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La autogestión como política social.Lic. Solana María Chehtman“Of course, poverty has not always been the prime concern of the ‘development community’. In the1950s and 1960s, the main objective was economic growth. Recognizing that growth alone had noteliminated poverty, a series of poverty-reducing strategies were adopted in the 1970s, including BasicNeeds Strategies. But these concerns were again forgotten in the 1980s when stabilization andadjustment policies and the advance of the market dominated official discourse and policies. The pooreconomic performance and sharp rise in poverty in many countries in the 1980s led to renewed interestin poverty. Following UNICEF’s Adjustment with a Human Face in 1987(Cornia et al, 1987), UNDP’sfirst Human Development Report in 1990, and the World Bank’s 1990 World Development Report onpoverty, poverty reduction once more became central to the development agenda. In the early 1990s,the World Bank President, Lewis Preston, declared that 'poverty is the benchmark against which we mustbe judged.”(Ruggeri Laderchi, Saith, Stewart, 2003).El mundo académico y decisional contemporáneo ofrece una gran variedad deenfoques diferentes sobre el tema de la pobreza. Ello no actúa en detrimento de lacentralidad de la temática, ni de la multiplicidad de opciones de políticas que surgen decada una de estas perspectivas.Este trabajo procura analizar sucintamente la alternativa de la utilización de formasde autogestión como política social de superación de la pobreza. La autogestión, como sunombre lo indica, implica un rasgo de “autonomía” que contradiría su utilización por partedel Estado. Sin embargo, partiendo de la hipótesis de la efectividad de las políticas socialesde promoción; y de que hoy el problema de la pobreza y la indigencia en la Argentina hancobrado características de marginación (precarización laboral), como parte de un nuevoproceso; considero que la dotación y el desarrollo de capacidades para la producción (detodo tipo, bienes y servicios) en forma individual o colectiva, pero asociada a ciertosprincipios básicos -no ya excluida del mercado y sus reglas, como quieren algunos, sinoincluida en el mismo-, puede resultar en una opción mejor que la simple asistencia en losmárgenes de exclusión o mismo las políticas de subsidio al desempleo o ingresos mínimos,o las variantes de desregulación y disminución de horas de trabajo, actualmente en boga.Para ello, comenzaré realizando una breve síntesis de la situación actual en nuestropaís, y del aumento tanto de la pobreza como del desempleo y el empleo precario (y larelación entre ambos). En segundo lugar, enunciaré las políticas sociales más utilizadas enla actualidad, y desarrollaré un breve análisis de las principales causas de su ineficiencia.

2Por último, presentaré una primera aproximación a mi propuesta de la autogestión comopolítica social.A. Una lectura general de la situación actual en la Argentina1. La evolución de la pobreza en Argentina 90 – 2003: exclusión y marginalidadLa década del ‘90 puede ser considerada para la Argentina como un punto de inflexiónrespecto de su historia institucional, económica y social. Identificada por la vuelta delcrecimiento económico luego de la llamada “década perdida”, se ha visto, sin embargo,caracterizada, paralelamente, por un crecimiento de la pobreza y la inequidad social (deacceso y recursos) de manera nunca antes vista 1 .En este sentido, el proceso de Reforma del Estado -caracterizado por la aperturaeconómica, la descentralización, las privatizaciones y la desregulación-, a la vez que losplanes de estabilización y control inflacionario de la década de los 90, han tenido efectosnegativos generalizados, acentuando estas problemáticas.Esencialmente, los acontecimientos desarrollados en dicho período –que aquí no tienesentido revisar- han derivado en una crisis de muchas economías regionales, una crisis delmercado de trabajo en términos generales y una crisis del sistema de servicios públicos,entre las más relevantes a los efectos del presente trabajo. Pero fundamentalmente, todoello ha llevado a un aumento prácticamente exponencial de los niveles de pobreza eindigencia de nuestra sociedad; es decir, a un estancamiento o, aún, una disminución delacceso de muchos individuos a los satisfactores básicos de sus necesidades.Cuando me refiero a un “crecimiento exponencial” de la pobreza, básicamentepuntualizo en aquello que se ha dado en llamar los “nuevos pobres”. Primordialmente, sereseña con este concepto a quienes han visto caer sus ingresos y enfrentan situaciones deprivación como consecuencia de la crisis económica, frente a otros que históricamente hansufrido carencias y que pertenecen a la parte más desfavorecida de la sociedad (“pobrezaestructural”) 2 .1 De acuerdo con un informe realizado por CEPAL en 1996, existe, de hecho, una débil relación entre elcrecimiento económico y la generación de empleo. Esto contradice las tesis sobre el “derrame” o efecto “spillover”que se atribuye al crecimiento macroeconómico en función tanto del empleo como de la pobreza. VerZiccardi, 2001.2 Capella,1993.

3Es importante tener en cuenta, en este sentido, las diferencias conceptuales que surgende la literatura francesa, y que se han extendido a toda la literatura internacional y nacional,al estudiar el tema de la pobreza.Así, Robert Castel señala que es indispensable distinguir los conceptos de “exclusión” y“marginalidad”. Mientras que la primera, usualmente más utilizada en la bibliografía,estaría señalando a aquellos que están por fuera de la sociedad, “...aquellos que noparticiparan de ninguna manera de esos intercambios regulados...” 3 , la marginalidad sitúa alos individuos al interior del espacio social, sin embargo, en un espacio de particularfragilidad.Empero, ambas “categorías” corresponden hoy a la “nueva cuestión social”,caracterizada por lo que Rosanvallon y Fitoussi han descripto como un proceso dedescomposición y desocialización (o desagregación) de la sociedad 4 . De esta manera,ambos tipos de pobreza deberían ser el foco de las políticas sociales de integración.En la década que recién comienza, la situación de pobreza e indigencia se ha vistoprofundizada por la devaluación económica y el proceso inflacionario, así como por elestancamiento macroeconómico generalizado.Magnitud de la Pobreza e Indigencia (1994 – 2002) en porcentajesPobrezaIndigencia1994 12,3 21998 32,6 9,422002 51,4 21,94Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares del país en Vicherat. Presidencia de laNación, Consejo Nacional de Coordinación de políticas, Sociales, Sistema de Información, Evaluación y Monitoreo deProgramas Sociales, SIEMPRO (www.siempro.gov.ar/default2./htm). 2002. en Kliksberg, 2002.Ello ha derivado en la necesidad o urgencia de resolver la problemática que másamenaza la unidad nacional, la seguridad y el desarrollo en términos amplios.2. Pobreza y Empleo: un debate actualSegún Repetto los “pauperizados” son aquellos individuos que carecen de ingresos,fundamentalmente a partir de la crisis del mercado laboral. Asimismo, Castel se refiere a la3 Castel, en Bustelo y Minujín, 1998.4 Rosanvallon y Fitoussi, 1995.

