La construcción de la agenda ambiental - Plataforma Democrática
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organizaciones, concentradas inicialmente en el espacio inmediato <strong>de</strong> <strong>la</strong> “localidad”tien<strong>de</strong>n a constituirse como actores relevantes en el p<strong>la</strong>no local, introduciendo susreivindicaciones en <strong>la</strong> <strong>agenda</strong> <strong>de</strong> los gobiernos municipales, politizando <strong>la</strong> esfera territorial(en términos <strong>de</strong> <strong>la</strong> discusión por los usos <strong>de</strong>l suelo, el cuestionamiento a <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción o<strong>de</strong>safectación <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas activida<strong>de</strong>s económicas por su carácter nocivo para <strong>la</strong>salud, etc.) y p<strong>la</strong>nteando -quizás por primera vez-, que son ciudadanos que resi<strong>de</strong>n enterritorios con “<strong>de</strong>sventaja <strong>ambiental</strong>”, aspecto que <strong>de</strong>be ser compensado oproblematizado a<strong>de</strong>cuadamente por <strong>la</strong>s distintas instancias <strong>de</strong> gobierno. En ese procesoa<strong>de</strong>más, han logrado articu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>mandas, sumando organizaciones que pertenecen avarias localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l conurbano construyendo así una “región <strong>de</strong> enunciación” quearticu<strong>la</strong> varios territorios en torno a problemas <strong>ambiental</strong>es comunes, esto ha permitido asu vez, que aumentara su “visibilidad” en <strong>la</strong> esfera pública.Me propongo explorar, mediante dos estudios <strong>de</strong> caso, <strong>la</strong> emergencia <strong>de</strong> nuevasorganizaciones sociales, los procesos <strong>de</strong> reacomodamiento <strong>de</strong> los agrupamientosterritoriales existentes y sus respectivas articu<strong>la</strong>ciones en el p<strong>la</strong>no organizativo en re<strong>la</strong>cióna <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> nuevos escenarios <strong>de</strong> presión y negociación en torno a <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>los recursos naturales (agua y residuos urbanos) en <strong>la</strong> región.El trabajo se concentrará en el análisis <strong>de</strong> dos casos <strong>de</strong> singu<strong>la</strong>r importancia:El conflicto por <strong>la</strong> <strong>de</strong>safectación <strong>de</strong>l relleno sanitario <strong>de</strong> “Vil<strong>la</strong> Domínico” (partidos <strong>de</strong>Quilmes y Avel<strong>la</strong>neda), don<strong>de</strong> se ha constituido una red <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong>nominada:“Vecinos autoconvocados afectados por <strong>la</strong> CEAMSE” El Cinturón Ecológico AreaMetropolitana es una entidad <strong>de</strong> coordinación jurisdiccional, creada en 1977 cuya funciónes gestionar <strong>la</strong> <strong>de</strong>posición final <strong>de</strong> los residuos <strong>de</strong> todo el Area Metropolitana <strong>de</strong> BuenosAires. En este caso, se trata <strong>de</strong> un relleno sanitario <strong>de</strong> 600 has. Gestionado por elCEAMSE, que ha co<strong>la</strong>psado hace varios años, produciendo daños <strong>ambiental</strong>es severos a<strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción que resi<strong>de</strong> en el área. <strong>La</strong> organización <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>dores, logró el cierre <strong>de</strong>l2
crecientemente en su <strong>agenda</strong> <strong>la</strong> cuestión <strong>ambiental</strong>, y particu<strong>la</strong>rmente <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> losrecursos naturales como eje <strong>de</strong> presión, acción y negociación.2. El proceso <strong>de</strong> creciente organización <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>dores y el incipientenivel <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción entre organizaciones, se da en el contexto <strong>de</strong> un cambio en <strong>la</strong>estructura <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s políticas (el escenario <strong>de</strong> creciente conflictividad socialposterior a los episodios <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2001) y <strong>de</strong> un cambio en los procesos colectivos<strong>de</strong> interpretación, atribución y <strong>construcción</strong> social. (Mc Adam, McCarthy y Zald, 1996).Así, el aumento en <strong>la</strong> conectividad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones permite a su vez“transverzalizar” los temas <strong>de</strong> <strong>agenda</strong>. En otras pa<strong>la</strong>bras, si hasta diciembre <strong>de</strong> 2001había varias organizaciones poco articu<strong>la</strong>das presionando por distintas <strong>de</strong>mandas en elámbito territorial, es a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> creciente o<strong>la</strong> <strong>de</strong> protestas y organización, que esas<strong>de</strong>mandas se articu<strong>la</strong>n. A partir <strong>de</strong>l acuciante cuadro <strong>de</strong> problemas <strong>ambiental</strong>es, sonestos últimos los que ganan relevancia, en tanto argumentos <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> múltiples<strong>agenda</strong>s.3. <strong>La</strong>s principales propuestas y sugerencias <strong>de</strong> cambio en los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> gestióninstitucional <strong>de</strong> los recursos naturales en los últimos dos años (2002-2004) en <strong>la</strong> regiónbajo estudio, son producto <strong>de</strong> <strong>la</strong> iniciativa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones sociales, antes que <strong>de</strong>lEstado. Los conflictos y <strong>la</strong> <strong>construcción</strong> <strong>de</strong> consensos, son expresiones <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong>po<strong>de</strong>r, antes que resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> mecanismos racionales <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong>conflictos o el <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> acciones basadas en una "racionalidad comunicativa”. Enese sentido, dos problemas tienen particu<strong>la</strong>r importancia: <strong>la</strong> creciente mercantilización <strong>de</strong><strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los recursos naturales, por un <strong>la</strong>do y <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong>participación, por el otro.LA DINAMICA DEL CONFLICTO AMBIENTAL EN LOS CASOS ANALIZADOS4
una vez que se completara con <strong>la</strong> <strong>construcción</strong> y rellenado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s celdas con el proceso<strong>de</strong> <strong>de</strong>posición final <strong>de</strong> residuos, <strong>de</strong>jando dos tercios <strong>de</strong> <strong>la</strong> superficie forestada. Lo quesucedió en <strong>la</strong> práctica es que no se cumplieron los términos <strong>de</strong>l contrato, el área recibióuna carga superior <strong>de</strong> residuos (el relleno siguió en altura, superando los máximosestablecidos) y no se tomaron medidas preventivas para <strong>la</strong> impermeabilización <strong>de</strong>l suelo,el tratamiento <strong>de</strong> lixiviados y gases.<strong>La</strong>s primeras protestas se originaron en los primeros años <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong>l noventaen <strong>la</strong> localidad <strong>de</strong> Don Bosco (Quilmes) por problemas <strong>de</strong> inundaciones originados por elelevamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s napas que no escurrían a<strong>de</strong>cuadamente hacia el Río <strong>de</strong> <strong>La</strong> P<strong>la</strong>ta. Porsucesivas presiones <strong>de</strong> los vecinos se <strong>de</strong>safecta el relleno sanitario “Vil<strong>la</strong> Domínico II”, elsu localización parcial en el partido <strong>de</strong> Quilmes.En el año 1993 hubo una modificación <strong>de</strong>l contrato <strong>de</strong> concesión que autorizó a <strong>la</strong>empresa el relleno en altura, comenzando así un vertiginoso cambio en el aspecto físico<strong>de</strong>l lugar que empezó a transformarse en una gran montaña <strong>de</strong> basura (algunas celdas en<strong>la</strong> actualidad tienen veinticinco metros <strong>de</strong> altura). Hacia 1997 los vecinos empiezan apresentar <strong>de</strong>nuncias a <strong>la</strong> municipalidad por emanaciones <strong>de</strong> gases. Empieza a generarseun estado <strong>de</strong> alerta en <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción en re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que esos gases puedanser tóxicos. El punto <strong>de</strong> inflexión <strong>de</strong> produce entre los años 1998 y 1999, período en elque empiezan a registrarse casos <strong>de</strong> leucemia en un porcentaje superior a <strong>la</strong> media. Apartir <strong>de</strong> allí empieza un proceso <strong>de</strong> rec<strong>la</strong>mos crecientes a través <strong>de</strong> cartas a distintosorganismos, rec<strong>la</strong>mos por <strong>la</strong> vía judicial, y rec<strong>la</strong>mos a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s municipales,provinciales y nacionales. Durante el año 2000 algunos inten<strong>de</strong>ntes municipales (entreellos el inten<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Avel<strong>la</strong>neda) se suman al rec<strong>la</strong>mo <strong>de</strong> los vecinos argumentando queel organismo ejercía una ocupación "arbitraria" <strong>de</strong> tierras <strong>de</strong> los municipios para utilizar<strong>la</strong>scomo "basureros", generando un grave daño ecológico.6
