Vol. 5 Num. 3 - GCG: Revista de GlobalizaciÃ³n, Competitividad y ...

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Una reflexión sobre el impacto de la globalización en la eficacia estabilizadora de la política fiscal1182.1 Canal comercialUna de las características definitorias de la globalización actual es el crecimiento espectaculardel comercio internacional de bienes y servicios. El gráfico 1 muestra que mientrasla producción mundial se ha multiplicado por un factor de 3,4 en el periodo 1970-2004, elcomercio lo ha hecho por un factor superior a 6. Una parte cada vez mayor de la producciónse destina al comercio internacional. Junto a la liberalización del comercio impulsada porel GATT primero y por la OMC después y la reducción de los costes de transporte y comunicación,la incorporación al comercio mundial de algunos países menos desarrollados (losdenominados países emergentes), ha contribuido notablemente a esta evolución.Gráfico 1: Crecimiento del PIB y comercio mundial (base 1970=100)Fuente de los datos: FMI: World Economic OutlookCon semejante desarrollo del comercio, es razonable pensar en un mayor desbordamientoo filtración (spillover en su acepción inglesa) hacia otros países de las políticas fiscales deimpulso económico, dependiendo de la propensión marginal a importar1. Por tanto, lospaíses con un elevado grado de apertura comercial tienen menos incentivos para abordarun estímulo fiscal en épocas recesivas, puesto que una parte del esfuerzo se traducirá encompras a productores de otros países, deteriorando la balanza comercial. La ecuaciónes: cuanto más integrada está una economía en los mercados internacionales de bienes yservicios, mayor será la parte del esfuerzo fiscal que se filtrará a otros países; por tanto, elvolumen necesario de estímulo para lograr un objetivo dado tendrá que ser, necesariamente,proporcionalmente superior. En consecuencia, se reducirán los multiplicadores del gastopúblico.1. Este razonamiento parte de la hipótesis de que una expansión fiscal tiene consecuencias keynesianas, en el sentido de que estimula efectivamentela demanda doméstica, al menos a corto plazo.GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2011 VOL. 5 NUM. 3 ISSN: 1988-7116pp: 116-133
Juan Antonio Cerón-CruzEsta relación entre tamaño del multiplicador y grado de apertura exterior nos introduce enel asunto de la coordinación de la política fiscal entre los países. En situaciones de crisisgeneralizada, si todos los países actúan expansivamente, la cantidad necesaria de impulsoindividual es menor, porque aunque una parte del mismo se traslade a otros países, cadapaís se beneficiará a su vez de los estímulos de los demás. Como se compensarán los desbordamientos,las posibilidades de éxito de una actuación fiscal expansiva simultánea seránmayores. Por el contrario, si lo que se coordina son planes de ajuste fiscal, dado que notodos los países pueden incrementar sus exportaciones netas al mismo tiempo para reducirlos efectos negativos sobre la producción nacional2, se reducen las posibilidades de éxito,porque los efectos adversos sobre la producción y el empleo de cada país serán mayores(FMI, 2010, p. 3).119No abundan los estudios empíricos que hayan estimado la magnitud de esta relación entreintegración comercial y efecto desbordamiento. Beetsma et al. (2006, p. 673) cuantifica elimpacto del canal comercial en el seno de la Unión Europea. Estiman, por ejemplo, que uncrecimiento del gasto público en Alemania de un 1% de su PIB genera un incremento promedioen el PIB de los otros países de la Unión de un 0,15% durante dos años. Si la actuaciónfiscal se realiza mediante una reducción de impuestos de la misma magnitud, el efectoes ahora de un 0,05%. Evidentemente, el impacto es menor si el impulso fiscal se origina enotro país de la Unión. El trabajo concluye que el efecto desbordamiento a través del canalcomercial es relevante, al menos cuando se origina en socios comerciales de gran peso.Otros estudios, por el contrario, conceden escasa importancia a este canal; así, Corsetti yMüller (2006, cuadro 1), estiman que, de todos los componentes del gasto, los del Gobiernopresentan el mayor sesgo doméstico; para el conjunto de países formado por EE.UU., ReinoUnido, Canadá y Australia, el porcentaje de las compras del Gobierno que es importadono es superior en ninguno de ellos al 12%, con lo que el efecto spillover será de escasadimensión. Por su parte, el FMI (2007b p. 20), al comentar los resultados de otros trabajos,concluye que la mayor apertura comercial no es estadísticamente significativa. En esta ideaabunda Perotti (2005, p. 39) quien, tras constatar que se ha producido una reducción de losmultiplicadores, señala que el incremento del ratio exportaciones/PIB no es razón suficientepara explicarla.2.2 Los mercados financierosEl gráfico 2 refleja adecuadamente el grado de integración financiera alcanzado durantelas últimas décadas. Muestra la evolución del promedio de la suma de activos y pasivosexteriores como proporción del PIB para un conjunto de países industrializados. Durante elperiodo 1970-2004, la ratio se ha multiplicado por un factor superior a 8, desde 55 por cienhasta 452 por cien, presentando dos fases: durante los setenta y ochenta el incremento enla integración financiera fue gradual, para acelerarse a mediados de los noventa.2. Se considera que un plan de ajuste fiscal reduce los tipos de interés (por la menor presión sobre los precios y por la mejora de la confianza de losmercados sobre la cuentas públicas), depreciando la moneda nacional y mejorando en consecuencia el saldo de exportaciones netas.GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2011 VOL. 5 NUM. 3 ISSN: 1988-7116pp: 116-133
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