Informes en el procedimiento de aprobación de los instrumentos de ...
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informe <strong>en</strong> <strong>el</strong> plazo señalado, sin perjuicio <strong>de</strong> la responsabilidad <strong>en</strong> que incurra<strong>el</strong> responsable <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mora, se podrán proseguir las actuaciones cualquieraque sea <strong>el</strong> carácter d<strong>el</strong> informe solicitado, excepto <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> informespreceptivos que sean <strong>de</strong>terminantes para la resolución d<strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to, <strong>en</strong>cuyo caso se podrá interrumpir <strong>el</strong> plazo <strong>de</strong> <strong>los</strong> trámites sucesivos. Si <strong>el</strong> informe<strong>de</strong>biera ser emitido por una Administración Pública distinta a la que tramita <strong>el</strong>procedimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> ord<strong>en</strong> a expresar <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista correspondi<strong>en</strong>te a suscompet<strong>en</strong>cias respectivas, y transcurriera <strong>el</strong> plazo sin que aquél se hubieraevacuado, se podrán proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera <strong>de</strong>plazo podrá no ser t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta al adoptar la correspondi<strong>en</strong>te resolución.Podremos <strong>en</strong>contrarnos con <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes tipos <strong>de</strong> informes:A) Por <strong>el</strong> órgano que <strong>los</strong> emite Internos: Los emitidos por <strong>los</strong> funcionarios (otro personal o solicitados apersonal externo) u órganos (Comisiones Informativas Municipales), d<strong>el</strong>a Entidad que tramita <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to. Externos: Aqu<strong>el</strong><strong>los</strong> prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> otra Administración aj<strong>en</strong>a a la quetramita <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to; bi<strong>en</strong> sea territorial: Estado, ComunidadAutónoma, Diputación Provincial, Mancomunidad etc.; bi<strong>en</strong> institucional.B) Por la obligación <strong>de</strong> solicitar<strong>los</strong> por parte <strong>de</strong> la Administración quetramita <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to. Facultativos: En este caso queda a conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> d<strong>el</strong> órgano queinstruye o ha <strong>de</strong> resolver <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to la posibilidad <strong>de</strong> solicitar <strong>los</strong>informes que estime conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te para mejor resolver <strong>el</strong> mismo 4 . Preceptivos: Su solicitud vi<strong>en</strong>e obligada por una norma, ya sea <strong>de</strong>carácter legal o reglam<strong>en</strong>tario 5 .C) Por sus efectos. Vinculantes: Su cont<strong>en</strong>ido y <strong>de</strong>terminaciones han <strong>de</strong> ser tomados <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>ta obligatoriam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la resolución que adopte por <strong>el</strong> órgano quefinalice <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to. Es <strong>de</strong>cir, queda vinculado por <strong>los</strong> términos d<strong>el</strong>informe. No vinculantes: Su cont<strong>en</strong>ido y <strong>de</strong>terminaciones pued<strong>en</strong> optativam<strong>en</strong>teser t<strong>en</strong>idos o no <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta por <strong>el</strong> órgano <strong>de</strong>cisor d<strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to. Es<strong>de</strong>cir, pue<strong>de</strong> o no quedar obligado por lo <strong>de</strong>terminado <strong>en</strong> <strong>el</strong> informe.exposición <strong>de</strong> <strong>los</strong> anteced<strong>en</strong>tes y disposiciones legales o reglam<strong>en</strong>tarias <strong>en</strong> <strong>el</strong> que, <strong>el</strong> suscribi<strong>en</strong>te d<strong>el</strong>mismo, fun<strong>de</strong> su criterio.4 Posibilidad que, <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> las Entida<strong>de</strong>s Locales, vi<strong>en</strong>e contemplada <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 174.1 d<strong>el</strong> ROF,que <strong>de</strong>termina que, sin perjuicio <strong>de</strong> <strong>los</strong> informes preceptivos que <strong>de</strong>be emitir Secretaría e Interv<strong>en</strong>ción, <strong>el</strong>Presid<strong>en</strong>te podrá solicitar otros informes o dictám<strong>en</strong>es cuando lo estime necesario.5 En r<strong>el</strong>ación con la falta <strong>de</strong> informes preceptivos, la doctrina g<strong>en</strong>eral es la sigui<strong>en</strong>te: su omisión soloadquiere r<strong>el</strong>ieve propio cuando su exist<strong>en</strong>cia ha supuesto una disminución efectiva real y trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te <strong>de</strong>garantías (que <strong>de</strong> lugar a in<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sión, <strong>en</strong> expresión d<strong>el</strong> artículo 63.2 <strong>de</strong> la LRJAPyPAC), incidi<strong>en</strong>do así <strong>en</strong>la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> fondo y alterando ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te su s<strong>en</strong>tido. En consecu<strong>en</strong>cia, solo proce<strong>de</strong>rá la anulaciónd<strong>el</strong> acto <strong>en</strong> aqu<strong>el</strong><strong>los</strong> supuestos <strong>en</strong> que no es posible averiguar si la <strong>de</strong>cisión final es correcta o no, porqueprecisam<strong>en</strong>te, la infracción formal cometida ha sustraído <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> juicio necesarios para unavaloración justa <strong>de</strong> la solución posible. De tal manera, como dice la STS <strong>de</strong> 19/09/95, LA LEY JURIS14720/1995, la omisión <strong>de</strong> esta clase <strong>de</strong> informes solo será r<strong>el</strong>evante cuando <strong>de</strong> la “emisión <strong>de</strong> éstoshubiere podido variar la Resolución final administrativa”. Por <strong>el</strong>lo, concluy<strong>en</strong>do, si aún habiéndoseomitido un informe preceptivo hay <strong>en</strong> <strong>el</strong> expedi<strong>en</strong>te datos bastantes para valorar la justicia <strong>de</strong> la soluciónadoptada, se <strong>de</strong>be <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> <strong>el</strong> fondo d<strong>el</strong> asunto y no <strong>de</strong>t<strong>en</strong>erse ante la barrera d<strong>el</strong> vicio <strong>de</strong> forma. Y <strong>el</strong> actoresultará válido según su adaptación o no a la legislación sectorial, pues la forma adquiere exclusivam<strong>en</strong>teun valor instrum<strong>en</strong>tal.2
2.2.2.1 Tipos <strong>de</strong> informe y carácter <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos.El artículo 153.1 d<strong>el</strong> Decreto 22/2004, <strong>de</strong> 29 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero, por <strong>el</strong> que seaprueba <strong>el</strong> Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Urbanismo <strong>de</strong> Castilla y León (RUCyL) 7 , regula que,una vez <strong>el</strong>aborados <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to urbanístico y dispuestospara su aprobación inicial, previam<strong>en</strong>te a la misma <strong>el</strong> Ayuntami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>besolicitar <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes informes: Los exigidos por la legislación sectorial d<strong>el</strong> Estado y <strong>de</strong> la ComunidadAutónoma 8 . Informe <strong>de</strong> la Comunidad Autónoma <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> urbanismo yord<strong>en</strong>ación d<strong>el</strong> territorio, a emitir por la Pon<strong>en</strong>cia Técnica <strong>de</strong> la ComisiónTerritorial <strong>de</strong> Urbanismo respecto a <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to d<strong>el</strong>os municipios con población inferior a 20.000 habitantes, y por laPon<strong>en</strong>cia Técnica d<strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Urbanismo y Ord<strong>en</strong>ación d<strong>el</strong> Territorio<strong>de</strong> Castilla y León <strong>en</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>más supuestos.Informe <strong>de</strong> la Diputación Provincial correspondi<strong>en</strong>te.Todos <strong>los</strong> anteriores informes, dada la redacción