El punto más alto <strong>de</strong>l conflicto se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> en el período que va <strong>de</strong>l año 2001 hastael año 2003, en este <strong>la</strong>pso, empieza a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rse un nuevo repertorio <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong>protesta que incluye “escarches” a funcionarios, movilizaciones hacia <strong>la</strong> se<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>empresa contratista, “sentadas” frente a <strong>la</strong>s puertas <strong>de</strong> ingreso <strong>de</strong>l relleno sanitario ymarchas y movilizaciones por <strong>la</strong>s calles <strong>de</strong> los barrios lindantes al relleno sanitario. <strong>La</strong>sdistintas organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona, articu<strong>la</strong>das por <strong>la</strong> asamblea barrial conforman una red<strong>de</strong>nominada: “Asamblea <strong>de</strong> vecinos autoconvocados afectados por el CEAMSE”.En enero <strong>de</strong>l 2004 se cierra <strong>de</strong>finitivamente el relleno (cuando los contratos <strong>de</strong>consesión ya estaban vencidos) y en <strong>la</strong> actualidad <strong>la</strong> disputa entre <strong>la</strong>s organizaciones y elCEAMSE gira en torno a <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> remediación, dado que <strong>la</strong>s consecuencias<strong>ambiental</strong>es tienen una duración mayor, e incluso posterior a <strong>la</strong> c<strong>la</strong>usura <strong>de</strong> <strong>la</strong>sactivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>posición final <strong>de</strong> residuos.<strong>La</strong>s organizaciones, su trayectorias y sus puntos <strong>de</strong> inflexiónEl proceso antes <strong>de</strong>scripto acompaña un itinerario <strong>de</strong> modificación en los repertorios<strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones territoriales, <strong>la</strong> emergencia <strong>de</strong> nuevas organizaciones y <strong>la</strong>articu<strong>la</strong>ción creciente <strong>de</strong> acciones a través <strong>de</strong> mecanismos no institucionalizados. Paracompren<strong>de</strong>r esto, es necesario analizar <strong>la</strong>s trayectorias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diferentes organizaciones yel proceso en que van confluyendo y articu<strong>la</strong>ndo <strong>de</strong>mandas.Hay una diáspora <strong>de</strong> organizaciones, algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>rga data y otras <strong>de</strong> recienteconstitución. En el primer grupo figuran <strong>la</strong>s Junta Vecinal <strong>de</strong> Don Bosco y <strong>la</strong> Sociedad <strong>de</strong>Fomento <strong>de</strong> Don Bosco. Se trata <strong>de</strong> antiguas organizaciones vincu<strong>la</strong>das al “fomentismo”,una forma <strong>de</strong> <strong>construcción</strong> <strong>de</strong>l territorio característica <strong>de</strong>l período <strong>de</strong> “sub-urbanizaciónmasiva” <strong>de</strong>l Área Metropolitana <strong>de</strong> Buenos Aires. Una época en que los sectorespopu<strong>la</strong>res tuvieron acceso a <strong>la</strong> tierra <strong>de</strong> bajo costo (los loteos económicos), procesofacilitado por <strong>la</strong> subvención al transporte ferroviario y por <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ciones enel uso <strong>de</strong>l suelo. De ese modo, importantes contingentes <strong>de</strong> los asa<strong>la</strong>riados industriales,7
(en crecimiento durante el período <strong>de</strong> sustitución <strong>de</strong> importaciones) tuvieron acceso a <strong>la</strong>propiedad en lotes que no contaban con servicios ni infraestructura. El proceso <strong>de</strong><strong>construcción</strong> <strong>de</strong>l hábitat fue siguiendo <strong>la</strong> trayectoria <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones “fomentistas”,<strong>de</strong> allí su nombre, que tuvieron a su cargo <strong>la</strong> gestión y <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> los recursosnecesarios para <strong>la</strong> <strong>construcción</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vías <strong>de</strong> acceso, <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong>agua, electricidad, saneamiento, el acceso a los transportes <strong>de</strong> conexión con el ferrocarril(los colectivos) y el mejoramiento <strong>de</strong> los equipamientos colectivos.“El origen es <strong>de</strong> 1930, cuando Don Bosco se formó y vino un ministro <strong>de</strong> aquelentonces <strong>de</strong> Irigoyen. <strong>La</strong> cuestión es que conjuntamente con el pueblo seinaugura <strong>la</strong> sociedad <strong>de</strong> Fomento que luego <strong>de</strong> unos años es tras<strong>la</strong>dada y yahace unos treinta años que ocupa el lugar en que está ahoraE: ¿Y con que objetivo nace esta sociedad <strong>de</strong> fomento?R: Justamente, <strong>la</strong> sociedad <strong>de</strong> fomento, <strong>la</strong> función que cumple es totalmentedistinta a <strong>la</strong> que cumplió en aquel entonces y quizás hasta no hace muchosaños. Imaginate que es un grupo <strong>de</strong> vecinos que se encuentran en un loteoque ni siquiera <strong>la</strong>s casas estaban. Por supuesto que faltaba todo. Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> luz,el asfalto ni hab<strong>la</strong>r y todas <strong>la</strong>s cosas que fueron viniendo <strong>de</strong>spués como elgas, etc. Entonces <strong>la</strong> función <strong>de</strong> esta sociedad <strong>de</strong> fomento como <strong>la</strong>s <strong>de</strong> todas.Es interesante ver anales viejos <strong>de</strong> alguna sociedad <strong>de</strong> fomento <strong>de</strong> Avel<strong>la</strong>nedao <strong>de</strong> algún otro lugar don<strong>de</strong> fue todo un proceso para tapar los pozos <strong>de</strong>aguas que había, viejas <strong>la</strong>gunas, entonces eso poco a poco se fue cubriendo yse fueron transformando como este y muchos otros, en barrios parques que secaracteriza, por tener aquellos servicios que antes <strong>de</strong> a uno se ibanconquistando ya estaban todos completos…”(Juan, miembro Sociedad <strong>de</strong> Fomento <strong>de</strong> Don Bosco).Este es un proceso que abarca varias décadas (entre los años treinta y los añossesenta) por lo que muchos entrevistados seña<strong>la</strong>n que estas organizaciones (socieda<strong>de</strong>s<strong>de</strong> fomento, juntas vecinales) cumplieron esa función durante muchos años, quedaron<strong>de</strong>sactivadas durante un <strong>la</strong>rgo período (porque se completó <strong>la</strong> infraestructura <strong>de</strong>l barrio enunos casos, en otros, durante los períodos <strong>de</strong> dictaduras, don<strong>de</strong> bajó <strong>la</strong> participación),para reaparecer con más fuerza durante <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los noventa. Este último proceso(su reaparición y reacomodamiento) no ha sido suficientemente registrado por <strong>la</strong> literaturasobre <strong>la</strong> década, quizás porque el impacto <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>mandas recién se hace visible en losúltimos cinco años.8
…. es <strong>de</strong>cir nosotros empezamos a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r cuestiones vecinales a mi megusta <strong>de</strong>cir política. A veces parece como una ma<strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra <strong>de</strong>cir política. Yote digo que <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> gente que estamos... y acá el vuelco no se da conel CEAMSE. Se da en el 92 más o menos don<strong>de</strong> acá se dio una cosa muyparticu<strong>la</strong>r en el gobierno don<strong>de</strong> estaba María Julia Alzogaray. Intentó poner en<strong>la</strong>s tierras <strong>de</strong> Avel<strong>la</strong>neda a Quilmes un basurero <strong>de</strong> riesgo porque querían usarese lugar para volcar ahí o crear una p<strong>la</strong>nta <strong>de</strong> residuos peligrosos con todoun tratamiento, todo pero lo querían poner ahí entonces ahí dijimos: “esto esrarísimo esto no pue<strong>de</strong> ser” entonces nos empezamos a re<strong>la</strong>cionar con otrosvecinos que tenían otras inquietu<strong>de</strong>s en otros distritos, en otras localida<strong>de</strong>s yempezamos así algunas reuniones y empezamos a compren<strong>de</strong>r un grupo <strong>de</strong>gente que tenía <strong>la</strong>s mismas i<strong>de</strong>as en cuanto a <strong>la</strong> participación social <strong>de</strong> <strong>la</strong>gente. Esto siempre partiendo <strong>de</strong> que eran <strong>la</strong>s mismas autorida<strong>de</strong>s <strong>la</strong>s quenos tenían que <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r y nos iban a hacer un daño entonces dijimos: -¿quehacemos?...”(Juan, miembro Sociedad <strong>de</strong> Fomento <strong>de</strong> Don Bosco).Entre inicios y mediados <strong>de</strong> los noventa, estas organizaciones empiezan a ver elterritorio en el que viven como un espacio potencial <strong>de</strong> disputa con <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s, unlugar negado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> sus usos (potencialmente nocivos, insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>basurales, rellenos sanitarios, etc.) y –especialmente- que sus <strong>de</strong>mandas tienen que serre-direccionadas hacia distintos repertorios <strong>de</strong> acción colectiva, porque sienten que si noprotestan no son escuchados. En ese proceso, un condimento fundamental es un mayordistanciamiento con <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s, en <strong>la</strong>s que no se confía y a <strong>la</strong>s que se ve como<strong>de</strong>positarias <strong>de</strong> intereses contrapuestos a <strong>la</strong> <strong>de</strong> los vecinos.“…constantemente nos tenemos que estar ocupando <strong>de</strong> temas difíciles quehacen a <strong>la</strong> comunidad que los representante, o pseudorepresentantes queelegimos u optamos no se ocupan. Los vecinos hemos comprendido que esospersonajes ehhh que hemos elegido tienen otros intereses y hoy estamostotalmente divorciados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s municipales. Tal es así que cuandotenemos que hacer una reunión vecinal y por esas cosas tiene que veniralguna autoridad municipal, es un problema invitarlos, porque el conjunto <strong>de</strong>los vecinos no los quiere ni ver…”(representante Junta Vecinal, Don Bosco)El segundo grupo <strong>de</strong> organizaciones, <strong>de</strong> origen reciente, se re<strong>la</strong>ciona con <strong>la</strong> emergencia<strong>de</strong>l conflicto en particu<strong>la</strong>r y con <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los afectados. Se trata <strong>de</strong> una Ong local:“Ambiente Sur” y un grupo <strong>de</strong> madres: “<strong>la</strong>s Madres <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Torres”, protagónico en todo elproceso <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas. Estas últimas fueron <strong>la</strong>s que lograron mayorimpacto en <strong>la</strong> opinión pública pues se organizaron a partir <strong>de</strong>l pa<strong>de</strong>cimiento originado por9
