales del 2007 secontará con información estadísticaunificada de casos deNNA en explotación sexualcomercial.Para el 2007 Girardot comocentro turístico mitigará elimpacto frente a la ESCI.Universidad Minuto de Diosy Red ESCIUNADUniversidad Minuto de DiosCasa de Justicia y Secretaríade SaludSecretaría Técnica Red deESCI, UniversidadesPolicía, Comisarías, Comitélegal de la Red ESCI.Comité Legal de la Red ESCI144Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Línea 3: Atención, restitución y reparaciónACCIONES METAS RESPONSABLESLos organismos competentesrealizan operativos y monitoreopara identificar y protegera los NNA.Brindar atención inmediata alos NNA víctimas identificadosa nivel psico-socialy en salud. Vincular a lafamilia de los NNA víctimasen los procesos de atención,fortaleciendo la red familiar ycomunitaria.Vincular a los NNA víctimasa salud y educación formal yno formal y en procesos psico-socialescomo una formade restituir sus derechos.Hacer seguimiento a los programasde atención integral.Definir la ruta de intervencióny reducción de riesgosfrente a la explotación sexualcomercial.Informar y capacitar a funcionariosen la aplicación dela ruta.A partir del 2007 se habránrealizado cuatro (4) operativosanuales para identificar alos NNA que son víctimas deexplotación sexual comercial.A partir del 2006 se ubicarána NNA víctimas de ESC enhogares de protección cuandose requieraA partir del 2006 se atenderáintegralmente a los NNAidentificados como víctimasde explotación sexual comercialen las áreas de derecho.En el informe anual 2006-2007se contará con informaciónanual sobre la atenciónintegral brindada a NNAvíctimas.A partir del 2006, estaráfuncionando la ruta deintervención y reducción deriesgos frente a la ESC.Policía,Casa de Justicia,Secretaría de Salud,PersoneríaFiscalía, CTI, ICBFy ComisaríaHospital San Rafael,Grupos Humanos,ICBFCasa de JusticiaRed ESCI145

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 4: PrevenciónACCIONES METAS RESPONSABLESFortalecer las escuelas depadres y madres en las institucioneseducativas.Educar sobre el tema a padresy madres y comunidades enlas zonas de riesgo identificadas.Implementar modelospedagógicos adecuados y articuladoscon la apropiaciónde habilidades para la vidadirigidos a estudiantes de losgrados quinto.Gestionar la realización decampañas de sensibilizacióndirigidas a los turistas ycon articulación del sectorturístico para promover laprevención.Divulgar programas lúdicos,culturales y artísticos dirigidosa la ocupación del tiempolibre.El sistema de salud municipalofrece programas de prevencióny promoción en saludorientados a NNA.Inversión en capacitacióny formación de empresa ajóvenes en riesgo.Divulgar y sensibilizar através de medios masivos decomunicación sobre explotaciónsexual comercial.Formar e informar sobreriesgos en explotación sexualcomercial a NNA.A partir del 2007 se hanconformado siete (7) gruposde monitores de padresformados en valores.Para noviembre de 2007 sehabrá informado a 30.000personas sobre el tema deESCNNA y se habrán formadocien (100) líderes multiplicadoresen las comunidadesen riesgo.Se habrá capacitado a estudiantesde grados 5°, 6° y 7°en 20 colegios.A partir del 2006 se habráconvocado una reunión conpersonas del sector turísticopara su sensibilización.Para el 2007 NNA en zonasde alto riesgo vinculados enprogramas lúdicos, culturalesy artísticos.A partir del 2006 se habráconcertado con la Secretaríade Salud la remisión depoblación de NNA en riesgode explotación sexual.A partir del 2006 se habránvinculado NNA en zonas dealto riesgo a programas dePromoción y Prevención ensalud (Infecciones de TransmisiónSexual, Drogadicción,Salud sexual y reproductiva).Para el 2007 se habrá capacitadoa un número de 100jóvenes en empresa.Para 2007 los medios decomunicación conocerán laforma de manejar las noticiassobre explotación sexualcomercial y se realizará unprograma radial mensualsobre avances de la RedPara 2007 se habrá informadosobre factores de riesgo deexplotación sexual comerciala 1.500 NNA que participanen formación religiosa en lasParroquias.Secretaría de EducaciónEquipo de Educación Subcomitéde Infancia y FamiliaSecretaría de SaludSecretaría de SaludAlcaldía yCámara de ComercioSecretaría de DesarrolloEconómico y deCOMPENSARSecretaría TécnicaHospital San RafaelSecretaría de SaludSENA, Universidad deCundinamarca y Consejo dePolítica SocialUniversidad Minuto de Dios,Casa de Justicia y SecretaríaTécnicaDiócesis de Girardot146Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Línea 5: Fortalecimiento y coordinación institucionalLínea 6: participación de NNAACCIONES METAS RESPONSABLESIncentivar en los docentes laformación en valores.Dinamizar la Red medianteprocesos educativos, formativosy de retroalimentaciónlogrando su fortalecimientopara alcanzar los objetivospropuestos.Gestionar recursos a travésde la formulación de proyectosque canalicen presupuestospúblicos y de cooperacióninternacional.Establecer conveniosinterinstitucionales que permitancanalizar los recursosfinancieros y convocar líderesjuveniles en la zonas de riesgoe invitarlos a formar partede la Red.Abrir espacios de participacióny concertación a jóvenesen y entre las localidadesEstablecer acuerdos y pactosde convivencia entre los jóvenesy grupos de jóvenesReuniones de la red ESC conlos NNA a nivel institucional,colegios y escuelas y escogerquiénes los representan enforma asidua en las reunionesde la red y Convocar líderesjuveniles en la zonas de riesgoe invitarlos a formar partede la Red.Se habrá realizado una capacitaciónsemestral en formaciónen valores con docentesen cada institución pública,y se habrá articulado a losdocentes de las institucionesprivadas en la capacitaciónen formación en valores.Girardot cuenta con una redinstitucional de entidades estatalesy no gubernamentalesconsolidada y comprometida.Girardot cuenta con recursospara desarrollar las accionespropuestas.Los personeritos y líderesjuveniles participan activamenteen la Red de ESCI.La Red cuenta conrepresentantes de los NNA.Comité de Educación, RedESCI, SENA, DiócesisSecretaría Técnica de la Red,AlcaldíaSecretaría Técnica de la RedAlcaldíaSecretaría Técnica de la RedAlcaldíaEquipo de Comunicacióny Equipo de Educación dela RedEquipo de Comunicacióny Equipo de Educación dela RedEquipo de Comunicacióny Equipo de Educación dela Red147

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)1.8.3. Gestión y seguimiento del PlanGirardot cuenta con recursos presupuestales para realizar buena parte delas actividades planeadas en las líneas de prevención y fortalecimiento institucional,a través de un proyecto presentado ante Planeación Municipalpor la Casa de Justicia, para los periodos 2005-2007, por un monto de$35.000.000.Con la coordinación de la Secretaría Técnica, la Red de Prevención de laESCI llevará a cabo una reunión para realizar la planificación de actividadesque disponen de presupuesto en el proyecto mencionado para que alser desembolsado el recurso se haga el gasto eficientemente.La Alcaldía Municipal, a través de cada una de las secretarías del Despacho,firmó un convenio de compromiso para la adopción del Plan, y la SecretaríaTécnica de la red ESCI tiene asiento en el Consejo de Política Social, espacioque será utilizado para promover el Plan y obtener los compromisosnecesarios.La Secretaría Técnica de la Red ESCI tendrá a cargo la gestión y seguimientodel plan de acción local.1.9. LETICIAEste Plan fue elaborado en un taller local en el que participaron las siguientesinstituciones:o INPECo Colegio INEMo Secretaría de Salud Municipalo Secretaría de Educación Municipalo Defensoría del Puebloo Secretaría de Salud Departamentalo Comisaría de Familiao Policía Nacionalo Consejo Tutelar – Tabatingao Colegio Sagrado Corazóno Ministerio de la Protección Socialo Secretaría de Educación Departamentalo Colegio Francisco del Rosario Velao ICBF148Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

o E.N.S.o Contraloríao Procuraduría Regionalo DAS1.9.1. Situación local frente a la ESCNNAEn Leticia se tiene conciencia institucional del fenómeno. Mirando las diferentesmodalidades se puede afirmar que en el caso de explotación enprostitución la problemática está asociada a la evasión del hogar y el aumentoen el consumo de psicoactivos, entre otros. Frente a la pornografíano existe evidencia conocida. La trata no se conoce como actividad comercial,pero sí a nivel familiar cercano a la modalidad de casamientos tempranos.En el caso del turismo sexual, se habla del ofrecimiento del servicio aturistas por parte de taxistas y rumores relacionados con la existencia deredes. La utilización de NNA por grupos armados irregulares no se reporta,pero sí la utilización por parte de miembros de la policía y el ejército.Se considera que existen normas y herramientas para judicializar agresores,sin embargo no existe una ruta jurídica consensuada que guíe la acciónde las diferentes instituciones involucradas en este componente. Frente ala parahotelería, se realizan operativos de control en este sentido. La policíacuenta con recursos para controlar clientes y agresores cuando son atrapadosen flagrancia, pero todavía hay carencia de normas que articulen lasacciones de los entes competentes.No se tiene un programa específico de atención para la ESCNNA. Se hanlogrado avances en cuanto a la denuncia de abuso sexual, y el ICBF atiendeactualmente ocho casos en protección. Todavía en Leticia no se visibiliza laexistencia de la problemática por parte de la comunidad, considerándolacomo propia del Brasil. En consecuencia, faltan espacios efectivos y adecuadospara la atención y restitución de derechos y no hay seguimiento decasos. No existe una ruta de atención unificada y consensuada entre lasinstituciones.Los funcionarios conocen la problemática así como su competencia frente aella, pero no la aplican en su totalidad. A nivel de los funcionarios todavíaexiste confusión entre los conceptos de abuso sexual y explotación sexual.Si bien se tiene conocimiento de la existencia de casos de explotación enalgunos colegios, estos no se han registrado y hasta la fecha no se hanrealizado programas precisos orientados a la prevención de la ESCNNA.Aunque la policía y el ICBF han realizado capacitaciones en temas relacio-149

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)nados, aún no se cuenta con información que permita emprender procesosde seguimiento a las acciones de prevención. Se considera que es necesariosensibilizar a la comunidad en general sobre la problemática de ESCNNAy brindarles confianza a los niños y niñas para que puedan comunicarseoportuna y libremente con sus padres. Los NNA no son tenidos en cuentapara la construcción de programas o proyectos relacionados con el tema.1.9.2. Acciones, metas y responsablesLínea 1: Análisis de la situaciónLínea 2: NormatividadACCIONES METAS RESPONSABLESRealizar una investigacióncualitativa de caracterizacióndel fenómeno que permitadireccionar la acción.Crear un sistema único deregistro por medio electrónico,de casos detectados oatendidos.Sensibilizar a la comunidadpara promover la denunciaa través de líneas de emergenciao atención ciudadana.(Niños - Focalizar)Capacitar a funcionarios delas instituciones Estatalesy Comunidades Indígenassobre la normatividad existenteen el tema ESCNNA yrelacionadas.Revisar la reglamentaciónde establecimientos quepermiten acceso a menores deedad como factor de riesgopara ESCNNA (Kalua - VideoJuegos). continuidad ensanciones (cierre de establecimientos)Al finalizar el año 2007 sehabrá realizado y divulgadouna investigación en las institucionesy a la comunidad.A junio de 2007 estará operandoun sistema de registro,conectado interinstitucionalmente.Al finalizar el año 2007 se habráincrementado el númerode casos atendidos.Al finalizar el año 2007 seevidenciará un aumento en elnúmero de casos denunciados.A finales de 2006 los funcionarioscon competencia en eltema conocerán las normas.Al año 2007 habrá un aumentoen los casos judicializadosy medidas de protección.A partir del 2007 se habráestructurado y presentadoal Alcalde un propuesta dereforma elaborada interinstitucionalmente.ICBF, Sec. de Educación,Gobernación del Amazonas,Alcaldía Municipal de LeticiaComisaría de Familia, Ministeriode la Protección SocialPolicía,Comisaría de Familia, ICBF,Secretaría de EducaciónMunicipal y Departamental,Secretaría de Salud Municipaly Departamental, DASICBF,Comisaría de Familia,Defensoría del Pueblo,Policía Nacional.ICBF,Comisaría de Familia,Secretaría de Educación,Secretaría de Salud,Policía Nacional.150Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Línea 3: Atención, restitución y reparaciónLínea 4: PrevenciónACCIONES METAS RESPONSABLESCapacitación a un equipoInterinstitucional que brindeatención en diferentes niveleso etapas del proceso/recepción.Definir un protocolo de atención(procedimientos y rutasde atención) compromisosinstitucionales.Elaborar una propuesta parala creación de un centro deatención ambulatoria e integral.Incluir Asesoría Legal.Elaborar una propuesta parala creación de un centro deatención ambulatoria e integral.Incluir Asesoría Legal.Sensibilizar y capacitar sobreel tema de ESCNNA a:- Padres de familia.- Comunidades Indígenas.- Sector Turístico.- Establecimientos públicos.- Líderes Comunitarios.- Madres FAMI.- Multiplicadores educativos.- Desplazados y familias dealto riesgo.- N.N.A.Realizar actividades masivasde sensibilización:- Programas de radio- Prensa escritaInstitucionalizar una semanaanual contra la ESCNNA - periódicosmurales.A partir del año 2007 se contarácon un equipo interdisciplinarioe interinstitucionalcapacitado.A junio de 2007 se contarácon un protocolo de atencióndefinido y probado.Al finalizar el año 2007el Centro de AtenciónAmbulatoria se encontraráfuncionando.Al finalizar el año 2006mínimo dos escuelas depadres estarán capacitadas.Al finalizar el año 2006 sehabrán sensibilizado lospadres y madres trabajadorasde una entidad pública y unaprivada.A partir del 2006 se habráadelantado un proceso deconcertación con ACITAM.Al finalizar el año 2006 sehabrá realizado una jornadade sensibilización con hoteles.Al finalizar el año 2007 NNAde 4° y 5° de bachillerato detodos los colegios, los agenteseducativos indígenas y las autoridadesde las comunidadesse encontrarán sensibilizadosfrente a la problemática.Al finalizar el año 2007 se habránrealizado como mínimode 12 programas radiales.Al finalizar el año 2007 se habránpublicado dos artículossobre ESCNNA en la Gacetay uno en un diario local.Al finalizar el año 2007 nueveartículos sobre ESCNNAhabrán sido publicados enlos periódicos murales de loscolegios.Desde el año 2006 se institucionalizaráuna semanacontra la ESCNNA en Leticia.ICBF, Gobernación del Amazonas,Alcaldía Municipal deLeticiaICBF, Medicina Legal, SENA,Secretaría de EducaciónSecretaría de Salud, PolicíaNacional, Fiscalía, CTIEquipo Interinstitucional:ICBF, DAS,Comisaría de Familia, PolicíaNacional, Secretaría de Educación,SIJINSecretaría de Salud, InstitucionesEducativas (EP),Ministerio de la ProtecciónSocial (padres trabajadores),Defensoría, ICBF (ComunidadesIndígenas), Policíade Turismo, Secretaría deTurismo Dptal., Secretaría deSalud Mpal. y Dptal., Policíade MenoresSecretaría de Salud, ICBF,Policía Nacional, Secretaríade Educación, Comisaría,Secretaría de Salud Dptal.,ICBF, Bienestar Estudiantil,Colegios, Gobernación,Alcaldía de Leticia151

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 5: Fortalecimiento y coordinación institucionalACCIONES METAS RESPONSABLESSensibilizar y capacitar adocentes y administrativos deinstituciones educativas deldepartamento sobre el temade ESCNNA.Integrar el tema de la ESCN-NA al trabajo de la Red delBuen Trato.Capacitar a funcionarios deinstituciones con competenciasespecíficas en la atenciónde ESCNNA.Diseñar la Política Públicasobre ESCNNA para serincluida en el próximo Plande Desarrollo.Desarrollar el Convenio deCooperación interinstitucionalentre el Ministerio de laProtección Social y el ICBF yla Secretaría Especial de derechoshumanos de la RepúblicaFederativa de Brasil, enmateria de derechos relativosa la niñez y la adolescencia”.Al finalizar el año 2007sesenta docentes estaráncapacitadosAl finalizar el año 2007 elpersonal administrativo deinstituciones educativas habrárecibido un taller sobre laproblemática de la ESCNNA.Desde el año 2006 el tema deESCNNA será incluido en laprogramación de las reunionesy actividades de la Red.Al finalizar el año 2006 todoslos funcionarios responsablesen el tema de atención a víctimasestarán capacitados.Al finalizar el año 2006 todoslos funcionarios responsablesen el tema de atención a víctimasestarán capacitados.“Establecer los términos de lacooperación entre las partesfirmantes, para la búsquedaconjunta de soluciones apropiadasa las problemáticacomunes que afectan a losniños, niñas, adolescentes ysus familias de las dos naciones,con énfasis en las zonaslimítrofes”. Su vigencia es del27 de enero del 2006 al 27 deenero del 2010.Secretaría de Salud Dptal. yEducaciónICBFSecretaría de Salud Mpal. yDptal. - ICBFLa Red Consejo de PolíticaSocialICBF – Secretaría de Salud.Capacitar miembros de ONGrelacionadas con el tema.Al finalizar el año 2007 sehabrán capacitado todos loseducadores familiares.ICBFLínea 6: participación de NNAAsesorar y apoyar iniciativasjuveniles asociadas al tema deESCNNA.Abrir un espacio de participacióndentro de la Red a unjoven.Llevar a cabo un encuentrocon jóvenes para socializary posteriormente evaluarel Plan Local contra laESCNNA.Al finalizar el año 2006 todaslas iniciativas juvenilesrelacionadas con el tema delproyecto líderes en S.S.R.habrán sido apoyadas.Desde el año 2006 un jovendel proyecto Líderes en S.S.R.participará en las reunionesde la Red.Al finalizar el año 2006 sehabrá abierto mínimo unespacio para la socializacióndel plan y uno para suevaluación.Secretaría de Salud Dptal. yMunicipal. Clubes juvenilesAnimadores JuvenilesRedRed152Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

1.9.3. Gestión y seguimiento del PlanEn Leticia existe desde hace tiempo la Red del Buen Trato, y a pesar de ciertasdificultades sigue teniendo reconocimiento como un espacio potencialpara la coordinación y el trabajo conjunto frente a temas como la violenciaintrafamiliar y el maltrato infantil, entre otros. Dada su existencia y reconocimiento,se considera que puede ser un punto de referencia importantepara el impulso del trabajo frente a la explotación sexual. Se plantea la necesidadde formalizarla con el fin de otorgarle un estatus que “garantice”un mayor compromiso por parte de las instituciones que hagan parte deella. Seguramente esta red será un punto de partida importante en la laborque realizará el ICBF a través de la Universidad Pontificia Bolivariana deSantander, en torno al fortalecimiento de la red para la prevención de laexplotación sexual.Considerando a la Red del Buen Trato como referencia inicial se proponeque el ICBF, la Policía, Medicina Legal, la Secretaría de Salud y laProcuraduría conformen una comisión encargada de dar impulso al esquemade plan elaborado en este taller. Se plantea, en primer término, construirun documento programático que involucre los temas de: ESCNNA,abuso sexual, maltrato infantil y trabajo infantil para que sea presentado ala Alcaldía y la Gobernación. Las instituciones encargadas de participar enla elaboración de dicho documento serán:- Medicina Legal.- Salud Mental de la Secretaría de Salud.- Policía de Menores.- ICBF.- Comisaría de Familia.- Defensoría del Pueblo.- Secretaría de Salud.- Secretaría de Educación.La primera reunión se programó para el 26 de noviembre de 2005. Unasemana después se realizó el ajuste del documento y para enero del 2006 seprogramó la validación con los directivos de las instituciones. Finalmente,se presentará ante alcalde y gobernador. A partir de los resultados de estagestión inicial se definirá el proceso de implementación, seguimiento yevaluación del plan.153