d<strong>el</strong> precepto quecom<strong>en</strong>tamos, parece claro que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>el</strong> carácter <strong>de</strong> preceptivos al v<strong>en</strong>ir<strong>de</strong>terminados por normas legales o reglam<strong>en</strong>tarias.En cuanto a su carácter vinculante, nos <strong>en</strong>contramos que:o Los exigidos por la legislación sectorial d<strong>el</strong> Estado y <strong>de</strong> la ComunidadAutónoma, lo serán cuando así lo <strong>de</strong>termine ésta legislación sectorial,pero solo d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> ámbito compet<strong>en</strong>cial que justifique su emisión.o El informe <strong>de</strong> la Comunidad Autónoma será vinculante d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> suámbito compet<strong>en</strong>cial <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> urbanismo y ord<strong>en</strong>ación d<strong>el</strong> territorio,y ori<strong>en</strong>tativo respecto <strong>de</strong> la oportunidad, calidad, coher<strong>en</strong>cia yhomog<strong>en</strong>eidad <strong>de</strong> las restantes <strong>de</strong>terminaciones y <strong>de</strong> la docum<strong>en</strong>tación(d<strong>el</strong> planeami<strong>en</strong>to).o El informe <strong>de</strong> la Diputación Provincial será vinculante <strong>en</strong> lo que afecte asus compet<strong>en</strong>cias y ori<strong>en</strong>tativo <strong>en</strong> cuanto a las restantes<strong>de</strong>terminaciones y <strong>de</strong> la docum<strong>en</strong>tación (d<strong>el</strong> planeami<strong>en</strong>to), respecto d<strong>el</strong>o cual <strong>de</strong>be prestar especial at<strong>en</strong>ción al fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la calidad y lahomog<strong>en</strong>eidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to urbanístico <strong>de</strong> laprovincia correspondi<strong>en</strong>te.2.2.2.1 Reglas para la emisión <strong>de</strong> <strong>los</strong> informes sectoriales.a) El artículo 153.3 d<strong>el</strong> RUCyL, establece la necesaria aplicación <strong>de</strong> lassigui<strong>en</strong>tes reglas para la emisión <strong>de</strong> <strong>los</strong> informes sectoriales:• El plazo para la emisión <strong>de</strong> informes será <strong>de</strong> tres meses <strong>de</strong>s<strong>de</strong> larecepción <strong>de</strong> la solicitud, salvo que la legislación sectorial señale otro difer<strong>en</strong>te.Transcurrido <strong>el</strong> plazo sin que <strong>el</strong> informe haya sido notificado al Ayuntami<strong>en</strong>to,se podrá continuar <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to. Los informes notificados <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> dichoplazo podrán no ser t<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta.7 Desarrolla este Reglam<strong>en</strong>to lo dispuesto <strong>en</strong> la Ley 5/1999, <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> abril, <strong>de</strong> Urbanismo <strong>de</strong> Castilla yLeón (LUCyL); y, al tratarse, según su Preámbulo, <strong>de</strong> un texto omnicompr<strong>en</strong>sivo y sistemático <strong>en</strong> materia<strong>de</strong> urbanismo <strong>de</strong> Castilla y León, evita la necesidad <strong>de</strong> consultar la Ley <strong>de</strong> la que trae causa.8 Que se <strong>de</strong>tallarán <strong>en</strong> <strong>el</strong> cuadro sinóptico que se incluye <strong>en</strong> <strong>el</strong> Anexo <strong>de</strong> este trabajo. Por su parte, nosocuparemos <strong>en</strong> <strong>el</strong> epígrafe 3 d<strong>el</strong> mismo, d<strong>el</strong> d<strong>en</strong>ominado trámite ambi<strong>en</strong>tal, que más que un informe setrata <strong>de</strong> una autorización <strong>en</strong> la forma que inicialm<strong>en</strong>te com<strong>en</strong>tamos, y que, a su vez, como indica laDisposición adicional cuarta <strong>de</strong> la Ley sobre evaluación <strong>de</strong> <strong>los</strong> efectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados planes yprogramas <strong>en</strong> <strong>el</strong> medio ambi<strong>en</strong>te (LEPPMA), no excluye la exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong> informes preceptivos que<strong>de</strong>ban solicitarse al amparo <strong>de</strong> la legislación sectorial correspondi<strong>en</strong>te.4
Con in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lo cual, como indica SÁNCHEZ GOYANES 9 , “lasconsecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la omisión <strong>de</strong> un informe preceptivo y vinculante <strong>de</strong> <strong>los</strong> quecorrespon<strong>de</strong> emitir a la Administración sectorial son r<strong>el</strong>evantes: ante todo, laimposibilidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r producido <strong>el</strong> sil<strong>en</strong>cio administrativo positivo a efectos<strong>de</strong> la aprobación tácita d<strong>el</strong> Plan por <strong>el</strong> mero transcurso <strong>de</strong> <strong>los</strong> plazos fijados <strong>en</strong>cada legislación urbanística, porque siempre se consi<strong>de</strong>rará que <strong>el</strong> expedi<strong>en</strong>teestá incompleto” 10 .Cuestión difer<strong>en</strong>te, como también apunta este autor, es que ante uninforme sectorial emitido, se <strong>de</strong>sconozca pura y simplem<strong>en</strong>te por laAdministración <strong>de</strong>stinataria sus prescripciones vinculantes. Los efectos <strong>en</strong> estecaso serán la invali<strong>de</strong>z d<strong>el</strong> Plan <strong>en</strong> la parte referida a <strong>los</strong> aspectos que <strong>de</strong>bíanhaber sido objeto d<strong>el</strong> informe 11 . Ocasionalm<strong>en</strong>te la consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> este<strong>de</strong>fecto <strong>de</strong> tramitación será la nulidad d<strong>el</strong> Plan <strong>en</strong>tero cuando, por suscaracterísticas concretas, <strong>el</strong> informe vinculante le afecte <strong>en</strong> su totalidad:informes sectoriales <strong>de</strong> la Administración cultural <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> planes queafectan a zonas <strong>de</strong>claradas conjunto histórico-artístico 12 .• El carácter <strong>de</strong>sfavorable <strong>de</strong> <strong>los</strong> informes, <strong>en</strong> su caso se hará constarexpresa y motivadam<strong>en</strong>te y solo podrá afectar a las cuestiones respecto <strong>de</strong> lascuales <strong>el</strong> informe resulte vinculante.• Para la emisión <strong>de</strong> <strong>los</strong> informes no serán exigibles al Ayuntami<strong>en</strong>todocum<strong>en</strong>tos cuya <strong>el</strong>aboración corresponda al órgano informante, ni suaus<strong>en</strong>cia será causa <strong>de</strong> interrupción d<strong>el</strong> plazo <strong>de</strong> emisión.• No será exigible un segundo informe cuando <strong>el</strong> Ayuntami<strong>en</strong>to se limitea cumplir lo prescrito <strong>en</strong> <strong>el</strong> primero. En otro caso <strong>el</strong> segundo y posterioresinformes no podrán dis<strong>en</strong>tir d<strong>el</strong> primero respecto <strong>de</strong> lo que no haya sidomodificado, ni podrán exigir docum<strong>en</strong>tación u otras condiciones que no sehayan requerido <strong>en</strong> <strong>el</strong> primero.b) En cuanto al procedimi<strong>en</strong>to para la solicitud <strong>de</strong> estos informes,dispone <strong>el</strong> artículo 153.2 d<strong>el</strong> RUCyL, que con la solicitud d<strong>el</strong> informe <strong>de</strong>beadjuntarse un ejemplar d<strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to <strong>el</strong>aborado, <strong>en</strong> soportedigital. Asimismo se indicará la página Web <strong>en</strong> la cual se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre disponibl<strong>el</strong>a docum<strong>en</strong>tación d<strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>to.c) Por último, para cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lo dispuesto <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 153 d<strong>el</strong>RUCyL, se ha dictado la Ord<strong>en</strong> FOM/208/2011, por la que se aprueba laInstrucción Técnica Urbanística 1/2011, sobre emisión <strong>de</strong> informesprevios <strong>en</strong> <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>planeami<strong>en</strong>to urbanístico (ITUIP) 13 .Consta esta norma <strong>de</strong> una introducción justificativa <strong>de</strong> su aprobación,diez artícu<strong>los</strong>, una Disposición <strong>de</strong>rogatoria y una Disposición final.♦ El artículo 1, regula <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> aplicación d<strong>el</strong> artículo 153 d<strong>el</strong>Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Urbanismo:Los informes exigidos, <strong>de</strong> acuerdo a lo dispuesto <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 153 d<strong>el</strong>RUCyL, serán obligatorios para la aprobación <strong>de</strong> todos <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>planeami<strong>en</strong>to urbanístico, tanto <strong>de</strong> iniciativa pública como privada, y sus9 Sánchez Goyanes Enrique. Elaboración y aprobación d<strong>el</strong> planeami<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eral. Derecho urbanístico <strong>de</strong>Castilla y León, 3ª. Edición. La Ley/ El Consultor. Madrid.10 STS <strong>de</strong> 27/11/96, Ar. 8387.11 STS <strong>de</strong> 27/06/96, Ar. 5490.12 STS <strong>de</strong> 8/10/98, Ar. 7155.13 Que sustituye a la anterior Instrucción Técnica Urbanística 1/2005, emitida <strong>en</strong> esta materia.5
