Panorama_Estrategico_2015

Martín Ortega CarcelénPrimer balance de los instrumentos de acción exteriorpuestos en marcha tras el Tratado de LisboaTras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en diciembre de 2009, seintrodujeron nuevos instrumentos para la acción exterior de la Unión Europea.En aquel momento había grandes expectativas sobre lo que ibaa poder conseguirse con las nuevas estructuras. Cuatro años y mediodespués, la Alta Representante, Catherine Ashton, hizo balance de sugestión en un discurso solemne pronunciado ante el Parlamento Europeoel 3 de abril de 2014. Lady Ashton encarnaba el primer cargo que habíaacumulado los tres puestos institucionales: una de las vicepresidenciasde la Comisión, la presidencia del Consejo de Asuntos Exteriores (dondese sientan los ministros de los Estados miembros) y el papel de AltoRepresentante de la PESC y la PCSD. En un año de 2014 con multitud deasuntos complicados sobre su mesa de trabajo y con unas elecciones europeasa punto de celebrarse, la Alta Representante quiso echar la vistaatrás para subrayar lo que había conseguido en su mandato. 1La prioridad declarada de Lady Ashton a lo largo de sus años de ejerciciofue la creación de un Servicio Europeo de Acción Exterior eficiente, tareaorganizativa que realmente puede considerarse superada con holgura.Este trabajo fundador debía integrar a diplomáticos provenientes de losEstados miembros (un tercio del SEAE) junto con los funcionarios de laComisión y del Consejo, en un encaje que no siempre fue fácil. Los equilibriosentre países debían respetarse, lo que llevó a la Alta Representantea nombrar al primer español para una de las direcciones del SEAE en2012: Luis Felipe Fernández de la Peña, que se ocupó desde entoncesde la Dirección General para Europa y Asia Central, con importantes dossierscomo los Balcanes, Rusia o Turquía. En 2014 Ashton declaró quela estructura estaba terminada, pues la Unión Europea contaba con 140delegaciones en todo el mundo y más de mil ochocientos funcionariosde nivel diplomático europeo, con las direcciones pertinentes para asuntospolíticos y militares, así como doce representantes especiales, todosellos integrados en un servicio de acción exterior bajo su autoridad. Enla práctica, la expansión del servicio exterior europeo fue acompañadade acuerdos con Estados miembros para encontrar las sinergias necesariasen algunas regiones del planeta, sobre todo en tiempo de reduccionespresupuestarias. Por ejemplo, España firmó en 2014 un acuerdode cooperación con el SEAE con el fin de instalar la Embajada españolaen Birmania (Myanmar) en las oficinas de la delegación de la UE en esepaís, tras haber realizado acuerdos similares con la UE para nuestrasrepresentaciones diplomáticas en Azerbaiyán o en Yemen.1ASHTON, Catherine: discurso de evaluación de la Política Exterior y de SeguridadComún ante el Parlamento Europeo, 3 de abril de 2014. .42