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)1.10. MEDELLÍNEste Plan fue elaborado en un taller local en el que participaron las siguientesinstituciones:o Hermanas Oblatas-Centro de Acogidao ONG Amiga Joveno ONG Asperlao Secretaría de Educacióno Metromujero Secretaría de Cultura Ciudadanao Bienestar Social-Alcaldía de Medellíno 1, 2, 3 Socialo Proyecto Buen Viviro Regional Antioquia-ICBFo Ministerio de la Protección Socialo Secretaría de Educación Club Medo Fiscalía Seccionalo Corporación Presencia Colombo Suizao CEPASo Centro de Acogida-Bienestar Socialo Procuraduríao Unión Temporal Niñez1.10.1. Situación local frente a la ESCNNASe tiene trabajo en Red, pero aquellas existentes no tienen planes ni accionesespecíficas sobre la problemática; solo la Red de Trabajo Infantil estáabordando el tema pero aún de manera incipiente. El programa “Por unaVida más Digna” ha hecho acercamiento e identificación de casos que hanservido para la caracterización y estimativo de las víctimas de ESCNNA enzonas identificadas como de riesgo.No hay seguimiento de la atención a las víctimas, ni se realiza medicióndel impacto de las acciones y tampoco hay seguimiento a la restitución dederechos. Es importante conocer el procedimiento y el seguimiento másque las cifras de cuántos NNA se atienden. Las cifras frente a la judicializaciónde los agresores las tiene el Consejo Superior de la Judicatura y sonmuy pocos; tampoco se conoce cuál es la sanción que se les está imponiendo,especialmente el tipo o la calidad de la sanción.En el municipio se trabajó durante un año en formulación de políticaspúblicas frente a la ESCNNA, borrador que va ha ser presentado como154Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

proyecto de acuerdo, por el presidente del Concejo. Se ha trabajado en unproyecto de implementación de ruta crítica de atención y protocolos parala atención y judicialización, en la unidad de prevención y atención de laproblemática (ESCNNA dentro de violencia sexual). Se cuenta con herramientasnormativas pero se requiere capacitación y sensibilización parala aplicación. Existen regulaciones y controles por parte de la Secretaríade Gobierno que permiten la realización de operativos de control. Se esperaque la unidad de atención a víctimas de delitos sexuales, próxima ainaugurarse, articule un seguimiento trimestral y semestral de los casosatendidos.Se han adelantado acciones, más de información que de formación, en comunidadesde alto riesgo; sin embargo ya se tienen planeadas con la OITintervenciones de impacto. Se han adelantado muchas acciones de prevenciónpero no se ha sistematizado lo que se ha logrado ni se conoce si realmentehan cumplido su objetivo. La red existente no incluye a la sociedadcivil, es sólo institucional. En el programa “Por una Vida más Digna” seha hecho un primer intento de evaluar la calidad de la atención que se lesbrinda a las víctimas, y se ha encontrado que se requiere sensibilización,capacitación y compromiso, ya que no todos ni todas quieren abordarla.Desde la comisión accidental se han reunido más de 32 organizacionesgubernamentales y no gubernamentales, y se determinaron acciones frentea violencia sexual en general. Con relación a la participación de los NNAesta todavía es inexistente.155

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)1.10.2. Acciones, metas y responsablesLínea 1: Análisis de la situaciónLínea 2: NormatividadACCIONES METAS RESPONSABLESRealizar un estado del artesobre ESCNNA en el municipiohaciendo énfasis en susconclusiones para analizarsus resultados.Realizar una encuesta a losfuncionarios que trabajan directamentecon el fenómenoESCNNA.Aplicar una ficha de controlque permita unificar la informaciónque manejan todaslas entidades que atienden laESCNNA.Programar un encuentro desocialización de experienciasde intervención con lasentidades que atienden laESCNNA.Acceder a los resultados delmapa diagnóstico realizadopor la OIT sobre la situaciónde la ESCNNA en el Municipiode Medellín.Integrar la línea de investigaciónen ESCNNA en losobservatorios municipales.Conformar una mesa de trabajopara recopilar normas,crear políticas criminalesestatales y revisar y ajustarnormas.Sensibilizar y formar operadoresjurídicos y personasque atienden víctimasA partir de 2006 se habráestablecido un convenio conuna universidad para realizarel estado del arte.Al segundo trimestre del 2007el estado del arte sobre laESCNNA se habrá publicadoy con base en el se habráelaborado una propuesta deintervenciónAl segundo trimestre del 2007se habrán identificado loscomponentes más relevantesrelacionados con la ESCNNApara ser sometidos a investigaciónAl segundo trimestre del2007 estará sistematizada yestandarizada la informaciónsobre ESCNNA obtenida através del formato de ficha decontrol.A partir del año 2006 seelaborará un documento quesistematice las experienciasde intervención difundidasen los encuentros anuales desocialización.Al segundo trimestre del2007 se habrán divulgadolos resultados en un forointerinstitucionalAl finalizar el año 2007 losobservatorios municipaleshabrán realizado investigacionesen torno a la ESCNNAAl segundo trimestre del 2007se habrá elaborado una propuestade ajuste de normas ala realidad del Municipio deMedellín.A partir del año 2007 se estarádesarrollando un diplomadopermanente en el tema dirigidoa funcionarios (as).Universidad y Secretaría deBienestar SocialONG que trabaje la problemática(AMIGA JOVEN YASPERLA)Centros de emergenciaRed PAVIS 62 y comité ETI 63Red PAVIS y ETIRED DE OBSERVATORIOSDE POLÍTICAS PÚBLICASY RED PAVIS (Secretaría deJuventud- Metro Juventud)ICBFMinisterio del Interior, ICBF,Fiscalía, Medicina Legal,Ministerio Público62 Red de Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar y Sexual.63 Comité de Erradicación del Trabajo Infantil.156Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Línea 3: Atención, restitución y reparaciónLínea 4: PrevenciónACCIONES METAS RESPONSABLESEstructura y poner en marchael centro de atención a NNAvíctimas o en riesgo de ESC.Formular la política públicaen la ciudad de Medellín enel tema de violencia sexual(ESCNNA)Construir protocolos y rutasde atención a NNA víctimasde ESC.Realizar seguimiento, evaluacióny análisis de casos en elcentro de atención.Incluir en la unidad de atencióna víctimas de violenciasexual el análisis y seguimientointerinstitucional decasos de ESCNNA.Desarrollar actividadeslúdicas y pedagógicas encaminadasa la identificacióny fortalecimiento de factoresprotectores a la ESC.Realizar campañas masivasde comunicación en TV,radio, prensa para prevenciónde la ESCNNA.Fortalecer los procesos desensibilización en entidadeseducativas para promover ladenuncia.Realizar encuentros dondese propicie la discusión yvisibilización de la ESCNNAentre grupos juveniles.Realizar un proceso de formacióny empoderamiento aNNA y familias de institucioneseducativas y comunitariasen la prevención de laESCNNA.Al segundo trimestre del 2007se habrán atendido al menos69 NNA víctimas, a travésde servicios de educación,salud, atención psicosocial,recreación, formación.A finalizar el año 2006 sehabrá aprobado la políticaa través de un Acuerdo delConcejo.Al segundo trimestre del 2007se contará con un protocolopor cada servicio prestado yuna ruta de atención interinstitucional.Desde finales del año 2006se elaborará un informe finale informes semestrales deevaluación de casosDesde el año 2006 se realizaráninformes periódicosy reuniones mensuales deseguimiento de casos.Desde el año 2006 seimplementará un modelolúdico y pedagógico para elfortalecimiento de los factoresprotectores.Desde el año 2006 se realizarándos campañas por año anivel municipal.Al segundo trimestre del 2007se habrán incrementado elnúmero de denuncias. Al finalizarel año 2007 se habránsensibilizado el 100% de loscolegios oficiales y privados.Al segundo trimestre del 2007se habrán realizado tres encuentros-uno en cada zona- yen los corregimientosA partir del segundo trimestredel 2007 se presentará unincremento de la participaciónde NNA y familias enprogramas de prevenciónESCNNASecretaría de Bienestar Socialy Alcaldía de MedellínConcejo de Medellín y comitéETISecretaría de Bienestar Social,Gobierno, ICBF y FiscalíaSecretaría de Bienestar SocialComité Interinstitucional dela Unidad de Violencia Sexualy Secretaría de GobiernoONG, Alcaldía de Medellín,ICBF, policía comunitaria ycomité ETI MedellínONG, comité ETI, Alcaldíade Medellín, ICBF, Fiscalía,Policía comunitariaComité ETI, secretaría debienestar social, secretaría deeducación municipalONG (amiga joven, Asperla)comité ETI, Alcaldía MunicipalSecretaría de educación,ONG, alcaldía (mesa de géneroy Metromujer) red PAVIS,Comité ETI157

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 5: Fortalecimiento y coordinación institucionalLínea 6: participación de NNAACCIONES METAS RESPONSABLESIntegrar como tema centralde la Red PAVIS la definiciónde procesos y procedimientosque permitan prevenir y atenderla ESCNNA en Medellín.Formar, capacitar y actualizaral personal de entidades queparticipan en la red PAVIS,para el manejo del tema de laESCNNA en Medellín.Proponer lineamientos yacompañamiento desde laRed PAVIS para el mejoramientoinstitucional en lasentidades que trabajan eltema en Medellín.Fortalecer en el proyecto“por una vida más digna”,la prevención y atención dela ESCNNA, con recursosespecíficos.Comprometer al sector privado(gremios, ONG) , en laatención y prevención de laESCNNA con la inversión derecursos en el tema.Impulsar la participaciónde NNA en los procesos demotivación, sensibilización ysocialización sobre ESCNNA.Incluir la participación deNNA en espacios de incidencia,decisión, y política enESCNNA.Producir material educativosobre prevención deESCNNA, con la participaciónde NNA,Generar espacios masivosde comunicación donde losNNA lideren a través de emisorasy líneas telefónicas.A partir del segundo trimestredel 2007 el plan de acciónde la red PAVIS integrarádiferentes indicadores einstrumentos para hacer seguimientoy manejo del temaen la ciudad.A finalizar el año 2006 secontará con dos diplomadosy cursos de educación noformal para los integrantes dela Red PAVIS sobre ESCNNAAl segundo trimestre del2007 se habrá construido demanera colectiva un plan demejoramiento en el tema conacciones concretas dirigido acada entidad con competencia.Al finalizar el año 2007 se habráejecutado un subproyectoenfocado a niños y niñas enla calle y un subproyectoenfocado a niños y niñasEscolarizados.Al finalizar el año 2007,todas las ONG, el 50% de lasgrandes empresas y el 20 %de las medianas y pequeñasparticiparán en la gestión deeste plan.Al segundo trimestre del2007 existirá un programapara el trabajo sobre el temaconstruido con la participaciónde NNA.Desde el año 2006 unrepresentante del consejo dejuventud participará en losespacios de decisión con relaciónal tema de la ESCNNAAl segundo trimestre del2007 se habrá construido unmanual sobre prevención deESCNNA con participaciónde NNAAl finalizar el año 2007los jóvenes de Medellín seencontrarán empoderadosen torno a su participación yconocimiento de la ESC.Al finalizar el 2008 se estaránejecutando las campañaslideradas por NNAComité coordinador de laRed PAVIS Y Comité ETIAlcaldía de Medellín, BienestarSocial, Gobierno Nacionaly Cooperación Internacional.Comité coordinador RedPAVIS, Comité ETIAdministración Nacional yentidades Red PAVISAlcaldía municipal, primeradama y Red PAVIS, comitéETIONG, instituciones educativas,Secretaría de Educación,Alcaldía, ICBF, comité ETI.Alcaldía, Concejo, BienestarSocial, ICBF, ONG que Trabajenel Tema Y Comité ETI.Red PAVIS, Comité ETISecretaría de educación,ONG, ICBF, Alcaldía deMedellín, comité ETI158Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

1.10.3. Gestión y seguimiento del PlanPara la coordinación de la gestión del plan se propone la conformación deun grupo que integre las entidades coordinadoras de la Red PAVIS y el comitéETI; estas son: Ministerio de la Protección Social, ICBF, Secretaría deBienestar Social, Secretaría de Gobierno, Secretaría de Salud y Fiscalía. Lasfunciones de este grupo son las siguientes: convocar y consolidar el grupocoordinador. Definir las funciones frente a la gestión del plan. Unificar, depurary validar el plan, consolidar sus acciones. Convocar una plenaria desocialización del plan depurado. Delegar las tareas para el cumplimientode las acciones. Realizar gestión de recursos para las actividades que lorequieran con las entidades comprometidas.Para el seguimiento y evaluación del Plan se propone la conformación deun grupo externo o interventor conformado por: un representante del consejode juventud, Procuraduría, Personería, Defensoría del Pueblo y unrepresentante de la JAL. El seguimiento al cumplimiento de las metas serealizará semestralmente a través de informes elaborados por los responsablesde las acciones, que darán cuenta de las estrategias utilizadas y losresultados obtenidos.La ejecución del Plan en relación a los tiempos asignados se propone iniciaráen el segundo semestre del año 2006.1.11. NEIVAEste Plan fue elaborado en un taller local en el que participaron las siguientesinstituciones:o Albergue Infantilo OIMo Secretaría de Salud Municipalo Secretaría de Educación Municipalo Fundación Vida y Pazo Pastoral Socialo Comisaría de Familiao Policía Nacionalo Fundación Sagrada Familiao Casa del Niñoo Ministerio de la Protección Socialo Fundación Hogares Claret159

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)o Corporación Ecología Humanao ICBFo Fundación Sembrando Futuroo Fundación Hougatmo Procuraduría de Familiao COOMULTAX Ltda.o CTI Fiscalíao Secretaría de Salud Departamentalo Secretaría de Educación Departamentalo Secretaría de Desarrollo Social Municipal1.11.1. Situación local frente a la ESCNNAEn Neiva se carece de datos reales sobre víctimas, y los que existen no sonconfiables. Dentro de las modalidades de explotación se han identificadoel turismo sexual, la utilización de NNA en prostitución, utilización deNNA por grupos armados y trata con fines sexuales. Frente a casos identificadoscasi nunca se han podido restituir derechos, pues solo se les hacela atención de urgencia y tampoco se cuenta con programas para atender alos NNA víctimas de explotación sexual.Con relación a lo normativo hay ausencia de instrumentos que desde lolocal aborden la problemática. Se plantea entonces la necesidad de crearprogramas de atención especializada para víctimas de explotación sexual,capacitación del personal encargado, promoción de la corresponsabilidadEstado-familia-sociedad, garantía de los derechos de los NNA víctimas,desarrollo de una mejor normatividad, generación de coordinación interinstitucionaly centralización de la investigación.Todavía no se han identificado las poblaciones en riesgo, pues no existeun diagnóstico serio sobre el tema. Al parecer la Secretaría Departamentalde Salud tiene un estudio relacionado, pero aún no lo han socializado. Nose realizan acciones conducentes a la disminución del riesgo. De maneraindirecta se realizan capacitaciones sobre salud sexual y reproductiva.Por parte de los funcionarios el conocimiento de la problemática aun no esclaro, por lo cual la ruta y coordinación frente a la problemática tampocolo es. Persisten los mitos y creencias personales. A nivel de la participaciónde NNA, si bien existen los clubes juveniles y el consejo de juventud, noparticipan directamente en el diseño de programas y proyectos orientadosa la prevención y erradicación de la ESCNNA.160Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

1.11.2. Acciones, metas y responsablesLínea 1: Análisis de la situaciónLínea 2: NormatividadACCIONES METAS RESPONSABLESConocer y sistematizar lainformación.Elaborar un diagnóstico sobrela situación.Definir un proceso de recoleccióny sistematización sobrecasos conocidos y atendidos.(Ficha de vigilancia epidemiológica)Sensibilizar a la comunidadpara que informe y denunciesituaciones de ESCNNA.Realizar un foro sobre normatividadcon instituciones quetrabajan con la niñezSensibilizar a los funcionariosde la rama judicial sobre lasimplicaciones de la ESCNNAy la necesidad de aplicarefectivamente la ley.Producir material informativosobre la ESCNNA dirigidoa usuarios de las institucionesA partir del 2006 se contarácon una línea de base sobre lasituación de la ESCNNA en elmunicipio.A partir del 2006 se habrádiseñado la estructura deuna base de datos para lasistematización de casos, lageneración de procesos deinvestigación y la toma dedecisiones.Al finalizar el año 2006 se habráincrementado el volumende denuncias/información.A partir del 2006 se habrárealizado un evento paradifundir y conocer la normatividadrelacionada con laproblemática de la ESCNNAe identificar sus debilidadesAl finalizar el año 2006 losfuncionarios de la ramajudicial conocerán y aplicaránadecuadamente las normasrelacionadas con la ESCNNA.Al finalizar el año 2006 sehabrá distribuido entre lacomunidad material informativosobre ESCNNA.Secretaría de Salud Municipal,Universidad Surcolombiana,Sec. de Salud Mpal.Secretaría de Salud Municipal.Alcaldía MunicipalProcuraduría,Defensoría del PuebloICBFAlcaldía Municipal.Línea 3: Atención, restitución y reparaciónCrear un centro de recepciónpara niños y niñas víctimasde explotación sexual.Divulgar por medios decomunicación.Crear programas de atenciónpara víctimas de explotaciónsexual (detección, restitucióny reintegración)Capacitar laboralmente a víctimasde explotación sexual.A junio de 2007 se contarácon un centro para la atenciónde víctimas de ESC.A junio de 2007 la poblaciónde Neiva habrá recibidoinformación sobre los programasde atención a víctimasde ESC.Al finalizar el año 2006 sehabrán atendido todas lasvíctimas garantizándoles larestitución de sus derechos(protección integral).Al finalizar el año 2006 sehabrán diseñado programasde capacitación dirigidos alas víctimas de ESCNNA.ICBFEntidades adscritas al SistemaNacional de BienestarFamiliar.ICBFSENA161

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 4: PrevenciónACCIONES METAS RESPONSABLESSensibilizar e informar a mediosde comunicación sobrela ESCNNA.Sensibilizar e informar sobreESCNNA a través de mediosde comunicación comercialesy alternativosIncluir el tema en el desarrollodel programa “EscuelaSaludable”. Capacitacióna niños, niñas, padres ydocentes.Sensibilizar e informar a lacomunidad (NNA y adultos)a través de programas socialesinstitucionales.Desarrollar piezas de comunicaciónCapacitar a jóvenes en altoriesgo para generar alternativasde ingreso económico.A partir del 2006 se habrá realizadouna jornada de trabajocon los medios.Desde el segundo semestredel 2006 se emitirá unprograma radial mensual. SeProducirá una cuña radial.Desde el segundo semestredel 2006 se habrá publicadouna nota mensualsobre ESCNNA en un medioescrito.Al finalizar el año 2006, 25instituciones educativasde Neiva habrán incluidoen el programa “escuelasaludable” la reflexión sobreESCNNA.Al finalizar el año 2006 losproyectos de Escuelas parafamilias, DARE, Futuro Colombia,Viernes de Juventud,Organizaciones comunales- JAC habrán sensibilizado einformado a sus beneficiariossobre el tema de ESCNNA.Al finalizar el año 2006 sehabrá distribuido entre la poblaciónde Neiva un plegableinformativo sobre el tema dela ESCNNA.Al finalizar el año 2006 jóvenesde zonas de alto riesgose habrán capacitado endiferentes alternativas para lageneración de ingresos.Sec. Dptal. y Mpal. de Salud,Comisaría de Familia, Sec. deEducación Mpal.Sec. Dptal. y Mpal. de Salud,Comisaría de Familia, FuturoColombiaSecretaría de EducaciónMunicipal.Alcaldía Municipal y sussecretarías.Alcaldía Municipal y sussecretarías.SENA162Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Línea 5: Fortalecimiento y coordinación institucionalLínea 6: participación de NNAACCIONES METAS RESPONSABLESInformar y capacitar a funcionarioso profesionales queatienden la problemática y deprogramas sociales.Fortalecer el proceso para laconformación de la red contrala ESCNNACapacitar de forma periódicalos miembros de la red.Formalizar legalmente la“Red para la protecciónintegral de NNA”.Articular los servicios deatención a víctimas de ESC-NNA en la Casa de Justiciadel municipio y/o centro deatención a víctimas.Definir el protocolo deatención integral – ruta paravíctimas de ESCNNA.Presentar un proyectoa la empresa privada yorganismos de cooperacióninternacional para el acceso arecursos.Abrir un espacio de participacióndentro de la Red parael Consejo Municipal deJuventudCapacitar a los consejerosde juventud en el tema deESCNNA y sobre gestión deproyectos relacionados conesta.Al finalizar el año 2006 losfuncionarios de Escuelaspara familias, DARE, FuturoColombia, Alcaldía, Sec deDesarrollo Social contaráncon conocimientos sobre eltema de ESCNNA.Al finalizar el año 2006existirá una Red conformaday operando.Al finalizar el año 2006existirá una Red conformaday operando.Al finalizar el año 2006existirá una Red conformaday operando.A partir del año 2007 losservicios de atención integrala ESCNNA se encontraránfuncionando en la Casa deJusticia.Al finalizar el 2006 la ruta deatención estará definida y seestará aplicando.Al finalizar el 2006 la ruta deatención estará definida y seestará aplicando.Desde el año 2006 un representantedel CMJ participaráde manera permanentedentro de la RedAl finalizar el año 2006 todoslos consejeros de juventud seencontrarán capacitados en eltema de ESCNNA.Alcaldía y sus secretaríasPontificia, Bolivariana, ICBF,Ministerio de la ProtecciónSocialRedAlcaldía, ICBF, GobernaciónAlcaldíaPontificia Bolivariana, RedRedRedRed1.11.3. Gestión y seguimiento del PlanEn Neiva no existe una red institucional que tenga la capacidad de integrare impulsar el trabajo para hacerle frente a la problemática de explotaciónsexual, situación que justifica y refuerza el proyecto de fortalecimientode redes iniciado en esta ciudad por el ICBF, a través de la UniversidadPontificia Bolivariana. Teniendo en cuenta esta ausencia, pero reconocien-163