evisiones y modificaciones, con la excepción prevista <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 171 d<strong>el</strong>propio Reglam<strong>en</strong>to 14 .♦ El artículo 2, establece <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la solicitud <strong>de</strong> <strong>los</strong> informes.Los informes que se citan <strong>en</strong> <strong>los</strong> sucesivos artícu<strong>los</strong> <strong>de</strong> esta ITUIP, y a<strong>los</strong> que haremos refer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>los</strong> cuadros que figuran <strong>en</strong> <strong>el</strong> Anexo <strong>de</strong> estetrabajo, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> solicitarse d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> sigui<strong>en</strong>te lapso temporal, salvo que lanormativa sectorial disponga otra cosa:• A partir d<strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que un instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to se<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre “dispuesto para su aprobación inicial”, según informe emitido<strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido por la propia Entidad o <strong>en</strong> su <strong>de</strong>fecto por la DiputaciónProvincial. Las solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> informe cursadas antes <strong>de</strong> dicho mom<strong>en</strong>tono podrán <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse válidas, al ser formuladas sobre un docum<strong>en</strong>todifer<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> exigido <strong>en</strong> <strong>el</strong> RUCyL.• Y previam<strong>en</strong>te a la adopción d<strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> aprobación inicial. Noobstante, la solicitud <strong>de</strong> informes con posterioridad a la aprobación inicialno implica su anulabilidad 15 .♦ El artículo 3, recoge <strong>los</strong> informes preceptivos que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> solicitarse <strong>en</strong><strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos aprobatorios d<strong>el</strong> planeami<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eral,difer<strong>en</strong>ciando <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> que serán pedidos <strong>en</strong> todo caso, o solam<strong>en</strong>te cuando<strong>en</strong> <strong>el</strong> término municipal existan <strong>los</strong> <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos materiales que lo hagannecesario. Por su parte, <strong>el</strong> artículo 4, <strong>de</strong>termina <strong>los</strong> informes que <strong>de</strong>b<strong>en</strong>solicitarse <strong>en</strong> <strong>el</strong> supuesto d<strong>el</strong> planeami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo; y, por último, <strong>el</strong>artículo 5 <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong> las modificaciones d<strong>el</strong> planeami<strong>en</strong>to 16 .♦ El artículo 6, <strong>de</strong>termina la posibilidad <strong>de</strong> solicitar informesfacultativos a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>los</strong> informes preceptivos señalados <strong>en</strong> <strong>los</strong> tresartícu<strong>los</strong> anteriores <strong>de</strong> esta ITUIP. Por parte d<strong>el</strong> Ayuntami<strong>en</strong>to, que podrá solicitar cualesquiera otros que<strong>en</strong>ti<strong>en</strong>da conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te para po<strong>de</strong>r resolver sobre <strong>el</strong> expedi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> que setrate, <strong>en</strong> función <strong>de</strong> las circunstancias particulares d<strong>el</strong> caso. Por parte d<strong>el</strong> órgano compet<strong>en</strong>te para la aprobación <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong> <strong>los</strong>instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to urbanístico, que podrá, respecto <strong>de</strong>cuestiones es<strong>en</strong>ciales para la resolución 17 , acordar la solicitud d<strong>en</strong>uevos informes, incluso complem<strong>en</strong>tarios o aclaratorios <strong>de</strong> <strong>los</strong> yaemitidos, que <strong>de</strong>berá solicitar por sí mismo. En tal caso se <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>ráque <strong>el</strong> expedi<strong>en</strong>te está incompleto, susp<strong>en</strong>diéndose <strong>el</strong> plazo para laresolución 18 . En <strong>de</strong>fecto <strong>de</strong> regulación sectorial, <strong>el</strong> plazo <strong>de</strong> emisión <strong>de</strong>estos informes será <strong>de</strong> un mes.14 Modificación <strong>de</strong> <strong>los</strong> ámbitos <strong>de</strong> gestión o <strong>de</strong> <strong>los</strong> plazos para cumplir <strong>de</strong>beres.15 De acuerdo a lo dispuesto <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 63.3 <strong>de</strong> la LRJAPyPAC.16 Todos estos informes a solicitar se <strong>de</strong>tallarán <strong>de</strong> manera ord<strong>en</strong>ada y sistemática conforme a <strong>los</strong> criteriosque sigue la ITUIP y la normativa sectorial al respecto, <strong>en</strong> <strong>el</strong> Anexo <strong>de</strong> este trabajo.17 No nos resulta fácil compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r que un informe que se emita con esta finalidad pueda conceptuarsecomo facultativo (y no preceptivo) in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que se solicitey d<strong>el</strong> órgano que lo haga.18 Lo que <strong>en</strong> realidad hace la Instrucción, al consi<strong>de</strong>rar <strong>el</strong> expedi<strong>en</strong>te incompleto por falta o insufici<strong>en</strong>cia<strong>de</strong> informes sectoriales necesarios, es concretar <strong>el</strong> “dies a quo” (fecha <strong>de</strong> la recepción d<strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>tocon toda su docum<strong>en</strong>tación técnica y administrativa completa), que, <strong>de</strong> acuerdo a lo dispuesto <strong>en</strong> <strong>el</strong>artículo 162.1 d<strong>el</strong> RUCyL da comi<strong>en</strong>zo al cómputo d<strong>el</strong> plazo (tres meses) para la aprobación <strong>de</strong>finitivad<strong>el</strong> planeami<strong>en</strong>to por sil<strong>en</strong>cio. En cuanto a la susp<strong>en</strong>sión d<strong>el</strong> plazo para la resolución si <strong>el</strong> expedi<strong>en</strong>te se<strong>en</strong>contrara incompleto, nos inclinamos a p<strong>en</strong>sar que, al tratarse éste <strong>de</strong> un procedimi<strong>en</strong>to especial, una vezse complete por la incorporación <strong>de</strong> <strong>los</strong> informes que motivaron su susp<strong>en</strong>sión, volverá a computar <strong>el</strong>plazo <strong>de</strong> tres meses <strong>en</strong> su integridad para resolverlo; sin aplicarse, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, las normas g<strong>en</strong>erales6
