Vol. 5 Num. 3 - GCG: Revista de GlobalizaciÃ³n, Competitividad y ...

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El uso de herramientas de medición de la calidad de las instituciones públicas en la cooperación internacional142 En el caso de los gobiernos regionales donantes (como por ejemplo las Comunidades Autónomas),los usos de las herramientas de medición de calidad institucional que parecenmás adecuados son los mismos que para el caso de los gobiernos municipales, pero conrespecto a contrapartes públicas regionales (Departamentos, Provincias, Estados, etc.), enaquellos países receptores que tienen una estructura de gobierno de tipo más o menos federal,como por ejemplo Argentina, Brasil, México, Venezuela, Etiopía, Nigeria, Sudán, Irake India.Por último, las ONGD de los países donantes pueden utilizar todas las herramientas de mediciónaquí descritas, principalmente para proveer a las organizaciones civiles de los paísesreceptores de herramientas rigurosas y legítimas de incidencia política para demandar lamejora de la gobernanza. El recuadro 2 describe, a modo de ejemplo, la Iniciativa de IntegridadLocal de la ONG Global Integrity. Además, podría ser muy útil que utilizasen, para laformulación de todos sus proyectos de cooperación, los diagnósticos narrativos del sectorespecífico en el que se enmarcan sus proyectos. Es decir, utilizar por ejemplo los diagnósticosnarrativos sobre educación existentes sobre el país receptor, para redactar un apartadosobre el contexto institucional en los formularios de sus proyectos educativos.Recuadro 2. La Iniciativa de Integridad Local de la ONG Global IntegrityLa Iniciativa de Integridad Local consiste en un conjunto de proyectos de evaluación de lacorrupción y la gobernanza a nivel subnacional y sectorial. El enfoque se basa en la premisa deque las iniciativas de reformas tienen mayor probabilidad de éxito si están basadas en un análisisriguroso y detallado, generado por actores locales. El papel de Global Integrity consiste en crearun marco estándar para evaluar la gestión pública, aprovechar la capacidad local de investigaciónexistente y financiar el trabajo de campo y de comunicación de los resultados. Las contraparteslocales realizan todo el trabajo, financiados y asesorados por Global Integrity.Los proyectos que se han llevado a cabo hasta la fecha son (en paréntesis aparece laorganización contraparte local):1. Indicadores de transparencia en el sector justicia de Guatemala (Acción Ciudadana)2. Acceso a la información sobre salud y educación en Macedonia (Center for Research andPolicy Making)3. Evaluaciones subnacionales de buen gobierno en Argentina, Ecuador y Perú (Centrode Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento, Grupo Faro yCiudadanos al Día)4. Herramientas de gobernanza local en Liberia (Center for Transparency and Accountability)En general, todos estos proyectos siguen las siguientes fases: (1) elaboración de la herramientade análisis; (2) recopilación de datos e información cualitativa para cada municipio, comarca, oregión del país; (3) publicación del informe; y (4) socialización del informe mediante presentacionespúblicas, foros, notas de prensa, etc.Fuente: Global Integrity (2011)GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2011 VOL. 5 NUM. 3 ISSN: 1988-7116pp: 134-151
Pablo Bandeira7. Los retos actuales143A lo largo de este documento se han descrito los distintos tipos de herramientas de análisisde las instituciones públicas existentes, haciendo especial hincapié en su posible utilidadpor parte de los donantes en el diseño de estrategias y proyectos de cooperación internacional.De forma general, se puede constatar que cada vez existe un mayor número de herramientasdisponibles de forma gratuita a través de Internet, que muchas de ellas cada vezabarcan más países y se actualizan de forma más frecuente, y que por lo tanto, su utilidadpotencial de cara a aumentar la eficacia de la ayuda es cada vez más elevada. No obstante,el principal reto actual consiste en ver cómo se pueden o se deben utilizar estas herramientaspor parte de los donantes para ayudar a que se generen cambios institucionales en lospaíses receptores de ayuda que promuevan su crecimiento económico, su reducción delnivel de pobreza y su avance en el respeto de los derechos humanos.En este sentido, si bien existen aún voces en contra de que los donantes usen mecanismosde condicionalidad relacionados con la gobernanza o la calidad institucional (ver porejemplo CONGDE, 2008: pp. 28-29; y CE, 2006: p. 20), cada vez existe un mayor consensosobre la necesidad de aplicar una “buena condicionalidad”. Así, según el documento denominadoAgenda de Accra para la Acción (AAA), firmado por los gobiernos de 132 países y 28agencias internacionales, se denomina “buena condicionalidad” a aquella que incluye pocascondiciones, siendo éstas transparentes, mutuamente acordadas y relacionadas con la obtenciónde resultados de desarrollo humano (OCDE, 2008b). Asimismo, numerosos autoreshacen hincapié sobre la importancia de: (1) no imponer soluciones institucionales desdefuera (ya que la existencia de un proceso de elaboración de las normas concebido comolegítimo es tan importante como el propio contenido de las normas); (2) conocer en profundidadel contexto político de cada país (las fortalezas y debilidades del Estado, así como losintereses y el poder relativo de los distintos actores políticos); (3) comprender que se tratade un proceso a largo plazo, con costes tanto económicos como políticos y con múltiplesinteracciones entre las distintas instituciones, lo que hace necesario priorizar y secuenciarlas reformas; y (4) evitar la frecuente contradicción entre tratar de ejercer condicionalidad y lapresión por desembolsar una determinada cantidad de ayuda (Stiglitz, 2003; Grindle, 2007;Rodrik, 2008; Bandeira, 2009).Los escasos estudios específicos realizados hasta ahora sobre la aplicación de herramientasde medición de la calidad institucional corroboran los puntos anteriores e indican que sibien la mayoría de los donantes públicos manifiestan hacer uso de estas herramientas, lagran mayoría lo hace de forma discrecional y opaca. Estos estudios hacen hincapié en losdos siguientes retos (BM, 2008; OCDE, 2008a; Slotin, Wyeth y Romita, 2010):- La necesidad de relacionar de forma explícita y transparente los resultados de los análisisde calidad institucional con la negociación entre donantes y receptores de estrategiasy proyectos de desarrollo.- La importancia de eliminar o reducir la contradicción de incentivos que tienen los agentesdonantes entre la presión existente de desembolsar una cierta cantidad de ayudapreestablecida en un periodo determinado y obtener resultados de desarrollo institucionalque pueden tardar años en producirse.GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2011 VOL. 5 NUM. 3 ISSN: 1988-7116pp: 134-151
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