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)do así mismo esfuerzos que se vienen realizando en ese sentido, se planteala opción de encuadrar el tratamiento de la problemática bajo el programadepartamental “Huila unido por la salud mental”, proceso que se vienepromoviendo desde la Secretaría de Salud de la Gobernación y que intentaconfigurar un mapa intersectorial de las acciones que se están realizando,con el fin de generar más articulación y eficacia en la prestación de los servicios.Concretamente se propone que el tema de explotación sexual tengaun capítulo dentro de este programa, con la posibilidad de encontrarsepermanentemente con otros temas relacionados.Para efectos de la gestión del Plan, el proceso iniciado por el ICBF a travésde la Universidad Pontificia Bolivariana permitirá desarrollar argumentosy recursos institucionales para precisar y dar orden a las acciones propuestasen esta primera estructura de plan. A nivel local el ICBF, el Ministeriode la Protección Social y la Secretaría de Salud serán los animadores permanentesdel proceso.Como compromisos puntuales quedó la tarea de que todas las entidadesremitan a la Secretaría de Salud Departamental sus planes de acción antesdel 1° de diciembre de 2005, y programen en sus agendas una reunión desocialización donde se presentará el consolidado de los planes institucionales.En el proceso de construcción de redes iniciado se definirá lo concernientea la gestión, implementación, seguimiento y evaluación del plan.1.12. PALMIRAEste Plan fue elaborado en un taller local en el que participaron las siguientesinstituciones:o Centro Zonal Palmira-ICBFo Secretaría de Saludo Subcomité de Infancia y Familiao Policía de Menoreso Universidad Pontificia Bolivarianao Personería Municipalo Recrear Palmirao Inspección del Trabajo - Ministerio de la Protección Socialo Programa Tejiendo Redes contra la Explotación Sexualo Confesión Religiosa Cruzada Estudiantilo Secretaría de la Mujer - Alcaldía Municipalo Casa del Niño Pobre164Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

o Hogar Paz y Alegríao ONG UNEB1.12.1. Situación local frente a la ESCNNAPalmira viene adelantando el Plan Operativo de Erradicación del TrabajoInfantil, en el cual se establecieron acciones frente a la Explotación Sexual.Se ha comenzado a trabajar en lo concerniente a educación sexual y prevencióndel trabajo infantil doméstico y la explotación sexual con niños yniñas desescolarizados. La coordinación de estas acciones se realiza en elespacio del Consejo Municipal de Política Social, el cual cuenta con unainstancia técnica organizada por subcomisiones y una instancia operativaen la Red de Promoción del Buen Trato, en la que se desarrollan los proyectos.El trabajo diagnóstico se ha iniciado solamente en trabajo infantil doméstico,ya que se presentan dificultades para identificar y visibilizar laESCNNA; las pocas víctimas identificadas son atendidas por el ICBF através de hogares sustitutos, teniendo como factor adverso el no contarcon un refugio para las víctimas que lo requieren. Se ha dado inicio alfuncionamiento del Centro de Atención Integral a víctimas de violenciaintrafamiliar y sexual (CeAI).Desde el proyecto Tejiendo Redes contra la ESC en el marco de la políticanacional de erradicación del trabajo infantil, se ha dado capacitación ensectores vulnerables a educadores, auxiliares de policía y líderes comunitarios,pero hasta el momento no se ha identificado población víctima deESC. Al interior de la Policía de Menores se vienen adelantando capacitacionesa sus miembros para la realización de operativos de control, lográndosela judicialización de 4 personas por trata y pornografía con menoresde edad. De igual forma se viene capacitando a los policías bachilleres eneducación sexual para que sean multiplicadores en el trabajo comunitarioque adelantan con niños, niñas y adolescentes.Dados los desarrollos que ya tiene la ciudad, se propone un fortalecimientodel trabajo que se viene desarrollando, con la introducción de nuevoselementos a partir de lo que propone el Plan Nacional, con las siguientesacciones, metas e instituciones responsables:165

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)1.12.2. Acciones, metas y responsablesLínea 1: Análisis de la situaciónLínea 2: NormatividadACCIONES METAS RESPONSABLESArticular el observatorio deinfancia y familia con lasONG que atienden poblaciónde NNA en situación devulnerabilidad para la identificacióny reporte de casos deESCNNA.Gestionar con la red de universidadesla inclusión dela línea de investigación enESCNNA.Divulgar los resultados delas investigaciones por losmedios locales.Alimentar el software detrabajo infantil con la informaciónde la identificación decasos y su respectivo análisis.Revisar el código de policíadepartamental para ajustarsanciones a conductas nopenales relacionadas con ES-CNNA (sanciones a clientes eintermediarios).Revisar las normas administrativasen relación conla ubicación de sitios delenocinio y para-hotelería(residencias, moteles) frente ainstituciones educativas.Gestionar procesos de formaciónen normatividad relativaa la ESCNNA para entidadescompetentes.Al primer trimestre del 2007:se evidenciará un aumento enla identificación de casos y secuenta con un sistema de notificaciónde casos ESCNNAA partir del primer trimestredel 2007: se contará al menoscon una investigación anualde caracterización de la ESC-NNA en PalmiraAl finalizar el año 2007 sehabrán divulgado al menosen un medio de comunicaciónlocal.Desde el segundo semestredel año 2007 se contarácon un reporte semestralactualizado de NNA víctimasde ESC.Al primer trimestre del 2007:estará elaborada la propuestade reforma al código depolicía departamental.Al primer trimestre del 2008:se habrá elaborado un proyectode acuerdo municipalen caso de que no exista o sehabrá realizado seguimientoa su aplicación en caso de queexista.Desde el año 2007 se realizaráal menos un proceso de formaciónpermanente.ICBF, Fundación UniversitariaLuís Amigó (FUNLAM),Red de promoción del buentrato (Fiscalía), CeAI.Minprotección Social (inspectorde trabajo)Ministerio de la ProtecciónSocialOIT, Fiscalía (RPBT) yFUNLAMFiscalía, Personería, Policía,Secretaría de GobiernoFiscalía, Concejo Municipal,Personería, Policía, Secretaríade Planeación y GobiernoPersonería166Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Línea 3: Atención, restitución y reparaciónLínea 4: PrevenciónACCIONES METAS RESPONSABLESCrear mecanismos para lavinculación y permanenciade los y las NNA víctimas deESC en el sistema educativo.Vincular los NNA identificadoscomo víctimas de ESCa los programas de clubesjuveniles y pre-juveniles.Contratar cupos de atención(en internado y ambulatoria)para NNA víctimas de ESC.Construir interinstitucionalmenteun protocolo deatención integral a NNAvíctimas de ESC.Vinculación de los NNAidentificados como víctimasde ESC en los procesos deformación del sena.Incluir la población en riesgode ESC en los programas declubes juveniles.Continuar programas deformación a docentes, padresde familia y NNA en institucioneseducativas en factoresprotectores de ESC.Realizar campaña de prevenciónutilizando medios decomunicación locales contrala ESC.Capacitar/formar a actorescomunitarios (jueces de paz,personeros comunitarios,JAL, JAC, comuneros) entemáticas sobre ESCNNA.Al primer trimestre del 2007:existirá un compromiso escritode la secretaría de educaciónmunicipal donde explicacomo va a garantizar lavinculación. Desde el primertrimestre del 2007 el 100%de las víctimas identificadasse encuentran vinculadas alsistema educativo.Desde el primer trimestre del2007 el 100% de las víctimasque deseen vincularse a losclubes, participarán en estosespacios.Al finalizar el año 2007 se encontraráoperando un centrode atención integral de emergenciay hogar permanente.Al primer trimestre del 2008se encontrará funcionandouna ruta y procedimientopara la atención integral ensalud mental y física, nutrición,protección, educación,formación prelaboral yjusticia.A partir del primer trimestredel 2008 se brindará atenciónal 100% de las víctimas quecumplan con los requisitosdel sena y deseen participaren los procesos de formación.Desde el año 2006 se conformaráun grupo juvenilexclusivo para trabajo deprevención ESC. Y la temáticade ESCNNA es trabajada entodos los grupos juveniles.En el primer trimestre del2007 la comunidad de lasdelicias estará formada y empoderadasobre ESCNNA yse constituye en la experienciapiloto del municipio.Al finalizar el año 2010 se habrárealizado expansión delprograma a las comunidadesde Loreto y Simón Bolívar.En el primer trimestre del2008 se incluirá en la Radiocomunitaria pautas publicitariasy trabajo de sensibilizaciónen toda la comunidadpalmirana.En el primer trimestre del2007 se habrá aplicado elprograma de formación sobrefactores protectores contra laESCNNA formación a actorescomunitarios.Secretaría de EducaciónMunicipal (compromiso),Personería (control), RPBT(remisión)ICBF, Recrear, RPBT,Sec. de Gobierno.ICBF y AdministraciónmunicipalSecretaría de Salud, Secretaríade Educación, ICBF, Fiscalía,CeAI, Minprotección Social,Medicina Legal, ONG Prestadorasdel ServicioSena y RPBTSecretaría de Gobierno, ICBF,RecrearSecretaría de la Mujer, Juventudy FamiliaUniversidad Pontificia Bolivarianade PalmiraICBF, Personería, Secretaríade la Mujer, Recrear, Ministeriode la Protección Social167

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 5: Fortalecimiento y coordinación institucionalACCIONES METAS RESPONSABLESSeguimiento de los casosdetectados y que entran en elsistema de protección.Fortalecer la ruta de atención.Realizar talleres de sensibilizacióny capacitaciónsobre ESCNNA a entidadespúblicas.Priorizar el tema de ESCNNAen los planes de acción anualesmunicipal con recursosasignados.Formular políticas públicasmunicipales en torno alESCNNA.Desde finales del año 2006se realizará un seguimientoal proceso de recuperación yatención psicosocial para larestitución de los derechos delos NNA víctimas de ESC.Al finalizar el año 2007 se habráconstruido y actualizadoel portafolio de serviciosinstitucional.Desde el año 2006, funcionariosy funcionarias de la redestarán capacitados sobre laproblemática ESCNNA paradar continuidad a procesosen curso.En el primer trimestre del2007 el tema de ESCNNAcontará con un presupuestoespecífico aprobado quegarantice la sostenibilidad delas acciones propuestas desdeel plan.A partir del primer trimestredel 2007 el tema de ESCNNAestará posicionado en el plande desarrollo local con recursosasignados.RPBT y CeAIRPBT y CeAISubcomisión de infancia yfamilia y RPBTConsejo Municipal de PolíticaSocialComité dinamizador: ICBF,Minprotección y Sec. de lamujerGestionar recursos con entidadespúblicas y privadasinvolucradas.Desde finales del año 2006existirá cofinanciación de losprogramas sobre ESCNNA.Comité dinamizador: ICBF,Min. Protección y Sec. de lamujerLínea 6: participación de NNARealizar procesos de formaciónsobre ESC a cargo de losNNA capacitados-as en los enlos clubes juveniles.Capacitar/formar a personerosestudiantiles, consejomunicipal de juventud ysubcomisión de juventud entemáticas ESCNNA.Participación activa de losjóvenes en todas las líneasdel plan.En el primer trimestre del2007, existirá una red activade grupos juveniles trabajandode manera integradacontra la ESCNNA.En el primer trimestre del2007, los personeros estudiantilesy miembros del consejomunicipal de juventud y lasubcomisión de juventud estarántrabajando activamentecontra la ESCNNA.Desde el año 2006 los puntosde vista de los jóvenes serántomados en cuenta en laelaboración de planes, programasy demás acciones encontra de la ESCNNA.Secretaría de gobierno,Recrear, ICBFPersoneríaConsejo Municipal deJuventud y Subcomisión deJuventud168Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

1.12.3. Gestión y seguimiento del PlanLa coordinación del plan se realizará desde la Red de Promoción del BuenTrato y como grupo coordinador estarían las instituciones: Ministerio de laProtección Social, Secretaría de la Mujer y el ICBF. Como responsabilidadesde este grupo estarán: nombrar, actualizar y coordinar suplencias parael grupo coordinador, convocar las reuniones para la coordinación de lasacciones y hacer seguimiento de su cumplimiento a nivel local y coordinarcon la Secretaría Técnica del Plan Nacional.Como fases para la ejecución del plan se plantean: socializar las accionescon la Red de Promoción del Buen Trato, con la Subcomisión de Infancia yFamilia y la Subcomisión de Juventud, recoger aportes y socializar el plandepurado con la instancia decisoria del Consejo de Política Social.Para el monitoreo y evaluación se propone que las instancias hagan informesde avance sobre las metas propuestas a la Personería Local, y estaenvíe el reporte consolidado a la Procuraduría de Familia y al grupo nacionalencargado de esta función. La evaluación se realizará de manera semestraly en reunión de la subcomisión e infancia y familia se presentaránlos resultados. La ejecución de las acciones y sus metas partiría en el tercertrimestre del año 2006.1.13. QUIBDÓEste Plan fue elaborado en un taller local en el que participaron las siguientesinstituciones:o ICBFo Ministerio de la Protección Socialo Policía de Menoreso Estudiante de bachilleratoo Fundación Años Doradoso Alcaldía de Quibdóo Docenteso Universidad del Chocóo Iglesias1.13.1. Situación local frente a la ESCNNAEn Quibdó hay una sensación de impotencia frente a la problemática, yaque no existen programas claros de atención a las víctimas y de atención si-169

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)multánea a las familias. En la mayoría de las víctimas se encuentran condicionesde violencia intrafamiliar y permisividad frente a la situación. Otracausa de la ESCNNA, es el desplazamiento forzado. El turismo sexual esuna de las modalidades presentes en Quibdó. Se acaba de realizar un estudio,pero todavía no se conocen sus resultados.La atención a los NNA víctimas se desconoce. A nivel preventivo se hanrealizado algunas acciones aisladas, cuyo impacto no se ha medido. Elcompromiso institucional es muy débil, así como la efectiva coordinacióninterinstitucional de acciones y políticas. Por esta razón se requiere fortalecerlas organizaciones para poder entrar a definir estrategias, políticas yacciones coordinadas sobre la ESCNNA.En Quibdó se requiere un gran trabajo de desarrollo normativo, pero sobretodo de información a funcionarios (as), familiares y víctimas. Es necesariotener en cuenta que existen poblaciones tanto afrocolombianas comoindígenas, y por lo tanto se requiere de conocer la normatividad especialrelativa a estas poblaciones. En cuanto a la participación de los NNA, haydisposición y disponibilidad de estudiantes y docentes para promoverla,sin embargo no se ha diseñado e implementado una política de participaciónmás audaz.1.13.2. Acciones, metas y responsablesLínea 1: Análisis de la situaciónACCIONES METAS RESPONSABLESDivulgación del diagnósticorealizado por las FundacionesRenacer y Restrepo Barco.Hacer un estudio sobre cómose presenta y afecta laESCNNA a las poblacionesindígenas y como se presentanformas de turismo sexualen Quibdó.a) A tres (3) años de operacióndel plan funcionarios(as) del SNBF a nivel localestarán informados.b) A dos (2) meses la poblaciónde Quibdó estaráinformada.En un año identificar lasmodalidades y establecermedidas preventivas yprotectivas.ICBF y AlcaldíaICBF y Alcaldía170Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Línea 2: NormatividadACCIONES METAS RESPONSABLESFormación y capacitaciónde las normas vigentes a lasautoridades, instituciones ysociedad (divulgación).Aplicación de las normas alos implicados en ESCNNA(hacer línea de base).a) A un año funcionariosresponsables de aplicar lasnormas capacitados.b) A 5 años sociedad informadade las normas.Mejorar el control y vigilanciade establecimientospúblicos y expedición delicencias.Alcaldía ProcuraduríaDefensoría PersoneríaAlcaldía, PolicíaProcuraduríaLínea 3: Atención, restitución y reparaciónCrear un programa para laatención de las víctimas deESCNNA, con la asignaciónde presupuesto. (Salud, educación,psicología, etc.)Creación de centros de atencióna víctimas de ESCNNAen Quibdó dentro del programaintegral.a) Diseño a 1 año.b) Inicio de implementacióna 2 años.c) Desarrollándoseplenamente a 5 años.En un año un centro de atenciónen Quibdó.ICBF y AlcaldíaAlcaldía, ICBFLínea 4: PrevenciónDiseñar y ejecutar un programade sensibilización sobreESCNNA, los factores queinfluyen, las consecuencias,etc. Padres de familia, propietariosde establecimientos,hoteles, turismo y NNACapacitación a docentes sobreESCNNA.a) En tres meses lograr eldiseño del programadiferenciado.b) En 2 años ejecución: 100%de Quibdó sensibilizada.A un año docentes capacitadospara dar orientación ydetección temprana de casosde ESCNNA.ICBFSecretaría de Educación.Campaña continua y permanentede divulgación y orientaciónsobre la ESCNNA.En 5 años elevación significativadel número de denunciasde ESCNNA.Alcaldía, medios de comunicación,ONG y Diócesis.171

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 5: Fortalecimiento ycoordinación institucionalACCIONES METAS RESPONSABLESDesarrollar en conjunto,interinstitucionalmente y consectores de la sociedad civil,un programa de sensibilizacióna las comunidades sobrela ESCNNAa) Incorporar en el planmunicipal el plan contraESCNNAb) Ejecutarlo.En un año crear una redgubernamental y no gubernamentalde ESCNNA quelidere el plan.a) En un año incorporación.b) Ejecución en añossiguientes.Ministerio de la ProtecciónSocial,ICBFAlcaldíaMinisterio de la ProtecciónSocialICBFAlcaldíaLínea 6: participación de NNAFortalecer los grupos juvenilesque sirvan de multiplicadoressobre problemática deESCNNA.a) En 3 años capacitaciónpara todos los gruposjuveniles para prevenir laESCNNA.b) En 5 años planes de trabajode los grupos juvenilesandando.Alcaldía, Secretaría deEducaciónICBFPastoral social1.13.3. Gestión y seguimiento del PlanLa Coordinación General del Plan será asumida por el Comité Local dePolítica Social, y su función será la de coordinar y dar la dirección generalal Plan. Se buscará que participen activamente algunas entidades fundamentalespara el desarrollo del Plan ESCNNA: Alcaldía (Secretaría deGobierno y Secretaría de Educación), Sena, Dasalud, Secretaría Municipalde Salud, Ministerio de la Protección Social, Profamilia, UTCH, ONG, jóvenesy sector privado. La secretaría de este Comité la ejerce la mismaSecretaría Técnica que tiene ya establecida el Consejo de Política Social yque cumple una función de ejecución de acciones y de coordinación interinstitucional.Este Comité funciona desde hace tres años y la secretaría larealiza la Policía de Menores. Sus miembros son:• Policía de Menores• ICBF• Medicina Legal• Alcaldía (Comisaría de Familia, Secretaría Municipal de Salud)• Gimnasio Anexo UTCH• Hospital Ismael Roldán• Fiscalía172Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