4“exclusión o desafiliación” como “...la ausencia de actividades productivas y el aislamientorelacional...” y a la “vulnerabilidad social o marginalidad” como “... una zona intermedia,inestable, que conjuga la precariedad del trabajo con la fragilidad de los soportes deproximidad.” 5 En otra parte, Castel describe a los marginales como exteriores “... enrelación con el patrimonio y con el trabajo reglamentado que los condena a vivir ‘decualquier manera’ y, ante todo, de la mendicidad (...) es el efecto de los procedimientosconcertados de exclusión (...) estigmatiza a las capas de la población más vulnerables queno pueden encontrar un lugar reconocido en este tipo de organización social” 6 .Sin embargo, la pobreza y el desempleo o empleo precario no son un mismo fenómeno.De hecho, diversos autores expresan en la actualidad que la relación entre pobreza ydesempleo no es una relación unívoca (o no debería serlo). Así, parte de la literatura,originada principalmente en Francia, distingue los conceptos de “inserción social” e“inserción laboral” 7 , donde este último estaría caracterizado ya no por el acceso a ciertosbienes, sino simplemente como la participación de un individuo en una relación social(considerada sin embargo fundamental) de empleo.En este sentido, “Clarification of how poverty is defined is extremely important asdifferent definitions of poverty imply the use of different indicators for measurement; theymay lead to the identification of different individuals and groups as poor and requiredifferent policy solutions for poverty reduction.” 8 Es decir, que la relación que asignemos alos conceptos de pobreza y desempleo dependerá más bien de nuestra definición de lapobreza, y el rol que pretendamos asignarle al empleo como solución a dicha problemática.Los modos de medir y ponderar la pobreza generalmente se relacionan en la actualidadcon una definición a partir del acceso de los individuos a ciertos bienes imprescindiblespara el bienestar humano 9 (vivienda, alimento, etc.), o, alternativamente, del nivel deconsumo e ingresos 10 , pero no necesariamente ello está ligado con el acceso al mercadolaboral 11 .5 Lo Vuolo, 1999.6 Lo Vuolo, 1999.7 Lo Vuolo, 1999.8 Ruggeri Laderchi, Saith, Stewart, 2003.9 Rodríguez Enríquez, 1999.10 Ruggeri Laderchi, Saith, Stewart, 2003.11 Lo Vuolo, 1999.

5Sin embargo, lo que sí reconocen varios de estos autores –y resulta evidente- es que lacrisis del mercado de trabajo es una de las causas fundamentales que explica lapauperización generalizada que ha sufrido nuestro país. El empleo, en este sentido, no sólofunciona como institución de socialización (en términos de Durkheim), sino también comola principal fuente de ingreso (y principal fuente de acceso a dichos bienes) en nuestrassociedades capitalistas.Por otra parte, en nuestro país, esto se hace aún más evidente y acuciante puesto quetodo el sistema de seguridad social se implementó y desarrolló a partir del mercado detrabajo. Es por ello que, no sólo aquél que no cuenta con un empleo está fuera del mercadode trabajo y por lo tanto de la relación fundamental de socialización, sino también demuchos otros beneficios que hacen a su bienestar y a su inclusión social (acceso a laseguridad social, al régimen previsional y a muchos otros servicios públicos: educación,salud, etc.).Lo importante a destacar, en este sentido, es que el desempleo y la falta de ingresos sonlas dos dimensiones básicas que definen la situación social de los individuos, así como suscapacidades para alcanzar el bienestar y la inclusión en la sociedad 12 . Es decir, que tanto elempleo como el ingreso –que pueden estar asociados, aunque no necesariamente- son losdeterminantes del desarrollo humano de los individuos.Sin embargo, y este es el punto fundamental del presente trabajo, ellos no actúan demanera unívoca en relación con el bienestar humano, sino que debe insertarse asimismo eneste vínculo el concepto que Amartya Sen 13 destacó en su trabajo como las capacidades deutilizarlos para garantizar ciertos funcionamientos del individuo.3. Informalidad y VulnerabilidadEl concepto de empleo informal no siempre está ligado a una situación de pobreza omismo de marginalidad o vulnerabilidad social 14 . Para muchos autores, la informalidadnació en nuestro país en la década del 60, de una situación en la que los individuos “... no12 Bustelo y Minujín, 1998.13 Sen, 1992.14 De hecho, según Novacovsky, la corriente “estructuralista” se ocupa fuertemente de diferenciarlos.Novacovsky, 1999.