daños a <strong>la</strong> salud <strong>de</strong> sus hijos (algunos <strong>de</strong> ellos fallecidos) quienes contrajeron cáncer en<strong>la</strong> sangre, posiblemente a causa <strong>de</strong> <strong>la</strong> inha<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los gases tóxicos <strong>de</strong>l rellenosanitario.Lo característico <strong>de</strong> este útlimo grupo <strong>de</strong> organizaciones (ONG, agrupamiento <strong>de</strong> madres)es que surgen junto con el mismo proceso <strong>de</strong> atribución <strong>de</strong> significado, por el cual algoque pasaba antes <strong>de</strong>sapercibido empieza a enunciarse como problema <strong>ambiental</strong> o másdirectamente como un problema grave que afecta <strong>la</strong> salud <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. En el caso <strong>de</strong>“<strong>la</strong>s Madres <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Torres”, son <strong>la</strong>s portadoras <strong>de</strong> <strong>la</strong> voz <strong>de</strong>l conflicto, y testimonian con supropia experiencia el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong> potencial amenaza sobre <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción.“…Primero nos juntamos <strong>la</strong>s mamás que teníamos los chicos afectados… <strong>la</strong>sque nos empezamos a mover, a averiguar, a hacer reuniones, todo. Luego sefueron agregando mamás que estaban muy interesadas en el tema, <strong>la</strong>smaestras, se empezó a organizar un grupo <strong>de</strong> gente importante que nosreuníamos pero no éramos más <strong>de</strong> treinta personas…Cuando vino Telenocheinvestiga a hacernos <strong>la</strong> nota ahí fue más público el tema entonces <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>esa nota ya no sabíamos dón<strong>de</strong> reunirnos porque participaba todo el mundo.Todo el mundo estaba interesado ...Fue en el 2001. Ahí ya todo el mundoestaba interesado, estaba más interiorizado en el tema. Lo que pasa quenosotros no contábamos con muchos medios como para hacer más publicidado todo. Nosotros tratábamos <strong>de</strong> ... en boca en boca, con cartelitos chiquitos,no teníamos medios, somos todas <strong>la</strong>burantes y .. bueno, nos fuimosorganizando ...”(Susana, Madres <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Torres).En el caso <strong>de</strong> Ambiente Sur, se trata <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> vecinos que constituye <strong>la</strong>organización en el año 1999. Uno <strong>de</strong> sus dirigentes <strong>de</strong>scribe los orígenes <strong>de</strong> <strong>la</strong>organización:“Ambiente Sur se formó en el año 1999, y precisamente venía gente <strong>de</strong>lvecinalismo, y había una ONG que no tenía personería jurídica en Avel<strong>la</strong>neda.No había una ONG en Avel<strong>la</strong>neda en condiciones <strong>de</strong> hacer <strong>la</strong>s accioneslegales que queríamos hacer. Entonces nos juntamos varios que yaveníamos trabajando juntos, y es una mezc<strong>la</strong> interesante <strong>de</strong> vecinalistas,profesionales etc.(Ingeniero Perez, Ambiente Sur)Lo que se observa en este caso es <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> constituir una nueva forma <strong>de</strong>organización que se adapte más a <strong>la</strong> forma <strong>de</strong>l rec<strong>la</strong>mo que requiere utilizar víasjudiciales, incorporar información sobre legis<strong>la</strong>ción y abrevar <strong>de</strong> los saberes <strong>de</strong> distintoscampos profesionales, pues los problemas <strong>ambiental</strong>es por <strong>de</strong>finición requieren <strong>de</strong> mas<strong>de</strong> un campo disciplinario. En el caso que nos ocupa, <strong>la</strong> principal función que ha ejercido10
Es interesante, en este punto, como los vecinos reconocen que, cuandoempezaron con <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas, el organismo no estaba preparado para darrespuestas a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, pues durante varias décadas había contado conatribuciones extraordinarias sobre el uso <strong>de</strong>l suelo en los distintos municipios <strong>de</strong>lconurbano y, nunca había tenido fiscalización externa. Por lo tanto, cuando elconflicto estal<strong>la</strong> y los vecinos empiezan a p<strong>la</strong>ntear <strong>de</strong>mandas por escrito, <strong>la</strong>srespuestas no están a <strong>la</strong> altura <strong>de</strong> <strong>la</strong>s circunstancias. El organismo respon<strong>de</strong>sistemáticamente que sus activida<strong>de</strong>s “no son contaminantes”.“……es un ente que se ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do <strong>de</strong> esa forma, sin posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sercontro<strong>la</strong>do…..en ese sentido, cuando a fines <strong>de</strong> los 90´comenzamos con otrasorganizaciones a cuestionar estas cosas, yo pienso que al CEAMSE loencontramos no preparado para dar respuestas…o sea, durante veinte añosse habían acostumbrado a contestar cualquier tontería”(Ingeniero Perez,, Ambiente Sur).Aquí el punto <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate en torno a <strong>la</strong> “<strong>construcción</strong> <strong>de</strong>l problema <strong>ambiental</strong>”,se refiere a <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>l mote “contaminante” que adquiere distintos significadossegún quien sea el portador <strong>de</strong>l argumento. Para los integrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>sorganizaciones territoriales, son los rellenos sanitarios los que contaminan, pues nofueron construidos teniendo en cuenta <strong>la</strong>s previsiones necesarias para evitarlo yporque, en <strong>la</strong> opinión <strong>de</strong> algunos <strong>de</strong> ellos, los rellenos fueron pensados con elcriterio <strong>de</strong> <strong>la</strong> minimización <strong>de</strong>l daño, nunca <strong>la</strong> ausencia total <strong>de</strong> contaminación.<strong>La</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l CEAMSE, durante el período más álgido <strong>de</strong>l conflictobasaron su argumento en que el relleno no contamina, pues funciona teniendo encuenta medidas <strong>de</strong> seguridad características <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnos procesos <strong>de</strong> ingenieríasanitaria. <strong>La</strong>s distintas organizaciones, en cambio, fueron confluyendo en torno a<strong>la</strong>rgumento <strong>de</strong> que un relleno sanitario en principio contamina, aunque pue<strong>de</strong> encaso <strong>de</strong> estar correctamente administrado, minimizar el daño <strong>ambiental</strong>.12
En el argumento <strong>de</strong> los vecinos, <strong>la</strong> contaminación originada por el rellenoproviene <strong>de</strong>l ina<strong>de</strong>cuado tratamiento <strong>de</strong> los lixiviados, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>semanaciones gaseosas, <strong>la</strong> incorrecta impermeabilización, que produce filtrado <strong>de</strong>contaminantes hacia <strong>la</strong>s napas freáticas y <strong>la</strong> magnitud absoluta <strong>de</strong> los residuosdispuestos que excedía en mucho <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> carga <strong>de</strong>l lugar.El <strong>de</strong>tonante <strong>de</strong>l conflicto se dio hacia fines <strong>de</strong> los 90´ precisamente por e<strong>la</strong>umento vertiginoso en <strong>la</strong> superficie <strong>de</strong>l basural, lo que generó una mayorfrecuencia <strong>de</strong> incendios y durante períodos más prolongados. Este es un elementoreve<strong>la</strong>dor importante, que se <strong>de</strong>scubrió a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación realizada por <strong>la</strong>organización <strong>de</strong> “<strong>La</strong>s Madres <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Torres”."Cuando llevamos todos nuestros estudios a <strong>la</strong> Facultad <strong>de</strong> Ciencias Exactas<strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> <strong>La</strong> P<strong>la</strong>ta, los investigadores <strong>de</strong> medio ambiente nopodían creer lo que veían y nos preguntaron si había incendios recurrentes enesa zona. Luego <strong>de</strong> algunas averiguaciones, nos enteramos que el 12 <strong>de</strong>diciembre <strong>de</strong> 1998 se produjo un incendio en <strong>la</strong> cava principal <strong>de</strong>l CEAMSE,que tardó diez días en terminar <strong>de</strong> apagarse. Los investigadores nos dijeronque estos gases, cuando se incendian, son muchísimo más cancerígenos aúny nosotros estuvimos expuestos a ellos durante 10 días. <strong>La</strong> conclusión <strong>de</strong> esteequipo es que los chicos que estaban con predisposición cierta genética seenfermaron durante esos días".(Susana,, Madres <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Torres)A partir <strong>de</strong> ese momento (finales <strong>de</strong>l año 1999) <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s madresempieza a tener un alto nivel <strong>de</strong> convocatoria en el barrio, en tanto el conflicto esre<strong>de</strong>finido en términos <strong>de</strong> un serio riesgo para <strong>la</strong> salud <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. Eso generaa<strong>de</strong>más, un impacto mayor en <strong>la</strong> opinión pública y en los medios <strong>de</strong> comunicación,lo que permite amplificar el impacto <strong>de</strong>l conflicto.“…nosotros venimos insistiendo con eso <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> prensa local, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año99´ <strong>de</strong> forma bastante continua, y <strong>la</strong> prensa nacional tomó el tema en el año2001. Cuando salió en “Telenoche Investiga”, los casos <strong>de</strong> leucemia, a partir<strong>de</strong> ahí, en lo que tuvimos participación nosotros lo tocan “Periodistas”; un año<strong>de</strong>spués a fines <strong>de</strong>l 2002, Majul en “<strong>La</strong> Cornisa”; C.Q.C….Y ya con eso,cuando tocó <strong>la</strong> prensa nacional, se hizo un tema nacional, ¿no?(Ingeniero Perez, Ambiente Sur)13