• Defensoría/Personería/ Procuraduría (Delegada de Familia)Como fases para su implementación se proponen:1. Consolidación y elaboración del Plan Local definitivo2. Gestión del Plan: Incluirlo en el Plan de Desarrollo del municipio deQuibdó3. Posicionamiento político del Plan4. Incluirlo en los planes anuales de cada institución, durante cinco años5. Planeación detallada del PLESCNNA (responsable: CLOPS-SNBF)6. Ejecución del Plan (responsables: CLOPS-SNBF)El control, seguimiento y evaluación se hará internamente por el mismoCLOPS (comisión interna) y a nivel externo a través de las veedurías ciudadanasya existentes y los organismos de control (Procuraduría, Defensoríay Personería). Seguimiento y acompañamiento al Plan Local y su ejecuciónpor parte Comité Nacional.1.14. SANTA MARTAEste Plan fue elaborado en un taller local en el que participaron las siguientesinstituciones:o Ministerio de la Protección Socialo ICBFo Alcaldía de Santa Martao Universidad Sergio Arboledao Policía Nacional de Menoreso Cruz Rojao Universidad Nacional Abierta y a Distanciao Asoclubeso ONG Funprocimago Centro Bíblicoo Casa de Justiciao Secretaría de Educación Distritalo ONG Fundahorizonteso CUT1.14.1. Situación local frente a la ESCNNAEn Santa Marta las instituciones del Distrito no conocen datos completossobre la actual situación de ESCNNA, ni tampoco la situación específica de173

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)las zonas donde ésta ocurre. Hay datos parciales de lo que sucede en lasplayas de Santa Marta (fuente: ICBF y Policía), que refieren la ocurrenciade un promedio de 15 a 20 casos diarios. Estos datos no incluyen a todaslas modalidades; por ejemplo, en el caso de las llamadas “chicas prepago”aún no se conoce su dimensión.Las modalidades de ESCNNA observadas en Santa Marta son el turismosexual o utilización de menores de edad en actividades relacionadas conel turismo y/o por personas que llegan como turistas. Los principales sectores,pero no los únicos, donde se observa la ocurrencia de ESCNNA sonEl Rodadero y los colegios distritales a nivel urbano. En la zona rural deSanta Marta se ha establecido la utilización sexual comercial de niños yniñas por sectores de los grupos armados al margen de la ley (en especialde las Autodefensas, pero también por la insurgencia) en las zonas deGuachaca y Minca.El ICBF es la principal entidad que realiza atención y quien orienta la formade hacerla, apoyada por otras entidades que cada vez son más comprometidasy activas como la Policía, el Distrito, la Universidad Sergio Arboleday algunas ONG. Actualmente se están atendiendo de 10 a 15 víctimas porONG y el ICBF. No se sabe si ha habido restitución de derechos, ni se conocesi los agresores han sido condenados, pues no existen estadísticas alrespecto.Con relación a la normatividad se han desarrollado herramientas que facilitanla judicialización de los agresores. También existe una ruta jurídicasegún modalidades y se han establecido normas como el Código Distritaly de Policía, por lo cual se cuenta con normas específicas en materia policiva.Sin embargo existe un desconocimiento general sobre la normatividadvigente, y mucha debilidad en el Distrito para el cabal cumplimiento delas normas al respecto, debilidad que se encuentra fundamentalmente enel poco control y seguimiento.A nivel preventivo se han llevado a cabo acciones dirigidas a disminuir losriesgos utilizando conferencias, talleres, foros, simposios, que sensibilizany tienden a regular esta problemática. Se han adelantado acciones paraposicionar la ESCNNA como un intolerable social, comprometiendo a losorganismos gubernamentales para darle cumplimiento a las acciones jurídicasque tienden a estandarizar y mejorar el bienestar social. Sobre el impactode las acciones realizadas se retoman informaciones en los diferentessectores del Distrito y se presentan propuestas. Existen redes, de caráctergubernamental, y una Red que se encuentra en construcción con el apoyo174Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

de OIM y ONG que están vinculadas al trabajo en este tema.El compromiso institucional de las entidades del Distrito está en un procesode fortalecimiento. Está constituido el Comité Distrital responsabledel tema. Existen veedurías ciudadanas funcionando. Sin duda hay quemejorar la gestión, el funcionamiento y la articulación interinstitucionalalrededor de las políticas sociales distritales. También se requiere avanzaren definir indicadores y formas de medición de los resultados. La participaciónde los NNA es todavía inexistente en este tema. Las institucionesvinculadas a la atención de esta problemática se encuentran en proceso decapacitación y uno de los objetivos es multiplicar los conocimientos, sensibilizara la población e impulsar la participación de NNA.1.14.2. Acciones, metas y responsablesLínea 1: Análisis de la situaciónACCIONES METAS RESPONSABLESElaborar un análisis estadísticode la problemática de laregión.Conformación de una Red deInformación sobre el tema deESCNNA distrital para lasentidades encargadas de suseguimiento y atención.Realizar reuniones periódicasde sensibilización sobreresultados del análisis, conlas instituciones, empresas,entidades educativas,distritales.Diseño de plegables y revistainformativa periódicos sobreel tema de la ESCNNA enel Distrito, con base en lainformación recogida y otrosdocumentos de análisisConocimiento de la problemáticadel Distrito en cuantoa ESCNNA, en el primer yel segundo año de ejecucióndel plan.En 5 años el 100% de lasinstituciones competentesparticipan en la RedEn un plazo de 4 años el 80%de instituciones distritalesestán formadas en el tema.En un plazo de 5 años. Loshabitantes del Distrito se encuentransensibilizados paraprevenir la ESCNNA2 plegables o revistas publicadoscada año.UNAD, USA, U.C.C.Policía, Ministerio de la ProtecciónSocial, AlcaldíaUNAD, USA, U.C.C.Policía, Ministerio de la ProtecciónSocial, Alcaldía, ICBFUNAD, USA, UCC, Universidaddel Magdalena,Policía, Sec. de Salud, Sec. deEducación, Ministerio de laProtección Social, ICBFUNAD, Universidad SergioArboleda, UCC – InfanteríaC. – Alcaldía, ICBF175

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 2: NormatividadLínea 3: Atención, restitución y reparaciónACCIONES METAS RESPONSABLESSocializar sobre la normatividadexistente a los actoresinvolucrados en al problemática.Formar a los ServidoresPúblicos involucrados en laatención de la ESCNNA en eltema de cuál es la perspectivade protección integral y derechosde la niñez para evitarla revictimización u otroserrores de atención estatal.Incluir el plan ESCNNA en elPlan de Desarrollo Distrital,en los planes del Consejo dePolítica Social, y en el Presupuestodistrital aprobado.Garantizar el acceso ypermanencia de los NNA víctimasde explotación SexualComercial a la atenciónprestada por los Servicios desalud, educación, recreación yjusticia del Distrito.Diseñar un programa deatención integral paraESCNNA.Lograr la sensibilización y elconocimiento de las normaspor parte de los miembros delComité Técnico del Plan, del50% de los sectores hotelero,establecimientos educativos,líderes comunitarios, organismosjudiciales y distritalesa 2 años.Realizar campañas desensibilización para que lacomunidad denuncie cadavez que se observen este tipode conductas, a 5 años.Sensibilizar a los servidorespúblicos de las entidadescompetentes: Fiscalía, C.T.I.,juzgados Penales, ICBF, Medicinalegal, Policía, D.A.S. enla perspectiva de derechos enESCNNA, temas relacionadosy leyes que amparan a estosNNA a 2 años.Sensibilizar y motivar parala acción en ESCNNA y laincorporación en el plan y enel presupuesto distrital a losintegrantes del Consejo dePolítica Social del distrito, ala administración municipal ya los concejales a 1 año.Garantizar el fortalecimientoy continuidad de los programasdirigidos a las víctimasde ESC, a 2 años.A 1 año se contará con recursoshumanos, financieros ylogísticos para la atención dela ESCNNA.A 2 años se habrá elaboradouna ruta de coordinación interinstitucionalque garanticela prestación de los serviciosa las víctimas de ESCNNA yA 5 años de ejecución delPlan, se contará con unprotocolo de atención paramejorar la prestación de losservicios y se garantizará quela población focalizada anualmentesea atendida en losservicios de salud, educación,recreación y justicia,Alcaldía, Concejo Distrital,ICBF, Policía de Menores,D.A.S., C.T.I., Fiscalía, UniversidadesICBF, Secretaría Técnica delComitéSecretaría TécnicaSecretaría TécnicaRed Institucional de PrevenciónESCNNASNBFRed Interinstitucional dePrevención ESCNNA176Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Línea 4: PrevenciónLínea 5: Fortalecimiento y coordinacióninstitucionalACCIONES METAS RESPONSABLESDifusión y aplicación deestrategias formativas queconduzcan a entender elproblema de la explotaciónsexual de menores de 18años.Realizar programas deprevención en institucioneseducativas del DTCH deSanta Marta para la erradicaciónde la ESCNNA, incluyéndolotambién en el PEI.Diseñar y realizar campañasa través de los medioscomunicativos como la radio,prensa y TV, para combatir laESCNNA.Capacitar a líderes comunitariosen la prevención de laproblemática de la ESCNNA.Realizar iniciativas deproyectos productivos enfamilias vulnerables a laESCNNA, con apoyo distritaly de cooperación internacional.Sensibilizar a los funcionariospúblicos frente al ejerciciode las competencias decada entidad en materia deprevención y de atención enESCNNA.Fortalecimiento del trabajoen Red frente al tema de laESCNNA.Seguimiento a institucionespara identificar las debilidadesy fortalezas para laerradicación de la ESCNNAAl primer año se programan(seminarios, talleres,charlas o simposios) sobrela prevención y erradicaciónde la ESCNNA en el DistritoTurístico (DTCH) de SantaMarta .Al primer año existe unprograma de prevenciónde la ESCNNA dentro delos PEI en las institucioneseducativas del D.T.C.H. deSanta Marta.Al año realizar seis (6)piezas de la campaña a travésde estos medios, informandoa la sociedad en generalsobre la erradicación de laESCNNA.Al año en cada zona escogidase han capacitado de uno acinco líderes comunitariosmínimo.A los 5 años tener diseñado yen ejecución un proyecto productivoconstruido en cadauna de las zonas focalizadasdel Distrito (focalización porhacer).A un año se tendrán funcionariosen pleno ejercicio desus competencias frente a laESCNNA.A 3 años se habrá fortalecidola red existente frente a latemática de la ESCNNA.En un (1) año se ha implementadoel sistema DOFAen las instituciones para laESCNNA.A 2 años, implementado y a 5seguimiento anual.Secretaría TécnicaUniversidad Sergio ArboledaSecretaría Técnica EducativaSecretaría Técnica y Mediosde ComunicaciónSecretaría TécnicaUniversidad Sergio ArboledaSecretaría TécnicaRed Interinstitucional dePrevención ESCNNARed Interinstitucional dePrevención ESCNNARed Interinstitucional dePrevención ESCNNA177

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)ACCIONES METAS RESPONSABLESLínea 6: participación de NNARealizar material educativopreventivo sobre la ESCNNAcon la participación de NNA.Fomentar actividades lúdicas,culturales y recreativas conNNA donde se fortalezcan losdeberes y derechos de ellospara que así su integridad nosea vulnerada.Promover la vinculación yformación de grupos juvenilespara que se conviertanen multiplicadores contra laESCNNA.Al año se tiene material preventivoeducativo constructivoy se continúa haciendoanualmente durante los 5años del Plan.A 1 año se cuenta con unprograma diseñado en desarrollode actividades lúdicasy culturales con NNA.A 1 año se encuentran vinculadosal trabajo de promocióncontra la ESCNNA grupos dejóvenes que continúan vinculadosdurante los 5 años deejecución del Plan.Red Interinstitucional dePrevención ESCNNARed Interinstitucional dePrevención ESCNNASecretaría de Educación.Red Interinstitucional dePrevención ESCNNACajas de Compensación1.14.3. Gestión y seguimiento del PlanEl Comité de Política Social será el organismo responsable del PlanESCNNA. La Red contra la ESCNNA, que hace parte en su totalidad delConsejo de Política Social, tendrá funciones directas en la ejecución de lasacciones del Plan y creará espacios de participación para otras organizaciones,como las juveniles: Consejo Distrital de Juventud, consejos estudiantiles,personeros estudiantiles, docentes del Distrito. La Secretaría Técnicadel Plan la realizará la misma Secretaría Técnica del CPS: Ministerio de laProtección Social, ICBF y deberá vincular como apoyo a sus funciones a laAlcaldía Distrital, organizaciones de juventudes, la Gobernación. Entre susfunciones se encuentra la gestión y seguimiento, convocatorias y recopilaciónde información.Se definieron como acciones para el posicionamiento del Plan:1. Socialización del Plan (responsable: Comité Técnico del CPS).2. Publicidad y divulgación del Plan (responsable: Comité Técnico delCPS).3. Vinculación de la academia (responsable: Comité Técnico del CPS).4. Vinculación de sectores jóvenes y de otros sectores (responsable: ComitéTécnico del CPS y la Red).178Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

El seguimiento y monitoreo del Plan estará a cargo de la veeduría ciudadana,control interno de cada entidad y entes de control estatal (Defensoría yProcuraduría). Se plantea a nivel operativo que el Comité Técnico del CPShaga monitoreo trimestral permanente.1.15. VILLAVICENCIOEste Plan fue elaborado en un taller local en el que participaron las siguientesinstituciones:o SENAo Colegio Francisco Arangoo Universidad Antonio Nariñoo Secretaría de Educacióno Secretaría de Salud Municipalo UNILLANOSo CAIMAo Policía de Menoreso ONG CONVÍDAMEo Defensoría del Puebloo ONG Los Hijos de la Luzo ONG Apoyemos el Renacero Futuro Colombiao INEMo Ministerio de la Protección Socialo ICBF1.15.1. Situación local frente a la ESCNNAVillavicencio participó en el proceso de fortalecimiento de redes para laprevención de la ESCNNA, y como resultado de esta participación diseñaronun plan sobre el cual han venido trabajando en el último año. ElMinisterio de la Protección Social, junto con la Secretaría de Salud ha venidoejerciendo funciones de coordinación de la Red de prevención de laESCI encargada de impulsar el desarrollo del plan. Desde dos frentes institucionalesse ha venido abordando el tema de la ESCNNA: el Comité parala erradicación del trabajo y la Red de Prevención de la ESCI.Frente a la labor adelantada se señaló en el taller el alto sentido de pertenenciade los miembros de la Red y el proceso de fortalecimiento institucionalque se ha venido realizando con las entidades que hacen parte de179

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)ella y otras que tienen algún grado de incidencia sobre el tema. Se destacóla posibilidad que se ha tenido de contar con recursos provenientes dela gobernación, la OIT, el ICBF y la Alcaldía para adelantar las accionesprevistas.Dentro de las actividades realizadas se encuentran el diseño de las rutascríticas, y material pedagógico que próximamente será publicado graciasal apoyo de Save the Children. Se ha realizado sensibilización con docentesy psicorientadores sobre la ESCNNA como un hecho intolerable. Se contratócon la ONG Apoyemos el Renacer el apoyo en alternativas productivaspara 60 familias con víctimas de explotación sexual. A finales del 2005se llevó a cabo una capacitación para trabajadores y dueños de hoteles, asícomo para taxistas, y se tiene previsto entregarles una calcomanía con unmensaje relacionado con la prevención de la ESCNNA.Si bien el proceso de la Red y el plan local contra la ESCNNA, presentansaldos positivos con relación a la gestión planteada en sus inicios, existenaún algunas debilidades que es necesario resolver. Se considera convenientemejorar los esquemas de evaluación del plan con el fin de contarcon más elementos para planear acciones futuras. Es importante mejorar elrespaldo político de algunas entidades. Es necesario ampliar la acción haciael ámbito rural. El trabajo con las familias debe seguirse fortaleciendoen cuanto a los factores protectores y creando alternativas para mejorar lavinculación de padres de familia, ya que ésta aún es débil. Frente al trabajocon la población directamente afectada se señala la conveniencia de fortalecerla labor con niños y niñas de primaria.180Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

1.15.2. Acciones, metas y responsablesLínea 1: Análisis de la situaciónACCIONES METAS RESPONSABLESEstablecer convenios con Universidadespara el desarrollode línea de investigaciónESNNA, en articulación conel Observatorio de Infancia yFamilia (OIF).Establecer compromisos parael reporte y consolidación dela información de casos atendidosen una base de datosinterinstitucional.Difundir los resultados de lasinvestigaciones y la base dedatos a través de foros comomedios de comunicación,boletines, etc.Realizar encuestas paraaveriguar la situación de losjóvenes frente a la problemática.A partir del año 2007 secontará con la participaciónefectiva de las universidadesen el desarrollo de investigaciones.A partir del año 2007 setendrá sistematizada la informaciónsobre casos atendidosen una base de datos única.Desde el año 2007 se realizaráuna presentación anual deresultados a través de mediosde comunicación local.Al finalizar el año 2007 se habránrealizado encuestas enlas instituciones educativasde todos los sectores identificadoscomo de alto riesgo.ICBFRed (reporte), Secretaría deSalud Municipal (consolida),Procuraduría de Familia(control)Secretaría de Salud Municipal,Red ESCISecretaría de Educación,Futuro ColombiaProyectar propuesta deadecuación del códigodepartamental de policía anormatividad nacional (ley679 2001 ley 985 de 2005)Al finalizar el año 2007 secontará con un Código de PolicíaDepartamental adecuadoa la prevención atención ysanción de ESC.Comité redactor: Defensoríadel Pueblo, Ministerio dela Protección Social, ICBF,ONG, Gobernación, Alcaldía,Policía.Línea 2: NormatividadProyectar propuesta de acuerdoo norma administrativa decontrol para hotelería a travésdel Consejo de Política Social.Realizar un convenio paradesarrollar un diplomado enESCNNA (normatividad nacional-internacional)abierto atodas las disciplinas.Al finalizar el año 2007 sehabrá expedición una normao acuerdo relativa al tema.Al finalizar el año 2008 através del diplomado sehabrá formado como mínimoa: 70% líderes comunitarias,50% operadores de justicia.75% estudiantes 10° derecho.Subcomité de Infancia y Familiadel Consejo de PolíticaSocial (CPS)Comité Redactor de la Red(Defensoría del Pueblo,Ministerio de la ProtecciónSocial, ICBF, ONG, Gobernación,Alcaldía)Defensoría del Pueblo, ICBFPresentar proyecto de ordenanzapara intuir la cátedrade derechos humanos en laeducación básica primaria.Desde el año 2007 los PEIincluirán una cátedra relacionadacon el tema.Defensoría del Pueblo181

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 3: Atención, restitución y reparaciónACCIONES METAS RESPONSABLESVincular a las víctimas y susfamilias en programas deartes y oficios.Vincular sector privadopara generación alternativasproductivas para familias yvíctimas ESCNNARealizar diagnostico parala identificación, seleccióny establecimiento de habilidadese interés vocacionalesentre los familiares de lasvíctimas. Generar alternativasproductivas para familias devíctimas.Capacitar – revisar adecuar- recursos humano y procesode atención a víctimas deESCNNA.Seleccionar, motivar yatender a niños para queparticipen en el procesopsicoafectivo para el retiro deESCNNA.Revisar, socializar y aplicarruta de atención a víctimas deESCNNA.Diseñar un mecanismo debúsqueda activa para laidentificación de casos.Crear redes comunitariaspara la denuncia y controlsocial de la problemática.Elaborar un protocolo deatención interinstitucional(procedimientos por competencias).Desde el año 2007 las víctimasatendidas por el ICBF(CAIMA) y –o sus familiasparticipan en procesos de capacitaciónen artes u oficios.Al finalizar el año 2007 existeun convenio con una empresaprivada para vinculaciónlaboral de víctimas.Al finalizar el año 2006estarán en funcionamientodos cooperativas de trabajoasociados para familiares deNNA explotados.Al finalizar el año 2007 elmecanismo de evaluación yseguimiento estará implementadoy funcionando.Desde el año 2007 el sistemade atención integral a víctimasESCNNA por el CAIMAesta en pleno funcionamiento.Al finalizar el año 2007 sehabrá ofrecido atenciónpsicoterapéutica ambulatoriaa 20 niños y niñas vinculadosa ESCNNA.Al finalizar el año 2006 la rutaestará revisada, ajustada yserá conocida por actores ycomunidad.Al finalizar el año 2008 seevidenciará un aumento significativoen la identificaciónde casos de ESCNNA.Al finalizar el año 2009 secontará con 8 redes comunitariaspara la prevención dela ESC.Al finalizar el año 2007 elprotocolo estará elaborado ysocializado.Alcaldía, Secretaría de Educación,ICBF y Sena, Gobernación,Casa de la Cultura,Educación y participaciónsocialMinisterio de la ProtecciónSocial, Cámara Comercio,ICBF, SenaONG contratada (Apoyemosel Renacer) Convenio OIT-Alcaldía- ICBFRed ECSI (ICBF-Ministerio dela Protección Social, Secretaríade Salud Municipal)CAIMA-ONG contratada,Red ESCI.Apoyemos el Renacer ConvenioAlcaldía-ICBF- OITRed ECSISijin, Policía de Menores,ONG, ICBF, Salud.Sijin, Policía de Menores,ONG, ICBF, Salud.Sijin, Policía de Menores,ONG, ICBF, Salud.182Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Línea 4: PrevenciónACCIONES METAS RESPONSABLESCapacitar padres de familiaen sectores de comunidadfactores protectivos y deriesgo de ESCI derechos deinfancia.Realizar campañas masivasde sensibilización a la: FamiliaMedios de comunicaciónGrupos específicos NNACapacitar estudiantes de 9,10, 11 de S.S.O, AuxiliaresBachilleres, personeros estudiantilespara que realicenacciones de promoción deluso adecuado del tiempolibre con niños y niñasorientado a la prevención dela ESCNNA.Implementar un programa derefuerzo escolar académicoen los sectores de mayorriesgo.Sensibilizar y capacitar aniños, niñas y adolescentessobre Derechos de niñez ytemas relacionados con laESCNNA.Capacitar en DDHH de laniñez y ESCNNA a redescomunitarias existentes.Al finalizar el año 2007 estarásensibilizados y capacitadoslos padres de familia y OBCde los sectores identificadoscomo de mayor riesgo y vulnerabilidad:Villa Julia, SanIsidro, San José, 7 de agosto,Popular, Chapinero, Estero,San Benito, Florida, Retiro,Porvenir y Guadalajara.Al finalizar el año 2006 sehabrá realizado una campañapara familia y NNA y unadirigida a medios de comunicación.Al año 2007, 200 jóvenesestarán capacitados.Al finalizar el año 2006 sehabrá evaluado una pruebapiloto realizada en una institucióneducativa,Al finalizar el año 2007los NNA de los sectorespredefinidos con énfasis enlos de básica primaria estaránsensibilizados y capacitadosen el tema.Al finalizar el año 2007 la redcomunitaria de vencedoresestará capacitada en DDHHde la niñez ESCNNA.Sección Salud Municipal,EPS Secretaría de EducaciónMunicipal, CAIMA, FuturoColombia Hijos de la Luz.RED ESCLFuturo Colombia Red Secretaríade Educación Municipal,INDER, IDER, Policía deMenores, Hijos de la LuzUnillanos Seccional ED Municipal,SENASecretaría de EducaciónMunicipal, Secretaría deSalud – EPS, CAIMA Oficinade Participación Defensoríadel puebloRED ESCI183

