Vol. 5 Num. 3 - GCG: Revista de GlobalizaciÃ³n, Competitividad y ...

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El uso de herramientas de medición de la calidad de las instituciones públicas en la cooperación internacional140 Por último, en la tabla 7 aparecen dos tipos de herramientas que han elaborado indicadorescuantitativos globales para cada gobierno subnacional, de forma que pueden servir comobase para condicionar la cantidad y forma de la ayuda a cada gobierno local y así incentivarla mejora de sus instituciones públicas. De hecho, los denominados “Assessments InformingPerformance Based Grant Systems3 (PBGS)” han sido diseñados y están siendo actualmenteutilizados en varios países de África y Asia, para asignar distintas transferenciasa cada municipio según su calidad institucional (UNCDF, 2011).6. Los posibles usos según el tipo de donanteLos diferentes tipos de donantes (organismos multilaterales, gobiernos centrales, autonómicosy municipales, y ONGD) pueden hacer uso de cualquiera de los instrumentos queaparecen en esta guía. No obstante, cada tipo de herramienta descrito puede ser más omenos útil para cada uno de ellos. En el caso de los gobiernos centrales donantes y losorganismos multilaterales, lo más indicado es que usen las herramientas nacionales, con losobjetivos de negociar proyectos de cooperación, cuantías y mecanismos de financiación ycontrol con los gobiernos centrales receptores de ayuda.A modo de ejemplo, la Asociación de Desarrollo Internacional (perteneciente al Banco Mundial)y la agencia norteamericana Millenium Challenge Corporation (MCC) utilizan variosindicadores cuantitativos para determinar, junto con otros indicadores de riqueza y población,la asignación de sus recursos a cada país. En el recuadro 1 se describe la metodologíausada por la agencia MCC para seleccionar los beneficiarios de sus programas de ayuda.Por otro lado, aunque de manera mucho menos explícita y transparente, la mayoría de losorganismos multilaterales y gobiernos centrales donantes utilizan los diagnósticos y los indicadores,junto con los Planes Nacionales de Desarrollo, como documentos de base paranegociar estrategias y proyectos de desarrollo (OCDE, 2008a). Aquí lo más necesario seríasu uso de forma más transparente y objetiva.En cuanto a los ayuntamientos donantes, pueden utilizar las herramientas municipales, tambiénpara negociar proyectos de cooperación, cuantías y mecanismos de control de la ayudacon los ayuntamientos receptores. Pero, tal y como se indicaba en el apartado anterior,un segundo uso puede ser para establecer, junto al gobierno central y representantes de losayuntamientos en el país receptor, sistemas comparativos de calidad institucional municipalpara la asignación de ciertas transferencias en función de dicha calidad. Por último, y dadala escasa cobertura aún de herramientas de este tipo, los gobiernos municipales donantestambién pueden financiar estudios de la problemática institucional municipal a nivel nacional,usando como guía metodológica la experiencia generada por las cinco herramientasindicadas en el anexo 2.3. Sistemas de subvenciones basados en valoraciones del rendimiento.GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2011 VOL. 5 NUM. 3 ISSN: 1988-7116pp: 134-151
Pablo BandeiraRecuadro 1. El procedimiento de selección de países beneficiarios de la agenciaMillenium Challenge Corporation (MCC)141En Enero de 2004, el Congreso norteamericano creó la agencia MCC, bajo el principio de quela ayuda es más efectiva cuando refuerza la buena gobernanza, la libertad económica y lasinversiones en capital humano.Para que un país sea seleccionado como candidato para recibir programas de ayuda a 5 años(denominados “compacts”), la agencia utiliza un procedimiento que se puede resumir en trespasos, que se actualizan anualmente. Para ser elegido en 2012, los pasos son:1. Selección de posibles países candidatos en dos grupos según ingresos:a. Países de ingresos bajos: aquellos con PIBpc menor o igual a 1.915 US$b. Países de ingresos bajos-medios: aquellos con PIBpc comprendido entre 1.916 y 3.975 US$2. Recopilación de datos actualizados anualmente para cada país candidato relativos a 20indicadores cuantitativos divididos en tres categorías (entre paréntesis se indica el organismoque elabora cada índice):a. Regulación justa:* Libertades civiles (Freedom House)* Derechos políticos (Freedom House)* Control de corrupción (Banco Mundial)* Efectividad de Gobierno (Banco Mundial* Estado de derecho (Banco Mundial)* Libertad de información (Freedom House)b. Invertir en las personas:* Tasas de inmunización (OMS y UNICEF)* Gasto público en salud (OMS)* Educación (UNESCO)* Gasto público en educación primaria (UNESCO y fuentes nacionales)* Salud infantil (CIESIN y YCELP)* Protección de Recursos Naturales (CIESIN y YCELP)c. Fomento de libertad económica:* Facilidad para la creación de empresas (IFC)* Derechos y acceso a la tierra (FIDA e IFC)* Política comercial (Heritage Foundation)* Calidad reglamentaria (Banco Mundial* Inflación (FMI)* Política Fiscal (FMI)* Acceso al crédito (IFC)* Cuestiones de género en la economía (IFC)3. Criterios para la selección de países: para ser seleccionado en 2012, el país debe tenerun valor por encima de la mediana de su grupo de referencia en al menos la mitad de losindicadores. Además, deben tener un valor por encima de la mediana en el indicador de controlde corrupción, y un valor por encima de 17 en el indicador de derechos políticos o por encimade 25 en el de libertades civiles. No obstante, es importante señalar que el Consejo Directivodel MCC se reserva cierta discrecionalidad a la hora de determinar la lista definitiva de paísesseleccionados.Independientemente de todas las consideraciones posibles acerca de la utilidad y la bondaddel procedimiento, lo más destacable es el grado de transparencia y base técnica del proceso,ya que el MCC publica todos los años las listas de países candidatos, los datos relativos a losindicadores de cada país y los criterios de selección.Fuente: MCC (2011)GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2011 VOL. 5 NUM. 3 ISSN: 1988-7116pp: 134-151
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