cuadro comparativo - AELE

JURISPRUDENCIA COMENTADAEjecución de Medidas Cautelares PreviasDepósitos en el Banco de la Nación de los importes retenidos(*)RTF Nº: 5276-3-2005EXPEDIENTE Nº: 7501-05INTERESADO: PATRICIA LIDIA ÁVILA WESTONASUNTO: QuejaPROCEDENCIA: PiuraFECHA: Lima, 24 de agosto de 2005VISTA la queja interpuesta por PATRICIA LIDIA ÁVILAWESTON contra la actuación del ejecutor coactivo de laIntendencia Regional Piura de la Superintendencia Nacionalde Administración Tributaria, por haber emitido las ResolucionesCoactivas Nºs. 0830070026239 y0830070026162, que ordenaron trabar medida cautelarprevia de embargo en forma de retención, disponiendo quese entregue el monto retenido para su consignación.CONSIDERANDO:Que la quejosa alega que la medida cautelar previatrabada en forma de retención sobre sus fondos, no resultaaplicable por contener un mandato de pago sobre una deudaque no es exigible coactivamente;Que agrega que mediante las resoluciones coactivas materiade queja se ha dispuesto que se gire el cheque enmoneda nacional a nombre de SUNAT/BANCO DE LANACIÓN, de lo que se concluye que la supuesta medidacautelar no es tal, constituyendo por el contrario la ejecucióndel embargo, por lo que debe dejarse sin efecto;Que además, señala que dicha medida estaría afectandoderechos fundamentales contemplados en la ConstituciónPolítica del Perú, como es su derecho a trabajar libremente,puesto que la deja sin capital de trabajo, siendo suúnico medio para poder seguir generando ingresos y asípoder sustentar a su familia y cumplir con sus obligaciones;Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 155°del Texto Único Ordenado del Código Tributario aprobadopor Decreto Supremo Nº 135-99-EF, el recurso de queja sepresenta cuando existan actuaciones o procedimientos queafecten directamente o infrinjan lo establecido en dicho código.Que el asunto materia de controversia está referido adeterminar si la entrega de fondos del deudor tributariorealizada por un tercero mediante cheque certificado o degerencia a la orden del Banco de la Nación o de la AdministraciónTributaria para su depósito en consignación, suponela ejecución de la medida cautelar previa de embargotrabada en forma de retención sobre tales fondos;Que al respecto, existen dos interpretaciones, una pri-mera, según la cual la entrega de fondos del deudor tributariorealizada por un tercero mediante cheque certificadoo de gerencia emitido a la orden del Banco de la Naciónpara su consignación o emitido a nombre de la AdministraciónTributaria, supone la ejecución de la medida cautelarprevia de embargo en forma de retención trabada sobretales fondos en los términos expuestos en el artículo 56° delCódigo Tributario, y una segunda, que ha sido adoptadasegún el Acuerdo de Sala Plena contenido en el Acta dereunión de Sala Plena Nº 2005-29 del 19 de agosto de2005, que considera que la entrega de fondos del deudortributario realizada por un tercero mediante cheque certificadoo de gerencia emitido a la orden del Banco de laNación para su consignación, no supone la ejecución de lamedida cautelar previa de embargo en forma de retencióntrabada sobre tales fondos, precisándose además, que sidicho cheque se gira a la orden de la Administración Tributariay ésta deposita los fondos en consignación en el Bancode la Nación y no los imputa a la deuda tributaria, ellono supone la ejecución de la citada medida cautelar;Que el referido criterio ha sido adoptado por este Tribunalpor los fundamentos siguientes:“En el artículo 56° del Texto Único Ordenado del CódigoTributario aprobado por Decreto Supremo Nº 135-99-EF y modificado por el Decreto Legislativo Nº 953, se habilitaa la Administración Tributaria a adoptar medidas cautelaresantes del procedimiento coactivo y para asegurar elpago de la deuda tributaria (denominadas por ley medidascautelares previas), cuando el comportamiento del deudortributario amerite la imposición de dicha medida de acuerdoa las causales previstas en el citado artículo o existanrazones que permitan presumir que la cobranza podríadevenir en infructuosa.El cuarto párrafo del mencionado artículo indica que lasmedidas cautelares trabadas antes del inicio del procedimientode cobranza coactiva, salvo las que recaen en bienesperecederos, únicamente podrán ser ejecutadas luegode iniciado dicho procedimiento y vencido el plazo a quese refiere el primer párrafo del artículo 117°, siempre quese cumpla con las formalidades establecidas en el Título IIdel Libro Tercero de dicho código.De lo señalado en el artículo 56° se advierte que cuandose adopten medidas cautelares previas éstas no podránser ejecutadas mientras no se inicie el procedimiento de eje-––––––(*) Jurisprudencia de 0bservancia Obligatoria publicada en el Diario Oficial El Peruanoel 15 de setiembre de 2005.38OCTUBRE 2005