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)Línea 5: Fortalecimiento y coordinación institucionalACCIONES METAS RESPONSABLESCapacitar en ESCNNA funcionariospúblicos responsablesde progresos y proyectosdirigidos a NNAAsesorar técnicamente losprocesos de contratacióny ejecución institucionalrelacionados con la ESCNNAejecuciónSensibilizar y capacitar losservidores públicos que tienencompetencias específicasen el tema de la ESCNNACapacitar a docentes y psicoorientadoresen:a. ESCNNAb. DDHHc. Salud sexual y reproductiva.d. Habilidades para la vida.e. Resolución de conflictos.f. Cultura de la legalidad.g. Violencia IntrafamiliarCapacitar en ESCNNA aONG relacionadas con eltema.Al finalizar el año 2006 el 50%de los funcionarios de las secretaríasde educación, saludy participación municipalhabrán sido capacitados enESCNNA.Desde el año 2006 se emitiráun concepto técnico porcada proceso de contrataciónrelacionado con ESCNNA ensus diferentes fases.Desde el año 2006 se emitiráun concepto técnico porcada proceso de contrataciónrelacionado con ESCNNA ensus diferentes fases.Al finalizar el año 2007 losdocentes que lideran elproyecto de Salud Sexual yreproductiva de institucioneseducativas ubicadas en lossectores de alto riesgo estaráncapacitados en el tema deESCNNA.Al finalizar el año 2007 sehabrá institucionalizado elprograma de habilidadespara la vida dentro de los PEIa través de una resolución dela Secretaría de Educación ySalud.Al finalizar el año 2007 se habrárealizado el seguimientoa las 44 instituciones dondese capacitaron docente enhabilidades para la vida.Al finalizar el año 2007 sehabrá realizado el seguimientoa las instituciones dondese capacitaron docentes enresolución de conflictos.Al año 2007 los líderesjuveniles responsables de los18 clubes juveniles de Villavicencioestarán capacitados enESCNNA.Al finalizar el año 2007 latotalidad de ONG estaráncapacitadas en ESCNNA.RED ESCISecretaría de Salud,Secretaría de Educación,Red ESCIRed ESCICAIMASecretaría de Salud Municipal184Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

ACCIONES METAS RESPONSABLESAbrir espacios de participacióny representación dentrode los escenarios institucionalesde concertación sobreel tema.Desde el año 2006 se incluirála participación de unaorganización juvenil quetrabaje temas relacionadosa la ESCNNA dentro de lared ESCIRed ESCILínea 6: participación de NNARealizar foros o encuentrosde consulta con niños, niñas yadolescentes sobre la explotaciónsexual comercialCrear y fortalecer organizacionesjuveniles capacitándolasy apoyando sus iniciativasrelacionadas con los temasde ESCNNA y salud sexual yreproductivaDesde el año 2006 se realizarámínimo un foro o encuentroal año.Al finalizar el año 2007mínimo una organización yproceso de los sectores vulnerablestrabajados anualmentehabrá sido apoyada.Al finalizar el año 2007 lasiniciativas sobre ESCNNApropuestas por los clubesjuveniles habrán sido apoyadas.Red ESCIRed ESCIInstitucionalizar una jornadaen el calendario académicoque permita la expresión delos NNA frente a la ESCNNADesde el año 2006 se realizaráuna jornada anual en lasinstituciones educativas.Secretaría de EducaciónMpal. y Red ESCI.1.15.3. Gestión y seguimiento del PlanComo ya se planteó, a partir del proceso realizado con la FundaciónEsperanza, Villavicencio cuenta con una Red de Prevención contra laExplotación Comercial Infantil. Esta red se conformó a partir de un actade compromiso firmada y asumida por las diferentes instituciones, y enmarcasu acción en la labor que se viene realizando desde el Comité parala Erradicación del Trabajo Infantil, instancia superior desde donde se coordinael trabajo.La Red cuenta con una Secretaría Técnica asumida desde la Secretaría deSalud y cuatro comités:- Capacitación.- Comunicación.- Atención e intervención.- Administrativo.Con base en el plan establecido desde el Comité y el plan elaborado sehan venido adelantando diferentes actividades con la participación de los185

Planes Locales de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas yAdolescentes (ESCNNA)actores institucionales comprometidos. Periódicamente se realizan reunionesdonde se reporta el avance de dichas acciones, haciendo un análisisdel funcionamiento de la red. Se valora como aspecto positivo el hecho deque la Secretaría Técnica esté en cabeza de una profesional con dedicaciónespecífica para las labores de coordinación, y de igual manera se reconocela importancia de que los representantes de las instituciones tengan uncompromiso personal que va más allá de la delegación institucional.Considerando la dinámica de la red se plantea que esta debe seguir siendoel escenario de coordinación e impulso del plan contra la ESCNNA. Enconsecuencia, su comité administrativo (Ministerio de la Protección Social,Secretaría de Salud Municipal) y el ICBF serían los encargados de socializarel trabajo adelantado en el segundo semestre del año 2006 .186Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

ANEXOSANEXO 1MARCO CONCEPTUAL 641. LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑOS,NIÑAS Y ADOLESCENTES: ACERCAMIENTO AL PRO-BLEMA1.1.¿QUÉ ES LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑOS,NIÑAS Y ADOLESCENTES-ESCNNA?La Declaración y Agenda para la Acción del I Congreso Mundial contra laExplotación Sexual Comercial de la Niñez, la define así:“Es una violación de los derechos fundamentales de la niñez. Comprende el abusosexual por parte del adulto y remuneración en dinero o especie para el niño o parauna tercera persona o grupo de personas. El niño(a) es tratado(a) como objetosexual y como mercancía. Constituye una forma de coerción y violencia y es consideradauna forma contemporánea de esclavitud” 65 .Se caracteriza como explotación porque es una forma de aprovechamiento,dominación, coerción, manipulación, y en algunos casos de sometimientoa servidumbre de niños y niñas.64 Los siguientes apartes han sido tomados de FUNDACIÓN RENACER. Módulo conceptos sobre explotación sexual comercial deniños, niñas y adolescentes. Bogotá. Sin editar, 2005.65 Declaración y Agenda para la Acción, Estocolmo, 1996.189

ANEXOSSe dice sexual porque se ejerce primariamente sobre el cuerpo del NNA,asumido como un objeto para proporcionar placer, excitación o gratificación.Esta utilización puede ser física, directa o “representada”.Se dice comercial porque implica en todos los casos una transacción económica:un intercambio entre una persona adulta (cliente-explotador) y elNNA, o entre aquélla y uno o varios intermediarios que directa o indirectamentese lucran de dicha transacción; aquí prima el interés comercial, labúsqueda de ganancia, la conversión del niño, niña o adolescente en unamercancía, en un objeto con valor de cambio.Se emplean los términos niños, niñas y adolescentes (NNA) para incluira toda persona menor de 18 años. En otros ámbitos es denominada comoinfantil, pero se ha preferido usar la primera denominación en cuanto muchaspersonas entienden la infancia como una etapa que termina hacia los10 u 11 años.1.2. Sujetos participantes en la ESCNNA1.2.1. La víctima de la explotación sexual comercialSegún el Código Penal colombiano, víctima es la persona agredida u ofendidapor el delito sexual de constreñimiento a la prostitución 66 , induccióna la prostitución 67 o trata de personas con fines de explotación sexual opornografía con menores de edad.1.2.2. Los explotadoresa) El proxenetaEs un hombre o mujer quien contacta, induce, facilita o establece la relaciónentre el NNA y el cliente-abusador. Generalmente controlan el dineroy efectúan la negociación, razón por la cual también reciben el nombre dechulos 68 . Aunque en ocasiones actúan solos, frecuentemente hacen partede redes o grupos.66. El que con ánimo de lucrarse o para satisfacer los deseos de otro constriña a cualquier persona al comercio carnal o a la prostitución.67. Artículo 213. Inducción a la prostitución. El que con ánimo de lucrarse o para satisfacer los deseos de otro, induzca al comerciocarnal o a la prostitución a otra persona, incurrirá en prisión de dos (2) a cuatro (4) años y multa de cincuenta (50) a quinientos (500)salarios mínimos legales mensuales vigentes.68. Como lo expresan APONTE y GARCÍA (2002:156) “estos personajes tienen una gran capacidad de manipulación y chantajeafectivo de los niños-as, manteniéndoles muchas veces más ligados-as por una especie de perversa lealtad que por la fuerza”.190Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

) Los IntermediariosEn esta categoría se ubican quienes se benefician indirectamente por ayudara facilitar el contacto sexual entre los NNA y el explotador o proxeneta.Suelen ser intermediarios distintas personas como taxistas, botones dehoteles, dueños de residencias, vendedores informales, los pares de parcheo pandilla, a veces vecinos o familiares.c) “El Cliente” 69Todo individuo “que se aprovecha injustamente de algún desequilibrio de poderentre ellos y una persona menor de 18 años con el fin de usarlos sexualmente, yasea para obtener beneficios materiales o por placer personal” 70 . De acuerdo condiferentes investigaciones este puede ser de cualquier condición social, niveleducativo, casado o soltero, hombre o mujer.2. MODALIDADES DE LA ESCNNA2.1. UTILIZACIÓN DE NNA EN PROSTITUCIÓNEl Protocolo facultativo de la CDN, relativo a la venta de niños, la prostitucióninfantil y la utilización de niños en la pornografía define la prostitucióncomo “la utilización de un niño en actividades sexuales a cambio deremuneración o cualquier otra forma de retribución”. La utilización de menoresde 18 años en la prostitución se presenta en algunos espacios identificadosen las ciudades (algunas calles, ciertos parques y negocios comowiskerías o residencias). Sin embargo, de una forma más invisible, se daen colegios, discotecas, parques, video juegos y otros centros de diversióno de recreación y deporte.2.2. UTILIZACIÓN DE NNA EN LA PORNOGRAFÍALa pornografía con NNA es entendida como “toda representación, por cualquiermedio de comunicación, de un niño o niña menor de 18 años de edad, o conaspecto de niño o niña, involucrado en actividades sexuales reales o simuladas, de69. Cliente-abusador sexual: se usa en este texto la caracterización del cliente como abusador sexual, pues es la primera característica quedefine su acción y la relación con el niño o niña. Esta denominación no excluye el hecho de que el cliente también es un explotador sexual.A lo largo del texto utilizaremos solamente la palabra cliente.70. O’CONNELL DAVIDSON, JULIA. El Explotador Sexual: Documento de trabajo en el II Congreso Mundial contra la ExplotaciónSexual Comercial de los Niños, 2001.191

ANEXOSmanera explícita o sugerida, con cualquier fin” 71 . Comprende tanto la produccióncomo la distribución, comercialización, tenencia, divulgación, intercambioy almacenamiento de este tipo de materiales.Según los contenidos se habla de pornografía blanda y pornografía dura.La primera hace referencia a imágenes desnudas y seductoras de NNA queno son sexualmente explícitas, mientras la segunda involucra la exhibiciónde imágenes de acceso carnal 72 y/o actos sexuales 73 con NNA.La pornografía se produce con fines de lucro, circulación e intercambio,con fines delictivos (chantaje, trata, etc.) y para uso personal. Se puedeencontrar en revistas, libros, Internet, programas de radio, películas, dibujosanimados, etc., lo cual dificulta su control. En Colombia, en el 2004, sedefinieron los criterios de clasificación de pornografía infantil por Internet,en el marco de la Ley 679 de 2001.La utilización de NNA en pornografía puede inducir o estar asociada aotras formas de explotación sexual.2.3. UTILIZACIÓN SEXUAL DE NNA EN ACTIVIDADES VINCULA-DAS AL TURISMO O TURISMO SEXUALConsiste en la utilización de NNA en actividades sexuales por personasque viajan de un país o ciudad a otro-a, aprovechando su condición deanonimato, la falta de control de las autoridades y la permisividad de algunosgrupos sociales (taxistas, administradores u otros trabajadores delos hoteles, etc.). Los turistas sexuales pueden ser hombres y mujeres, casadoso solteros y de diversos estratos socioeconómicos y niveles educativos.Algunos pueden tener situaciones patológicas (pedofilia) mientrasque otros terminan siendo explotadores sexuales sin que ese haya sido elpropósito inicial de su viaje.2.4. TRATA DE NNA CON FINES SEXUALESSe entiende por trata de personas, la “captación, el transporte, el traslado, laacogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o el uso de la fuerza71. MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, MINISTERIO DE COMUNICACIONES e INSTITUTO COLOMBIANO DEBIENESTAR FAMILIAR. Definición Criterios de Clasificación de Páginas en Internet con contenidos de Pornografía Infantil. Bogotá.ICBF, 2004, pág. 31.72. C.P., Art. 212. Acceso Carnal. Se entenderá por Acceso Carnal la penetración del miembro viril por vía anal, vaginal u oral, asícomo la penetración vaginal o anal de cualquier otra parte del cuerpo humano u otro objeto.73. C.P., Actos Sexuales. Toda acción sexual diversa del Acceso Carnal.192Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o deuna situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficiospara obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra confines de explotación. Esta explotación incluiría, como mínimo, la explotación de laprostitución ajena u otras formas de explotación sexual…” 74 .2.5. UTILIZACIÓN DE MENORES DE 18 AÑOS EN LOS MATRIMO-NIOS SERVILESLos matrimonios serviles o casamientos tempranos constituyen una prácticamediante la cual “algunos [niños-as] son obligados a esta unión, otros simplementeson demasiado jóvenes para poder tomar una decisión... El consentimientolo da una tercera persona en representación de la niña, razón por la cual ella notiene la oportunidad de ejercer su derecho a escoger. Por esto los matrimonios tempranostambién son denominados matrimonios forzados” 75 .En algunas regiones rurales de Colombia, donde la pobreza es una condiciónsostenida por años y por generaciones sucesivas, se han incorporadocomo costumbres que aparentan ser tradiciones normales y benéficas; lospadres aceptan que un hombre mayor, vecino de su comunidad, y de unamejor condición económica o poder social se lleve a su hija a cambio deayuda en dinero o especie; tácitamente se acepta que la niña, mucho menorque el benefactor tenga relaciones de tipo sentimental y sexual con aquél yque sirva en tareas domésticas. A veces la transacción se hace bajo la formade un matrimonio legal.2.6. UTILIZACIÓN SEXUAL DE NNA POR DISTINTOS GRUPOSARMADOS ILEGALESEn Colombia, un país caracterizado por el conflicto armado interno, losNNA son altamente vulnerables a todo tipo de violencia y de violaciónde sus derechos por parte de sectores armados ilegalmente mediante presiones,reclutamiento forzado o inducido para ser utilizados como combatientesen labores de inteligencia e inspección de campos minados, enelaboración de comida u otras, y también en actividades sexuales en condicionesde explotación.74. Artículo 3 del Protocolo facultativo de la Convención de los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantily la utilización de niños en la pornografía.75. ECPAT INTERNACIONAL. Algunas preguntas sobre la explotación sexual comercial de la niñez y sus respuestas.193

ANEXOSSe conocen casos en que NNA son descubiertos(as) en faltas a las tareasasignadas y son castigados(as) sometiéndolos(as) a tener relaciones sexualesde forma consecutiva con varios integrantes del grupo 76 .Los sectores armados ilegales en algunas zonas urbanas y rurales en lascuales ejercen control territorial, explotan sexualmente a los(as) niños(as)como “clientes”, dueños de negocios o controlando las redes de ESCNNAy de trata interna entre regiones de Colombia 77 .3. FACTORES PREDISPONENTES DE LA ESCNNAPor factores predisponentes se hace referencia a las condiciones que propician,favorecen o facilitan la ocurrencia de la ESCNNA y que, en su interacción,contribuyen para que explotadores y clientes configuren y dispongande una representación social de los NNA como objetos legítimamentedisponibles para el uso y el intercambio sexual. En la mayoría de los casoseste proceso escapa a la conciencia y control de NNA, de sus familias y delconglomerado social, en la medida en que dichos factores tienden a versey tolerarse como ingredientes naturales del mundo, de la vida y de la culturasocial. Estos factores predisponentes los encontramos a varios niveles:sociocultural, familiar, individual.3.1. A NIVEL SOCIOCULTURALDe manera consciente o inconsciente las sociedades construyen y validanactitudes y prácticas que pueden ir en contravía de los derechos delos NNA, abriendo la posibilidad de que sean vinculados a la ESCNNA.Algunas de estas formas son:• Violencia y falta de reconocimiento de los derechos de la niñez. La ESCNNAreproduce esquemas sociales de poder y desigualdad. El acto de prostituirexpresa una forma más de explotación humana: de dominación delos adultos(as) sobre los NNA, de quienes detentan el poder económicoy social sobre los desposeídos, de los hombres sobre las mujeres y de losheterosexuales sobre los homosexuales 78 .76. Como MUÑOZ (2002) afirma, “los niños-as que han permanecido en estos escenarios, son presa fácil de procesos autodestructivoscomo el suicidio, la delincuencia juvenil y la explotación sexual infantil”. MUÑOZ BARRERA, SANDRA. Infancia y Conflicto,Programa Humanitario-Movimondo. En Agenda Humanitaria, 2003.77. Según lo documentado por recientes investigaciones realizadas por el Plan Internacional, la Fundación Restrepo Barco y la FundaciónRenacer, de próxima publicación.78. Situación de la Niñez Explotada Sexualmente en Colombia, MINISTERIO PÚBLICO, DEFENSORÍA DEL PUEBLO, UNICEF,FUNDACIÓN FES, Serie Fémina No. 6, Ed. Presencia, nov.., 1995.194Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Esa violencia sistemática y exclusión de las víctimas se hace patentecuando se ve socialmente el problema como de mujeres prostituidashaciendo invisibles las redes que controlan el negocio y quienes las reclutan,trafican, explotan y esclavizan. El silencio, la complicidad, lacorrupción de funcionarios y policías, la débil aplicación de las leyes ysociedades llenas de prejuicios posibilitan el maltrato y victimizaciónde los más débiles.• Modelo educativo y cultural patriarcal. A pesar de los avances generadospor los movimientos de mujeres, aún hoy impera un modelo educativoque acepta y promueve la dominación del hombre sobre la mujer, quefavorece la iniciativa sexual del hombre y pone a la mujer al serviciode las apetencias sexuales de aquél. La sexualidad se convierte en unasunto de poder y de violencia sobre las mujeres; las trata como objetossexuales y las descalifica cuando asumen su sexualidad de manera autónoma.Este modelo de dominación se reproduce en la ESCNNA.Los hombres de cultura patriarcal (clientes) tienden a sexualizar susrelaciones identificando afecto con sexo y a establecer relaciones sexualescon personas que reúnan las cualidades femeninas idealizadas dejuventud, debilidad y dependencia, con quienes puedan hacer demostracionesde potencia y vigor.• Erotización del cuerpo infantil con fines comerciales. El cuerpo de los NNAse ha convertido en parte de las estrategias de información y comunicacióncomercial. La presentación reiterativa de imágenes sexualizadasde niños(as) y adolescentes en medios de comunicación promueve latolerancia social y aumenta las probabilidades de utilización sexual delos NNA.• El desarrollo de tecnologías de comunicación e información, como la Internety la telefonía satelital, ha facilitado nuevas formas de contacto que hacenmás clandestina la ESCNNA y dificultan la investigación y el apoyoa las víctimas. La producción, distribución y almacenamiento de pornografíainfantil es otro ejemplo de ello; a través de Internet se han establecidoredes mundiales de pedófilos que intercambian pornografíacon NNA y tienen sistemas de membresía.• Legitimación del dinero. En el imaginario social del dinero parece otorgarel poder aún para comprar el cuerpo y la dignidad de otros; en laESCNNA el cliente racionaliza su conducta creyendo que compra unservicio y el niño(a) piensa que alquila su cuerpo como si fuese unaherramienta de trabajo.195