6lograban incorporarse a los nuevos espacios de integración social, económica y territorialgenerados por los procesos de urbanización y modernización de mediados de este siglo” 15 .Sin embargo, estas actividades anexaron no sólo a las clases bajas estructuralmenteexcluidas, sino también a sectores medios no profesionales, constituyendo unadiferenciación básica de la estructura laboral nacional frente a otras del continente. Estetipo de actividades, crecieron desde entonces hasta la década del 80 de una maneraimpresionante, fundamentalmente en relación con la erosión de las bases del modelo deproducción asalariado fordista 16 .De esta manera, la informalidad puede ser definida en la actualidad como “... la franjade actividades de baja productividad en la que se inserta el excedente de población incapazde ser absorbido por las ocupaciones generadas por el sector moderno de la economíaurbana (...) es una forma de producir relacionada con la heterogeneidad estructural quecaracteriza a las economías de menor desarrollo” 17 .Éste caracteriza por poseer “... bajos niveles de productividad y salarios (ingresos),producción de subsistencia, autoempleo y no cumplimiento con normas y controles (...),contratación atípica (...) regímenes que significan reducción o exención del pago de lasalícuotas de contribuciones patronales” 18 , “... organización rudimentaria, dado el escasomonto de capital utilizado y el tipo de tecnología empleada” 19 .Allí se incluyen categorías tan disímiles como: los microemprendedores, todo aqueltrabajador autónomo no profesional, servicio doméstico, asalariados empleados enmicroestablecimientos, subempleados, etc. Entre éstos existen dos grupos que pueden serclaramente diferenciados: los que ejecutan actividades de acumulación y aquellos querealizan simplemente actividades de supervivencia.Sin embargo, y a los fines del presente trabajo, es destacable la percepción de lo“alarmante” del crecimiento informal en nuestro país. De hecho, existe cierta coincidencia15 Novacovsky, 1999.16 Al respecto es fundamental mencionar la tesis de Jeremy Rifkin sobre el fin del empleo que supone queúnicamente las “élites del conocimiento” lograrán mantener sus trabajos frente a los avances tecnológicos y lapaulatina desaparición de las ocupaciones formales de los individuos. Sin embargo, también se debe recordarel estudio de Pablo Gerchunoff acerca de la calificación de los empleados, donde demuestra que no existe talrelación determinista entre ésta y las posibilidades de los trabajadores de mantener una relación laboralformal.17 Novacovsky, 1999.18 Roca y Moreno, en Novacovsky, 1999.19 Beccaria, Carpio, Orsatti, en Novacovsky, 1999.

7generalizada en identificar las relaciones de empleo informales con una noción de riesgosocial, de individuos sometidos a carencias o inhabilitaciones que atentan contra susubsistencia satisfactoria, de precariedad.Esto no es casual. La informalidad se caracteriza, como decíamos, por estar fuera de laregulación estatal, por no existir registro de la misma, por no proveer aportes sociales. Eneste sentido, en un país tan volcado a la seguridad social a partir de las contribucioneslaborales (salud, previsión social, etc.) como el nuestro, es plausible que todo aquel quevaya a quedar fuera del sistema formal de trabajo se considere laboralmente precaria y“excluida”.Pero fundamentalmente, lo que caracteriza cada vez más a la informalidad en medio dela crisis actual del mercado de trabajo, es cierta vulnerabilidad respecto a las reglas propiasde este tipo de actividades económicas, tanto legales 20 como de hecho.Frente a los procesos de apertura económica, competitividad, inestabilidadmacroeconómica y monetaria, las actividades informales se han vuelto cada vez más unamera “variable de ajuste” del funcionamiento inestable de la economía 21 . De maneracreciente, este tipo de actividades requieren recursos, calificaciones y tecnologías fuera delalcance de los estratos sociales medios y bajos de la población. De hecho, es notableseñalar que en la década del 90, se dio un incremento del empleo asalariado, en detrimentodel empleo por cuenta propia. En este sentido, existe asimismo lo que podríamos llamar una“crisis” al interior del mismo mercado de trabajo informal.Lo importante a destacar aquí es que, más allá de sus problemáticas internas, el trabajoinformal –actualmente condenado por representantes estatales, así como por analistaspolíticos- constituye, sin embargo, un espacio de posibilidades que aún no ha sidodebidamente explorado.B. Una aproximación a las Políticas Sociales más importantes4. Los mitos de las políticas de lucha contra la pobrezaExiste, desde cierta visión contemporánea, una concepción de que la política social nosólo es un mero gasto, sino que también es superflua, ineficiente (en este sentido, el Estado20 Muchas de ellas reconocidas internacionalmente por la OIT, pero generalmente no incorporadas en laslegislaciones laborales nacionales. En nuestro país, prácticamente no existe este tipo de legislación.21 Novacovsky, 1999.

8sería prescindible) y sería absolutamente ineficaz para realizar cambios; sólo deberíapensarse como modo de atenuar ciertas incapacidades para el acceso a los bienes yservicios que componen el bienestar social 22 .En esta misma línea se inscribe la visión para la cual, “... la pobreza sería una situacióntransitoria y excepcional en una sociedad destinada a prosperar económicamente sólo si serespetan los dogmas de una ortodoxia económica que se vienen imponiendo como únicos eindiscutibles” 23 . Es decir, la teoría de que a partir de un “derrame” de los beneficios de losmás ricos, y a través del crecimiento generalizado de la economía, los pobresautomáticamente mejorarán su situación relativa. Como ya lo he señalado a comienzos deltrabajo, esto no ha demostrado ser cierto en la Argentina en los 90, ni en el mundo engeneral.Asimismo, existe –como señalan los documentos del Gabinete para la gobernabilidad 24 -una tensión entre lo que se consideran “políticas sociales” y las “políticas sociolaboralesproductivas”. Las primeras se considerarían meramente de asistencia, o en todo caso, dedesarrollo de capital social (salud, educación), mientras que las segundas estarían “...destinadas a generar crecimiento económico e inserción laboral (...) [ya sean éstas] políticaspasivas de empleo, como los seguros de desempleo o de capacitación laboral, y las políticasactivas, como la generación de puestos de trabajo, el fomento de nuevas formas de empleoy ocupación vinculadas al desarrollo productivo del país” 25 . Estos dos tipos de políticas,que se consideran “separados y particulares, pero no antagónicos” requerirían según dichodocumento una articulación y coordinación a nivel del Estado.De hecho, existe una importante discusión acerca de la pertenencia de las políticas degeneración de empleo al ámbito de las políticas sociales o las políticas económicas. Ésta sevincula, en forma directa, con aquella vieja discusión nacional entre focalización ouniversalismo, como señala Eduardo Passalacqua 26 .En consecuencia, lo que hay que preguntarse aquí es básicamente ¿qué es la políticasocial? Y ¿cuáles deberían ser sus alcances? Vamos a avanzar a continuación en larespuesta a estos interrogantes.22 Kliksberg, 2002.23 Rodríguez Enríquez,1999.24 Documento Jefatura de Gabinete, 2003.25 Documento Jefatura de Gabinete, 2003.26 Passalacqua, Eduardo, 1994.

