Panorama_Estrategico_2015

Martín Ortega Carcelénen algunos asuntos internacionales, cabe pensar que algunos Estadosmiembros prefieran en este puesto a una personalidad que en principiono vaya a generar un punto de vista europeo que contraste con el suyopropio. En todo caso, es muy importante que la figura que ostenta estepuesto sea capaz de originar consenso, sobre todo entre los grandes Estadosmiembros de la UE, y esta capacidad política y de diálogo tampocopuede asegurarse a priori.La experiencia demuestra que la PESC y la acción exterior de la Unión serefieren sobre todo a las áreas en las que están de acuerdo los Estadosmiembros. Al hablar de política exterior y de seguridad común (PESC),quizás habría que subrayar más el término «común» que el de «política»o el de «europea», porque la acción exterior europea se lleva a cabo enlas regiones y en los contenidos sobre los que pueden generarse posicionescomunes.Con todo, los primeros pasos de Federica Mogherini como Alta Representanteen 2014 fueron de gran valentía y audacia. En su primera visita aIsrael, poco después de ser nombrada, se declaró a favor del reconocimientode Palestina y visitó también al Gobierno de la Franja de Gaza. Enlos últimos meses de 2014 presidió los Consejos de Asuntos Exteriores,incluido el que tuvo lugar con los ministros de Defensa el 17 de noviembre,y el que se refirió al Desarrollo para buscar una agenda post-2015el 12 de diciembre, y en ambos casos hizo después declaraciones decididas.Está por ver cómo evoluciona su capacidad de diálogo y de comunicaciónen los próximos años.La acción exterior de la UE viene condicionada por la personalidad delAlto Representante y por la eficacia de los instrumentos creados, todoello sujeto a las decisiones estratégicas de los líderes nacionales. Laacción exterior europea se enmarca en el Tratado de la Unión Europeaen su redacción tras el Tratado de Lisboa y está dirigida por el ConsejoEuropeo en sus grandes líneas, a partir de las cuales el Consejo de AsuntosExteriores y la Alta Representante concretan y ejecutan las medidasadoptadas, que van de las sanciones a la cooperación al desarrollo, a lasoperaciones civiles y militares de la UE en el exterior.Sin embargo, el marco del Tratado es muy amplio, pues solo establecelos principios. Dentro de ese marco, los líderes en el Consejo Europeotienen un gran margen de maniobra. Es por este motivo que la redacciónde una Estrategia Europea de Seguridad, que pudo hacerse en la etapaSolana, es tan importante y todavía hoy sigue teniendo valor. En 2013 losmiembros de la Unión Europea decidieron no enredarse en el ejerciciode redactar un documento de estrategia actualizado, cuando el décimoaniversario del anterior y los cambios en el panorama internacional hubieranpodido aconsejar hacerlo. No obstante, en el Consejo dedicado adefensa de diciembre de 2013 se dio el mandato de iniciar ese ejercicio48