ANEXOS• Explotación económica temprana. La vinculación temprana de niños(as)en actividades productivas adultas, en particular al trabajo doméstico,ventas ambulantes y recolección, fomenta la exposición al acoso sexualde adultos inescrupulosos y a fuerza de repetición conduce a la explotaciónsexual.• La existencia de mitos sobre la ESCNNA que la distorsionan y ocultan.El mito es una forma de validación consensual, acrítica y masiva queimpide o retarda la toma de conciencia y la acción. Los mitos sobre laESCNNA ponen el acento y atribuyen la responsabilidad del fenómenoa los NNA y ocultan los verdaderos responsables del problema.• La pobreza, migración y desplazamiento. Si bien la ESCNNA puede apareceren todos los estratos sociales 79 , su incidencia es progresivamentemayor, a medida que disminuyen los ingresos familiares. La migracióny el desplazamiento forzado 80 , producidos por la violencia política ysocial, la crisis económica y las acciones de grupos armados ilegales uoperaciones militares, han puesto a muchos NNA en situación de vulnerabilidadfrente a diversos fenómenos, entre ellos, la ESCNNA. Deacuerdo con UNICEF (2002:56) 81 está “…comprobada la asociación del desplazamientocon el aumento de los casos de abuso sexual y maltrato infantil,trabajo infantil y la vinculación de los niños y niñas a la vida callejera”.• El consumismo. En una sociedad fuertemente centrada en el tener comoforma de ser idealizada y aceptada, la crisis de identidad del adolescentees fácilmente canalizada hacia el consumo de mercancías que leatraerán el afecto de sus pares o le colocarán en una posición microsocialdestacada. Apremiado por la consecución de este fin, el adolescentepuede ser inducido a actividades como la prostitución para obtener losmedios que su familia no puede suministrarle. Por su parte, el deseo delos hombres (clientes) de poseer cuerpos más jóvenes y “no usados”,incorpora los NNA a la dinámica del mercado, bajo el criterio de quemientras menos delate su uso, más apreciado será 82 .• Actitudes negativas y prejuicios sobre las diferencias en la orientaciónsexual. Muchos adolescentes han encontrado en los círculos marginalesde la prostitución homosexual la única forma de expresar de ma-79. MEDRANO, DANILO. El caso de Nicaragua. Violencia y Explotación Sexual contra Niños y Niñas en América Latina y El Caribe.Instituto Interamericano del Niño-OEA. Montevideo, marzo, 1999.80. Según CODHES, en los últimos 15 años han sido desplazados en Colombia cerca de 1.100.000 niños(as) como consecuencia delconflicto armado (UNICEF, 2002).81. UNICEF FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA. La Niñez Colombiana en Cifras. Bogotá: UNICEF-Colombia, noviembre de 2002.82. GIDDENS A., La transformación de la intimidad. Sexualidad, amor y erotismo en las sociedades modernas. Ed. Cátedra, España,1995.196Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

nera libre su orientación sexual. A mayor rechazo social y familiar dela diferencia sexual mayor marginalidad y mayor riesgo de acceso a laexplotación sexual.• Expulsión/exclusión escolar. Unas de las causas de vinculación de NNAa la explotación sexual son el analfabetismo, el bajo nivel escolar, ladeserción o expulsión de las escuelas por limitaciones económicas, bajorendimiento escolar y maltrato de docentes y familiares.De acuerdo al SIRTI 83 “en Sudamérica el porcentaje de niñas y niños víctimasde la explotación sexual con un nivel de escolaridad primaria incompletaalcanza un promedio del 45%”.3.2. A NIVEL FAMILIARNo existe un tipo único de familia de NNA utilizados en explotaciónsexual comercial, pues en ello influyen diferencias culturales y sociales.Sin embargo, se aprecian rasgos similares en cuanto a la composición delos núcleos familiares y a los tipos de interacción que se establecen entresus miembros, tales como:• Relaciones asimétricas. El modelo patriarcal instalado en los sistemas familiaresproduce desigualdad entre hombres y mujeres.• Hacinamiento. En familias económicamente deprivadas, las limitacionesvitales se reflejan en la distribución, uso y disfrute del espacio físico quegenera agresiones a la individualidad de los niños(a)s, en pleno desarrollo;además facilita la exposición de los NNA a la actividad sexualentre adultos y a ser víctimas de acoso y abuso sexual.• Abuso sexual. El abuso implica violencia física y/o psicológica de unadulto sobre el NNA. El agresor en la mayoría de los casos hace partedel entorno familiar del(la) niño(a) y se posiciona en su autoridad sobrela víctima o en la relación de dependencia de ésta. En ocasiones el abusadorchantajea a la víctima para que no denuncie el abuso con regaloso dinero; el niño (a) empieza a percibir que su cuerpo posee un valor decambio, lo que puede incidir en la vinculación a la ESCNNA.• Figura materna negativa. El sentimiento de no haber sido deseados porla madre es un factor esencial de los conflictos de identidad y baja au-83.SIRTI: Sistema de Información Regional sobre Trabajo Infantil.197

ANEXOStoestima de los NNA sexualmente explotados. Casi todos (as) ellos (as)reportan haber escuchado de sus madres expresiones descalificadoras.Con frecuencia son hijos de madres consumidoras de alcohol o drogasy, en algunos casos, de madres vinculadas a la prostitución.• Ausentismo paterno y violencia. Muchos NNA sexualmente explotados carecende padre o no lo conocen; en otros casos la función paterna no esasumida o es inadecuadamente afrontada por padres naturales o sustitutosmaltratantes, abusadores y/o vinculados a actividades ilícitas.• Abandono y maltrato. “Se considera que aproximadamente el 80% de losniños(as) explotados en la industria del sexo comercial sufren de abusopsicológico o físico dentro de sus familias, y la mayoría han sufrido algúntipo de agresión sexual por un miembro de la familia o amigo” 84 .Muchos de estos NNA carecen de documentos que den testimonio desu pertenencia a una familia, lo que genera un sentimiento de desarraigoque afecta fundamentalmente los procesos de identificación simbólicadificultando su inserción en el ámbito de lo colectivo, lo social y locultural.3.3. A NIVEL INDIVIDUAL• Establecimiento de relaciones sexuales precoces. Con frecuencia los NNAvíctimas de explotación sexual han crecido en ambientes sexualmenteinadecuados; al no contar con orientación sexual adecuada, interiorizanque el disfrute de la sexualidad se reduce a lo genital y desliga elsexo del afecto.• Baja autoestima y búsqueda exagerada de aprobación. NNA que registrandesconfianza e inseguridad básicas por haber sido maltratados y humilladospierden la credibilidad en sí mismos, se perciben indignos deafecto y confianza de los demás y tienden a fracasar en sus relacionesinterpersonales, sociales y afectivas y en sus proyectos personales. Labaja autoestima los hace vulnerables a la presión de personas que losexplotan y utilizan.• Búsqueda de la identidad sexual/homosexualidad no aceptada. La ausencia deapoyo o el rechazo a los niños o adolescentes que han experimentadocontactos sexuales con personas de su mismo sexo a edades tempranas,84. ECPAT Internacional. Op. cit.198Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

en condiciones de mayor o menor abandono, dificulta que puedan integraradecuadamente tales experiencias y los lleva a buscar círculossociales más o menos marginales, donde pueden actuar o experimentarsu orientación sin sentirse juzgados, tales como grupos de adolescenteshomosexuales en la prostitución.• No elaboración emocional del abuso sexual. El abuso sexual distorsionala relación del niño, niña o adolescente consigo mismo, su percepciónacerca de su propio valor y el de su cuerpo; por lo general los sentimientosde culpa y vergüenza que acompañan la agresión sexual delpadre o padrastro se transforman en autoagresión y venganza simbólicacontra el agresor representado en el cliente; así, la explotación sexuales una suerte de reedición del abuso sexual.• Ignorancia e ingenuidad. Muchos NNA son vinculados a la ESCNNA pordesconocimiento de los peligros y riesgos que implica o por exceso deconfianza en personas que en apariencia se presentan como amigos oposibles benefactores. De esta forma se presentan los agentes inductoreso intermediarios que los seducen con falsas promesas.• Distanciamiento de padres o familiares. En ambientes familiares que nofacilitan el diálogo los NNA carecen de confianza en sus padres paraexpresar sus vivencias; la búsqueda de personas que sustituyan a suspadres en esa función les expone a ser víctimas de engaños y manipulaciones;los proxenetas se valen de esta debilidad de los NNA parainvolucrarlos en la ESCNNA.• Manejo inadecuado de la presión de grupo. En la adolescencia está en juegola afirmación de un yo singular y autónomo, por lo que tiende a seguirel yo grupal que no pocas veces encauza de manera negativa la agresividadpropia de esta etapa del desarrollo humano hacia fines potencialmenteautodestructivos, entre los que cabría la ESCNNA.• Consumo de drogas. El uso de sustancias psicoactivas generalmente estáasociado a una ruptura más o menos severa de los vínculos sociales; elconsumidor entra en un proceso de desintegración en relación con sucontexto cuando este no satisface sus expectativas o el sujeto mismose siente incapaz de responder a las demandas sociales. Entonces buscaformas de interacción signadas por la marginalidad y la violenciacotidiana, quedando a expensas de quienes se aprovechan de su débilsentido de pertenencia social para explotarlo.199

ANEXOS4. FACTORES PRECIPITANTESLos factores precipitantes hacen referencia a las condiciones medio ambientalese individuales que empujan a la explotación sexual al niño, niñao adolescente que se encuentra predispuesto por su circunstancia personal,familiar o social. Entre los factores precipitantes se mencionan:4.1. A NIVEL MEDIOAMBIENTAL• Presencia de agentes inductores y explotadores. Tales agentes, adultos opares, mujeres u hombres, captan y/o seducen a los NNA y asumenroles de parejas afectivas, amigos(as), impulsadores para mejorar condicionesde vida (estudio, vinculación laboral), y protectores cuandohay una situación de necesidad (brindar comida, dormida, afecto), etc.Algunos hacen parte de redes que promueven la ESCNNA y operan deforma clandestina con la complicidad de otros actores sociales (agentesde policía, empresarios y otros). Su operación es favorecida por creenciassocioculturales que ubican la responsabilidad de la problemáticaen las víctimas, el desconocimiento de la ley para penalizar a estos individuosy/o falta de aplicabilidad de la misma.• Crecer en zonas de prostitución. Muchas niñas víctimas de explotaciónsexual que han crecido en zonas de prostitución fueron abusadas poradministradores de negocios de prostitución y/o explotadores, mientrassus madres se encontraban borrachas u ocupadas con los clientes.En otros casos, las madres inducen a la niña a la explotación, o su condiciónno les permite sentirse con autoridad moral para impedir que lahija sea vinculada.• Acoso de clientes potenciales (vecinos, amigos, transeúntes, novios). La influenciabilidadde los niños(as) por personas que les ofrecen seguridad,reconocimiento de su belleza física, oportunidad de cumplir su sueñode estar a la moda y potenciar su acceso a objetos y gustos a cambiode caricias u otros actos sexuales, acerca a los NNA a la dinámica deexplotación sexual.4.2. A NIVEL FAMILIAR• Expulsión/desvinculación del hogar. La expulsión del hogar, seguida deuna exposición al riesgo, precipitan la vinculación del niño, niña o ado-200Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

lescente a la ESCNNA. La calle se convierte en sustituto de escuela y familiay espacio de socialización. La búsqueda de dinero lleva al niño(a)a la mendicidad, las ventas ambulantes y al rebusque, y los expone antehombres o mujeres que los(as) guían e inducen en las estrategias desupervivencia, en la que la explotación sexual es una más.• Presión directa de padres y madres. En algunas ocasiones padres y madresinescrupulosos exigen a sus hijos dinero para sufragar gastos delgrupo familiar con coacciones emocionales o físicas; presionados losNNA acuden a cualquier forma lícita o ilícita de obtener esos recursosconvirtiéndose en presa fácil de terceros que ofrecen soluciones aparentementefáciles y rápidas.4.3. A NIVEL INDIVIDUAL• Uso/abuso de sustancias psicoactivas (SPA). Muchos NNA inmersos enambientes altamente estresantes o deprivados han iniciado el consumode drogas a veces a muy tempranas edades; el conflicto subyacente yno expresado sumado a la dependencia y habituación orgánica y psicológicaal consumo puede llevar a un niño, niña o adolescente a buscaractividades y contextos altamente nocivos tales como la explotaciónsexual.• Manejo inadecuado de la presión de grupo/Identificación con líderes negativos.Muchos de los NNA víctimas de explotación sexual han sidoinducidos por sus pares, quienes a veces los inician dentro del grupo yluego los vinculan con personas o redes que se benefician con este tipode comercio sexual. Ellos acceden para ganar la aceptación del grupo,mantener el afecto de uno de sus miembros (novio, marido, líder), sostenerun status y/o mostrar identidad con quienes ya son utilizados enexplotación sexual.• Un estado de alta vulnerabilidad emocional (de crisis, depresión, de conflictointerior muy difícil de manejar). Un niño, niña o adolescente que ha sidomaltratado(a), despreciado(a), abandonado(a) tiene una alta probabilidadde desmoronarse ante situaciones de crisis, llegando a situacioneslímite como la vinculación a la explotación en prostitución o las drogas.201

ANEXOS5. FORMAS DE VINCULACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS YADOLESCENTES A LA EXPLOTACION SEXUAL CO-MERCIAL• Enganche en sitios públicos (centros comerciales, maquinitas, bares, playas).Muchos NNA que visitan estos lugares en su tiempo libre puedenser abordados por personas que se ganan su confianza y les ofrecenformas fáciles de conseguir más dinero induciéndolo a la explotaciónsexual.• Novios, amigos o compañeros (as) de colegio. Las redes de explotadores utilizana adolescentes de los colegios para contactar a otros NNA valiéndosede las relaciones de amistad, el ofrecimiento de objetos, invitacionesa actividades recreativas, drogas, comida y dinero hasta envolverlosen prostitución y pornografía. En otros casos, como en el matrimonioservil, son los padres quienes directamente se benefician entregando asus hijas a un tercero a cambio de una generosa colaboración de éste.• Avisos engañosos de prensa. Es uno de los medios favoritos de los proxenetasy tratantes de personas para atraer a jovencitas ingenuas; bajola apariencia de agencias de modelaje y actuación, principalmente, seles cita a entrevistas y castings donde se les ofrecen jugosos empleos ycarreras profesionales prometedoras que luego resultan ser totalmentefalsos; otras veces se ofrecen empleos como meseras, cajeras, bailarinas,amas de llaves, promotoras de ventas y de esta manera las vinculan anegocios de prostitución.• Ofertas de trabajo en otras ciudades. Principalmente en la trata de personascon fines de explotación sexual niñas y adolescentes son contratadaspara diferentes trabajos en una ciudad que luego no corresponde alempleo prometido. Casi siempre las niñas son sometidas a privación delibertad y servidumbre doméstica o sexual.• Secuestro, amenazas de muerte o lesiones. Cuando los NNA son reclutadosen grupos armados, se les amenaza con daños o muerte a ellos o suspadres o familiares. De manera perversa, la garantía de que esto nova a suceder es la retribución que los NNA obtienen por ser utilizadossexualmente.• Contacto a través de la Internet. Una estrategia utilizada por los explotadorespara contactar, seducir e inducir a sus víctimas a la explotaciónsexual es Internet. Los NNA pueden ser presa fácil de las manipulaciones202Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

de personas inescrupulosas que los llevan a realizar actos sexuales sinque ellos sientan que hay una vulneración directa a su cuerpo. El anonimatounido a la excitación del juego y complicidad que brinda la Internetson elementos que utilizan los explotadores para seducir a los NNA.6. IMPACTO DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL6.1. EFECTOS SOCIOCULTURALES• Sedimentación de violencia social. La ESCNNA es una forma de violenciay un delito que vulnera sus derechos, especialmente a la vida y la salud,al libre y sano desarrollo sexual, al libre desarrollo de la personalidad,a no recibir trato inhumano, cruel o degradante y a la igualdad.No obstante, la erotización del cuerpo de los NNA en medios de comunicacióny la publicación permanente de violaciones de los derechos dela niñez, sirven de marco para que las personas vayan acostumbrándosey aceptando tales violaciones. Así, por ejemplo, en la pornografía, laexhibición libre y permanente de escenas sexuales con NNA banalizala violencia y convierte el delito en espectáculo comercial asociandoviolencia con placer.La vinculación de NNA a la explotación sexual, que se presenta antelos ojos de todo el mundo en calles, bares y barrios, paradójicamente nocausa censura social, recayendo la responsabilidad de esta vulneraciónen los NNA y no en las personas que la promueven (proxenetas, explotadores).En diferentes estratos socioeconómicos se excusa la conductade los explotadores cuando estos son amigos o conocidos.La procreación resultante de las relaciones sexuales de las niñas y adolescentescon los clientes genera hijos(as) no deseados(as), con responsabilidadesque ellas son incapaces de asumir dada su incipiente madurezpsicológica; en consecuencia, se presenta una fuerte proclividad alabandono y al maltrato de los hijos, reproduciéndose y perpetuándosela cadena que genera NNA en las calles, expuestos a la violencia, elabuso y la ESCNNA.• La ESCNNA está asociada a otros delitos como la trata de personas, eltráfico de drogas, el secuestro y el homicidio, eventos en los que NNAparticipan como víctimas y a veces como ejecutores obligados.203

ANEXOS• Problemas de salud pública (transmisión de ITS, tuberculosis, embarazosprecoces, abortos, abuso de drogas, violencia). Clientes-abusadores yNNA transmiten y retransmiten infecciones de manera permanente yprogresiva.6.2. EFECTOS FÍSICOS Y PSICOLÓGICOSLos NNA víctimas de explotación sexual comercial son afectados física ypsicológicamente. Estas experiencias reiteradas comprometen su vida, saludy desarrollo físico, mental, afectivo y social.6.2.1. Efectos físicos• La enfermedad. El desconocimiento, la presión del medio ambiente (explotadores,proxenetas) y el abuso de sustancias psicoactivas, entreotros, hace vulnerables a NNA a las ITS-VIH/SIDA, embarazos nodeseados y precoces, y al aborto 85 . Así mismo, tienden a sufrir desnutrición;un alto porcentaje tiene escabiosis, frecuentemente con infeccionessecundarias. Otros problemas comunes incluyen dermatomicosis,anemia, gastritis, infecciones de los ojos, parasitismo intestinal, asma yotras condiciones alérgicas 86 .• La violencia física. El maltrato físico está presente de manera constanteen la ESCNNA; frecuentemente se observan lesiones físicas, heridas decuchillo, heridas por arma de fuego, fracturas por golpizas, etc.6.2.2. Efectos psicológicos• Lesión profunda en la autoestima generándose sentimientos de desesperanza,ineficacia personal e incompetencia social, que se proyectansobre el entorno aumentando los comportamientos disociados y el sentimientode marginalidad• Bajos umbrales de tolerancia al error y a la frustración.• Dificultad en el desempeño social: tendencia a la trasgresión de normas,a la marginalización, a las conductas destructivas, contestatarias y85. En una muestra de 40 niños(as) atendidos en la FUNDACIÓN RENACER Bogotá, en el transcurso de un mes, losdiagnósticos presuntivos incluyeron sífilis (7.5%), gonorrea y chlamydia (32.5%), tuberculosis (10%) y linfodenopatíageneralizada. 22% de las niñas resultaron positivas para gravidez.86. ROSS, TIMOTHY. Problemas de salud encontrados en la población atendida por la Fundación Renacer. Bogotá.Fundación Renacer (sin editar), 2003.204Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

anárquicas; en ocasiones aparecen distorsiones de los valores sociales yel juicio moral.• Bloqueo del proyecto de vida.• Distorsión de las nociones temporales por la constante inminencia dela muerte: solo existe memoria para el hoy. Esa vivencia de la temporalidaddetermina una tendencia a la inmediatez, a la supervivencia aquíy ahora, a la ausencia de metas.• Alteraciones del estado de ánimo y de la conciencia; depresión, psicosisconductas autodestructivas, como el abuso de sustancias psicoactivas ointentos de suicidio.• Sentimientos de vergüenza y culpa, generalmente encubiertos o disfrazadostras conductas de riesgo, agresión, desafío a la autoridad, lasnormas y el mundo adulto.• Tendencia a la hipersexualización del afecto y las relaciones interpersonales;al intercambio de afecto por cosas y al establecimiento de relacionespseudo-afectivas, superficiales, en extremo dependientes o decarácter utilitario.• Percepción del cuerpo como una mercancía que puede ser vendida/comprada; como una dimensión no integrada del yo, disociada.• Dificultad para lograr una integración sana y gozosa de la sexualidad.205