♦ El artículo 7, establece la docum<strong>en</strong>tación que <strong>de</strong>be adjuntarse concada solicitud <strong>de</strong> informe. En este s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong>berá acompañarse un ejemplar d<strong>el</strong>instrum<strong>en</strong>to objeto <strong>de</strong> la petición <strong>de</strong> informe <strong>en</strong> soporte digital. En <strong>el</strong> escrito <strong>de</strong>solicitud se indicará la página Web <strong>en</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre disponible ladocum<strong>en</strong>tación d<strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>to. Para <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> iniciativa privada,será obligación d<strong>el</strong> promotor facilitar las copias necesarias para solicitar <strong>los</strong>informes sectoriales, así como <strong>los</strong> archivos necesarios para que ladocum<strong>en</strong>tación se pueda hacer accesible <strong>en</strong> la página Web que <strong>de</strong>cida <strong>el</strong>Ayuntami<strong>en</strong>to 19 .♦ El artículo 8, indica <strong>el</strong> alcance y vinculación <strong>de</strong> <strong>los</strong> informesrecogidos <strong>en</strong> <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 3 a 6 <strong>de</strong> la ITUIP. Alcance <strong>de</strong> <strong>los</strong> informes. Se limita al ámbito compet<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> lasAdministraciones que <strong>los</strong> emit<strong>en</strong>. Las observaciones que exced<strong>en</strong> <strong>de</strong>dicho ámbito podrán no ser t<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta por las Administracionescon compet<strong>en</strong>cias urbanísticas. S<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> <strong>los</strong> informes. Se <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rán favorables, sin perjuicio <strong>de</strong> lasprescripciones que cont<strong>en</strong>gan, salvo que hagan constar expresa ymotivadam<strong>en</strong>te su carácter <strong>de</strong>sfavorable, <strong>el</strong> cual solo podrá afectar a lascuestiones respecto <strong>de</strong> las cuales <strong>el</strong> informe resulte preceptivo. Efectos vinculantes <strong>de</strong> <strong>los</strong> informes. No t<strong>en</strong>drán carácter preceptivo,salvo que una disposición normativa se lo atribuya expresam<strong>en</strong>te.Establece a continuación este precepto, <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> informescontemplados <strong>en</strong> la ITUIP cuales resultan vinculantes; <strong>de</strong>terminaciónque recogemos <strong>en</strong> <strong>el</strong> Anexo <strong>de</strong> este trabajo.No será exigible un segundo informe cuando <strong>el</strong> Ayuntami<strong>en</strong>to se limite acumplir lo prescrito <strong>en</strong> <strong>el</strong> primero. En otro caso, <strong>el</strong> segundo y ulteriores informesno podrán dis<strong>en</strong>tir d<strong>el</strong> primero respecto <strong>de</strong> lo que no haya sido modificado, nipodrán exigir docum<strong>en</strong>tación u otras condiciones que no se hayan requerido <strong>en</strong><strong>el</strong> primero.♦ El artículo 9, establece <strong>el</strong> plazo para la emisión <strong>de</strong> <strong>los</strong> informes.G<strong>en</strong>eral. Que será <strong>de</strong> tres meses contados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la recepción <strong>de</strong> lasolicitud.Fijado <strong>en</strong> la normativa sectorial, para <strong>los</strong> informes que a continuación sereseña la ITUIP, y se indicarán <strong>en</strong> <strong>el</strong> Anexo <strong>de</strong> este trabajo.♦ El artículo 10, regula <strong>los</strong> efectos <strong>de</strong> la falta <strong>de</strong> emisión <strong>en</strong> plazo.Transcurrido <strong>el</strong> plazo que corresponda, conforme a lo señalado <strong>en</strong>artículo 9 <strong>de</strong> la ITUIP, sin que <strong>el</strong> informe haya sido notificado al Ayuntami<strong>en</strong>to,podrán darse las sigui<strong>en</strong>tes situaciones:a) En cuanto a la continuación d<strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to:o Cuando se trate <strong>de</strong> informes preceptivos vinculantes, se podráoptar <strong>en</strong>tre continuar <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to o susp<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>el</strong> plazo pararesolver.reguladoras <strong>de</strong> la susp<strong>en</strong>sión d<strong>el</strong> transcurso d<strong>el</strong> plazo máximo para resolver un procedimi<strong>en</strong>to y notificarsu resolución cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 42.5 c) <strong>de</strong> la LRJAPyPAC para <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> solicitud <strong>de</strong> informespreceptivos y <strong>de</strong>terminantes d<strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> la resolución.19 Deberá <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse, como así lo hacía la Instrucción 1/2005, que <strong>el</strong> expedi<strong>en</strong>te no está completo hasta <strong>el</strong>mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que <strong>el</strong> promotor no lleve a cabo la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> estas copias, y, por lo tanto, no juega <strong>el</strong> plazo<strong>de</strong> tres meses <strong>de</strong>terminado por <strong>el</strong> artículo 154.2 d<strong>el</strong> RUCyL para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r producida por sil<strong>en</strong>cioadministrativo la aprobación inicial.7
o Cuando se trate <strong>de</strong> informes preceptivos no vinculantes o <strong>de</strong>informes facultativos, no se podrá susp<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>el</strong> palazo pararesolver, <strong>de</strong>biéndose proseguir con <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to.b) En cuanto al s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> <strong>los</strong> informes no notificados <strong>en</strong> plazo:o Los informes <strong>de</strong> las confe<strong>de</strong>raciones hidrográficas se <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rán<strong>de</strong>sfavorables.o Para <strong>los</strong> <strong>de</strong>más informes, opera una presunción <strong>de</strong> carácterfavorable.c) En cuanto a <strong>los</strong> informes notificados fuera <strong>de</strong> plazo:o Cuando se trate <strong>de</strong> informes preceptivos vinculantes, mant<strong>en</strong>dránsu eficacia obstativa y <strong>de</strong>berán ser t<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta respecto d<strong>el</strong>as cuestiones que, pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>do al ámbito compet<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> laadministración informante, pudieran resultar fundam<strong>en</strong>tales parala legalidad <strong>de</strong> la actuación administrativa.o Cuando se trata <strong>de</strong> informes preceptivos no vinculantes o <strong>de</strong>informes facultativos, podrán no ser t<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, si bi<strong>en</strong> <strong>el</strong>lo<strong>de</strong>berá ser a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te motivado <strong>en</strong> <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong>aprobación <strong>de</strong>finitiva.♦ La Disposición <strong>de</strong>rogatoria. Deroga la Ord<strong>en</strong> FOM/404/2005, <strong>de</strong> 11<strong>de</strong> marzo, por la que se aprueba la Instrucción Técnica Urbanística 1/2005,sobre emisión <strong>de</strong> informes sectoriales <strong>en</strong> <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>los</strong>instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to urbanístico.♦ La Disposición Final, por último, <strong>de</strong>termina la fecha <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada <strong>en</strong>vigor <strong>de</strong> la ITUP al día sigui<strong>en</strong>te <strong>de</strong> su publicación <strong>en</strong> <strong>el</strong> BOCyL que fue <strong>el</strong>11/03/11, por lo que será ésta la d<strong>el</strong> día 12/03/11.3. El trámite ambi<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> aprobación<strong>de</strong> <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to urbanístico.3.1 Instrum<strong>en</strong>tos sujetos al trámite ambi<strong>en</strong>tal y modalida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong>mismo.Establece <strong>de</strong> manera g<strong>en</strong>érica <strong>el</strong> artículo 3.1 <strong>de</strong> la LEPPMA, que seránobjeto <strong>de</strong> evaluación ambi<strong>en</strong>tal <strong>los</strong> planes y programas, así como susmodificaciones, <strong>el</strong>aborados o aprobados por una Administración Pública, quepuedan t<strong>en</strong>er efectos significativos sobre <strong>el</strong> medio ambi<strong>en</strong>te. No obstante, a finevitar duplicidad <strong>de</strong> trámites, no serán objeto <strong>de</strong> evaluación ambi<strong>en</strong>tal <strong>los</strong>instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to urbanístico que estén obligados a someterse altrámite <strong>de</strong> Evaluación <strong>de</strong> Impacto Ambi<strong>en</strong>tal.Sigui<strong>en</strong>do esta línea <strong>el</strong> artículo 157.1.2 y 3 d<strong>el</strong> RUCyL, regula que seránobjeto <strong>de</strong>:A) Evaluación ambi<strong>en</strong>tal. Los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eral 20 y sus revisiones. Las modificaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eral quepuedan t<strong>en</strong>er efectos significativos sobre <strong>el</strong> medio ambi<strong>en</strong>te, y, <strong>en</strong>concreto, las sigui<strong>en</strong>tes 21 :20 Entre <strong>los</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran, <strong>de</strong> acuerdo a lo dispuesto <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 76 a) y b) d<strong>el</strong> RUCyL, <strong>los</strong> PlanesG<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> Ord<strong>en</strong>ación Urbana y las Normas Urbanísticas Municipales.21 Conforme a la Ord<strong>en</strong> MAM/1357/2008, <strong>de</strong> 21 <strong>de</strong> julio, por la que se <strong>de</strong>termina que tipo <strong>de</strong>modificaciones <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eral han <strong>de</strong> someterse al procedimi<strong>en</strong>to previsto <strong>en</strong> la LEPPMA, sinperjuicio <strong>de</strong> su posterior modificación o sustitución por <strong>el</strong> órgano ambi<strong>en</strong>tal.8
