Panorama_Estrategico_2015

Martín Ortega Carcelénen el plano global para buscar compromisos mundiales sobre el desarrolloy la lucha contra la miseria. La Unión ha elaborado una doctrinapropia del enfoque comprensivo de su acción exterior —comprehensiveapproach—, que significa una integración de las diversas iniciativas paraprevenir crisis, atajar conflictos y reconstruir los escenarios posconflicto,utilizando los muy diversos medios civiles y militares que la Unión y susEstados miembros tienen a su disposición.El Consejo de Asuntos Exteriores de diciembre de 2014 puso sobre lamesa cuestiones importantes como la agenda de desarrollo post-2015,las migraciones, los refugiados, el ébola y la igualdad de género en elmundo, todo ello con la implicación visible de Federica Mogherini, la nuevaAlta Representante. En particular, un asunto que tiene largo recorridoes la agenda mundial para el desarrollo que debe pactarse para sustituira los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que se acordaron en laCumbre del Milenio en Naciones Unidas en el año 2000 bajo el impulsode Kofi Annan.En aquel momento se establecieron ocho objetivos realistas para reducirla pobreza, aumentar la alfabetización o generalizar la sanidad básica enlos países más pobres. Para ello se pedía el trabajo tanto de los países yactores locales (también los Gobiernos, que muchas veces suponen losmayores obstáculos para el desarrollo) como de los países ricos y de lasinstituciones internacionales. Parecía entonces que 2015 quedaba muylejos, pero ya ha llegado. Y la constatación es que, aunque la situación depobreza ha mejorado en muchos lugares del mundo, no se han alcanzadoaquellas metas. En estas circunstancias, la Unión Europea ha decididoimpulsar una acción internacional con los interlocutores más importantespara acordar un plan que sustituya a los ODM, y que debe involucrar alos más diversos actores ante un problema tan complejo.En este dosier, la UE tiene un papel análogo al que se ha asignado a símisma en la lucha contra el cambio climático. Los compromisos europeospara reducir los gases de efecto invernadero son más profundos yexigentes que los que están dispuestos a asumir otros grandes emisores,como China y Estados Unidos. La Unión Europea aprobó un ambiciosoplan 20-20-20 para 2020 que supone el ahorro de energía, el fomentode las renovables y la reducción de emisiones. Pero de poco vale quelos europeos reduzcan sus emisiones, ya que el problema es global pordefinición. La contaminación atmosférica en Asia afecta a todo el planeta,del mismo modo que lo hace la polución en cualquier otro continente o enlos mares. Por esto, la UE insiste para que todos los emisores se comprometanen un nuevo acuerdo que sustituya al ya periclitado Protocolo deKyoto, que tuvo su período de ejercicio entre 2008 y 2012. La reunión deLima en diciembre de 2014 sirvió solamente para preparar la cumbre delclima que tendrá lugar en París a finales de 2015 y que será un momentoclave a la hora de pactar o no un sistema internacional de reducción del54