ANEXOSANEXO 2CUADRO RESUMEN DELEGISLACIÓN NACIONALÁmbito Objeto Texto FinalidadNacionalSobre protección de laniñez y adolescenciaConstitución Política deColombiaArt. 44. “Son derechosfundamentales de losniños: la vida, la integridadfísica, la salud y laseguridad social, la alimentaciónequilibrada,su nombre y nacionalidad,tener una familia yno ser separado de ella,el cuidado y amor, laeducación y la cultura,la recreación y la libreexpresión de su opinión.Serán protegidos contratoda forma de abandono,violencia física omoral, secuestro, venta,abuso sexual, explotaciónlaboral o económicay trabajos riesgosos.Gozarán también delos demás derechosconsagrados en la Constitución,en las leyes yen los tratados internacionalesratificados porColombia”.Código del MenorDecreto 2737 de 1989Capítulo 2. De los derechosdel menor206Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Ámbito Objeto Texto FinalidadCódigo PenalTítulo IV. Delitos contrala Libertad, Integridad yFormación Sexuales• Capítulo 1. De la Violación(arts. 205, 206 y207)• Capítulo 2. De los ActosSexuales Abusivos(arts. 208, 209 y 210)• Capítulo 4. DelProxenetismo (arts.213, 214, 216, 217 y218)Por medio de la cual sehacen reformas y adicionesal Código Penal,se crea el tipo penal detrata de personas y sedictan otras disposiciones.NacionalSobre SanciónLey 747 de 2002• Art.188. Del tráfico demigrantes• Art.2. Adiciónese elart.188A sobre Tratade Personas• Art.3. Adicióneseel art. 188B sobrecircunstancias deagravación punitiva.• Art.4. Se deroga el art.215• Art.5. Suprime elTítulo del CapítuloSegundo (de la Mendicidady Tráfico deMenores).• Art.6. Derógase elartículo 231 de la Ley599 de 2000.• Art.7. Derógase elartículo 219• Art.8. Adiciónase elinciso primero delartículo 323 de la Ley599 de 2000207

ANEXOSÁmbito Objeto Texto FinalidadNacionalAdministrativasLey 679 de 2001Decreto 1524 de 2002Nacional Ley 985 de 2005NacionalLeyes Nacionales aprobatoriasde ConveniosInternacionalesLey 12 de 1991Ley 704 de 2001Ley 765 de 2002Ley 800 de 2003Por medio de la cual seexpide un estatuto paraprevenir y contrarrestarla explotación, lapornografía y el turismosexual con menores, endesarrollo del artículo 44de la Constitución.Con el cual se reglamentael artículo 5° de la Ley679 de 2001.Por medio de la cual seadoptan medidas contrala trata de personas ynormas para la atencióny protección de las víctimasde la misma.Por medio de la cual seaprueba la Convenciónsobre los Derechos delNiño.Por medio de la cual seaprueba el Convenio182 sobre la prohibiciónde las peores formasde trabajo infantil y laacción inmediata parasu eliminación.Por medio de la cual seaprueba el Protocolo Facultativode la Convenciónsobre los Derechosdel Niño relativo ala venta de niños, laprostitución infantil y lautilización de los niñosen la pornografía.Por medio de la cual seaprueba el Protocolopara prevenir, reprimiry sancionar la trata depersonas, especialmenteMujeres y Niños,que complementala Convenciónde las NacionesUnidas contra ladelincuencia organizadatransnacional.208Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

ANEXO 3CONSULTA DE NIÑOS, NIÑAS YADOLESCENTES (NNA)Como parte de los insumos para la construcción de la propuesta base delPlan se realizaron dos talleres con niños, niñas y jóvenes. Ellos(as) fueronconsultados (as) en su percepción y opinión frente a la problemática encuanto a causas, soluciones y valoración de la oferta existente.En cuanto a las causas o factores relacionados con la explotación sexual losniños o niñas identifican:o Aspectos familiares: la desatención traducida en falta de apoyo, cariñoy amor maternal. Los problemas de comunicación y el maltrato psicológico,físico y verbal.o Aspectos sociales como la discriminación social, la manipulación, lasmalas amistades y cadenas de abuso y explotación.o Aspectos individuales relacionados con la baja autoestima, falta de libertad,falta de conocimientos, el padecimiento de ITS.Frente a la problemática los NNA sugieren las siguientes soluciones:o Sensibilizar a través de charlas a los niños(as), padres y comunidad engeneral sobre la existencia de esta problemática.o Educar a los padres para que tengan conocimiento sobre el tema y puedancomunicarlo oportunamente a sus hijos.o Realizar campañas a través de medios masivos de comunicación dirigidosa niños y adolescentes.o Realizar consultas a la comunidad en general para que efectúen propuestasque faciliten el cambio.o Apoyar, atender y rehabilitar a niños y jóvenes víctimas de explotaciónsexual a través de organizaciones que trabajen en el tema.o Que las personas que tengan conocimiento o los niños que estén siendovíctimas, denuncien todo abuso que atente contra la integridad de losNNA.o Que en los hoteles no dejen entrar adultos con niños o niñas menoresde edad.o Apoyar los niños y niñas sin juzgarlos o discriminarlos.209

ANEXOSo Que las familias den más amor y comprensión a los hijos, que los orienteny acepten, que no los complazcan tanto porque los malcrían y leshacen daño excusados en una necesidad económica o material.Los niños, niñas y adolescentes reconocen la existencia de programas yproyectos dirigidos a la disminución de la problemática y sugieren algunoselementos a través de los cuales estos podrían mejorarse o complementarse:o Crear políticas públicas que garanticen más recursos para la atención yprevención de la problemática.o Vincular más a la familia de los jóvenes al proceso.o Darle más continuidad a los convenios para la atención a víctimas y/oestablecer permanentemente dichas acciones.o Reforzar las campañas de sensibilización en los colegios y comunidadessobre explotación sexual.o Dictar más capacitaciones y grandes conferencias en el país para quelas personas conozcan y se comprometan en la erradicación de la problemática.o Que las autoridades estén más atentas en la vigilancia de los explotadoresde los niños y niñas y que acudan a tiempo ante la demanda de lacomunidad.o Dar a conocer mucho más los programas de atención y prevención, asícomo las organizaciones que trabajan en torno a la problemática.210Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

ANEXO 4MARCO INSTITUCIONAL1. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES A NIVEL NACIONALLas competencias se desempeñan en el marco de la misión que cada unade las instituciones desarrolla y que tienen que ver con el tema. A continuaciónse enuncian las contempladas en la ley 679 de 2001, que si bienpresenta responsabilidades claras a algunas entidades, en otras no se correspondencon su competencia, especialmente las referidas al Ministeriodel Interior y de Justicia y al DANE. Actualmente se está haciendo unapropuesta de modificación o de reforma a la Ley en cuestión, debido a queno ha sido posible cumplir con el desarrollo de algunos de sus artículos,por falencias en sus contenidos. Cabe aclarar que se incluyen otras institucionesque, pese a no estar incluidas en la Ley 679, tienen responsabilidadesy competencias en el abordaje del fenómeno de la explotación sexualde niños, niñas y adolescentes.El Gobierno Nacional tomará las medidas necesarias para defender los derechosfundamentales de los niños y aumentar la eficacia de las normas,mediante acciones de cooperación internacional acordes con el caráctermundial del problema de la explotación sexual, la pornografía y el turismoasociado a prácticas sexuales con menores de edad. En ese sentido, elPresidente de la República podrá adoptar las siguientes medidas:1. Sugerirá la inclusión de normas para prevenir y contrarrestar el abusosexual de menores de edad en los Convenios de Cooperación Turísticaque se celebren con otros países.2. Tomará la iniciativa para la adopción de acuerdos internacionales quepermitan el intercambio de información sobre personas o empresas queofrezcan servicios relacionados con la explotación sexual de menores deedad, la pornografía con menores de edad y el turismo asociado a prácticassexuales con menores, mediante la utilización de redes globales deinformación o de cualquier otro medio de comunicación.3. Alentará la realización de acuerdos de asistencia mutua y cooperaciónjudicial en materia de pruebas sobre crímenes asociados a la explota-211

ANEXOSción sexual, la pornografía con menores de edad y el turismo asociado aprácticas sexuales con menores.4. Propiciará encuentros mundiales de UNICEF en Colombia con el fin detratar el problema del abuso sexual con menores de edad.5. Alentará el intercambio de información estadística y la unificación de lalegislación mundial contra la explotación sexual de menores de edad.6. Ofrecerá o concederá la extradición de ciudadanos extranjeros que esténsindicados de conductas asociadas a la explotación sexual y la pornografíacon menores de edad y el turismo asociado a prácticas sexualescon menores. Para tales efectos no será necesaria la existencia de un tratadopúblico, ni se exigirá que el hecho que la motiva esté reprimidocon una determinada sanción mínima privativa de la libertad, aunqueen lo demás la extradición deberá instrumentarse de conformidad conel Código de Procedimiento Penal.7. Tomará medidas concretas e inmediatas tendientes a la repatriación demenores de edad que hayan salido ilegalmente del país o con fines deexplotación sexual.1.1. RAMA EJECUTIVA DEL ESTADO DEL NIVEL NACIONALMinisterio de la Protección SocialEl Ministerio de la Protección Social formula la política nacional y da orientacióny asesoría a los distintos niveles y entidades. Tiene como objetivosprimordiales la formulación, adopción, dirección, coordinación, ejecución,control y seguimiento del Sistema de la Protección Social, establecido en laLey 789 de 2002, dentro de las directrices generales de la ley, los planes dedesarrollo y lineamientos del Gobierno Nacional.Las Políticas Públicas del Sistema de la Protección Social se concretan mediantela identificación e implementación, de ser necesario, de estrategiasde reducción, mitigación y superación de los riesgos que puedan provenirde fuentes naturales y ambientales, sociales, económicas y relacionadascon el mercado de trabajo, ciclo vital y la salud, en el marco de las competenciasasignadas al Ministerio.212Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

El Sistema de Protección Social integra en su operación el conjunto de obligacionesde las instituciones públicas, privadas y mixtas; normas; procedimientosy recursos públicos y privados destinados a prevenir, mitigary superar los riesgos que afectan la calidad de vida de la población e incorporael Sistema Nacional de Bienestar Familiar, el Sistema General deSeguridad Social Integral y los específicamente asignados al Ministerio.La política pública de infancia ha definido unas líneas de acción frente a laexplotación sexual comercial de los niños, niñas y adolescentes menoresde 18 años que se desarrollan en el presente plan y expresan las orientacionessectoriales de la Protección Social y Bienestar Familiar; en esa medidatodas las instituciones gubernamentales de los órdenes nacional, regionaly local deberán consultar esta herramienta y aportar lo correspondiente asu competencia en el logro de los objetivos propuestos.Ministerio de Relaciones ExterioresEste Ministerio no podrá otorgar visa de ninguna clase para ingresar aterritorio colombiano a extranjeros contra los cuales se hubieren iniciadoen cualquier Estado investigaciones preliminares, proceso penal o de policía,o se hubieren impuesto multas, o dictado medida de aseguramiento,o se hubiere dictado sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos deexplotación sexual o contra la libertad, integridad y la formación sexual demenores de edad.Así mismo, en cualquier momento les cancelará la visa ya otorgada, sinperjuicio de la correspondiente acción penal que de oficio debe adelantarel Estado colombiano para asegurar la condigna sanción de tales hechospunibles.Por las mismas razones procederá la deportación, la expulsión y la inadmisióna territorio colombiano.Estas medidas serán adoptadas también en relación con quienes hayansido sindicados de promover, facilitar u ocultar tales delitos, en cualquierEstado.Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBFEl ICBF es una entidad gubernamental adscrita al Ministerio de la ProtecciónSocial, su misión es velar por el bienestar de los NNA y la familia, ademásde coordinar el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, prestando la ase-213

ANEXOSsoría técnica y sociolegal a las comunidades y organizaciones públicas yprivadas del orden nacional y territorial (Decreto 2388 de 1979 del ICBFpor el cual se reglamentan las Leyes 75 de 1968, 27 de 1974 y 7 de 1979).Entre sus funciones están:o Elegir las personas o establecimientos responsables para cuidar a losNNA que no tengan padres-madres o tutores(as).o Brindar protección y atención cuando los NNA lo requieran.o Vigilar a los padres-madres o personas que cuidan a los NNA para evitarabusos y abandono.o En caso de maltrato o abandono puede legalmente retirar a los NNAdel cuidado de los padres y colocarlos bajo custodia de una persona oinstitución creada para tal fin.o Garantizar tratamiento terapéutico de todo niño, niña o adolescenteque lo requiera.o Gestionar el tratamiento terapéutico de la familia que lo requiera.o A través del Defensor de Familia hace el seguimiento a los NNA agredidos.La Ley 360 de 1997 señala la “Intervención del ICBF” 87 : En todos los casosen que la víctima sea un menor de edad, que carezca de representante legalo que teniéndolo, incumpliere sus obligaciones o careciere de las condicioneseconómicas necesarias o de las calidades morales o mentales, paraasegurar la correcta formación del menor de edad. El funcionario(a) queconozca de la información dará aviso al Instituto Colombiano de BienestarFamiliar, para que el Defensor de Familia competente adopte las medidasde protección que el caso amerite, e intervenga y promueva las accionesjudiciales necesarias, en representación del menor y la familia.Defensor de FamiliaEs un(a) funcionario(a) público(a) de ICBF 88 . Sus funciones son:o Imponer medidas de protección de emergencia.o Hacer peticiones a los jueces.o Solicitar informes y pruebas.o Imponer multas por incumplimiento de las obligaciones impuestas.o Intervenir a favor de la familia en asuntos judiciales y extrajudicialesen donde esté involucrado un menor de edad.87. Tomado de Memorias del Seminario Legislación y Competencias Institucionales sobre Delitos Sexuales en Colombia, realizado el 18de julio del año 2000 en Bogotá y de entrevistas con funcionarios del Nivel Nacional.88. Artículo 277 del Código del Menor.214Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

o Proteger a los NNA abandonados, maltratados, adictos y explotados-assexualmente o en situación irregular.o Asignar custodia provisional en los casos que sea necesario.El Defensor de Familia tiene las facultades específicas por ley, para garantizarde manera integral la protección a un menor de edad que ha sidoagredido sexualmente. Las demás instituciones que intervienen deben coordinarsiempre con esta instancia.Ministerio de EducaciónDe acuerdo con el artículo 12 de la Ley 679 de 2001: Las autoridades delos distintos niveles territoriales y el Instituto Colombiano de BienestarFamiliar implementarán acciones de sensibilización pública sobre el problemade la prostitución, la pornografía y el abuso sexual de menores deedad. El Gobierno Nacional, por intermedio del Ministerio de Educación,supervisará las medidas que a este respecto sean dictadas por las autoridadesdepartamentales, distritales y municipales.Ministerio de Comercio, Industria y TurismoConforme a la Ley 679 de 2001 este Ministerio tiene la responsabilidad deexigir a los prestadores de servicios turísticos que se acojan a compromisoso códigos de conducta, con el fin de proteger a los menores de edad de todaforma de explotación y violencia sexual originada por turistas nacionaleso extranjeros. Los Códigos o compromisos de conducta serán radicados enel Ministerio en un término máximo de seis (6) meses contados a partir dela vigencia de esta ley, y se les dará amplia divulgación. De igual forma elMinisterio inspeccionará y controlará las actividades de promoción turísticacon el propósito de prevenir y contrarrestar la utilización en prostitucióny el abuso sexual de menores de edad en el sector, y sancionará a losprestadores de servicios turísticos involucrados.Artículo 21. Fondo de Promoción Turística. Además de las funciones asignadasal Fondo de Promoción Turística creado por el artículo 42 de laLey 300 de 1996, este tendrá por objeto financiar la ejecución de políticasde prevención y campañas para la erradicación del turismo asociadoa prácticas sexuales con menores de edad, las cuales serán trazadas porel Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en coordinación con elInstituto Colombiano de Bienestar Familiar.215

ANEXOSMinisterio de ComunicacionesDe acuerdo con la Ley 679 de 2001: “Promoverá e incentivará la adopciónde sistemas de autorregulación y códigos de conducta eficaces en el manejoy aprovechamiento de redes globales de información. Estos sistemas ycódigos se elaborarán con la participación de organismos representativosde los proveedores y usuarios de servicios de redes globales de información.Para estos efectos, el Ministerio de Comunicaciones convocará a lossujetos a los que hace referencia el artículo tercero de la presente ley, paraque formulen por escrito sus propuestas de autorregulación y códigos deconducta. Los códigos de conducta serán acordados dentro del año siguientea la vigencia de la presente ley y se remitirá copia a las SecretaríasGenerales del Senado y de la Cámara... creará dentro del mes siguiente a laexpedición de la presente ley, una línea telefónica directa que servirá comopunto de información para proveedores y usuarios de redes globales deinformación acerca de las implicaciones legales de su uso en relación conesta ley.”Así mismo, dentro del término arriba señalado, creará una página electrónicaen las redes globales, a la cual puedan remitirse los usuarios paraformular denuncias contra eventos de pornografía con menores de edad ypara señalar las páginas electrónicas en las que se ofrezcan servicios sexualescon menores de edad o de pornografía con menores de edad, así comoseñalar a los autores o responsables de tales páginas”.”En caso de que el Ministerio de Comunicaciones reciba por vía telefónicao electrónica denuncias que puedan revestir un carácter penal, las mismasdeberán ser remitidas de inmediato a las autoridades competentes, con elfin de que adelanten la investigación que corresponda... El Ministerio deComunicaciones tomará medidas a partir de las denuncias formuladas, ysancionará a los proveedores o servidores, administradores y usuarios responsablesque operen desde territorio colombiano, sucesivamente”. (Ley679 de 2001).Ministerio del Interior y de JusticiaDe acuerdo con la Ley 679 de 2001, “Para la prevención de los delitossexuales contra menores de edad y el necesario control sobre quienes loscometen, promuevan o facilitan, el Ministerio de Justicia y del Derecho, elDepartamento Administrativo de Seguridad, DAS, el Instituto Colombianode Bienestar Familiar y la Fiscalía General de la Nación desarrollarán unsistema de información en el cual se disponga de una completa base dedatos sobre delitos contra la libertad, el pudor y la formación sexuales cometidossobre menores de edad, sus autores, cómplices, proxenetas, tantode condenados como de sindicados”.216Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