1) Las que clasifiqu<strong>en</strong> su<strong>el</strong>o urbano o urbanizable no colindantecon <strong>el</strong> su<strong>el</strong>o urbano <strong>de</strong> un núcleo <strong>de</strong> población exist<strong>en</strong>te, salvoque <strong>el</strong> uso predominante sea industrial.2) Las que modifiqu<strong>en</strong> la clasificación <strong>de</strong> vías pecuarias, montes<strong>de</strong> utilidad pública, zonas húmedas catalogadas o terr<strong>en</strong>osclasificados como su<strong>el</strong>o rústico con protección natural 22 .3) Las que modifiqu<strong>en</strong> la clasificación <strong>de</strong> su<strong>el</strong>o <strong>en</strong> EspaciosNaturales Protegidos o <strong>en</strong> espacios <strong>de</strong> la Red Natura 2000,salvo si la Consejería <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te consi<strong>de</strong>ra que no existeuna afección significativa sobre <strong>los</strong> mismos.4) Las que increm<strong>en</strong>t<strong>en</strong> más <strong>de</strong> un 20 por ci<strong>en</strong>to la superficieconjunta <strong>de</strong> su<strong>el</strong>o urbano y urbanizable respecto <strong>de</strong> laord<strong>en</strong>ación anterior. Si <strong>el</strong> uso predominante es industrial, solo serequerirá evaluación ambi<strong>en</strong>tal si a<strong>de</strong>más <strong>el</strong> ámbito es mayor <strong>de</strong>50 hectáreas.B) Evaluación <strong>de</strong> impacto ambi<strong>en</strong>tal.Serán objeto <strong>de</strong> la misma <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo 23 y las modificaciones <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to que establezcan laord<strong>en</strong>ación <strong>de</strong>tallada, incluidas sus revisiones y modificaciones, cuando así lodispongan la legislación ambi<strong>en</strong>tal 24 o <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> ord<strong>en</strong>ación d<strong>el</strong>territorio, y <strong>en</strong> todo caso <strong>los</strong> que ord<strong>en</strong><strong>en</strong> terr<strong>en</strong>os incluidos <strong>en</strong> la RedEcológica Europea Natura 2000, salvo si afectan exclusivam<strong>en</strong>te al su<strong>el</strong>ourbano, y <strong>los</strong> que ord<strong>en</strong><strong>en</strong> terr<strong>en</strong>os incluidos <strong>en</strong> su<strong>el</strong>o rústico con protecciónnatural.3.2 Proceso d<strong>el</strong> trámite ambi<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>toadministrativo para <strong>el</strong>aboración y aprobación <strong>de</strong> <strong>los</strong> planes urbanísticos.3.2.1 Instrum<strong>en</strong>tos sometidos a evaluación ambi<strong>en</strong>tal. 25Se recoge <strong>en</strong> <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 7 a 10 <strong>de</strong> la LEPPMA, así como <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo157.4 d<strong>el</strong> RUCyL, que establece las reglas complem<strong>en</strong>tarias al efecto.a) Informe <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad ambi<strong>en</strong>tal.22 Aqu<strong>el</strong><strong>los</strong> terr<strong>en</strong>os que, <strong>de</strong> acuerdo con lo establecido <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 37 d<strong>el</strong> RUCyL, se clasifiqu<strong>en</strong> comosu<strong>el</strong>o rústico y se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> alguna <strong>de</strong> las circunstancias contempladas <strong>en</strong> este precepto.23 Los Estudios <strong>de</strong> Detalle, <strong>los</strong> Planes Parciales y <strong>los</strong> Planes Especiales, <strong>de</strong> acuerdo lo dispuesto <strong>en</strong> <strong>el</strong>artículo 77 d<strong>el</strong> RUCyL.24 Según <strong>el</strong> Anexo IV <strong>de</strong> La Ley 11/2003, <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> abril, <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción Ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Castilla y León(LPACyL), estarán sometidos a evaluación simplificada <strong>de</strong> impacto ambi<strong>en</strong>tal: Los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to que establezcan la ord<strong>en</strong>ación <strong>de</strong>tallada <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong>infraestructura <strong>de</strong> polígonos industriales (número, 3.4 c)). Los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to que establezcan la ord<strong>en</strong>ación <strong>de</strong>tallada <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong>urbanización <strong>en</strong> zonas seminaturales o naturales (número 3.4 e)).También será legislación ambi<strong>en</strong>tal a t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to, <strong>en</strong>tre otras cosas <strong>de</strong>bidoa que ha podido <strong>de</strong>splazar a la normativa autonómica <strong>en</strong> la materia (LPACyL, Decreto Legislativo1/2000, <strong>de</strong> 18/05/00, por <strong>el</strong> que se aprueba <strong>el</strong> Texto Refundido <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Evaluación <strong>de</strong> ImpactoAmbi<strong>en</strong>tal y Auditorias Ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> Castilla y León, <strong>en</strong> lo no <strong>de</strong>rogado por la LPACyL, y Decreto209/1995, <strong>de</strong> 5/10/95, por <strong>el</strong> que se aprueba <strong>el</strong> Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Evaluación Ambi<strong>en</strong>tal y AuditoriasAmbi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> Castilla y León), <strong>el</strong> Real Decreto Legislativo estatal 1/2008, <strong>de</strong> 11 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero, por <strong>el</strong> que seaprueba <strong>el</strong> Texto Refundido <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Evaluación <strong>de</strong> Impacto Ambi<strong>en</strong>tal (TRLEIAE).25 Aunque estos preceptos, y, <strong>en</strong> particular <strong>el</strong> 157.4 d<strong>el</strong> RUCyL, parece que exti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> las reglasprocedim<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> <strong>el</strong><strong>los</strong> establecidas a todos <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to; sin embargo, nosotrosinterpretamos que serán <strong>de</strong> aplicación únicam<strong>en</strong>te a <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos sometidos a evaluación ambi<strong>en</strong>tal(planeami<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eral, sus revisiones y modificaciones), y no a <strong>los</strong> sometidos a evaluación <strong>de</strong> impactoambi<strong>en</strong>tal (planeami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo etc.), que lógicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>berán tramitarse <strong>de</strong> acuerdo alprocedimi<strong>en</strong>to regulado <strong>en</strong> su propia normativa reguladora: actualm<strong>en</strong>te <strong>el</strong> TRLEIAE.9