95. Asistencia al Margen vs. Reinserción en la UnidadComo sostienen Bustelo y Minujín, “La política social continúa predominantementecaracterizándose por una preocupación por ‘contener’ la pobreza con un estilo asistencialclientelistade programación y asumiendo una función ‘compensadora’ de los ajusteseconómicos. Abandonándose a ser una dimensión marginal y posterior a la políticaeconómica, la política social destaca el carácter incompleto del desarrollo en AméricaLatina al continuar esquivando el punto de lo que debería constituir su preocupacióncentral: la falta de equidad y la generación de empleo productivo.” 27 (énfasis en eloriginal).Efectivamente, aún hoy observamos que desde los principales ámbitos de gestión, lallamada “acción social” se concentra en políticas de asistencia marginal, es decir, aquellasintervenciones destinadas a atender un conjunto de necesidades básicas de los sectores de lapoblación en situación de exclusión social, que se observan como demandas acuciantes.Dentro de esta modalidad se incluyen los comedores y roperos comunitarios, los albergues,la distribución de alimentos y otras acciones de donación de bienes y servicios (materialesde construcción, medicamentos, útiles escolares, etc).Sin embargo, frente a este tipo de políticas se emplazan otras, las políticas depromoción, las acciones destinadas a iniciar e incitar las capacidades de autosustentabilidadde la población. Son aquellas que apuntan a desarrollar habilidades,destrezas y conocimientos que incidan sobre la estructura de oportunidades de losbeneficiarios, para permitir su autosuficiencia de mediano y largo plazo. Este tipo depolíticas parte de la base de que “Mujeres y hombres pobres necesitan una serie de activosy capacidades para incrementar su bienestar y seguridad, al igual que su autoconfianza, demanera que puedan negociar con los más poderosos. Puesto que la pobreza esmultidimensional, también lo son estos activos y capacidades” 28 . Dentro de esta modalidadse incluyen el desarrollo de huertas, programas de empleo, planes de vivienda (autoconstrucción),apoyo escolar, prevención en salud, etc.27 Bustelo y Minujín, 1998.28 Narayan, 2002.

10Las políticas de asistencia suponen una dependencia inexorable, absoluta einmodificable del beneficiario respecto del Estado. En cambio, las políticas de promociónpresumen que el riesgo o costo que se corre por la independencia y la corresponsabilidad dela cogestión se atenúan a partir del beneficio de la calidad y, precisamente, laindependencia de los ciudadanos respecto del Estado, más allá de los aspectos éticos.En este sentido, la opción de política a utilizar dependerá de los principios que nosguíen: 1) del concepto básico que se de a la pobreza (una cuestión individual aislada,analizada científicamente en términos de “necesidades”, o un problema de la sociedad en suconjunto, relacionado con aquel de la ciudadanía); 2) de la presunción que se haga de lascapacidades de las personas, su posibilidad de reunir recursos que les permitan reinsertarseen la sociedad, o no.Personalmente, considero que, en base al concepto tripartito de ciudadanía de T.H.Marshall, todos los individuos deberían gozar de los mismos derechos civiles, políticos ysociales.. En este sentido, si bien la situación de cada uno estaría determinada por ciertascaracterísticas “innatas” 29 vinculadas a la familia y su situación, tanto en la sociedad comoen el mercado, asegurar dichos derechos, requiere intentar una integración social total, sóloposible a partir de la equidad en el acceso a los bienes y servicios fundamentales.Para ello, es indispensable dotar a todos los ciudadanos de capacidades para insertarseen el mercado y las relaciones sociales de todo tipo, y ello incluye un ingreso (la base detodo intercambio mercantil), un empleo (la venta de la fuerza de trabajo en función de uningreso) o cualquier otra capacidad que pueda hacer suya e intercambiar.Es por ello que considero que dotar a un individuo de capacitación o del acceso a unmicroemprendimiento, o simplemente un espacio donde comercializar su producción,debería ser reconocido como una intervención estatal proactiva en función de obtener unmedio de acceso al mercado, las capacidades indispensables para mejorar su situaciónsocial.De acuerdo con las palabras de Robert Castel, “Caracterizar la marginalidad es situarlaal interior de este espacio social, alejada del foco de los valores dominantes, mas sinembargo ligada a ellos, puesto que el marginado lleva el signo invertido de la norma que no29 En el sentido en que lo plantea Rawls en varias de sus obras.

11cumple” 30 . En este sentido, es indispensable pensar en políticas que sirvan para modificarese “signo invertido”, en lugar de mantener a la gente en un espacio inalterable fuera de lasociedad. Es decir, permitir que los individuos pobres e indigentes, marginados y excluidos,logren formar parte integral del espacio social, dejando de lado sus falencias, incapacidadesy necesidades.Este tipo de definiciones son centrales a la hora de formular o evaluar una políticasocial. Aún hoy, a nivel local fundamentalmente, se observan importantes tensiones entreambas modalidades. Pero no existe duda alguna de que la promoción rinde, a medianoplazo, frutos mucho más efectivos, y hasta redituables. Fundamentalmente, es evidente queésta última es la única que constituye un camino hacia una verdadera reinserción de losindividuos en la sociedad, en lugar de ser un mero paliativo de una necesidad acuciante.“Las políticas sociales son la garantía de que se busca la equidad social y la promociónde los derechos básicos de la ciudadanía. Por ello es algo muy diferente la política dereducción de la pobreza, que busca sacar de la condición de miseria a quienes aún no hanalcanzado el piso básico de la supervivencia”. 316. Principales propuestas de lucha contra el desempleo actualesComo es bien sabido, existen en la actualidad diversas políticas utilizadas en el mundoentero para paliar la crisis del mercado de trabajo, y la crisis social que se deriva de ésta.Sin embargo, la mayoría de ellas ha sido diseñada originalmente para una situación deexcepción; y en un contexto donde la tendencia es hacia la reducción del gasto socialgubernamental, derivando en un deterioro generalizado de la calidad de los serviciospúblicos y la cobertura del accionar social general.En nuestro país, en la última década y media, se ha optado prioritariamente por uncambio de la legislación en materia de contratación de trabajo, que apunta a situaciones deempleo más precarias, pero de menor costo para los empleadores. En este sentido, sepretende hacer más atractiva la contratación de personal, dentro de los marcos del empleoformal (que, como hemos descripto, está en camino a la desaparición).30 Castel, en Bustelo, Minujín, 1998.31 Abranches, en Ziccardi, 2001.