A medida que el conflicto va ganando intensidad, y <strong>la</strong>s organizaciones vandiversificando sus <strong>de</strong>mandas (rec<strong>la</strong>mos al municipio, al gobierno provincial y nacional,<strong>de</strong>mandas judiciales) aparecen otros actores que asumen posiciones diferenciadas enre<strong>la</strong>ción al ente interjuridisdiccional. En es punto, tanto el gobierno provincial, como losrespectivos gobiernos municipales, empiezan a reubicarse en re<strong>la</strong>ción al conflictobuscando reposicionarse como “afectados”. <strong>La</strong> cuestión allí. es que anticipan una posibleo<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas judiciales en su contra y para evitar quedar en el lugar <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandados,<strong>de</strong> ese modo, se realiza un tiro por elevación colocándose en el lugar <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandantesante el CEAMSE.En ese punto, <strong>la</strong> interpretación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características <strong>de</strong>l territorio (o <strong>la</strong> región, segúnel caso), sus legítimos ocupantes, los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los habitantes y el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s locales y provinciales, empieza a cambiar y se produce espacio articu<strong>la</strong>do <strong>de</strong>presión sobre el CEAMSE.El cierre <strong>de</strong>l relleno coinci<strong>de</strong> con el agotamiento <strong>de</strong> una etapa en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> losresiduos domiciliarios <strong>de</strong>l Area Metropolitana <strong>de</strong> Buenos Aires. Un rasgo <strong>de</strong> ese hiato esque a partir <strong>de</strong> allí, se ha generado un conflicto <strong>de</strong> mayor esca<strong>la</strong> en torno a <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción<strong>de</strong> nuevos rellenos sanitarios. <strong>La</strong> situación es que ya no existen espacios vacantes parasu insta<strong>la</strong>ción en el Área Metropolitana <strong>de</strong> Buenos Aires y que <strong>la</strong> posible afectación <strong>de</strong>otras regiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> provincia acaba siempre con protestas airadas <strong>de</strong> los vecinos que seoponen a <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> un nuevo relleno sanitario en el territorio.El Foro Hídrico: provisión <strong>de</strong> agua potable, elevación <strong>de</strong> napas y riesgo <strong>de</strong>inundación14
<strong>La</strong> estructuración <strong>de</strong>l conflictoEn el caso <strong>de</strong>l conflicto por el agua (Foro Hídrico), <strong>la</strong> trayectoria se remonta a unperíodo más <strong>la</strong>rgo, pues <strong>la</strong>s primeras <strong>de</strong>mandas p<strong>la</strong>nteadas por <strong>la</strong> organización son <strong>de</strong><strong>la</strong>ño 1985. En sus orígenes, <strong>la</strong> Interbarrial (antece<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l actual Foro Hídrico) era unaorganización conformada por los vecinos <strong>de</strong> tres barrios <strong>de</strong> Lomas <strong>de</strong> Zamora: <strong>La</strong>prida,<strong>La</strong> Per<strong>la</strong> y Vil<strong>la</strong> Galicia. El rec<strong>la</strong>mo se estructuraba en torno al problema <strong>de</strong> <strong>la</strong>sinundaciones originadas por el <strong>de</strong>sbor<strong>de</strong> <strong>de</strong>l Arroyo <strong>de</strong>l Rey (uno <strong>de</strong> los tributarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>Cuenca Matanza-Riachuelo), al tiempo que se p<strong>la</strong>nteaban <strong>de</strong>mandas por <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong>agua potable. Lomas <strong>de</strong> Zamora es un partido <strong>de</strong>l Área Metropolitana <strong>de</strong> Buenos Aires, <strong>de</strong>pob<strong>la</strong>miento más reciente, receptor <strong>de</strong> asentamientos informales, que se ubican en <strong>la</strong>sáreas bajas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cuenca <strong>de</strong>l Matanza-Riachuelo. Los ocupantes informales <strong>de</strong>bengestionar por su cuenta <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> los servicios y <strong>la</strong> <strong>construcción</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura<strong>de</strong>l barrio. <strong>La</strong> primer tarea que los pob<strong>la</strong>dores encaran es <strong>la</strong> conexión <strong>de</strong>l agua potable.Es así que en sus orígenes estas organizaciones estaban centradas en <strong>la</strong> <strong>de</strong>mandapara <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> obras en el territorio: provisión <strong>de</strong> agua potable, limpieza <strong>de</strong> losarroyos, provisión <strong>de</strong> cloacas, prevención <strong>de</strong> inundaciones.Entre 1985 y 1989 <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas estuvieron concentradas en <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong>saneamiento <strong>de</strong>l arroyo, que permitieron mitigar <strong>la</strong>s inundaciones. En lo que respecta a <strong>la</strong>provisión <strong>de</strong> agua potable, a partir <strong>de</strong> sucesivos rec<strong>la</strong>mos ante <strong>la</strong> Municipalidad <strong>de</strong> Lomas<strong>de</strong> Zamora, el gobierno provincial y <strong>la</strong> empresa Obras Sanitarias <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación, lograron enel año 1992, lo que se <strong>de</strong>nomina “el tercer refuerzo” una conexión a <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> aguapotable por vía <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>construcción</strong> <strong>de</strong> un acueducto.Hacia fines <strong>de</strong> 1997 en <strong>la</strong> zona empiezan a hacerse más frecuentes <strong>la</strong>sinundaciones, esta vez por elevación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s napas freáticas. El barrio In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, enesa ocasión, fue el más afectado. En el año 2000 hay una gran inundación como15
producto <strong>de</strong> una temporada <strong>de</strong> lluvias y eso produce una alianza aún mayor entredistintos barrios y organizaciones <strong>de</strong> afectados.A partir <strong>de</strong> allí, <strong>la</strong> organización empieza a asumir que los problemas que enfrentanestán interconectados y se forma el Foro Hídrico, que en este caso asume una posición<strong>de</strong> rec<strong>la</strong>mo ante <strong>la</strong> concesionaria encargada <strong>de</strong> provisión <strong>de</strong>l agua potable, <strong>la</strong> empresaAguas Argentinas.Durante el período que va <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 2001 a <strong>la</strong> actualidad, <strong>la</strong> organización fuecreciendo en composición y en recursos <strong>de</strong> organización y movilización. El foco <strong>de</strong>lconflicto se centra en <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda por <strong>la</strong> elevación <strong>de</strong> <strong>la</strong> napa freática y en un proceso <strong>de</strong>búsqueda <strong>de</strong> información sistemática que permita ac<strong>la</strong>rar el origen <strong>de</strong> esta alteración<strong>ambiental</strong>.<strong>La</strong>s organizaciones, su trayectorias y sus puntos <strong>de</strong> inflexiónLo característico <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> agregación <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas en este caso es que losdiferentes grupos <strong>de</strong> acción en el territorio fueron articulándose y rearticulándose a lo<strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l tiempo utilizando mecanismos flexibles y adaptativos que siguen <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> unagrupamiento <strong>de</strong> varias organizaciones. En un primer período (1984-1997), bajo <strong>la</strong><strong>de</strong>nominación “Interbarrial” <strong>la</strong> organización se integraba por agrupamientos <strong>de</strong> distintosbarrios afectados por inundaciones periódicas por <strong>de</strong>sbor<strong>de</strong> <strong>de</strong> los arroyos. Durante esostres años, <strong>la</strong> organización se concentró en rec<strong>la</strong>mar <strong>la</strong> limpieza <strong>de</strong>l Arroyo <strong>de</strong>l Rey. Apartir <strong>de</strong> confluir vecinos <strong>de</strong> diferentes barrios afectados, los distintos rec<strong>la</strong>mos se fueroncomplejizando y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas empezaron a focalizarse en <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> obras <strong>de</strong><strong>de</strong>fensa contra <strong>la</strong>s inundaciones (estaciones <strong>de</strong> bombeo). Obras que nunca secompletaron, pero que todavía siguen en el imaginario y en el rec<strong>la</strong>mo <strong>de</strong> los vecinos.Hacia el año 1997, se conforma una segundo agrupamiento <strong>de</strong> organizaciones, eneste caso, <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda es <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> agua potable para los barrios. Bajo <strong>la</strong>16
