Vol. 5 Num. 3 - GCG: Revista de GlobalizaciÃ³n, Competitividad y ...

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El uso de herramientas de medición de la calidad de las instituciones públicas en la cooperación internacional138 4. Las herramientas nacionalesEn los últimos años han proliferado enormemente las herramientas que tratan de medir lacalidad de las instituciones públicas a nivel nacional. Los principales promotores de estasherramientas son organizaciones públicas y privadas internacionales relacionadas con lacooperación para el desarrollo. Dentro de los organismos públicos destaca el Banco Mundialy dentro de las organizaciones privadas destacan fundaciones como Bertelsmann Foundation,Freedom House, Global Integrity, IDEA, The Heritage Foundation y World EconomicForum. Por último también hay algunas instituciones académicas que elaboran indicadoresy diagnósticos de calidad institucional a nivel mundial, como el Center for Democratic Perfomancede Binghamton University y el Center for Public Policy de Brown University.En la tabla 1 (ver anexo 1) se pueden ver los distintos diagnósticos narrativos nacionalesglobales existentes, incluyendo el nombre, el organismo promotor, la cobertura, la actualidady la dirección en Internet de cada herramienta. De cara a analizar un país concreto, lomás adecuado es disponer de más de un diagnóstico para poder compararlos y tener asíuna idea más precisa. Además de usar las herramientas que figuran en la tabla 1, se deberealizar una búsqueda de otros posibles diagnósticos existentes en el país, siempre con elrequisito de que tengan un suficiente rigor técnico y que sean suficientemente actuales. Loideal es poder encontrar algún diagnóstico doméstico que contraste la visión externa quetienen la mayoría de informes que figuran en la tabla 12.En los últimos años se han desarrollado numerosos indicadores cuantitativos nacionalessectoriales que tratan de medir la calidad de un aspecto específico de la gobernanza. Ejemplosde estos indicadores son: el grado de libertad de prensa, asociación y elecciones, detransparencia de la administración pública, de independencia y eficacia judicial, de calidaddel sistema educativo, etc (ver tabla 2 en anexo 1). La mayoría de los datos se obtienena partir de encuestas a expertos tanto internacionales como nacionales. Debido a que larigurosidad de estos datos depende mucho de cómo se hayan seleccionado los expertos aconsultar, es importante conocer bien la metodología empleada y usar más de una fuentepara corregir posibles sesgos. Como ya se ha comentado, la información que se obtienede estos indicadores sirve de complemento a los diagnósticos narrativos generales, paraconocer el grado de necesidad de reforma de las instituciones de cada sector analizado.Además, muchos de estos indicadores se miden anualmente para cada país, por lo queofrecen información dinámica muy útil sobre la evolución de la calidad de la gobernanza enlos diferentes sectores.En la tabla 3 se indican los diagnósticos narrativos nacionales sectoriales existentes. Sepuede observar que se trata principalmente de estudios promovidos por organismos internacionalesque, como se indicaba arriba, sirven de base para la fase ya de diseño dela actividad concreta de cooperación. Es importante pues que, antes de diseñar cualquierproyecto específico de cooperación, se use un diagnóstico sectorial reciente como basebibliográfica. Existen diagnósticos de este tipo más o menos recientes de prácticamentetodos los sectores, en la mayoría de los países receptores de ayuda.2. La mayoría de los diagnósticos que figuran en la tabla 1 están realizados por expertos internacionales, que se apoyan en datos oficiales existentespara cada país. No obstante, los “Global Integrity Reports” están realizados por investigadores y periodistas locales, y los “BTI Country Reports”están siempre revisados por un experto del país.GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2011 VOL. 5 NUM. 3 ISSN: 1988-7116pp: 134-151
Pablo BandeiraEn la tabla 4 se pueden ver los indicadores cuantitativos nacionales globales, que se estánutilizando para condicionar la ayuda a la calidad institucional. Además, se pueden combinarvarios de los indicadores sectoriales de la tabla 2 para formar un indicador global, lo cual esde hecho la estrategia utilizada por algunos de los indicadores que figuran en la tabla 4. Eneste caso, la estrategia más adecuada también consiste en hacer la media de varios indicadorespara obtener un indicador lo menos sesgado posible. Como se puede observar en latabla 4, se dispone de una base de información institucional amplia, que puede ser muy útilpara que los donantes determinen tanto la cuantía como los instrumentos de financiación,de forma que promuevan un uso lo más eficaz posible de la ayuda.139A modo de conclusión de este apartado, se puede decir que existe una base de informacióninstitucional a nivel nacional muy rica, actualizada y dinámica, que cubre la casi totalidad delos países en desarrollo, y que puede ser de gran utilidad para la negociación de estrategiasy el diseño de proyectos específicos de cooperación internacional que incentiven cambioshacia instituciones públicas más eficaces, transparentes y legítimas, que a su vez posibilitenprocesos más sostenibles de desarrollo económico y social.5. Las herramientas subnacionalesEl desarrollo de las herramientas que analizan los niveles subnacionales (regiones o municipios)es mucho menor que en el caso nacional. En la guía elaborada por el PNUD (2010)se pueden encontrar 22 herramientas de este tipo, pero si aplicamos los criterios indicadosen la introducción –principalmente acceso a través de Internet, suficiente actualidad y unacobertura significativa de países– nos encontramos con sólo cinco herramientas, promovidaspor el Banco Mundial, el PNUD, International IDEA, Global Integrity y el Open SocietyInstitute.Como es lógico, no existen apenas diagnósticos narrativos que analicen exclusivamente unsector específico de un municipio o región, al menos mediante una metodología que se hayavalidado en varios lugares distintos. Lo que sí podemos encontrar son tres tipos de diagnósticosnarrativos globales del sistema político y la administración pública a nivel subnacional(ver tabla 5).En la tabla 6 aparecen los indicadores cuantitativos sectoriales subnacionales existentes.Al igual que ocurría con estos tipos de herramientas en el caso nacional, estos indicadoresse pueden combinar con los diagnósticos narrativos globales para negociar estrategias decooperación tanto con gobiernos regionales o municipales como con organizaciones civiles.Pero en este caso, pueden usarse también para negociar junto con el gobierno central reformasdel sistema territorial de competencias y transferencias. Es decir, estas herramientaspueden usarse para negociar con los gobiernos de las regiones subnacionales analizadas,o extenderlas a nivel nacional para negociar con el gobierno central reformas del sistemapolítico territorial.GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2011 VOL. 5 NUM. 3 ISSN: 1988-7116pp: 134-151
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