Vol. 5 Num. 3 - GCG: Revista de GlobalizaciÃ³n, Competitividad y ...

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El uso de herramientas de medición de la calidad de las instituciones públicas en la cooperación internacional136Para poder llevar a cabo estas tres estrategias de cooperación internacional, las herramientasbásicas necesarias son los diagnósticos y los indicadores de la calidad de las institucionespúblicas o de la gobernanza. Frente a otros manuales que tratan de describir latotalidad de los instrumentos existentes (las más conocidas son las guías del PNUD: 2007,2010a y 2010b), esta guía trata de reunir sólo aquellas herramientas existentes de mediciónde la calidad de las instituciones públicas que cumplan los siguientes requisitos: disponende una metodología con rigor técnico, están actualizadas, cubren un número significativode países, son gratuitas y fácilmente accesibles en Internet, y son útiles para la elaboraciónde estrategias de cooperación internacional. Estos requisitos, unidos a la discusión y clasificaciónde las herramientas existentes según su utilidad para la cooperación internacional,conforman la principal aportación y novedad de este documento.2. Clasificación de las herramientas existentesDe forma general, las herramientas de medición de la calidad institucional consisten, bienen diagnósticos narrativos, o bien en indicadores cuantitativos. Los primeros tratan de describiry analizar en profundidad la situación existente, mientras que los segundos tratan demedir de forma cuantitativa (es decir, mediante la asignación de un número) el grado decalidad institucional alcanzado.Tanto los diagnósticos como los indicadores pueden diseñarse para analizar el sistemapolítico y administrativo público nacional, o para analizar las diferentes entidades públicassubnacionales (regionales o municipales). Además, también se pueden diseñar para analizarel sistema político y administrativo público global o para analizar un sector político opúblico específico.Por lo tanto, las herramientas existentes se pueden clasificar de tres formas:1) Según el método de análisis:a. Diagnósticos narrativosb. Indicadores cuantitativos2) Según el ámbito administrativo territorial al que se dirigen:a. Nacionalesb. Subnacionales (regionales o locales)3) Según el sector público o político que analizan:a. Globales: analizan el sistema político o la administración pública en generalb. Sectoriales: analizan un sector específico del sistema político o de la administraciónpúblicaGCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2011 VOL. 5 NUM. 3 ISSN: 1988-7116pp: 134-151
Pablo Bandeira3. Los posibles usos de las herramientas de medición de la calidad institucionalpara la cooperación internacional137Tal y como se señalaba en la introducción, tres son los principales usos que tienen las herramientasde medición de la calidad de las instituciones públicas de los países receptoresde ayuda:1) Para la negociación de estrategias y proyectos de cooperación con gobiernos receptoresque incorporen reformas de las instituciones públicas. Junto con los Planes de Desarrolloo Estrategias de Reducción de la Pobreza que suelen redactar los gobiernos receptores,suponen la base con la que los donantes pueden dialogar y negociar estrategias, proyectos,estudios y asistencias técnicas. Las herramientas de medición sirven fundamentalmentepara identificar posibles áreas que requieren reformas institucionales.2) Para condicionar la asignación de ayuda a la calidad institucional. Es decir, como mecanismopara que los donantes determinen la cuantía de su ayuda y los instrumentos definanciación y control en función de la calidad de las instituciones públicas receptoras. Losobjetivos son, por un lado, garantizar lo máximo posible que la ayuda que va a ser canalizadao ejecutada por un organismo público del país receptor se utiliza de manera adecuada;y por otro lado, otorgar incentivos a los gobernantes a favor de reformas que mejoren lacalidad de sus instituciones públicas.3) Para apoyar la demanda civil doméstica de reformas institucionales. Es decir, como herramientacon rigor técnico que sirva a las organizaciones civiles y a los ciudadanos de lospaíses receptores de ayuda para legitimar y diseñar sus estrategias de incidencia políticarelacionadas con la demanda de una mejor calidad de las instituciones públicas de su país,región o municipio.La información aportada por varios indicadores cuantitativos sectoriales se suele combinarcon la información de los diagnósticos narrativos globales, de cara a detectar las principalesáreas que requieren mejorar su calidad institucional. Por lo tanto, ambos tipos deherramientas se utilizan normalmente en una primera etapa de negociación de estrategiastanto de cooperación con gobiernos receptores como de apoyo a actividades de demandade reformas institucionales con organizaciones civiles (usos 1 y 3). En una fase posterior, sepueden utilizar los diagnósticos narrativos sectoriales para el diseño detallado de proyectosconcretos de cooperación.Por otro lado, los indicadores cuantitativos globales se utilizan principalmente para condicionarla ayuda a la calidad institucional (uso 2). Estos indicadores compuestos o globalesse pueden a su vez subdividir en: indicadores del respeto de los derechos humanos, comomedida del grado de legitimidad del sistema político; y en indicadores de la capacidad degestión pública, como medida de la eficacia y transparencia del sector público. El primertipo de indicador se puede utilizar para determinar la cantidad de ayuda que se otorga a ungobierno receptor y el segundo para determinar el tipo de instrumento financiero más adecuadoa cada tipo de gobierno receptor1.1. A los gobiernos que disponen de sistemas de gestión pública más ineficaces y opacos se les otorgaría financiación mediante proyectos a más cortoplazo, con actividades más detalladas (o menor discrecionalidad) y con mayores controles. Y viceversa.GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2011 VOL. 5 NUM. 3 ISSN: 1988-7116pp: 134-151
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