El proyecto “Atención integral a la violencia intrafamiliar y sexual en lasCasas de Justicia” es fruto de un acuerdo entre el Ministerio del Interior yde Justicia, el Programa de Fortalecimiento y Acceso a la Justicia-USAID/Checchi y el Fondo de Población de Naciones Unidas –UNFPA. Las casasde Justicia se constituyen en un espacio que reconoce al otro, permite laconvivencia de culturas distintas y promueve la participación comunitariareferida a la prevención, detección y atención de las violencias de género(sexual e intrafamiliar).Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)De acuerdo a lo consignado en la Ley 679, este ente realizará una investigaciónestadística que será actualizada periódicamente y que recaudarácomo mínimo la siguiente información:o Cuantificación de los menores explotados sexualmente, por sexo yedad.o Lugares o áreas de mayor incidencia.o Cuantificación de la clientela por nacionalidad y clase social.o Formas de remuneración.o Formas de explotación sexual.o Ocurrencia del turismo asociado a prácticas sexuales con menores.o Nivel de educación de menores explotados sexualmente.Artículo 36. Investigación estadística. Con el fin de conocer los factores deriesgo social, individual y familiar que propician la explotación sexualde los menores, así como las consecuencias del abuso, el DepartamentoAdministrativo Nacional de Estadística, DANE, realizará una investigaciónestadística que será actualizada periódicamente.Esta información servirá de base a las autoridades para prevenir la explotaciónsexual de menores, y proteger y asistir a las víctimas infantiles conel fin de facilitar su recuperación y reintegración dentro de la sociedad.DAS- INTERPOLLa estructura y actividades del Departamento Administrativo de Seguridad,DAS, se encuentran regidas por el Decreto 643 del 02 de marzo de 2004. Lanorma citada consagra que los funcionarios del DAS que ejercen Funcionesde Policía Judicial, se encargarán exclusivamente de investigar delitos queatenten contra la seguridad nacional, la existencia y seguridad del Estado,el régimen constitucional, la administración pública, la administración dejusticia, la seguridad pública, el patrimonio histórico y cultural, y los de-217

ANEXOSlitos que atenten contra la ecología y el medio ambiente y los conexos conlos anteriores, debiéndose coordinar esta actividad con la Fiscalía Generalde la Nación. Dentro de las Metas Presidenciales se contempla atender requerimientosde la Personería y de la Defensoría del Pueblo, que tratensobre la Búsqueda de Personas Desaparecidas. Igualmente, investigar losdelitos de trata de personas y tráfico de migrantes que tengan como génesisestas desapariciones, pretendiendo judicializar las organizaciones criminalescomprometidas en la comisión de estos hechos punibles.De acuerdo con la Ley 679 de 2001, “El Departamento Administrativo deSeguridad y la Fiscalía General de la Nación promoverán la formación de un serviciointernacional de información sobre personas sindicadas o condenadas pordelitos contra la libertad y la formación sexuales sobre menores de edad. Para talefecto se buscará el concurso de los organismos de policía internacional”.Policía NacionalEs un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, cuyo fin primordiales el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de losderechos y libertades públicas y para asegurar la convivencia pacífica.Se organiza en diferentes instancias; las relevantes para el presente Planson:Dijin-Grupo Humanitas 89Cuenta con seccionales en la capitales departamentales denominadasSIJIN, dentro de las cuales está el área de delitos contra la vida, bajo cuyadependencia se encuentra el GRUPO HUMANITAS, creado por la Ley1974 de 1966:o Investigan a nivel nacional, la individuación e identificación de autoresy partícipes de delitos sexuales incluida la trata de personas, en comisiónpor la Fiscalía.o Realiza aprensión de los infractores de la Ley.o Participa en Brigadas contra la ESCNNA.o Realiza el registro de establecimientos de lenocinio con el fin de contrarrestarla explotación sexual infantil con el apoyo de la Policía deMenores, fuerza disponible, CTI y Fiscalía.89. Tomado de: “Plan Distrital para la Atención Integral a Niños y Niñas Vìctimas de Abuso y Explotación Sexual. DABS, Bogotá2002.218Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

o Recepción de casos no denunciados formalmente, reportados por lasInstituciones para la correspondiente iniciativa investigativa.o Adelanta labores investigativas requeridas para la obtención de pruebasy circunstancias de tiempo, modo y lugar, con el propósito de ponerel caso en conocimiento del Fiscal, para su judicialización.o Informa a las instituciones que identificaron casos sobre el trámite delos mismos.Policía de MenoresEs un cuerpo especializado de la Policía Nacional encargado de auxiliar ycolaborar con los organismos de protección y educación de menores. Sufunción es defender los derechos de los NNA y vigilar para prevenir accionesde malos tratos, además de las funciones relacionadas en los párrafosanteriores.Las estaciones de Policía reciben las denuncias de los casos de violenciasexual incluida la explotación sexual y realizan el acompañamiento de lavíctima a Medicina Legal.Por mandato de la Ley 679 de 2001, la Policía Nacional tendrá, además delas funciones asignadas constitucional y legalmente, las siguientes:o “Adelantar labores de vigilancia y control de los establecimientos hoteleros ode hospedaje, atractivos turísticos y demás lugares que, a juicio del ICBF, delMinisterio de Desarrollo Económico y de la propia Policía Nacional merezcanuna vigilancia especial por existir indicios de explotación sexual de menores deedad.o Apoyar las investigaciones administrativas adelantadas por el Ministerio deDesarrollo Económico en cumplimiento de esta ley.o Canalizar las quejas que se presenten en violación a lo dispuesto en la presenteley.o Inspeccionar e inmovilizar los vehículos en zonas turísticas cuando existanindicios graves de que se utilizan con fines de explotación sexual de menores deedad. Dichos vehículos podrán ser secuestrados y rematados para el pago de lasindemnizaciones que se causen por el delito cuya comisión se establezca dentrodel respectivo proceso penal.o La Policía Nacional inspeccionará periódicamente las casas de lenocinio, a finde prevenir y contrarrestar la explotación sexual, la pornografía y toda clasede prácticas sexuales con menores de edad. Al propietario o administrador deestablecimiento que se oponga, se le impondrá el cierre del mismo por quince(15) días hábiles, sin perjuicio de que la inspección se realice y de la acción219

ANEXOSpenal a que haya lugar. Procede el cierre definitivo e inmediato del establecimientocuando se descubran casos de actos sexuales en que participen menoresde edad, o bien cuando se encuentre cualquier tipo de material pornográficoen el que participen menores de edad. El cierre temporal o definitivo será decompetencia de los inspectores en primera instancia y de los alcaldes en segunda,siguiendo el trámite del Código de Policía respectivo o, en su defecto, delCódigo Contencioso Administrativo, sin perjuicio de las sanciones penales ypecuniarias a que haya lugar.o La Policía Nacional, en un término no mayor a quince (15) días contados apartir de la vigencia de la presente ley, en todos los niveles territoriales, designaráuna línea exclusiva de ayuda para recibir denuncias de actos de abusosexual con menores de edad, o de generación, comercialización o distribuciónde materiales como textos, documentos, archivos o audiovisuales con contenidopornográfico de menores de edad.o La Policía Nacional dictará periódicamente cursos y programas de capacitación,con el fin de actualizar al personal policial sobre la legislación vigenteen materia de explotación sexual de menores de edad, venta y tráfico de NNA,pornografía con menores de edad y atención a menores de edad con necesidadesbásicas totalmente insatisfechas. El Inspector General de la Policía Nacionaly el Comisionado Nacional para la Policía realizarán los controles necesariospara asegurar el cumplimiento de esta función, sin perjuicio de la vigilanciaque corresponde a los organismos de control.Parágrafo. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las demás entidadespúblicas, en todos los niveles territoriales, cuyas funciones estén relacionadascon la protección de menores de edad, contribuirán a la capacitación de losmiembros de la Policía Nacional.o La Policía Nacional llevará un registro de menores de edad desaparecidos, enrelación con los cuales establecerá prioridades de búsqueda y devolución a susfamilias. Los NNA desaparecidos durante más de tres meses, deberán ser incluidosen los comunicados internacionales sobre personas desaparecidas en lasede de la Interpol“.Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales( DIAN)Le corresponde la Vigilancia Aduanera. La Ley 679 prohíbe la importaciónde cualquier tipo de material pornográfico en el que participen menores deedad o en el que se exhiban actos de abuso sexual con menores de edad, yseñala como responsabilidad a las autoridades aduaneras. Sus funcionesson:o Dictar las medidas apropiadas con el fin de interceptar esta clase de220Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

importaciones ilegales, sin perjuicio de las funciones que debe cumplirla Policía Nacional.1.2. RAMA JUDICIALFiscalía General de la NaciónEs la entidad de la rama judicial que tiene a su cargo funciones de naturalezaconstitucional y legal para:o Recibir las denuncias.o Investigar los delitos (se apoya en el CTI, Cuerpo Técnico deInvestigación Judicial), yo Disponer la protección a las víctimas o testigos 90.Al conocer sobre un caso, ya sea a través de las denuncias o por otrosmedios, en caso de violencia sexual se procede aún de oficio, es decir, conel simple conocimiento del hecho, la Ley 360 de 1997 dispuso la creaciónde las Unidades Especializadas de Fiscalía con su Cuerpo Técnico deInvestigación para los delitos contra libertad sexual y la dignidad humana.Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias ForensesEs un establecimiento público que hace parte de la Fiscalía General de laNación. Su función es ser el soporte técnico y científico en la investigaciónde los delitos. Para esto realiza dictámenes médicos y peritazgos en violenciaintrafamiliar, delitos sexuales, lesiones personales y homicidios.Tiene funciones para 91 :o Realizar las pruebas periciales necesarias para la toma de decisiones enlos procesos judiciales y de protección en los casos de delitos sexuales.o Tratar con dignidad, privacidad y respeto a las víctimas de delitossexuales que asisten al Instituto para examen.o Brindar información sobre los procedimientos a seguir.o Después de la atención informar sobre los servicios disponibles paraatender las necesidades derivadas del hecho punible, y90. REPÚBLICA DE COLOMBIA, PRESIDENCIA. Consejería Presidencial para la Política Social. Política Nacional de Construcciónde Paz y Convivencia Familiar-HAZ PAZ. Bogotá, 2001. Módulo Compendio Normativo.91. Extracto de entrevista con la Dra.. AÍDA CONSTANTÍN, Jefe de División de Clínica y Psiquiatría Forense, Instituto Nacionalde Medicina Legal y Ciencias Forenses. Plan Distrital de Atención Integral a Niños y Niñas vìctimas de abuso y explotación sexual,Bogotá 2002.221

ANEXOSo Remitir a salud para atención de la patología física o psíquica que puedaderivar del hecho, para el diagnóstico y tratamiento de infeccionesde transmisión sexual y para la prevención de embarazo y, por supuesto,recopila la evidencia médico-legal.1.3. ÓRGANOS DE CONTROL DEL ESTADOProcuraduría General de la NaciónLa Procuraduría General de la Nación es un organismo de control, supremorector del Ministerio Público, vela por los intereses de la sociedad, para lo cualvigila el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales ylos actos administrativos proferidos por las autoridades públicas. Supervigiliay controla la conducta de los servidores públicos, defiende el orden jurídicoy, a partir de la Constitución del 91, tiene dentro de sus responsabilidades laprotección de los derechos humanos asegurando su efectividad.Para desarrollar su gestión, la Procuraduría General de la Nación cuentacon las siguientes funciones: la función preventiva y de control de gestión,disciplinaria, de protección y defensa de los derechos humanos y, porúltimo, la de intervención administrativa ante las entidades del Estado yjudicial ante los organismos judiciales de investigación y juzgamiento conel fin de velar por el cumplimiento de los derechos de la sociedad.La Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia, comodependencia de la Procuraduría General de la Nación, tiene competenciaspreventivas y de control de gestión, y de intervención ante las autoridadesjudiciales y administrativas en defensa de los derechos de las mujeres, losniños y niñas y la institución familiar en general y la de protección y defensade los derechos humanos.En lo referente a la acción preventiva, la Procuraduría Delegada realiza lavigilancia en dos ejes: de una parte, vigila el cumplimiento de las políticaspúblicas de infancia y familia y, de otra, impulsa la acción estatal parabrindar asistencia integral a la población sujeto víctima de vulneración dederechos fundamentales.En cuanto a la intervención judicial, ésta implica la actuación comoMinisterio Público en los procesos judiciales y administrativos que se adelantan.Para el caso de Trata de Personas, le corresponde funcionalmentela intervención judicial a la Procuraduría Delegada para el MinisterioPúblico en Asuntos Penales. Tanto la acción preventiva como la interven-222Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

ción judicial se realizan en el marco de la garantía al cumplimiento de lanormatividad nacional e internacional vigente ratificada por Colombia.Es la entidad suprema del Ministerio Público. El Procurador General eselegido por el Senado de terna presentada por el Presidente, el Consejo deEstado y la Corte Suprema de Justicia. Algunas de sus funciones son:o Vigilar el cumplimiento de las leyes.o Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad.o Defender los intereses de la sociedad y los colectivos.o Supervisar a los funcionarios públicos.o Ejercer vigilancia sobre la conducta de quienes ejercen funciones públicas.o Investigar e imponer sanciones disciplinarias.La Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia realiza lavigilancia de los juzgados de familia y de menores, y la vigilancia administrativasobre los defensores de familia del ICBF.En cuanto a la explotación sexual comercial de menores de 18 años, tienelas siguientes funciones:o Realizar vigilancia y seguimiento a la atención y protección que brindael Estado colombiano a través de sus instituciones a las víctimas de laexplotación sexual infantil.o Impulsar las acciones de prevención con las instituciones competentes.o Realizar seguimiento a los procesos adelantados por los organismos deinvestigación.o Realizar seguimiento y vigilancia a las instituciones en la aplicación ycumplimiento de los instrumentos internacionales relativos a la explotaciónsexual infantil y de la normatividad nacional sobre la materia.o Realizar recomendaciones al Estado colombiano sobre el cumplimientode los compromisos de Colombia derivados de los convenios internacionalesratificados en esta materia.Esta labor se realiza a nivel nacional a través de los Procuradores Judicialesen Familia en 24 capitales de departamento en el país y de 2 profesionalesadscritos a la Procuraduría Delegada en Bogotá.Defensoría del Pueblo 92Es un organismo de control que hace parte del Ministerio Publico. Le correspondepor mandato constitucional velar por la promoción, ejercicio y92. Tomado de Memorias del Seminario de Legislación y Competencias Institucionales sobre Delitos Sexuales en Colombia, realizado el18 de julio del año 2000 en Bogotá (Plan Distrital de Atención Integral a Víctimas de Abuso y Explotación Sexual, Bogotá, 2002).223

ANEXOSdivulgación de los derechos humanos en el país. Algunas de sus funcionesson:o Orientar e instruir a los(as) colombianos(as) y extranjeros-as en el ejercicioy defensa de los derechos.o Divulgar los derechos humanos y recomendar las políticas para su enseñanza.o Invocar el derecho de habeas corpus, acciones públicas y acciones detutela.o Organizar y dirigir la defensoría pública.o Presentar proyectos de Ley en materias relativas a su competencia.o Rendir informes al Congreso.o Prestar orientación y apoyo a los Personeros Municipales.Es la entidad vocera de los derechos de la ciudadanía frente al Estado colombiano.En consecuencia, una de las tareas de la Defensoría del Puebloes garantizar que las víctimas de una violación de sus derechos, tenganuna atención adecuada por parte del Estado y llevar a cabo las medidas demonitoreo y promoción de los derechos.2. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES A NIVEL LOCALGobernaciones y AlcaldíasLas autoridades de los distintos niveles territoriales y el InstitutoColombiano de Bienestar Familiar, implementarán acciones de sensibilizaciónpública sobre el problema de la prostitución, la pornografía y el abusosexual de menores de edad. El Gobierno Nacional, por intermedio delMinisterio de Educación, supervisará las medidas que a este respecto seandictadas por las autoridades departamentales, distritales y municipales.Los gobernadores y alcaldes incluirán medidas de prevención y erradicaciónde la explotación sexual de menores de edad, la pornografía y elturismo asociado a prácticas sexuales con menores de edad en los planes yestrategias integrales de seguridad de que trata el artículo 20 de la Ley 62de 1993 y/o normas que la modifiquen. El incumplimiento de este deberserá sancionado disciplinariamente como falta grave.Les compete asegurar que los planes de desarrollo departamental y municipalavancen en la garantía y restitución de los derechos de los niños,niñas, y adolescentes, incluyendo en ellos el tema de niñez y familia.224Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Hacen parte de la Alcaldía, las Secretarías de Bienestar Social/participación/desarrollosocial, Secretarías de Educación, Secretaría de Gobierno,Secretaría de Salud.Secretaría de Salud 93Entidad adscrita a la Alcaldía, encargada de dirigir y conducir la salud enel territorio, así como de ejecutar la política sectorial de salud en el marcode la aplicación de las leyes y reglamentos sobre descentralización y seguridadsocial en salud.o Impulsa a través del sistema de seguridad social en salud la promocióndel Buen Trato, la salud mental, la identificación y seguimiento de casosy favorece la denuncia de los mismos.o Registra los casos de ESCNNA atendidos por el sector salud.o Gestiona la atención integral a los menores de edad víctimas de violenciasexual, de acuerdo con las guías de atención emanadas por elMinisterio de la Protección Social, mediante Resolución 412 de 2000, através del Comité interdisciplinario en cada institución prestadora deservicios de salud conformados mediante Resolución 1244 de 1994.o Lleva a cabo la articulación de la atención del sector salud, con la intervenciónde otros sectores ante la problemática, a través de las redes depromoción de Buen Trato.o Sensibiliza y capacita a los trabajadores de la salud sobre esta problemática.Comisarías de Familia 94Su función principal es colaborar con el ICBF y las demás entidades competentespara proteger a los menores de edad y atender los conflictos familiares.Los concejos municipales y distritales deciden el número, organización yhorario de funcionamiento de las Comisarías de Familia en cada municipio.El Comisario es nombrado por el Alcalde y debe ser un ciudadano enejercicio, abogado inscrito, especializado en derecho de familia o de menores,con experiencia no inferior a un año, intachable conducta moral, socialy familiar y no tener antecedentes penales o disciplinarios. Las Comisaríasdeben contar con un equipo interdisciplinario: médico, psicólogo, trabajadorsocial y otros que sean determinados por los concejos.93. Tomado de: “Plan Distrital para la Atención Integral a Niños y Niñas Vìctimas de Abuso y Explotación Sexual. 94. DABS, Bogotá 200294. Tomado de: “Plan Distrital para la Atención Integral a Niños y Niñas Vìctimas de Abuso y Explotación Sexual. DABS, Bogotá, 2002.225

ANEXOSLas funciones de las Comisarías de Familia son:o Recibir denuncias en las que esté involucrado(a) un(a) menor de edad.o Tomar las medidas de emergencia y tomar las acciones policivas.o Otorgar medidas de protección en caso de violencia intrafamiliar osexual.o Hacer allanamientos cuando hay un(a) menor de edad en peligro.o Realizar audiencias de conciliación en materia de alimentos, custodia yvisitas.Según el Código del Menor (art. 295) las Comisarías cumplen funcionesadministrativas de carácter policivo, tendientes a la preservación de latranquilidad pública y a la convivencia social, dirigidas a la sanción y prevenciónde aquellos actos que atenten contra la integridad de los(as) menoresde edad y del núcleo familiar.Las medidas de protección que dictan las Comisarías tienen dos vías: unacivil, cuando se dicta medida de protección, y una penal cuando se presumeo evidencia violencia, maltrato físico, psicológico o coacción de lalibertad, caso en el cual deben proceder a recibir y tramitar la denunciarespectiva ante la Fiscalía.Personerías Municipales 95Es una institución de origen colonial que se ha preservado y se ha asimiladoactualmente como el Defensor del Pueblo en los Municipios. Sonnombrados por las Alcaldías y su funcionamiento está a cargo de éstas.Hacen parte del Ministerio Público y reciben orientaciones y delegaciónde funciones de la Defensoría del Pueblo y de la Procuraduría General dela Nación.Entre sus innumerables funciones están:o Vigilar el respeto a los derechos humanos.o Velar por los derechos de las víctimas.o Promover los derechos humanos.o Acudir a las audiencias cuando la víctima sea un menor de edad o personacon discapacidad.95. Ídem.226Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercialde niños, niñas y adolescentes menores de 18 años

Consejos, Comités y Redes a nivel local sobre el tema:o Consejos de Política Social.o Subcomités de Infancia y Familia.o Consejos de Seguridad.o Red Social, entre otros espacios político-administrativos.Las ciudades reportan diversos espacios donde se aborda la temática, algunosespecializados o específicos para la ESCNNA; esta lista no es exhaustiva:o Consejo Distrital de Atención integral a víctimas de violencia intrafamiliar,sexual y explotación sexual en Bogotá.o Red prevención de la ESCI.o Comité de abuso y explotación sexual infantil en Quibdó.o Consejo Distrital para la atención y protección integral ESCNNA enCartagena.o Red Departamental Contra la Trata de Personas en Neiva.o Comité departamental de atención a víctimas de abuso sexual enCúcuta.o Redes del Buen Trato.o Comités de Erradicación del Trabajo Infantil.227

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