El informe <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad ambi<strong>en</strong>tal previsto <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 7.1 a) <strong>de</strong> laLEPPMA, y <strong>de</strong>sarrollado <strong>en</strong> sus artícu<strong>los</strong> 8 y 9 se correspon<strong>de</strong> con <strong>el</strong> informed<strong>el</strong> mismo nombre previsto <strong>en</strong> <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 111.1 c) (Plan G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>Ord<strong>en</strong>ación Urbana) y 130 a) 3º (Normas Urbanísticas d<strong>el</strong> Planeami<strong>en</strong>to) d<strong>el</strong>RUCyL 26 .Previam<strong>en</strong>te a su <strong>el</strong>aboración correspon<strong>de</strong> a la Consejería <strong>de</strong> MedioAmbi<strong>en</strong>te, conforme al artículo 9 <strong>de</strong> la LEPPMA, <strong>de</strong>terminar su amplitud, niv<strong>el</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>talle y grado <strong>de</strong> especificación, las modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información yconsulta, las Administraciones Públicas afectadas y <strong>el</strong> público interesado. A talefecto <strong>el</strong> Ayuntami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>be solicitar a la Consejería <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te que<strong>el</strong>abore <strong>el</strong> “docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia”, adjuntando información sobre <strong>los</strong>objetivos d<strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>to concreto, sobre <strong>el</strong> alcance y cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> suspropuestas, y sobre su <strong>de</strong>sarrollo y efectos ambi<strong>en</strong>tales previsibles 27 .b) Información pública y consultas.Según establece <strong>el</strong> artículo 157.4 b) d<strong>el</strong> RUCyL, la fase <strong>de</strong> consultasprevista <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 7.1 b) <strong>de</strong> la LEPPMA y <strong>de</strong>sarrollada <strong>en</strong> su artículo 10,<strong>de</strong>be <strong>de</strong>sarrollarse durante <strong>el</strong> trámite <strong>de</strong> información pública regulado <strong>en</strong> <strong>el</strong>artículo 155 d<strong>el</strong> RUCyL, a tal efecto:• Se remitirá <strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>to aprobado inicialm<strong>en</strong>te, incluido <strong>el</strong> informe <strong>de</strong>sost<strong>en</strong>ibilidad ambi<strong>en</strong>tal, a las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y personas que se indique <strong>en</strong> <strong>el</strong>docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia, salvo que ya se les hubiera consultadoconforme a lo dispuesto <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 153 d<strong>el</strong> RUCyL 28 .• En <strong>los</strong> anuncios <strong>de</strong> información pública se hará constar que la misma serealiza tanto a efectos <strong>de</strong> la normativa urbanística como <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> la ambi<strong>en</strong>tal: LEPPMA.• No son exigibles a <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to las consultastransfronterizas reguladas <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 11 <strong>de</strong> la LEPPMAc) Memoria ambi<strong>en</strong>tal.A fin <strong>de</strong> preparar la Memoria ambi<strong>en</strong>tal prevista <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 7.1 c) <strong>de</strong> laLEPPMA y <strong>de</strong>sarrollada <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 12 <strong>de</strong> la misma, preceptúa <strong>el</strong> artículo 157c) d<strong>el</strong> RUCyL, que finalizada la información pública <strong>el</strong> Ayuntami<strong>en</strong>to remitirá ala Consejería <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te <strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>to aprobado inicialm<strong>en</strong>te, incluido<strong>el</strong> informe <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad ambi<strong>en</strong>tal, junto con la docum<strong>en</strong>tación que se hayarecibido durante dicho trámite y un docum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>el</strong> que se respondamotivadam<strong>en</strong>te a las alegaciones y observaciones formuladas. Posteriorm<strong>en</strong>t<strong>el</strong>a Consejería y <strong>el</strong> Ayuntami<strong>en</strong>to <strong>el</strong>aborarán conjuntam<strong>en</strong>te la MemoriaAmbi<strong>en</strong>tal 29 , que cont<strong>en</strong>drá las <strong>de</strong>terminaciones finales que <strong>de</strong>ban incorporarse26 Forman parte estos informes <strong>de</strong> <strong>los</strong> docum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> información análisis y diagnóstico, que, según <strong>los</strong>anteriores preceptos, obligatoriam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>b<strong>en</strong> cont<strong>en</strong>er estos instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eral.27 Para <strong>el</strong>lo, <strong>el</strong> artículo 154.2 d<strong>el</strong> RUCyL, tras establecer como obligatoria la <strong>el</strong>aboración d<strong>el</strong> Avance d<strong>el</strong>planeami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos sometidos a evaluación ambi<strong>en</strong>tal o a evaluación <strong>de</strong> impactoambi<strong>en</strong>tal (expresivo <strong>de</strong> sus objetivos y propuestas g<strong>en</strong>erales etc.), <strong>de</strong>termina que este Avance t<strong>en</strong>drá laconsi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> “docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> inicio” a efectos <strong>de</strong> las fases <strong>de</strong> consulta previa y <strong>el</strong>aboración d<strong>el</strong>docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia previstas <strong>en</strong> la legislación ambi<strong>en</strong>tal. A tal efecto <strong>de</strong>berá incluir <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>idoexigido <strong>en</strong> dicha legislación. Por su parte, <strong>el</strong> artículo 157 a) d<strong>el</strong> RUCyL precisa que <strong>el</strong> Ayuntami<strong>en</strong>toremitirá <strong>el</strong> Avance a la Consejería <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te, solicitando la emisión d<strong>el</strong> antedicho docum<strong>en</strong>to<strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia.28 A través <strong>de</strong> la solicitud d<strong>el</strong> correspondi<strong>en</strong>te informe sectorial.29 De acuerdo a lo dispuesto <strong>en</strong> <strong>el</strong> Informe <strong>de</strong> la Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Vivi<strong>en</strong>da, Urbanismo y OT, parala aplicación <strong>de</strong> la LEPPMA, <strong>de</strong> fecha 16/03/07 (anterior, por <strong>el</strong>lo, a la modificación d<strong>el</strong> RUCyL, llevadaa cabo por Decreto 45/2009, <strong>de</strong> 9 <strong>de</strong> julio), “una vez finalizada la información pública y la fase <strong>de</strong>consultas, <strong>el</strong> Ayuntami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>be <strong>el</strong>aborar una Propuesta <strong>de</strong> Memoria Ambi<strong>en</strong>tal, <strong>en</strong> la que se evaluará <strong>el</strong>procedimi<strong>en</strong>to seguido, <strong>el</strong> informe <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad ambi<strong>en</strong>tal y su calidad, <strong>el</strong> resultado <strong>de</strong> las consultas10
a la propuesta d<strong>el</strong> planeami<strong>en</strong>to. La memoria ambi<strong>en</strong>tal es preceptiva y set<strong>en</strong>drá <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> <strong>el</strong> plan antes <strong>de</strong> su aprobación <strong>de</strong>finitiva 30 31 .d) Publicidad.Aprobados <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to urbanísticosometidos a evaluación ambi<strong>en</strong>tal, se notificaran y publicarán estos <strong>de</strong> acuerdoa lo dispuesto <strong>en</strong> <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 174 y 175 d<strong>el</strong> RUCyL.En concreto, respecto a la publicación, indica <strong>el</strong> apartado 2 d) <strong>de</strong> esteúltimo precepto que se publicará <strong>en</strong> <strong>el</strong> Boletín Oficial <strong>de</strong> Castilla y León ladocum<strong>en</strong>tación que <strong>de</strong>ba ser puesta a disposición d<strong>el</strong> público conforme a lalegislación ambi<strong>en</strong>tal. Se trata esta docum<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la cont<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> <strong>el</strong>artículo 14 <strong>de</strong> la LEPPMA. Por <strong>el</strong>lo, <strong>en</strong>tre la docum<strong>en</strong>tación que <strong>de</strong>bepublicarse <strong>en</strong> <strong>el</strong> BOCyL, <strong>de</strong>berá incluirse:o Una <strong>de</strong>claración que resuma como se han integrado <strong>en</strong> <strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>to<strong>los</strong> aspectos ambi<strong>en</strong>tales; como se han tomado <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>el</strong>informe ambi<strong>en</strong>tal, <strong>los</strong> resultados <strong>de</strong> las consultas, la memoria ambi<strong>en</strong>taly las discrepancias que hayan surgido; y las razones <strong>de</strong> la <strong>el</strong>ección d<strong>el</strong>as <strong>de</strong>terminaciones aprobadas, <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con las alternativasconsi<strong>de</strong>radas.o Las medidas adoptadas para <strong>el</strong> seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> efectos <strong>en</strong> <strong>el</strong> medioambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la aplicación d<strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>to.3.2.2 Instrum<strong>en</strong>tos sometidos a evaluación <strong>de</strong> impacto ambi<strong>en</strong>tal.Estos instrum<strong>en</strong>tos 32 , a <strong>los</strong> que, como sabemos, se refiere <strong>el</strong> artículo157.3 d<strong>el</strong> RUCyL, <strong>de</strong>berán someterse a evaluación <strong>de</strong> impacto ambi<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> laforma prevista <strong>en</strong> <strong>el</strong> TRLEIAE.En este s<strong>en</strong>tido <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 16 y 17 <strong>de</strong> esta norma, <strong>de</strong>terminan que laevaluación <strong>de</strong> impacto ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> proyectos d<strong>el</strong> Anexo II etc. d<strong>el</strong> mismocompr<strong>en</strong><strong>de</strong>rá las actuaciones que a continuación se expon<strong>en</strong> <strong>en</strong> estospreceptos:a) Solicitud por <strong>el</strong> promotor ante <strong>el</strong> órgano sustantivo para que sepronuncie sobre la necesidad o no d<strong>el</strong> sometimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> proyecto aevaluación <strong>de</strong> impacto ambi<strong>en</strong>tal, <strong>de</strong> acuerdo a <strong>los</strong> criterios establecidos<strong>en</strong> <strong>el</strong> Anexo III <strong>de</strong> esta Ley, acompañada d<strong>el</strong> docum<strong>en</strong>to inicial, con <strong>el</strong>realizadas y como se han tomado <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración las mismas, y la previsión <strong>de</strong> <strong>los</strong> impactossignificativos <strong>de</strong> la aplicación d<strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>to. La Propuesta se incorporará a la docum<strong>en</strong>tación d<strong>el</strong>instrum<strong>en</strong>to, a todos <strong>los</strong> efectos, y se remitirá al órgano ambi<strong>en</strong>tal correspondi<strong>en</strong>te, para que apruebe laMemoria Ambi<strong>en</strong>tal”.30 Parece lógico p<strong>en</strong>sar que, cuando la aprobación provisional <strong>de</strong> un instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to pongafin a la tramitación municipal d<strong>el</strong> mismo, la Memoria Ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>bería estar incorporada a sudocum<strong>en</strong>tación con anterioridad a que se acuer<strong>de</strong> ésta; con <strong>el</strong>lo se logrará que por <strong>el</strong> Ayuntami<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> sucondición <strong>de</strong> órgano compet<strong>en</strong>te junto con la Comunidad Autónoma para aprobar <strong>el</strong> plan urbanístico, sepueda tomar conocimi<strong>en</strong>to y manifestar su voluntad respecto al cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> este importante docum<strong>en</strong>toambi<strong>en</strong>tal que <strong>de</strong>be integrarlo.31 La S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> TS <strong>de</strong> 29/01/10, RC 5877/2008, susp<strong>en</strong><strong>de</strong> caut<strong>el</strong>arm<strong>en</strong>te la ejecución <strong>de</strong> un Planparcial y especial impugnados por una Administración pública, una vez comprobado que estos planes seaprobaron sin la preceptiva evaluación ambi<strong>en</strong>tal estratégica. Tras la valoración <strong>de</strong> <strong>los</strong> intereses <strong>en</strong> juegoconcluye esta S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia que “prevalece la protección d<strong>el</strong> medio ambi<strong>en</strong>te puesto <strong>en</strong> riesgo por ambosplanes, sobre <strong>el</strong> <strong>de</strong> la inmediata ejecución <strong>de</strong> la urbanización <strong>en</strong> <strong>el</strong><strong>los</strong> proyectada”. Y, <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido,aña<strong>de</strong> “En contraposición al interés público antes aludido, y alegado por la Entidad local recurrida, <strong>el</strong> queesgrime la Administración recurr<strong>en</strong>te resulta preval<strong>en</strong>te, pues se concreta <strong>en</strong> la protección d<strong>el</strong> medioambi<strong>en</strong>te, cuya compon<strong>en</strong>te ha <strong>de</strong> integrarse <strong>en</strong> la planificación urbanística. Se trata, <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva,<strong>de</strong> garantizar que se han valorado las repercusiones que sobre <strong>el</strong> medio ambi<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>los</strong>difer<strong>en</strong>tes proyectos <strong>de</strong> cambio que actúan sobre <strong>el</strong> territorio.32 Planeami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y las modificaciones <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to que establezcan la ord<strong>en</strong>ación<strong>de</strong>tallada, incluidas sus revisiones y modificaciones.11
cont<strong>en</strong>ido ambi<strong>en</strong>tal fijado <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 16.1 d<strong>el</strong> TRLEIAE (avance) d<strong>el</strong>proyecto.b) Remisión por <strong>el</strong> órgano sustantivo al ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> <strong>los</strong> docum<strong>en</strong>tospres<strong>en</strong>tados, una vez mostrada su conformidad con su cont<strong>en</strong>ido, paraque se pronuncie sobre la necesidad o no <strong>de</strong> iniciar <strong>el</strong> trámite <strong>de</strong>evaluación <strong>de</strong> impacto ambi<strong>en</strong>tal.c) Pronunciami<strong>en</strong>to por <strong>el</strong> órgano ambi<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> que <strong>el</strong>proyecto se someta o no a evaluación <strong>de</strong> impacto ambi<strong>en</strong>tal,, así como<strong>de</strong> su alcance, previa consulta a las administraciones públicas afectadasy, <strong>en</strong> su caso, a las personas interesadas (docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia).d) Elaboración d<strong>el</strong> estudio <strong>de</strong> impacto ambi<strong>en</strong>tal por <strong>el</strong> promotor d<strong>el</strong>proyecto (informe <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad ambi<strong>en</strong>tal).e) Evacuación d<strong>el</strong> trámite <strong>de</strong> información pública y consultas a lasAdministraciones públicas afectadas y a las personas interesadas, por <strong>el</strong>órgano sustantivo (información pública y consultas).f) Declaración <strong>de</strong> impacto ambi<strong>en</strong>tal emitida por <strong>el</strong> órgano ambi<strong>en</strong>tal, quese hará pública y finalizará la evaluación (memoria ambi<strong>en</strong>tal).BIBLIOGRAFIA CONSULTADA.- Elaboración y aprobación d<strong>el</strong> planeami<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eral. EnriqueSánchez Goyanes y Jesús Sánchez Santos. Derecho Urbanístico <strong>de</strong>Castilla y León, 3ª Edición. La Ley-El Consultor.- Los informes sectoriales <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> urbanismo. Teófilo ArranzMarina. Revista Urbanística Práctica. Año IX-Número 96-Septiembre 2010.En Salamanca a 16 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2011El Secretario-Interv<strong>en</strong>tor d<strong>el</strong> Servicio<strong>de</strong> Asist<strong>en</strong>cia a MunicipiosFdo. Francisco Sánchez Moretón.12