12La flexibilización laboral, caracterizada fundamentalmente por los contratos de tiempoparcial, la subcontratación y la desalarización, ha demostrado, tener más efectos negativossobre las condiciones de trabajo, que efectos positivos en función de la cantidad deempleados que integra.Según Lo Vuolo, otra respuesta ofrecida sería reemplazar la lógica selectiva deasistencia, por una “solidaridad global”, con redistribución vertical entre clases de ingresos.Básicamente, la reinserción social estaría determinada por una redistribución justa oequitativa de ingresos, a partir, fundamentalmente de la propuesta de Ingreso Ciudadano.Según el autor, esto estaría dotando a los individuos de ciertas capacidades para insertaseen el mercado, y así poder formar parte o ser reincluidos en la sociedad como tal. Para él“La disponibilidad y control de ingresos de las personas y la distribución del ingreso en lasociedad son las puertas de entrada más directas para el abordaje del problema de lapobreza” 32 .Otros tipos de políticas ensayadas varían desde el Ingreso Mínimo (RMI) francés, hastalos subsidios de desempleo, o las formas mixtas (el actual Plan Jefas y Jefes de Hogardesempleados). Respecto del Plan Jefas y Jefes, cuyo objetivo explícito es “asegurar unmínimo ingreso mensual” a cambio de horas de trabajo en un empleo formal, esfundamental afirmar que, más allá de situaciones de clientelismo político, los mismosmunicipios –a quienes se ha descentralizado hoy su ejecución- se encuentran sobrepasadospor la ausencia de puestos de trabajo a ocupar, la incapacidad de formular proyectosnuevos, así como la falta de recursos, ART y otras condiciones básicas para cumplir con losrequisitos del programa 33 .Todos estos tipos de políticas se basan en ingresos no retribuibles, y suponen unaampliación de la demanda de los servicios públicos básicos. Ello no constituye el problemaen sí mismo, por el contrario, mi propuesta se basa en el fortalecimiento de los serviciospúblicos y del libre acceso a los mismos.Lo que sí debemos tener en cuenta es que ante la negativa de los sucesivos gobiernos ainvertir dinero en el ámbito de las políticas sociales, deberíamos pensar en alternativas queimpliquen menores costos, pero fundamentalmente, una posibilidad de los individuos de32 Lo vuolo,1999.33 Ranking Nacional de Municipios, Fundación Grupo Innova, 2002.

13transitar un camino hacia la independencia económica futura, hacia el crecimiento personal,y hacia la incorporación de nuevas capacidades, aptitudes y destrezas.C. La autogestión como política social7. Autogestión, economía social y trabajo informalEl planteo básico que se realiza actualmente en el país de la “autogestión”, estárelacionado, como mencionaba en la introducción, con la noción de autonomía: autonomíaobrera respecto del capital, autonomía social frente al Estado, autonomía frente a lospartidos políticos y sindicatos 34 .En este sentido, se estaría recuperando la experiencia de la autoorganización obrera ypopular de la antigua URSS, Yugoslavia, Barcelona, Hungría, Turín, donde la ideaimplicaba una forma de relación anti capitalista, por fuera de la democracia burguesa, deproducción, asociación, institucionalización, horizontalmente equitativa, de formaindependiente.Es notoria la similitud que existe entre dicho planteo y la llamada “economía social”,“economía solidaria”, “economía asociativa” o “economía popular”. Esta es descripta apartir de ciertas características, muchas de las cuales son comunes a varios de los proyectosque se consideran desde la autogestión: asociativismo, cooperación, participación,solidaridad grupal, protección social, ayuda mutua, gestión democrática, adopción colectivade decisiones, conducción autónoma e independiente de los poderes públicos, autogobiernode la organización, membresía abierta y voluntaria, falta de fines de lucro, utilización delexcedente de acuerdo a los objetivos sociales o la voluntad de los socios para reinversión odistribución con fines sociales, primacía de la persona y del objeto social sobre el capital,predominio de aportes personales y trabajo sobre el capital, simultaneidad en las mismaspersonas entre condición de propietarios y trabajadores, uso compartido de conocimientos einformación, mejor integración funcional de los distintos componentes de la empresa,coalición de intereses con usuarios y bien público, reducción de costos, aplicación ydefensa de principios de responsabilidad social, integración a un funcionamiento en red 35 .34 Thwaites Rey,2003.35 Jefatura de Gabinete, 2003.

