Panorama_Estrategico_2015

Martín Ortega Carcelénso un Tratado Constitucional que luego fue reconducido en el Tratado deLisboa. En esta década de 2010 parece, en cambio, que el debate constitucionalha terminado.Sin embargo, existen una serie de cuestiones de fondo que demuestranlo contrario. Una de ellas es la reducción del monto del presupuesto dela Unión, las llamadas perspectivas financieras 2014-2020, que sufrieronpor primera vez en la historia comunitaria una reducción del 3,5% conrespecto al período anterior 2007-2013. Esto afecta, por ejemplo, a lasayudas que la UE dedica a sus vecinos. Muchas veces se dice que la Unióndebe reformar su política de vecindad y dedicar más fondos a los paísesmediterráneos, por ejemplo, que han vivido revoluciones democráticaspero luego se encuentran en situaciones económicas muy precarias. Difícilmentepuede la UE dedicar más fondos a estos países cuando está sumidaen una crisis económica y de deuda propia y con unos presupuestosque se contraen.Otro asunto de fondo que afecta a la configuración futura de la UniónEuropea y su acción exterior es el euroescepticismo que se desprendede un análisis fino de los resultados de las elecciones europeas de 2014.Hay que destacar que tanto en Francia (el Frente Nacional fue la fuerzapolítica más votada) como en el Reino Unido (UKIP fue el más votado)las posiciones euroescépticas adquirieron posiciones muy relevantes.Esto augura una situación incierta en el Reino Unido, donde se celebranelecciones generales en primavera de 2015. Tras estas elecciones, DavidCameron prometió que, en caso de gobernar su partido, convocaría unreferéndum sobre la salida de la Unión Europea. Una hipotética salida delReino Unido de la UE, o una posición británica forzada a exigir cambiossustanciales en la Unión, pueden dar lugar a un nuevo debate constitucional,pero esta vez de signo distinto al anterior. Cuestiones como las señaladaspodrían dar lugar asimismo al diseño de una Unión más pequeñadentro de la UE, por ejemplo en torno a los países que utilizan el euro,como ya han comenzado a sugerir algunos autores académicos. Tanto lacrisis económica y financiera, que Europa no ha conseguido dominar deltodo todavía, como estas dudas estructurales de la Unión impiden establecerbases sólidas sobre las que asentar una acción exterior fuerte enel largo plazo.Grandes áreas de la acción exterior europea en 2014La acción exterior de la Unión Europea es polifacética, pues abarca muydiversos campos, como corresponde a un actor mundial con tantas y tandiversas competencias. Entre esos campos no solo se encuentran losmás conocidos de la PESC y la PCSD, sino también el comercio internacional,la cooperación al desarrollo y la ayuda humanitaria, las ramificacionesexteriores de la cooperación en justicia y asuntos de interior, como50