<strong>de</strong>nominación “Agua para Todos”, el agrupamiento reunía distintas organizaciones quevenían <strong>de</strong> lo que antes hemos <strong>de</strong>nominado “<strong>la</strong> etapa fomentista”.. El movimiento fomentista pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse. No? Lo vinculo con el procesopolítico que en <strong>la</strong> Argentina se dio con el <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento <strong>de</strong>l peronismo <strong>de</strong>lgobierno bueno <strong>la</strong>s dictaduras que <strong>de</strong>spués se sucedieron, generaron unmo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> organización que tiene que ver con esto. <strong>La</strong> necesidad <strong>de</strong> losbarrios, en cuanto a cosas muy concretas: el agua, <strong>la</strong> luz , los asfaltos buenoeso a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l tiempo, inclusive nuestro barrio...el nuestro es un barrio <strong>de</strong>c<strong>la</strong>se media obrera que con <strong>la</strong> crisis cayó también en una profunda <strong>de</strong>presióny...bueno esas reivindicaciones <strong>la</strong>s pudimos superar. Hoy es un barrio conasfalto, con luz, no con cloacas...estamos en <strong>la</strong> lucha , es parte <strong>de</strong> esta luchatambién y.... los objetivos que se mantenían puestos ahí a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l tiempo<strong>de</strong>saparecieron porque <strong>de</strong>sapareció <strong>la</strong> necesidad, pero aparecieron nuevas(Jorge Tevez, concejal Lomas <strong>de</strong> Zamora).En este período rec<strong>la</strong>maban <strong>la</strong> <strong>construcción</strong> <strong>de</strong>l “tercer refuerzo”. Este procesoabarcó el final <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> Obras Sanitarias (empresa estatal <strong>de</strong> provisión <strong>de</strong> aguapotable y saneamiento) y el comienzo <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> Aguas Argentinas (empresaprivada concesionaria <strong>de</strong>l servicio). Se proponía <strong>la</strong> conexión <strong>de</strong> los barrios sin provisión<strong>de</strong> agua a <strong>la</strong> <strong>construcción</strong> <strong>de</strong> un nuevo conducto que traería agua <strong>de</strong> fuente superficial(extraída <strong>de</strong>l Río <strong>de</strong> <strong>La</strong> P<strong>la</strong>ta) con potabilización y apta para consumo humano. Durantelos años 1988 y 1989 <strong>la</strong> organización confluyó y en parte se mimietizó con otraorganización importante en <strong>la</strong> región: “<strong>la</strong> Multisectorial”. Este agrupamiento abarcabamucho más que los barrios afectados por <strong>la</strong>s inundaciones o con <strong>de</strong>mandas por aguapotable, implicaba una articu<strong>la</strong>ción entre distintas organizaciones políticas, sindicales,barriales, etc. Durante ese período una organización sindical (CETERA, <strong>la</strong> representacióngremial docente) jugó un importante papel como articu<strong>la</strong>dor <strong>de</strong> los rec<strong>la</strong>mos..“E: ¿Los que constituyeron estas organizaciones fueron siemprelos mismos?R: Si, si pero este segundo aspecto estaba muy caracterizado poresos barrios: Barrio <strong>La</strong>prida, Barrio <strong>La</strong> Per<strong>la</strong> y Vil<strong>la</strong> Galicia. Perotambién entró gente <strong>de</strong> Budge, y <strong>la</strong> gente <strong>de</strong> Budge participó sobretodoa través <strong>de</strong> Cetera, no <strong>de</strong> Suteba, en aquel entonces estaba el gordoVesuzo, esa gente que <strong>de</strong>spués incluso muchos… a nosotros nos haayudado mucho <strong>la</strong> estructura que tiene esta organización porque undéficit <strong>de</strong> los trabajos sociales con organizaciones sociales siempre es17
<strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, primero porque <strong>la</strong> gente es arisca a <strong>la</strong> cuestión ysegundo arisca a participar…”(Alfredo, Foro ´Hídrico).Hacia el año 1993 se construye el tercer refuerzo y <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> los barrios queintegraban <strong>la</strong> organización reciben provisión directa <strong>de</strong> agua potable. El período coinci<strong>de</strong>con el proceso <strong>de</strong> privatización, <strong>de</strong> modo tal que <strong>la</strong> obra <strong>la</strong> inicia Obras Sanitarias <strong>de</strong> <strong>la</strong>Nación y <strong>la</strong> finaliza Aguas Argentinas (<strong>la</strong> empresa privada concesionaria <strong>de</strong>l servicio)..En el año 1997 aparecen <strong>la</strong>s primeras irregu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s en re<strong>la</strong>ción al afloramiento <strong>de</strong><strong>la</strong> napa freática. En uno <strong>de</strong> los barrios conectado a <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> agua potable,empiezan a subir <strong>la</strong>s aguas y hay anegamiento en <strong>la</strong>s viviendas, en los subsuelos y en lossótanos. A partir <strong>de</strong> allí se empiezan a insta<strong>la</strong>r bombas <strong>de</strong>presoras en distintos puntos <strong>de</strong>lbarrio y en otros barrios que empiezan a manifestar el mismo problema. En el año 2000hay una gran inundación en <strong>la</strong> zona como producto <strong>de</strong> una temporada <strong>de</strong> lluvias, peroesta vez el agua tiene mayor dificultad en retirarse por <strong>la</strong> dificultad <strong>de</strong> absorción <strong>de</strong> lossuelos.Durante ese período (1997-2000) <strong>la</strong>s organizaciones que integraban <strong>la</strong>Multisectorial, y varias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s que habían conformado Agua para Todos, empiezan aconfluir en un nuevo agrupamiento <strong>de</strong> características diferentes: “el Foro Hídrico”.“…<strong>la</strong> organización se hizo mucho más fuerte pero a<strong>de</strong>más amplio <strong>la</strong>visión que fuimos teniendo nosotros <strong>de</strong>l problema <strong>la</strong>s búsquedas comose rechazaban <strong>la</strong>s causas fundamentalmente <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> AguasArgentinas no se hacían cargo eso nos llevaba a buscar <strong>la</strong>s razones,etc y aliados estamos hab<strong>la</strong>ndo <strong>de</strong>l tránsito <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Menem a <strong>la</strong>Alianza entonces muchos políticos participaban por esa razón bueno yllegó en aquel entonces en el año 2000 <strong>la</strong> gran inundación que fue ungolpe fuertísimo que entonces es allí don<strong>de</strong> <strong>la</strong> multisectorial <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>, enjulio <strong>de</strong>l 2000 tener una herramienta que se l<strong>la</strong>maría Foro Hídrico.Había muchísima participación llegamos a ser doscientos en <strong>la</strong>asamblea participando, y había más <strong>de</strong> cincuenta institucionesparticipando c<strong>la</strong>ro eso significó, era un signo político también y losdistintos partidos trataban <strong>de</strong>… y a<strong>de</strong>más tomaban sus recaudos según<strong>de</strong> don<strong>de</strong> nosotros conseguíamos algún apoyo éramos <strong>de</strong> esta faccióno <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong> así fue y hubo luchas muy gran<strong>de</strong>s en torno a esta18
temática nosotros ampliábamos <strong>la</strong> petición, no nos centrábamos en elproblema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s napas, <strong>de</strong>cíamos que <strong>la</strong> solución era mucho másamplia fuimos dándonos cuenta que para solucionar el problema hídricoen <strong>la</strong> zona se necesita tener un proyecto integral no bastaba con <strong>la</strong>sbombas <strong>de</strong>presoras que era nada más que paliativos…”(Alfredo, Foro Hídrico).El pasaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> Multisectorial al Foro Hídrico representa un verda<strong>de</strong>ro hito en<strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los repertorios <strong>de</strong> recursos para <strong>la</strong> movilización y en el cambio<strong>de</strong> enfoque en los procesos <strong>de</strong> atribución <strong>de</strong> significado y en <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> l<strong>la</strong>explicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s causas <strong>de</strong>l problema.Hay un reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> mutua <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia entre los problemas <strong>de</strong> <strong>la</strong>región, y <strong>la</strong> integralidad <strong>de</strong> los temas hídricos, al tiempo que <strong>la</strong> organizaciónempieza a p<strong>la</strong>ntear propuestas <strong>de</strong> intervención a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, que incorporen –almismo tiempo- el cuidado <strong>de</strong> los recursos, el saneamiento, y el análisis <strong>de</strong>limpacto <strong>ambiental</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras que se realizan en el territorio.Un indicador <strong>de</strong> este cambio <strong>de</strong> enfoque se pue<strong>de</strong> observar en lostestimonios <strong>de</strong> algunos dirigentes barriales que hacen referencia a una “región <strong>de</strong>enunciación” mas amplia que el barrio o el distrito y empiezan a referirse a <strong>la</strong>cuenca baja <strong>de</strong>l Río Matanza-Riachuelo.Uno va incorporando lo que significa esa realidad, lo que pasa es quevivimos en una cuenca, vivir en una cuenca significa haberle robadoterreno al río nosotros estamos..y <strong>de</strong>spués nosotros lo que hacemos escombatir al río. <strong>La</strong> cuenca es terreno aledaño...es <strong>la</strong> naturaleza que leda al río cierto lugar <strong>de</strong>terminado para cuando hay ciertos excesos <strong>de</strong><strong>la</strong> naturaleza y no pue<strong>de</strong> sostener los caudales, los va <strong>de</strong>rivando enese lecho que es propiedad <strong>de</strong>l río <strong>la</strong> naturaleza es muy sabia en esesentido lo que pasa es que por distintas razones se han invadido, hayrazones que son explicables por <strong>la</strong>s inmigraciones <strong>la</strong> gente que vino <strong>de</strong>linterior etc. Hay cosas que tienen, no justificación pero si explicaciónahora <strong>la</strong> cuestión es tener en cuenta lo fundamental si nosotros hemosatropel<strong>la</strong>do y somos intrusos en un lugar <strong>de</strong>terminado tenemos quetomar <strong>la</strong>s medidas para compaginar <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> ambos <strong>de</strong>l serhumano con el río, el río tiene tanto <strong>de</strong>recho como nosotros el problema19
