Vol. 5 Num. 3 - GCG: Revista de GlobalizaciÃ³n, Competitividad y ...

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134El uso de herramientas de medición dela calidad de las instituciones públicasen la cooperación internacional *ÁREA: 4TIPO: AplicaciónThe use of governance assessment instruments to improve foreing aidO uso de ferramentas de medição da qualidade das instituições públicas na cooperação internacionalautorPablo Bandeira 1Departamento deEconomía AplicadaUniversidad CEUSan Pablopbandeira@ceu.esDe cara a fomentar la realización de reformas institucionales que promuevan un desarrollo económicoequitativo y sostenible en los países receptores de ayuda, están surgiendo múltiples herramientasde medición de la calidad de las instituciones públicas en los últimos años. En esteartículo se describen, analizan y clasifican estas herramientas y se indican los posibles usos quepueden tener para los distintos agentes de la cooperación internacional.1. Autor de contacto:Universidad San PabloCEU; Departamento deEconomía Aplicada; C/Julián Romea, 23; 28003Madrid; EspañaIn order to promote the implementation of institutional reforms that enhance equitable and sustainable economicdevelopment in aid-recipient countries, multiple tools for measuring the quality of public institutions have emergedin recent years. This article describes and classifies these tools, and indicates the possible uses they may have for differentagents working in international cooperation.Com o objectivo de fomentar a realização de reformas institucionais que promovam um desenvolvimento económicoequitativo e sustentável nos países receptores de ajuda, estão a surgir múltiplas ferramentas de medição da qualidadedas instituições públicas nos últimos anos. Neste artigo descrevem-se, analisam-se e classificam-se estas ferramentasassim como se indicam os possíveis usos que podem ter para os diferentes agentes de cooperação internacional.* El autor quiere agradecer el apoyo financiero recibido para la realización de este artículo, por parte del Centro de Estudios de Cooperaciónpara el Desarrollo (CECOD), formado por Fundación CODESPA y el Instituto de Estudios Europeos de la Universidad CEU San Pablode Madrid, en el marco de un programa co-financiado por la Agencia Regional para la Inmigración y la Cooperación de la Comunidad deMadrid. Quiere agradecer también los comentarios de los participantes en el Taller de Expertos organizado el 3 de febrero de 2011 por elCECOD, donde se presentó una versión anterior del documento.DOIRecibidoAceptado10.3232/GCG.2011.V5.N3.08 02.11.2011 05.11.2011GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2011 VOL. 5 NUM. 3 ISSN: 1988-7116pp: 134-151
1. IntroducciónPara que se puedan dar procesos sostenibles de desarrollo económico y social en unpaís, región o municipio, es necesario que el sistema público tenga lo que actualmentese denomina una buena “gobernanza” o “calidad institucional”. (North, 1990; Acemoglu,Johnson y Robinson, 2001; Rodrik, Subramanian y Trebbi, 2004). De forma general, seentiende que dicha “buena” gobernanza implica que los organismos públicos tienen capacidadpara ejecutar sus políticas y hacer cumplir sus leyes de forma efectiva y legítima.No obstante, queda todavía la pregunta de cuáles pueden ser las cualidades que debetener un sistema político para poder ejercer el poder de forma efectiva y legítima. Eneste sentido, se puede decir que existen algunas reglas básicas que gozan de un amplioconsenso universal: por un lado, estaría la necesidad de configurar un sistema políticobasado en el sufragio libre universal, la separación de poderes, un aparato administrativomeritocráctico y la transparencia y rendición de cuentas de su gestión. Por otro lado,el sistema político/público debe garantizar el respeto de los derechos humanos fundamentalesde libertad de expresión y asociación, junto con los de igualdad de derechos ydeberes para toda la población (Naciones Unidas, 1948).El principal problema que se produce en la práctica es que, si bien existe dicho consensosobre las cualidades básicas que deben tener el sistema político y la administraciónpública para fomentar una buena gobernanza, siempre existen intereses particulares encontra de que se puedan llevar a cabo las reformas necesarias. El sufragio universal, laseparación de poderes, la transparencia y rendición de cuentas, la libertad de expresión,etc. suponen una transferencia, que es lo mismo que pérdida, de poder por parte de losgobernantes y ciertos grupos de interés hacia otros actores y hacia el conjunto de lasociedad en general. Si bien estas acciones supondrían a largo plazo un desarrollo económicoy social más sostenible, implicarían unas pérdidas económicas y de poder muchomás a corto plazo y tangibles para el grupo de personas que se están beneficiandode las instituciones imperantes, del status quo (North, 1990; Bardhan, 2001; Acemoglu,Johnson y Robinson, 2008).Ante esta frecuente falta de voluntad política a favor de reformas institucionales quemejoren la gobernanza, algunas agencias de cooperación internacional están intentandollevar a cabo tres tipos de estrategias: (1) la negociación de proyectos de cooperaciónque incorporen acciones de reforma de las instituciones públicas; (2) la dotación de mayoresrecursos de cooperación para aquellos gobiernos que dispongan de adecuadasinstituciones públicas o incluyan reformas; y (3) la financiación de proyectos de demandade buena gobernanza que realizan las organizaciones de la sociedad civil de los paísesreceptores. Estas tres estrategias de cooperación tratan de aumentar los incentivos delos gobernantes de los países receptores de ayuda a favor de reformas institucionales.Ejemplos de organizaciones que están tratando de llevar a cabo estas estrategias sonalgunos organismos públicos multilaterales como la Asociación de Desarrollo Internacional(perteneciente al Banco Mundial), el Fondo Monetario Internacional y la ComisiónEuropea; algunos organismos públicos de países donantes como el Millenium ChallengeCorporation (de Estados Unidos); y algunas fundaciones privadas internacionales comoOpen Society Foundations, Konrad Adenauer Foundation y National Endowment for Democracy.135Palabras ClaveDesarrolloinstitucional,buen gobierno,cooperación aldesarrolloKey wordsInstitutionaldevelopment,good governance,foreign aidPalavras-chaveDesenvolvimentoinstitucional,bom-governo,cooperação aodesenvolvimentoCódigos JELF35; O38GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2011 VOL. 5 NUM. 3 ISSN: 1988-7116pp: 134-151
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