14La “economía social” incluye, en este sentido, básicamente a: cooperativas, mutuales,fundaciones y asociaciones civiles, pero también a pequeñas empresas privadas (en formaindividual o asociada), pequeños productores, microemprendedores, y toda otra forma deproducción o comercialización de bienes y servicios de baja productividad y capitalreducido, que en su mayoría son de “autogestión”.En este sentido, ambos conceptos están asimismo ligados al de “empleo informal” talcomo fue descripto a comienzos del presente trabajo. Aquellos participantes de proyectosde “autogestión”, inmersos en una “economía social” (fundamentalmente en términos de laausencia de búsqueda de lucro o excedente), serían trabajadores informales: no estánregistrados, no realizan aportes, no tienen necesariamente relaciones estables, y –en muchoscasos- ganan sueldos magros.Lo interesante es que en nuestro país, así como se ha dado una crisis y unaprecarización creciente de este tipo de trabajadores, también se ha dado una especie de“boom” de los proyectos de autogestión, como ser: fábricas recuperadas, cooperativas quese hacen cargo de servicios municipales o estatales (algunos previamente privatizados otercerizados), ferias de comerciantes, etc.Lo mismo ha sucedido, por ejemplo, en Brasil: “En el rol de las experiencias deproducción económica y generación de renta, se cuentan innumerables emprendimientos decarácter semi-familiar o grupal, sobre forma de microempresas, pequeños talleres ysociedades informales, funcionando de manera permanente, temporal o inclusive ocasional.Sus actividades económicas engloban, además de la siembra y comercialización deproductos agrícolas (horti-granjeros, miel, frutas), el procesamiento y la producción semiartesanalde alimentos, confecciones, artículos de madera, cerámica y fibras naturales, y laprestación de servicios, tales como lavandería y limpieza. Junto con otras formas desubsistencia que se generalizan en América Latina, expandiendo el sector informal y la"economía subterránea", las experiencias de generación de renta componen lo que se puedellamar economía popular, en la cual encuentran guarida los segmentos marginalizados delos sistemas convencionales de generación y distribución de recursos, establecidos en elmercado capitalista y en el Estado.” 3636 Gaiger, 2003.

15Todos ellos mantienen, como decíamos, relaciones horizontales de poder, una lógica dereinversión o socialización del excedente, y fundamentalmente, características deproductividad y capital bajos o medianos.Existen, sin embargo, otras características fundamentales que hacen de este tipo deproyectos un grupo heterogéneo: a) la participación o no del mercado capitalista derelaciones económicas; b) su relación de oposición o de negociación con respecto al Estado.Ambas características suelen estar asociadas, aunque esto no siempre ocurre así(ejemplo, Brukman). El problema aquí está en la posición que el Estado muchas veces tomaen función de este tipo de actividades.Generalmente, el Estado se opone a las experiencias de autogestión así como lo hacefrente a las de trabajo informal. En primer lugar, esto aparecería relacionado con lanecesidad de imposición a las relaciones laborales y productivas que tiene el Estado paramantener no sólo su estructura, sino también la redistribución posterior (en gran parte, enforma de jubilaciones y pensiones) de las riquezas acumuladas.Lo que proponemos aquí no está en la línea de aumentar el déficit público, sino dereconocer una tendencia natural que, sin lugar a dudas, debería sugerir a nuestrosplanificadores que más que resistencia, requiere de acompañamiento y fomento, puesto quepuede resultar mutuamente beneficioso.8. La autogestión como política social“Si el Estado estimula y premia esta modalidad de producción, no tendrá que abocarsecon sus recursos a corregir los desajustes de la economía (...) En este sentido elcooperativismo y el mutualismo deben fortalecerse como sistema económico fundado enempresas solidarias, democráticas, descentralizadas, en manos de usuarios, consumidores,productores y trabajadores, que las gestionan participativamente en aras del bien común.Deben cumplir su rol de reguladores de los mercados mediante empresas testigos queimpidan la oligopolización y concentración. Deben hacer accesible el crédito y el seguro atoda la población, extender y mejorar los servicios públicos, de salud y asistenciales,permitir el acceso a la vivienda propia, la generación de fuentes de trabajo, la colocación deproductos de los agricultores, pescadores, artesanos y artistas, el procesamiento de las

16materias primas en su lugar de origen y la defensa de las localidades del interior del paísamenazadas por la concentración económica”. 37En este sentido, existe una nueva forma de política social, que está siendo demandadaautónomamente por la población, pero que aún no ha sido totalmente conceptualizada porlas esferas de poder. Esta es la autogestión.Ella requiere del Estado fundamentalmente políticas de capacitación (engerenciamiento, en producción, etc.), de asesoramiento, de fortalecimiento institucional, ytransferencia de capacidades (creación de capital social), de microcréditos, de facilitaciónde espacios, maquinaria, asistencia legal, asistencia comercial, asistencia técnica,facilidades impositivas y todo aquello que pueda funcionar en el proceso de inculcarvalores, capacidades y aptitudes en los ciudadanos, más allá de los recursos económicos enforma aislada, o un trabajo remunerado (que actualmente sólo se puede hacer vía el empleopúblico, con los problemas que ello conlleva).Como dice Lo Vuolo, “La noción de ‘condiciones’ (...) se relaciona con significadoscomo habilidades, capacidades, aptitudes (...) [éstas] son las que definen las posiblesalternativas de funcionamiento social que [una persona] puede lograr” 38 . Y mismoNovacovsky plantea que “En este marco, puede plantearse entonces una perspectivaintegral y coherente de políticas sociales hacia la informalidad laboral, cuyo componente depolíticas laborales corresponde al campo laboral y previsional, en cuanto a los trabajadoresindividualmente considerados, para proyectarse también hacia las políticas dirigidas aresolver esta y otras situaciones de exclusión en el plano del núcleo familiar. Es necesario,también, vincular las políticas sociales con las productivas dirigidas a la informalidad, paraelevar la eficiencia de ambas”, y agrega más adelante, “El estímulo a la autoorganización esotro componente de la política social que debiera aplicarse en el campo del trabajo porcuentapropia, como un valor en sí mismo y como instrumento para un mejoraprovechamiento de los apoyos” 39 .Por último, de acuerdo con José Luis Coraggio, para que “el conjunto de las actividadeseconómicas populares supere los efectos económicos de la exclusión que caracteriza latransición dentro del régimen capitalista al modo de desarrollo informal, es necesario37 Ricci, 2003.38 Lo Vuolo, 1999.39 Novacovsky, 1999.