generalmente son <strong>la</strong>s medidas que se toman que son medidas encontra <strong>de</strong>l río...levantamos acá una cosa para que no pueda venir y elrío tiene más fuerza, en algún lugar va a encontrar su lugar para seguirsu camino, <strong>la</strong> naturaleza sigue su camino, <strong>la</strong> vida sigue su caminoentonces nosotros lo que tenemos que hacer son proyectos <strong>de</strong> conviviren una zona quien se le ocurrió que acá en <strong>la</strong> zona baja tendría quehaber casas <strong>de</strong> otro tipo, parecidas a <strong>la</strong>s que hay allá don<strong>de</strong> estántodas <strong>la</strong>s is<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l tigre o algo…(Alfredo, Foro Hídrico)Des<strong>de</strong> el año 2001 en a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte <strong>la</strong> organización empezó a articu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>mandascon otras zonas afectadas en el partido <strong>de</strong> <strong>La</strong>nús, Quilmes y <strong>La</strong> Matanzaconfluyendo en varias movilizaciones importantes frente a <strong>la</strong> Casa <strong>de</strong> Gobierno en<strong>la</strong> provincia <strong>de</strong> Buenos Aires, en <strong>la</strong> P<strong>la</strong>za <strong>de</strong> Mayo (rec<strong>la</strong>mo al gobierno nacional) yen <strong>la</strong> se<strong>de</strong> <strong>de</strong>l ETTOS (Ente Tripartido <strong>de</strong> Obras y Servicios Públicos), organismofiscalizador <strong>de</strong> Aguas Argentinas.<strong>La</strong> “<strong>construcción</strong>” <strong>de</strong>l problema y <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> interlocutores<strong>La</strong> <strong>construcción</strong> <strong>de</strong>l problema <strong>ambiental</strong>, en este caso sigue <strong>la</strong> trayectoria <strong>de</strong>lproceso <strong>de</strong> agregación <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas y <strong>de</strong> cambio en el perfil <strong>de</strong> <strong>la</strong>s agrupaciones. Si elorigen es <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> agua potable, <strong>la</strong> paradoja que tuvieron que vivir estos vecinos,fue que <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> agua generó consecuencias impensadas, que afectaron aún más<strong>la</strong> calidad <strong>ambiental</strong> <strong>de</strong>l hábitat.“Nosotros nos alimentábamos antes fundamentalmente con aguassubterráneas eran pozos que eran <strong>de</strong> una profundidad <strong>de</strong> 70 mts quesacaban agua <strong>de</strong>l Puelche que es como un río que hay <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong>nuestra zona, llegó el aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y toda esta cuestión hizoque hubo un <strong>de</strong>sgaste <strong>de</strong> estos pozos, algunos se salinizaron porquefueron succionando tanto el agua, esa agua dulce <strong>de</strong>l Puelche que<strong>de</strong>spués se fue acercando el agua que venía <strong>de</strong>l mar y se salinizaba<strong>de</strong>masiado así que había algunos pozos que directamente eran... yotros que tenían mucho nitrato etc entonces cuando Aguas Argentinastomó <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong>l agua <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona entre <strong>la</strong>s cosas que se<strong>de</strong>cían en el contrato era <strong>de</strong> que tenía que revisar <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong> los20
pozos estos y en caso <strong>de</strong> que estuvieran contaminados se sup<strong>la</strong>ntaranpor agua <strong>de</strong> superficie y Aguas Argentinas agarró borrón y cuentanueva y sacó todos los pozos que pu<strong>de</strong> los eliminó y trajo agua <strong>de</strong>superficie, lo que hace que <strong>la</strong> napa <strong>de</strong>l Puelche fuera engordandodigamos, entonces presiona <strong>de</strong>s<strong>de</strong> abajo, presiona <strong>la</strong>s otras napas yevi<strong>de</strong>ntemente todo esto sube y a<strong>de</strong>más es tanto el <strong>de</strong>rroche <strong>de</strong> agua<strong>de</strong> superficie que con <strong>la</strong>s lluvias y ese <strong>de</strong>rroche <strong>la</strong>s tierras ya no tienenesa capacidad <strong>de</strong> absorción, el urbanismo digamos se pobló, muchoasfalto…”(Alfredo, Foro Hídrico)En <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l problema <strong>ambiental</strong>, un elemento importante lo constituye <strong>la</strong><strong>de</strong>finición <strong>de</strong> interlocutores. En este aspecto, el papel <strong>de</strong>l saber científico y técnico juegaun papel relevante, pues a partir <strong>de</strong> que inician los rec<strong>la</strong>mos a <strong>la</strong> empresa AguasArgentinas, obtienen respuestas que tien<strong>de</strong>n a <strong>de</strong>slindar <strong>la</strong> responsabilidad a <strong>la</strong> empresaatribuyendo causalidad a otros problemas ajenos a <strong>la</strong> <strong>construcción</strong> <strong>de</strong>l tercer refuerzo.Para <strong>la</strong> organización se vuelve muy importante contar con “elementos probatorios”que más allá <strong>de</strong> sus legítimos rec<strong>la</strong>mos, permitan fundamentar <strong>la</strong> atribución <strong>de</strong> causalidady responsabilidad. En es punto, <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong> un informe realizado en <strong>la</strong> zona a partir<strong>de</strong> relevamientos <strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong>l Agua (INA) permite que los rec<strong>la</strong>mos <strong>de</strong> <strong>la</strong>sorganizaciones ganen un grado mayor <strong>de</strong> legitimidad frente a <strong>la</strong> opinión <strong>de</strong> los vecinos engeneral y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s en particu<strong>la</strong>r.“Un estudio <strong>de</strong>l INA que fue un estudio piloto que se le pidió que sehiciera para <strong>la</strong> zona <strong>de</strong>terminó que una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s causas fundamentales,una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s más importantes no <strong>la</strong> única pero una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s másimportantes es precisamente el exceso <strong>de</strong> agua <strong>de</strong> <strong>la</strong> superficie, el nouso <strong>de</strong>l Puelche. y dió <strong>la</strong> casualidad que cuando se terminó el estudio<strong>de</strong>l INA y se publicó, <strong>la</strong>s conclusiones, coincidían con el esquema quetenía el Foro Hídrico, que al mismo tiempo era lógico porque <strong>la</strong>sconsultas que nosotros hacíamos venían <strong>de</strong> esa zona... lo bueno eraque era una confirmación <strong>de</strong> lo que nosotros pedíamos lo cual ha dadoal Foro Hídrico un cierto...prestigio...como una cierta autoridad moral sinquerer hacernos.... pero <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad hay una i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que elForo Hídrico <strong>la</strong> embocó y bueno, nosotros lo que pedimos precisamentees que en <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> Lomas el factor más importante para <strong>la</strong> solución<strong>de</strong>l problema hídrico es que se solucione <strong>la</strong> cuestión primeramente <strong>de</strong><strong>la</strong>s inundaciones porque no tiene solución <strong>la</strong> parte baja <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuencaque incluye 238.000 habitantes o sea más <strong>de</strong> <strong>la</strong> tercera parte <strong>de</strong> los21
habitantes pero a<strong>de</strong>más <strong>la</strong> solución <strong>de</strong> eso tiene influencia para elcentro <strong>de</strong> Lomas y para el Este <strong>de</strong> Lomas que ya no pertenece anuestra cuenca justamente <strong>la</strong>s indicaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s soluciones concretasque da el INA divi<strong>de</strong> <strong>de</strong> esa manera el partido (área <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuencabaja y área fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuenca baja) y da indicaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cosas quese podrían hacer……”(Alfredo, Foro Hídrico)El otro elemento importante en <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l problema <strong>ambiental</strong>, <strong>la</strong>atribución <strong>de</strong> causalidad y <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> interlocutores es el pasaje a una etapa<strong>de</strong> mayor movilización a partir <strong>de</strong>l cambio <strong>de</strong> gobierno nacional (fines <strong>de</strong>l 2003).Aquí se inicia un período en el que <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas comienzan a re-direccionarsehacia el gobierno nacional, a partir <strong>de</strong>l diagnóstico <strong>de</strong> que los nuevos airespolíticos facilitarían <strong>la</strong> obtención <strong>de</strong> respuestas <strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l gobierno, y <strong>de</strong> esemodo, generar presión (algo así como un efecto boomerang) <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el gobiernonacional hacia el gobierno provincial, que es quien tiene autoridad legal sobre <strong>la</strong>gestión <strong>de</strong>l agua. En ese punto, un elemento importante es el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong>smovilizaciones masivas sobre <strong>la</strong> opinión pública y <strong>la</strong> cobertura <strong>de</strong> los mediosinformativos.E: Me contaba que con el gobierno nacional lograron algún vínculoR: Si porque gente <strong>de</strong>l Foro <strong>de</strong>l <strong>la</strong>do <strong>de</strong> Vil<strong>la</strong> In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia seenca<strong>de</strong>nó frente a <strong>la</strong> casa <strong>de</strong> Gobierno y como resultante <strong>de</strong> estoinmediatamente nos recibieron allá, no estaba el presi<strong>de</strong>nte porquehabía ido a Santa Fe a inaugurar unas obras eso fue un viernes yprometieron que el lunes 24 nos recibía, en Noviembre <strong>de</strong>l añopasado…E: ¿Y los recibieron?Si, si, si. Un día nosotros estábamos cansados <strong>de</strong> pedir al gobiernoprovincial que era nuevo, Rossi (gobierno municipal) para que nosrecibieran y nosotros darles nuestra visión y nuestras urgencias. No nosrecibió <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que había asumido. Antes <strong>de</strong> que asumiera le pedíamosa los posibles candidatos que nos recibieran y no nos recibieron, y<strong>de</strong>spués tampoco cuando estuvimos en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>za y todo eso salio en losdiarios y mucho en televisión porque fuimos acompañado por esa22
