Panorama_Estrategico_2015

Reformas en casa, problemas en el vecindario:...IntroducciónEn el año 2014, la acción exterior de la Unión Europea estuvo marcadapor las elecciones al Parlamento Europeo que tuvieron lugar en mayo(y que llevaron al nombramiento de una nueva Comisión y de una nuevaAlta Representante) y por las crisis en regiones vecinas, hacia el esteen Ucrania y también en Oriente Medio. Muchos otros acontecimientosimportantes fueron objeto de atención por parte de la acción exteriorde la UE, que intenta pronunciarse sobre cualquier asunto global, peroel choque entre Rusia y Ucrania centró los esfuerzos de la diplomaciaeuropea. Con todo, la enorme complejidad del caso hizo que la reaccióneuropea no tuviera un efecto determinante inmediato en la solución dela crisis o de la controversia de fondo. Es muy probable que, tras elestallido del último año, solo el paso del tiempo permita un nuevo entendimientoentre Rusia y Ucrania, así como una relación estable deestos dos actores con la Unión Europea. Por consiguiente, la presentecontribución al PANORAMA ESTRATÉGICO solo puede dar cuenta de lasevoluciones más relevantes en 2014 y plantear los problemas subyacentesen dicho conflicto.En este capítulo se consideran primero las cuestiones institucionalesreferidas a la acción exterior de la UE. La etapa final del mandato deCatherine Ashton como Alta Representante (enero 2010 - octubre 2014)supuso un buen momento para hacer balance de las transformacionesintroducidas por el Tratado de Lisboa que entró en vigor en 2009. En unsegundo punto se tratan las elecciones al Parlamento Europeo de 2014y sus consecuencias para el nombramiento de altos cargos en la Unión.Aunque estas autoridades solo comenzaron su ejecutoria en los últimosmeses de 2014, podemos extraer algunas lecciones sobre su designación.El tercer apartado de este capítulo se refiere a diversos asuntosregionales que ocuparon la acción exterior de la UE y que muestran unaatención más marcada hacia el este que hacia el sur, así como a algunascuestiones transversales como la cooperación al desarrollo y su conexióncon la seguridad.En un cuarto punto se analiza la política de defensa de la Unión en 2014,que incluyó importantes operaciones civiles y militares, y la continuidadde la cooperación entre la UE y la OTAN, ratificada en la cumbre de laAlianza Atlántica en Gales del mes de septiembre. Finalmente, este capítulose refiere al asunto más espinoso, la crisis entre Rusia y Ucrania, y alas medidas que la Unión Europea tomó para capear el temporal, incluidala adopción de sanciones económicas. Todos los observadores coincidenen afirmar que el uso de la fuerza armada ocurrido en Ucrania durante2014 fue el más grave vivido en el continente europeo desde las guerrasde los Balcanes en la década de 1990. Como aquellos conflictos, este másreciente necesitará largo tiempo y muchos esfuerzos para superarse.41