17combinar: a) el desarrollo de actividades colectivas de reproducción (de alto componente devoluntad), b) el desarrollo de la interdependencia mercantil (de alto componente deautomaticidad), es decir de intercambios mediados por el mercado entre unidadesdomésticas y c) el desarrollo de su capacidad sistemática para competir con unas y utilizarotras mercancías de empresas capitalistas” 40Obviamente, como mencionaba anteriormente, estas políticas deben ir acompañadas defórmulas universalistas de atención a todo tipo de necesidades, vía los servicios públicos enlas cuales se fortalezca el rol estatal (y la calidad de prestación de los mismos). No puedenser consideradas como una acción aislada. Parten de la integración de los individuos en lacomunidad, de manera crecientemente equitativa con el resto de sus conciudadanos. Ycomo tal, deben considerar que la inclusión debe ser completa, y alcanzar todos losaspectos de los satisfactores sociales (educación, salud, vivienda, alimentación, etc.)En este sentido, las ventajas que plantea son: en primer lugar, que muchos de losrecursos pueden ser retribuibles. En este sentido, la experiencia de microcréditos delGrameen Bank, hoy llevada a cabo en el mundo entero, es más que ejemplificadora. Ensegundo lugar, las capacidades inculcadas en los ciudadanos redundan no sólo en elbeneficio actual, sino en el futuro. Implican un crecimiento personal que se relaciona conlas capacidades futuras de organizar nuevos emprendimientos. En tercer lugar, fortalece elasociativismo, las redes ciudadanas de contención, trueque, colaboración y mismo decomercio. Constituyen, en este sentido, círculos virtuosos de desarrollo local, con efectosmultiplicadores de los beneficios.9. Casos concretosEn nuestro país se han intentado, y existen actualmente, a nivel nacional distintosejemplos o aproximaciones a este tipo de políticas sociales: programas como el ProgramaFederal Solidario (PROSOL), cuyo objetivo es otorgar fondos para el emprendimiento depolos productivos, desarrollo comunitario integral, huertas, granjas y minifundios,microemprendimientos productivos y fortalecimiento institucional, o el Programa dePromoción del Fortalecimiento de la Familia y el Capital Social (PROFAM), con énfasis enlas perspectivas de género. Asimismo, podemos mencionar la creación de instituciones40 Ziccardi, 2001.

18como el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES), para lapromoción de cooperativas, o el FONCAP, destinado a la elaboración y promoción depropuestas de financiación autosustentable y perdurable, con el objetivo de apoyaractivamente al sector de la microempresa de menores recursos económicos 41 .Sin embargo, donde se ha desarrollado mayormente este tipo de políticas es a nivellocal. Ello no es casual, puesto que el municipio resulta el espacio político inmediato derespuesta ante las principales demandas sociales de la población. “El municipio (...) se vesometido a nuevas tensiones y desafíos ante la retirada general del Estado Nacional, quetransfiere nuevas competencias a los niveles inferiores, a veces sin los poderes y recursoscorrespondientes (...) La importancia funcional del municipio (...) ha crecidoconsiderablemente tanto en la operatoria cotidiana del Estado como en la conciencia social,particular, pero no únicamente, a partir de demandas concretas crecientes por partes de lassociedades locales.” 42A partir de un estudio realizado en el año 2002 respecto de la gestión social de 50municipios de todo el país (Ranking Nacional de Municipios 43 ) del que fui parte, es posiblesacar ciertas conclusiones, y rescatar ejemplos particulares.El empleo se constituye como una de las necesidades básicas que más se venobligados a satisfacer los gobiernos municipales (la tercera en orden de importancia, a pesarde la política nacional de Jefas y Jefes de Hogar). Las acciones al respecto se concentran enprogramas de capacitación o de intermediación laboral (bolsas de trabajo, ferias). En menormedida, en ciertos municipios particulares, se observa la capacidad de llevar adelanteprogramas de empleo o micro-emprendimientos propios.En General Roca, por ejemplo, los funcionarios políticos donaron el 10% de sussueldos para financiar un programa de microemprendimientos municipal.Otro caso interesante es el de Palpalá, donde con recursos notablemente escasos yuna problemática social muy compleja, se observó que la acción social posee unaenvergadura considerable, dando cuenta del gran esfuerzo de las autoridades. Ellas han41 Vale la pena mencionar que las auditorías de la AGN no dan cuenta de una buena gestión ni de undesempeño adecuado por parte de estas instituciones.42 Passalacqua, 1994.43 Ranking Nacional de Municipios, Fundación Grupo Innova, 2002.

19incluido una gran variedad de cursos de capacitación (en consonancia con la concepción deque los oficios son formas de subsistencia económica informal fundamentales en laactualidad); han diseñado un programa de microemprendimientos con parrillas para laventa de productos alimenticios en los partidos de fútbol; y han introducido una voluntadde desarrollo de la comunidad orientada al deporte y el turismo.Un tercer ejemplo es el de Formosa Capital, donde la empresa de recolección deresiduos fue privatizada, y luego re municipalizada. Ante dicha situación, el Intendentedecidió formar con los “carreros” (cartoneros) del barrio más pobre una cooperativa derecolección de residuos, que hoy trabaja en conjunto con la municipalidad.Un último ejemplo es el de Perico, Jujuy, donde ACADES (la asociación local dedesocupados), se constituyó como un pequeño microemprendimiento, cuyo capital inicialsurgió del ahorro de ingresos por subsidios al desempleo, y una gran voluntad de algunosindividuos. Ellos producen y venden vestimenta, comercializada por todo el país.Asimismo, del total de los municipios tomados en cuenta, la gran mayoría cuentacon al menos un Club de Trueque (ya sea éste municipal, privado, provincial o nacional).Poco a poco se va dando un reconocimiento municipal de esta actividad, manifestado enacciones tales como control bromatológico o préstamo del lugar físico de operaciones, entrelas más comunes.La extensión de este tipo de acciones se demuestra, asimismo, mediante el altogrado de programas de capacitación observado en los diversos municipios. Muchos de losfuncionarios locales mencionaron al respecto, que los oficios así adquiridos permiten unainterrelación social al interior del municipio, que fomenta el intercambio informal de bieneso servicios.De esta manera, se puede inferir que el “sector informal” o no estructurado de laeconomía se está convirtiendo actualmente en una importante fuente generadora de empleo(precario) y de subsistencia en los municipios argentinos (al menos, dicha tendencia seobserva entre los municipios estudiados). En este sentido, la propensión municipal a aceptar(y en algunos casos, promover) este tipo de actividad, está dando cuenta fundamentalmentedel crecimiento acelerado de las necesidades sociales, y la incapacidad gubernamental localpara satisfacerlas adecuadamente, por las vías tradicionales: ya sea de la asistencia, comode la generación de empleos formales tradicionales.