periodista que trabajo en un tiempo y nos daba <strong>la</strong>s indicaciones <strong>de</strong>cómo teníamos que hacer para ser efectivos y el<strong>la</strong> se encargó <strong>de</strong>avisarles a los medios y eso por todos <strong>la</strong>dos. Crónica TV, y a<strong>de</strong>más losque se enca<strong>de</strong>naron eran mujeres <strong>de</strong> edad, vecinos comunes. Ahínomás yo estaba en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>za también y nos l<strong>la</strong>maron por teléfono paraque fuéramos enseguida allá, vino Duhal<strong>de</strong>, el <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos aver <strong>de</strong> que se trataba y arregló <strong>la</strong> cuestión para que nos recibieran enpresi<strong>de</strong>ncia así que <strong>de</strong>spués nos l<strong>la</strong>maron, vinimos nosotros para ir apresi<strong>de</strong>ncia y cuando estábamos en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>za l<strong>la</strong>maron por teléfono <strong>de</strong> <strong>la</strong>municipalidad para <strong>de</strong>cirnos que apenas termináramos acá pasáramosporque quería Rossi hab<strong>la</strong>r con nosotros. Lo hicimos. Y fue <strong>la</strong>presentación <strong>de</strong> exigencias y echarle en cara <strong>de</strong> que no nos habíarecibido, que nos tuvieron bai<strong>la</strong>ndo pero <strong>la</strong> cuestión es que nosotroslogramos con el gobierno tener una primera reunión con todos lo capos<strong>de</strong> todas <strong>la</strong> áreas <strong>de</strong> <strong>la</strong> provincia, <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación y <strong>de</strong>l municipio y estabanlos vecinos junto con foros <strong>de</strong> Quilmes, <strong>de</strong> Morón y <strong>de</strong> Almirante Brown.(Alfredo, Foro Hídrico)Este aspecto ha sido puesto en evi<strong>de</strong>ncia por otras investigaciones queanalizan <strong>la</strong> dinámica <strong>de</strong> agregación <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los conflictos protagonizadospor movimientos sociales. El papel que asume <strong>la</strong> prensa es el <strong>de</strong> funcionar comoun catalizador <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda y un amplificador <strong>de</strong> sus posibles impactos.REFLEXIONES FINALESLos conflictos <strong>ambiental</strong>es que se suscitan en el territorio, <strong>de</strong>ben diferenciarse <strong>de</strong> losconflictos “<strong>de</strong> enfoque” don<strong>de</strong> intervienen fuertemente <strong>la</strong>s diferencias valóricas (Bingham,1986). En los conflictos <strong>ambiental</strong>es locales, juegan un papel primordial los intereses y elnivel <strong>de</strong> información que tengan los actores con respecto a <strong>la</strong>s externalida<strong>de</strong>s y susconsecuencias sobre <strong>la</strong> salud, el medio ambiente o <strong>la</strong> economía local (Sabatini, 1997).Así, un <strong>de</strong>terminado impacto <strong>ambiental</strong> provocado por una intervención en elterritorio se traduce en problema <strong>ambiental</strong> cuando <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción pue<strong>de</strong> hacer conciente sugrado <strong>de</strong> peligrosidad. <strong>La</strong> conciencia <strong>ambiental</strong> incluye información sobre los impactos,así como <strong>la</strong> interpretación <strong>de</strong> esa información a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> intereses y valores. El contexto23
social y cultural es importante en <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> esa conciencia, cuyo aumento estimu<strong>la</strong><strong>la</strong> acción organizada <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad local para resistir <strong>la</strong>s externalida<strong>de</strong>s y los impactosasociados. Es entonces cuando se generan los conflictos.En los dos casos bajo análisis hay una trayectoria <strong>de</strong> impactos que en <strong>de</strong>terminadomomento empiezan a percibirse como potencialmente peligrosos. En el caso <strong>de</strong> losvecinos afectados por el CEAMSE, sin duda un elemento <strong>de</strong>senca<strong>de</strong>nante es el impactosobre <strong>la</strong> salud y un nivel <strong>de</strong> agregación <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas en <strong>la</strong> <strong>agenda</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones,fomentado por el cambio <strong>de</strong>l contexto social (movilización posterior a diciembre <strong>de</strong> 2001)El aumento en los niveles <strong>de</strong> participación, lleva a que varias organizaciones confluyan enconsi<strong>de</strong>rar ese problema, como un factor aglutinante a nivel <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidadEn el caso <strong>de</strong>l Foro Hídrico, el cambio en el contexto social y cultural tiene que vercon el período <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong> gobierno, y con <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s (Mc Adam,1995). Hay repertorios <strong>de</strong> acción colectiva que se modifican (cortes <strong>de</strong> ruta, escraches,ocupación <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>za <strong>de</strong> Mayo, los “enca<strong>de</strong>namientos”) y que empiezan a producirimpacto sobre el gobierno nacional al menos en lo que refiere a <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> lograrcomunicar <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s. Por otro <strong>la</strong>do, es durante ese mismo período <strong>de</strong>cambio (2003 en a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte) que el proceso <strong>de</strong> renegociación <strong>de</strong> los contratos con <strong>la</strong>sempresas privatizadas (y en particu<strong>la</strong>r Aguas Argentinas) empieza a jugar un papel muyimportante en <strong>la</strong> opinión pública, especialmente a partir <strong>de</strong> que el gobierno lo utiliza comocaso testigo para mostrar un cambio en el rumbo <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad política.Mc Adam (1995) seña<strong>la</strong> que un movimiento social <strong>de</strong>be ser abordado consi<strong>de</strong>randotres dimensiones: a) <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s políticas y <strong>la</strong>s constricciones quetienen que afrontar los movimientos sociales, b) <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> organización a disposición<strong>de</strong> los contestatarios y c) los procesos colectivos <strong>de</strong> interpretación, atribución y<strong>construcción</strong> social que median entre <strong>la</strong> oportunidad y <strong>la</strong> acción. Estas dimensionesexisten en una re<strong>la</strong>ción dinámica y mutuamente <strong>de</strong>pendiente. Una oportunidad política no24
pue<strong>de</strong> ser aprovechada si no se dispone <strong>de</strong> un encuadre que permita percibir<strong>la</strong> y <strong>de</strong> unaforma organizativa que pueda usufructuar<strong>la</strong>. Pero el aprovechamiento <strong>de</strong> una oportunidadcambia el cuadro <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas (<strong>la</strong> estructura) haciendo aparecer otrasnuevas, así como inci<strong>de</strong> en el tipo <strong>de</strong> organización y estrategias que se implementen y enel marco <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as con que se interpreta y se le da sentido a <strong>la</strong> acción.<strong>La</strong>s secuencias que he seña<strong>la</strong>do podrían volverse inteligibles <strong>de</strong> ser abordadas coneste esquema. Como fue seña<strong>la</strong>do, el diseño y <strong>construcción</strong> <strong>de</strong> estas organizaciones se<strong>de</strong>sarrolló lentamente durante <strong>la</strong> década <strong>de</strong>l noventa en medio <strong>de</strong> un contexto políticorestrictivo, con pocas oportunida<strong>de</strong>s para <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as y <strong>de</strong> agrupamientos quepudieran p<strong>la</strong>ntear un mínimo disenso. El cambio se produce hacia mediados y finales <strong>de</strong>los noventa cuando, en ambos casos, <strong>la</strong>s organizaciones empiezan a p<strong>la</strong>ntear que sonafectadas por un impactos en el territorios y pue<strong>de</strong>n atribuir responsabilidad a otrosactores e interlocutores (estado, Aguas Argentinas, CEAMSE) y hay un cambio en e<strong>la</strong>mbiente político. De todos modos, <strong>la</strong> ausencia o <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> organizaciones capaces <strong>de</strong>viabilizar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el nivel local, coinci<strong>de</strong>nte con un déficit <strong>de</strong> información y/ocon el peso <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> explicaciones y justificaciones prece<strong>de</strong>ntes, inhibían <strong>la</strong>posibilidad <strong>de</strong> interpretar <strong>la</strong> complejidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> arena política en <strong>la</strong> que se <strong>de</strong>senvolvían losproblemas a los que estaban expuestos O, en todo caso, confinaban <strong>la</strong> protesta al ámbitolocal.<strong>La</strong> salida <strong>de</strong>l espacio local y su impacto en <strong>la</strong> opinión pública nacional se da en elcaso <strong>de</strong> los “Vecinos Afectados” cuando logran articu<strong>la</strong>r con otras organizaciones en elterritorio y hacer impacto en <strong>la</strong> opinión pública a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> prensa y en el caso <strong>de</strong>l “ForoHídrico”, a partir <strong>de</strong> lograr impacto en el gobierno nacional y que esto a su vez generepresión sobre el gobierno provincial. De ese modo, se conjugan un cambio en <strong>la</strong>estructura <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s políticas y una modificación en los procesos <strong>de</strong> atribución y<strong>construcción</strong> <strong>de</strong> significado.25
