Panorama_Estrategico_2015

Reformas en casa, problemas en el vecindario:...tratado solo fue aprobado en el parlamento de Ucrania tras una fuertepolémica. Tras el referéndum celebrado en 2014, la anexión de Crimea aRusia plantea una nueva situación territorial. El territorio de Crimea esdisputado, lo que da lugar a incidentes, como la interrupción del suministroeléctrico a la península por parte de Ucrania a finales de 2014.La reacción de la Unión Europea frente a la crisis de Ucrania fue firme yhomogénea, y estuvo en consonancia con las medidas adoptadas tambiénpor Estados Unidos. Entre los miembros de la UE siempre hubo diferentesposiciones políticas con respecto a Rusia. No obstante, en 2014 esasposturas fueron matizadas y tratadas en el interior de las instituciones,porque las decisiones normativas y las declaraciones públicas siemprefueron coherentes.Los Estados miembros de la Unión Europea no aceptaron la anexión deCrimea y criticaron los usos de la fuerza en las regiones del este de Ucrania.Pero el aspecto más destacable fueron las sanciones económicas yfinancieras impuestas a Rusia, que abrieron un nuevo escenario de relacionesentre la UE y su vecino del este, ya que es imposible predecirsi esa deriva llevará a unas relaciones todavía más tensas en el futuro.En concreto, el 29 de julio se impusieron sanciones que se hicieron másexigentes el 12 de septiembre con la publicación, en el Diario Oficial de laUnión Europea, de la Decisión 2014/659/PESC y el Reglamento del Consejode la UE 960/2014, con medidas restrictivas contra Rusia por susupuesta participación en la desestabilización de Ucrania.Estas sanciones afectan a diversos sectores —como productos y tecnologíasde doble uso, materiales militares, algunas tecnologías para extraerpetróleo, sobre todo en aguas profundas— y a ciertos servicios financieros.Las restricciones a productos militares y de doble uso afectan a unaserie de empresas recogidas en los anexos de esas disposiciones, queincluyen a fabricantes rusos tan conocidos como Kalashnikov y Sirius.Pero las sanciones que mayor efecto tuvieron fueron las referidas a lasfinanzas. La Unión Europea prohibió la compra, venta, negociación o intermediaciónde bonos, obligaciones, acciones o instrumentos financierossimilares de entidades rusas, exceptuando los que tengan por objetofinanciar importaciones o exportaciones no prohibidas de bienes y serviciosno financieros entre la Unión Europea y Rusia.Designar los destinatarios específicos de las sanciones es una técnicaque intenta limitar su efecto indeseado. Como la profesora Clara Portelaha indicado, las sanciones con destinatario (targeted sanctions) de laUnión Europea han demostrado ser eficaces. 15 No obstante, es inevitableque los efectos colaterales de las sanciones contra Rusia sean importan-15PORTELA, Clara: «The EU’s use of «targeted» sanctions: evaluating effectiveness»,CEPS Working Document núm. 391, Bruselas, marzo de 2014.63