20ConclusiónA manera de conclusión, contrariamente a lo que indican las reglas de la oratoria yla escritura, me interesa incluir un tema final en el planteo de la autogestión como políticasocial. Y este es el “empoderamiento”.“El término empoderamiento tiene diferentes significados en diferentes contextossocioculturales y políticos (...) Entre los términos locales asociados con empoderamientoestán fuerza personal, control, poder personal, elección propia, vida digna en concordanciacon los propios valores de la persona, capacidad de luchar por los derechos propios,independencia, toma de decisiones propias, ser libre, despertar y capacidad. Elempoderamiento está enclavado en los sistemas de valores y creencias locales. Es de valorintrínseco. También tiene valor instrumental. Es relevante a nivel individual y colectivo.Puede ser económico, social o político. Puede usarse para caracterizar relaciones dentro delos hogares o entre los pobres y otros actores a nivel global. Por tanto, hay muchas posiblesdefiniciones de empoderamiento, incluidas definiciones basadas en derechos.” 44“Direct consultations with the poor people have revealed that vulnerability, physicaland social isolation, insecurity, lack of self-respect, lack of access to information, a distrustof state institutions, and powerlessness can be as important to the poor as low income.Further, the poor are not a static group – people fall in and out of poverty depending ontheir vulnerability. Maximizing incomes may be less of a priority to poor people thanincreasing the security of their livelihoods and decreasing vulnerability. Livelihoods aresustainable when they are resilient to shocks and may be enhanced without undermining thenatural resource base.” 45Lo que pretendo con esto, entonces, es cerrar la idea planteada a lo largo de todo eltrabajo. El empoderamiento implica la dotación a individuos o grupos de individuos de lascapacidades (al decir de Sen) necesarias para elegir, para desarrollarse de maneraautosustentable y, fundamentalmente, para reinsertarse en la sociedad (alcanzando elbienestar indispensable para ello) no en forma dependiente del Estado, ni en formasubordinada a la beneficencia privada, sino en forma autónoma.44 Narayan, 2002.45 Robb, 2003.

21En términos de las políticas sociales del Estado, esto requiere reformas deperspectiva e institucionales que deriven en la dotación efectiva de espacios de acción yparticipación, acceso a la información y a la capacidad de organización de los individuos enaras de un desarrollo sustentable.Desde el punto de vista local, ya se han ido incorporando políticas de promoción dela autogestión o economía informal para el desarrollo social de la ciudadanía. Si bienparecería una contradicción plantear tanto el “fomento” de relaciones laborales noreguladas por parte del Estado, como la asistencia estatal a emprendimientos socialesautónomos, por el contrario, considero que ésta es una opción no sólo válida sinointeresante de seguir explorando.En este sentido, es indispensable utilizar esta herramienta en vinculación con otras.Pero definitivamente, es un tipo de actividad que debería ser promovida.

22BibliografíaBinswanger, Hans P., Aiyar, Swaminathan S. (2003): “Scaling up community driven development”, WorldBank Policy Research Working Paper.Bustelo, Eduardo y Minujín, Alberto (1998), Todos Entran: propuestas para sociedades incluyentes, EditorialSantillana UNICEF, Cuadernos Debate, Colombia.Capella, Juan Ramón (1993), Los ciudadanos ciervos, Trotta, Madrid.Fiszbein, Ariel, Giovagnoli, Paula Inés, Adúriz, Isidro (2003), “El impacto de la crisis argentina en elbienestar de los hogares”, Revista de la CEPAL 79.Gaiger, Luis Inácio (2003), “La solidaridad como una alternativa económica para los pobres”, Sao Leopoldo,Brasil.Jefatura de Gabinete (2003), “La economía social en las conclusiones del Gabinete para el fortalecimiento dela gobernabilidad democrática”.Jefatura de Gabinete, Grupo de Trabajo 1 (2003), “Definiciones sobre economía social”.Kliksberg, Bernardo (2002), “Hacia una nueva visión de la política social en América Latina. Desmontandomitos”.Lo Vuolo, Rubén y otros (1999), La pobreza de la política contra la pobreza, Mino y Dávila Editores,Buenos Aires.Moore, Mick and Putzel, James (2001), “Thinking strategically about politics and poverty”, IDS WorkingPaper 101.Narayan, Deepa (2002), Empoderamiento y reducción de la pobreza, Alfaomega, Banco Mundial, Colombia.Novacovsky, Irene y Carpio, Jorge (1999), De Igual a Igual, SIEMPRO, FLACSO, Fondo de CulturaEconómica, Buenos Aires.Passalacqua, Eduardo (1994), “Notas sobre Pobreza y Política”.Repetto, Fabián (2002), Gestión Pública y desarrollo social en los noventa. Las trayectorias deArgentina y Chile, Editorial Prometeo, Buenos Aires.Ricci, Juan (2003), “La economía social”, Jefatura de Gabinete.Robb, Caroline M. (2003), “Poverty and Social Impact Analysis – Linking Macroeconomic Policies to SocialOutcomes: Summary of Early Experiences”, IMF Working Paper.Rodríguez Enríquez, Corina M. (1999), “Una reflexión sobre la pobreza y las políticas sociales en Argentina”.Rosanvallon, Pierre, Fitoussi, Jean Paul (1995), “La nueva era de las desigualdades”, Ed. Manantial, BuenosAires.Ruggeri Laderchi, Caterina, Saith, Ruhi and Stewart, Frances (2003), “Does it matter that we don't agree onthe definition of poverty? A comparison of four approaches”, Working Paper 107, Queen Elizabeth House,University of Oxford.Sen, Amartya (1992), “Sobre conceptos y medidas de pobreza.” Comercio Exterior N°4, Vol. 42, México.

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