En este punto, referido a <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> significado, es importante tener encuenta, que en el caso <strong>de</strong> los problemas <strong>ambiental</strong>es, como seña<strong>la</strong> Guimaraes (1991)éstos son inherentemente conflictivos. Es difícil cuantificarlos, i<strong>de</strong>ntificar sus causas y susresponsables, y precisar quiénes se benefician y perjudican con ellos (Guimaraes, 1991).El conocimiento sobre estos problemas es, por tanto, parcial o hipotético y estos casos,por tratarse <strong>de</strong> problemas p<strong>la</strong>nteados por <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s proyectos <strong>de</strong> inversióneconómica el espacio <strong>de</strong> incertidumbre que media entre conocimiento y <strong>de</strong>cisiones queafectan el uso <strong>de</strong>l territorio está cruzado por importantes intereses: gananciaseconómicas, por una parte, y calidad <strong>de</strong> vida y control <strong>de</strong> los espacios vitales, por otra.(Sabatini, 1997).<strong>La</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> fuerzas entre <strong>la</strong>s partes o intereses en disputa es <strong>la</strong> variable c<strong>la</strong>veque <strong>de</strong>fine <strong>la</strong> evolución que tenga <strong>la</strong> situación p<strong>la</strong>nteada por el impacto <strong>ambiental</strong>.En ese sentido los conflictos <strong>ambiental</strong>es locales <strong>de</strong>ben ser consi<strong>de</strong>rados conflictospolíticos. <strong>La</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> fuerzas <strong>de</strong>termina si los problemas se expresan como conflictos,y cuál es <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> su resolución. Esta pue<strong>de</strong> ser <strong>la</strong> negociación <strong>ambiental</strong> oalternativas no-<strong>de</strong>mocráticas, como <strong>la</strong>s típicas <strong>de</strong>cisiones administrativas <strong>de</strong> los gobiernosa favor <strong>de</strong> los intereses económicos a expensas <strong>de</strong>l medio ambiente y <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vidalocal.Sabatini (1997) seña<strong>la</strong> que <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> mesas <strong>de</strong> negociación <strong>ambiental</strong>formal, son <strong>la</strong> excepción y no <strong>la</strong> reg<strong>la</strong> en América <strong>La</strong>tina. En los casos analizados, hemosvisto <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> una mesa <strong>de</strong> negociación informal, en el Foro Hídrico, mientrasque en el para los vecinos afectados por el CEAMSE <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con los interlocutores hapasado por varias etapas; “negación <strong>de</strong>l problema” en un primer momento,“enfrentamiento abierto” en un segundo momento y reconocimiento parcial <strong>de</strong> impactospotencialmente negativos en una tercera instancia. En ningún caso se pusieron enmarcha mecanismos <strong>de</strong> mediación y negociación que permitieran <strong>de</strong>strabar el conflicto.26
Fue el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> presión por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones el que logró el cierre final <strong>de</strong>lpredio, ya cuando muy poco podían hacer <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l CEAMSE para sostener <strong>la</strong>viabilidad <strong>de</strong>l relleno sanitario.Un último aspecto que nos interesaría reseñar es <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción entreterritorio y organizaciones en el sentido <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar cómo impactan <strong>la</strong>s particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s<strong>de</strong>l lugar en <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> acciones colectivas ¿Hasta qué punto influencian <strong>la</strong>experiencia <strong>de</strong> vivir en un lugar <strong>de</strong>terminado y los sentimientos subjetivos generados porel<strong>la</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> un actor social <strong>de</strong> involucrarse en un movimiento social? ¿Qué papeljuegan <strong>la</strong>s historias locales <strong>de</strong> un lugar en enten<strong>de</strong>r <strong>la</strong>s formas en que <strong>la</strong> gente reflexionasobre su participación en un movimiento social? Pero también, ¿Cuáles son <strong>la</strong>simplicaciones <strong>de</strong> un medio ambiente particu<strong>la</strong>r para los procesos organizativos?En este aspecto el trabajo <strong>de</strong> Lefebvre (1991) sobre <strong>la</strong> producción <strong>de</strong>l espacio brindaun marco teórico importante <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l cual po<strong>de</strong>mos tratar <strong>de</strong> acercarnos a <strong>la</strong>s preguntasprece<strong>de</strong>ntes. Lefebvre i<strong>de</strong>ntifica tres momentos interconectados en <strong>la</strong> producción <strong>de</strong>lespacio: 1) prácticas espaciales; 2) representaciones <strong>de</strong>l espacio; y 3) espacios <strong>de</strong>representación.<strong>La</strong>s prácticas espaciales se refieren a <strong>la</strong>s formas en que nosotros generamos,utilizamos y percibimos el espacio. <strong>La</strong>s representaciones <strong>de</strong>l espacio se refieren aprocesos <strong>de</strong> comodificación y burocratización <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida cotidiana, un fenómenosintomático y constitutivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnidad con que se ha colonizado un antiguo ehistóricamente sedimentado espacio concreto.Los espacios <strong>de</strong> representación refieren a <strong>la</strong>s prácticas espaciales que estánasociadas con <strong>la</strong>s experiencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida cotidiana y <strong>la</strong>s memorias colectivas <strong>de</strong> formas27
<strong>de</strong> vida diferentes, más personales e íntimas. Por eso llevan también un potencial pararesistir <strong>la</strong> colonización <strong>de</strong> los espacios concretos.En los re<strong>la</strong>tos <strong>de</strong> los vecinos, hay un registro histórico <strong>de</strong>l territorio, que lo concibecomo un espacio que antes tuvo una cierta calidad en <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> vida y que lo fueperdiendo por sucesivas intervenciones. Los vecinos que participan en <strong>la</strong>s organizacionesy –especialmente sus lí<strong>de</strong>res- son en general adultos mayores que han vivido muchosaños en el lugar, han participado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s experiencias fomentistas y han contribuido a <strong>la</strong><strong>construcción</strong> <strong>de</strong>l espacio tal cuál es hoy en día. <strong>La</strong> urbanización <strong>de</strong>l barrio (provisión <strong>de</strong>agua, <strong>construcción</strong> <strong>de</strong> calles, tendido <strong>de</strong>l alumbrado, parquización, acceso a serviciospúblicos <strong>de</strong> transporte) en muchos casos ha sido consecuencia <strong>de</strong> un proceso colectivo<strong>de</strong> <strong>construcción</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas. Es por ello que tienen una experiencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida colectivaque se remonta a un pasado más lejano don<strong>de</strong> existía <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> intervenir sobre elterritorio (aunque fuera con esfuerzo y por auto-satisfacción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda) y don<strong>de</strong> <strong>la</strong>scondiciones <strong>ambiental</strong>es eran mucho más amigables con <strong>la</strong> salud humana. El predio queactualmente ocupa el relleno sanitario, por ejemplo, antes fue un espacio <strong>de</strong> producciónhortíco<strong>la</strong> y <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s extensiones arbo<strong>la</strong>das.En ese punto, <strong>la</strong> diferencia que se p<strong>la</strong>ntea con <strong>la</strong> situación actual es que el territorioha <strong>de</strong>jado <strong>de</strong> ser un espacio <strong>de</strong> representación para transformarse en <strong>la</strong> representación(<strong>de</strong>marcación, apropiación, segmentación) <strong>de</strong>l territorio por parte <strong>de</strong> otros actores que sonmas po<strong>de</strong>rosos, tienen intereses económicos y no consi<strong>de</strong>ran <strong>la</strong>s externalida<strong>de</strong>s queproducen sobre el entorno.Finalmente, es necesario <strong>de</strong>jar abierto un interrogante acerca <strong>de</strong>l signo yposibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> estas <strong>de</strong>mandas en el <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. <strong>La</strong> ausencia <strong>de</strong>mecanismos institucionalizados <strong>de</strong> mediación, negociación y concertación <strong>de</strong>ja unhorizonte siempre incierto con respecto a <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que estos avances en los28
grados <strong>de</strong> conciencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil puedan ser capitalizados en <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong>políticas públicas mas equitativas. En tanto los conflictos <strong>ambiental</strong>es ponen en juegotensiones territoriales distributivas y políticas, permiten “hacer visible” el campo <strong>de</strong> acción<strong>de</strong> intereses encontrados y representan un <strong>de</strong>safío para <strong>la</strong> gestión sustentable <strong>de</strong>lterritorio.BIBLIOGRAFIABrosius, Peter (1999), Analyses and interventions. Anthropologica Engagements withEnvironmentalism”, en Current Anthropology n.3, vol 40.Castells, Manuel (1997), The power of i<strong>de</strong>ntity, Oxford: B<strong>la</strong>ckwell.Escobar, Arturo (1998), <strong>la</strong> invención <strong>de</strong>l Tercer Mundo: <strong>construcción</strong> y <strong>de</strong>s<strong>construcción</strong> <strong>de</strong>l<strong>de</strong>sarrollo, Bogotá: Editorial Norma.Gid<strong>de</strong>ns, Anthony (1984), The constitution of society: outline of the theory of structuration,Cambridge: Polity Press.Guimaraes, Roberto. 1991. Bureaucracy and Ecopolitics en the Third World:Environmental Policy Formation in Brazil. International Sociology 6(1).Harvey, David (1996), Justice, nature, and the geography of difference, Oxford: B<strong>la</strong>ckwell.Jelín, Elizabeth (ed) (1987), Movimientos sociales y <strong>de</strong>mocracia emergente, Buenos Aires:Centro Editor <strong>de</strong> América <strong>La</strong>tina.Jelin, Elizabeth (Comp.) (1985). Los Nuevos Movimientos Sociales, Tomos I y II, Bs. As.,CEAL, 1985.<strong>La</strong>c<strong>la</strong>u, Ernesto (1995) Emancipación y diferencia, Buenos Aires: Ariel.<strong>La</strong>c<strong>la</strong>u, Ernesto & Mouffe, Chantal (1985), Hegemony & socialist strategy: towards aradical <strong>de</strong>mocratic politics, London: Verso.<strong>La</strong>vell, A<strong>la</strong>n (1996). Degradación Ambiental, Riesgo y Desastre Urbano. Problemas yConceptos: Hacia <strong>la</strong> Definición <strong>de</strong> una Agenda <strong>de</strong> Investigación. En: Ciuda<strong>de</strong>s en riesgo.Degradación Ambiental, Riesgos urbanos y Desastres en América <strong>La</strong>tina. Red <strong>de</strong>Estudios en Prevención <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres en América <strong>La</strong>tina. María Augusta Fernán<strong>de</strong>z(compi<strong>la</strong>dora).Lefebvre, Henri (1991), The production of space, Oxford: B<strong>la</strong>ckwel.l29
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