Panorama_Estrategico_2015

Reformas en casa, problemas en el vecindario:...de la operación ISAF en Afganistán, confirmado en la cumbre de la OTANde septiembre, y que se verificó a finales de año, fue acompañado de unavuelta a la actualización de los planes de contingencia de la Alianza en elescenario europeo. Esto contrasta con la política seguida desde el fin dela Guerra Fría de promover el diálogo institucional entre la OTAN y Rusia,a pesar de desencuentros puntuales.Algunos autores destacaron los perjuicios propios que causan las sancionescontra Rusia o las contramedidas que Rusia adoptó en 2014, que, porejemplo, afectan a las exportaciones españolas de productos agrícolas. 17Sin embargo, parecen mucho más graves las posibles escaladas en losdos sentidos que pueden producirse, ya que podrían afectar a cuestionesmás sensibles como la exportación de gas y petróleo. A finales de 2014era evidente que tanto las sanciones europeas como los bajos preciosen el mercado internacional del petróleo y del gas afectaban muy negativamentea Rusia. La bolsa de Moscú había descendido con fuerza, losbonos estatales rusos tenían que pagar intereses muy altos, situados enporcentajes de dos cifras, y el valor del rublo había caído. Todo ello habíaproducido preocupación y protestas entre la población rusa, que el presidentePutin intentó acallar con medidas extraordinarias en diciembre de2014, como el decreto de ayudas económicas para parte de la población.Al mismo tiempo Rusia amenazaba con represalias contra los socios europeosy contra los países occidentales. La percepción al final del año eraque Rusia se encontraba en una posición de debilidad, aunque el potencialde posibles medidas en el campo energético siempre existía. Al mismotiempo, ciertas maniobras militares de Rusia en algunos puntos de susfronteras eran preocupantes. En estas circunstancias, calmar el juego ydiscutir en una mesa de negociaciones parecían las opciones más razonablespara Rusia y para los socios europeos y occidentales, ya que losriesgos de una escalada siempre son incalculables. Nadie pensaba volvera una guerra fría. Evidentemente, un conflicto de esas dimensiones estáfuera de lugar en el mundo del siglo xxi. Pero un conflicto armado local ouna guerra energética podrían producir consecuencias muy indeseablessobre el comercio, las comunicaciones o la economía globales, que nointeresan a la Unión Europea ni a sus países miembros.ConclusiónEl año 2014 fue importante para la acción exterior de la Unión Europeapor diversas razones. En primer lugar, el cambio de Alta Representantepara la PESC permitió una evaluación de la trayectoria de Catherine Ashton.Diversos observadores señalaron que, desde su nombramiento en17FERRERO TURRIÓN, Ruth: «¿Quién gana y quién pierde con las sanciones rusas?»,comentario del Real Instituto Elcano 57/2014, Madrid, septiembre de 2014.65