ANEXOA) PLANEAMIENTO GENERAL Y SUS REVISIONESA.1) <strong>Informes</strong> que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> solicitarse <strong>en</strong> todo caso.A.1.1 Comunidad AutónomaÓrgano emisor d<strong>el</strong> informePon<strong>en</strong>cia técnica <strong>de</strong> la ComisiónTerritorial <strong>de</strong> Urbanismo,Ayuntami<strong>en</strong>tos < 20.000 habitantes.Pon<strong>en</strong>cia técnica d<strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong>Urbanismo y O.T. <strong>de</strong> CyLAyuntami<strong>en</strong>tos > 20.000 habitantesMateria objeto d<strong>el</strong>informeUrbanismo yOrd<strong>en</strong>ación d<strong>el</strong>territorio.Determinaciones ydocum<strong>en</strong>tos d<strong>el</strong> planLegislación sectorialArtículo 153,1 b) d<strong>el</strong>RUCyL.Plazo <strong>de</strong> emisióny s<strong>en</strong>tido d<strong>el</strong>informeEfectos vinculantes d<strong>el</strong>informe3 meses PreceptivoVinculante/ori<strong>en</strong>tativo.Comisión Territorial <strong>de</strong> PatrimonioCultural. (Servicio T. <strong>de</strong>Cultura)/Comisión <strong>de</strong> Patrimonio<strong>de</strong> Castilla yLeón>Ayuntami<strong>en</strong>tos>20.000hBi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> interéscultural (<strong>de</strong>claradoscomo <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong><strong>de</strong>claración) y su<strong>en</strong>torno <strong>de</strong> protección,bi<strong>en</strong>es incluidos <strong>en</strong> <strong>el</strong>IBCyL y bi<strong>en</strong>esintegrantes d<strong>el</strong>patrimonioarqueológicoArtícu<strong>los</strong> 37 y 54 d<strong>el</strong>a Ley 12/2002, <strong>de</strong>11 junio, <strong>de</strong>Patrimonio Cultural<strong>de</strong> Castilla y León(LPC), 7, 14,90 y ss.<strong>de</strong> su Reglam<strong>en</strong>to (D37/2007, <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong>abril).3 meses.Deberá serfavorable.6 meses, <strong>en</strong>cuanto alpatrimonioarqueológico.Deberá serfavorable.Preceptivo yvinculante.Ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Protección Civil <strong>de</strong> laConsejería <strong>de</strong> Interior y Justicia.En materia <strong>de</strong>protección ciudadana,<strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con lassituaciones <strong>de</strong> riesgoque pueda provocar <strong>el</strong>mod<strong>el</strong>o territorialadoptado <strong>en</strong> <strong>el</strong><strong>los</strong>Artículo 12.1 <strong>de</strong> laLey 4/2007, <strong>de</strong> 28 <strong>de</strong>marzo, <strong>de</strong> ProtecciónCiudadana <strong>de</strong>Castilla y León,según redacción <strong>de</strong> laLey 19/10, <strong>de</strong>Medidas Financierasetc. <strong>de</strong> CyL.3 meses Preceptivo yvinculante.13
A.1.2-<strong>Informes</strong> <strong>de</strong> la Administración G<strong>en</strong>eral d<strong>el</strong> EstadoÓrgano emisor d<strong>el</strong> informeMateria objeto d<strong>el</strong>informeLegislación sectorialPlazo <strong>de</strong> emisión ys<strong>en</strong>tido d<strong>el</strong> informeEfectos vinculantes d<strong>el</strong>informeSobre la afección d<strong>el</strong>planeami<strong>en</strong>to abi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> dominiopúblico compet<strong>en</strong>ciasAdministraciónG<strong>en</strong>eral d<strong>el</strong> Estado)Disposición AdicionalSegunda apartado 4, <strong>de</strong> la Ley13/2003, <strong>de</strong> 23 <strong>de</strong> mayo,reguladora d<strong>el</strong> contrato <strong>de</strong>concesión <strong>de</strong> obras públicas2 meses Preceptivo y vinculanteInfraestructuras <strong>de</strong>transporte ydistribución <strong>de</strong><strong>en</strong>ergía <strong>el</strong>éctrica ysus zonas <strong>de</strong>servidumbreArtículo 5.1 <strong>de</strong> la Ley54/1997, <strong>de</strong> 27 <strong>de</strong> noviembre,d<strong>el</strong> Sector Eléctrico3 meses PreceptivoSubd<strong>el</strong>egación d<strong>el</strong>GobiernoInfraestructuras <strong>de</strong>transporte <strong>de</strong>hidrocarburos y suszonas <strong>de</strong> servidumbreArtículo 5.1 <strong>de</strong> la Ley34/1998, <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> octubre, d<strong>el</strong>Sector <strong>de</strong> Hidrocarburos3 meses PreceptivoInfraestructuras <strong>de</strong>transporte <strong>de</strong> gasnatural y sus zonas<strong>de</strong> servidumbreArtículo 68 d<strong>el</strong> Real Decreto1434/2002, <strong>de</strong> 27 <strong>de</strong>diciembre, por <strong>el</strong> que seaprueban las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>transporte, distribución etc <strong>de</strong>instalaciones <strong>de</strong> gas natural3 meses PreceptivoConfe<strong>de</strong>racionesHidrográficasMateria <strong>de</strong> aguas.Art.25.4 d<strong>el</strong> RD Legislativo1/2001, <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong> julio, TextoRefundido <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong>Aguas.-3 mesesDesfavorable si nose emite <strong>en</strong> plazoPreceptivo.Se pronunciara sobre laexist<strong>en</strong>cia o inexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>recursos hídricossufici<strong>en</strong>tes para satisfacernuevas <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> éstosDirección Gral. <strong>de</strong>T<strong>el</strong>ecomunicacionesMinisterio <strong>de</strong> Industria yComercioNecesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> re<strong>de</strong>spúblicas <strong>de</strong>comunicaciones<strong>el</strong>ectrónicasArtículo 26.2 <strong>de</strong> la Ley32/2003, <strong>de</strong> 3 <strong>de</strong> noviembre,G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>T<strong>el</strong>ecomunicaciones.3 meses Preceptivo y vinculante.14
A.1.3 Informe <strong>de</strong> la Diputación ProvincialÓrgano emisor d<strong>el</strong>informeMateria objeto d<strong>el</strong>informeLegislaciónsectorialPlazo <strong>de</strong>emisión ys<strong>en</strong>tido d<strong>el</strong>informeEfectos vinculantes d<strong>el</strong> informeDiputaciónProvincialCompet<strong>en</strong>cias d<strong>el</strong>a DiputaciónProvincial yrestantes<strong>de</strong>terminacionesd<strong>el</strong> planeami<strong>en</strong>toArt. 153.1c) d<strong>el</strong>RUCyL3 mesesPreceptivo.Vinculante <strong>en</strong> lo que afecta a suscompet<strong>en</strong>cias, ori<strong>en</strong>tativo <strong>en</strong> cuanto a sus<strong>de</strong>terminaciones.A.2 <strong>Informes</strong> que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> solicitarse cuando <strong>en</strong> <strong>el</strong> término municipal existan <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos que lojustifiqu<strong>en</strong>.A.2.1 <strong>Informes</strong> <strong>de</strong> la Comunidad AutónomaÓrgano emisor d<strong>el</strong> informe Materia Objeto d<strong>el</strong> informe Legislación sectorial Plazo <strong>de</strong> emisión ys<strong>en</strong>tido d<strong>el</strong> informeEfectos vinculantes d<strong>el</strong>informeServicio Territorial <strong>de</strong>Medio Ambi<strong>en</strong>teVías pecuarias, montesterr<strong>en</strong>os forestales,espacios naturalesprotegidos o terr<strong>en</strong>osincluidos <strong>en</strong> la Red Natura2000Artículo 11 <strong>de</strong> laArtículo 26.2 <strong>de</strong> la Ley3/1995 <strong>de</strong> 23 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong>Vías pecuarias <strong>de</strong> Castilla yLeón. Artículo 80 <strong>de</strong> la Ley,3/2009, <strong>de</strong> 6 <strong>de</strong> abril, <strong>de</strong>Montes <strong>de</strong> Castilla y León(LMCyL) Artículo 5 d<strong>el</strong>Decreto 6/2011, <strong>de</strong> 10 <strong>de</strong>febrero (Red Natura 2000)3 meses Preceptivo.Vinculante solo respecto amontes catalogados <strong>de</strong>utilidad pública, montesprotectores y montes conrégim<strong>en</strong> <strong>de</strong> protecciónespecial.Servicio Territorial <strong>de</strong>Fom<strong>en</strong>toCarreteras RegionalesArtículo 16.6 <strong>de</strong> la Ley10/2008, <strong>de</strong> 9 <strong>de</strong> diciembre,<strong>de</strong> Carreteras <strong>de</strong> Castilla yLeón y Artículo 7.3 <strong>de</strong> la Ley5/2009, <strong>de</strong> 4 <strong>de</strong> junio, d<strong>el</strong>Ruido <strong>de</strong> Castilla y León (<strong>en</strong>cuanto a las servidumbresacústicas).1 mes si <strong>en</strong> otro mesmas no evacuado,conformePreceptivo yvinculante.15
A.2.2-<strong>Informes</strong> <strong>de</strong> la Administración G<strong>en</strong>eral d<strong>el</strong> EstadoÓrgano emisor d<strong>el</strong>informeD<strong>el</strong>egación <strong>de</strong>Def<strong>en</strong>sa <strong>en</strong>Castilla y LeónDirecciónG<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>Ferrocarriles d<strong>el</strong>Ministerio <strong>de</strong>Fom<strong>en</strong>toDemarcación <strong>de</strong>Carreteras d<strong>el</strong>Estado <strong>en</strong>Castilla y León(Occid<strong>en</strong>tal)Dirección g<strong>en</strong>eral<strong>de</strong> Aviación Civild<strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong>Fom<strong>en</strong>toMinisterio <strong>de</strong>Medio Ambi<strong>en</strong>teDirecciónG<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> B<strong>el</strong>lasArtes d<strong>el</strong>Ministerio <strong>de</strong>CulturaMateria Objeto d<strong>el</strong>informeInstalaciones yterr<strong>en</strong>os incluidos<strong>en</strong> zonas <strong>de</strong> interéspara la Def<strong>en</strong>saNacionalTramos <strong>de</strong> líneasferroviarias, otros<strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>infraestructuraferroviaria o suszonas <strong>de</strong> servicioetc.Tramos <strong>de</strong>carreteras <strong>de</strong>titularidad d<strong>el</strong>EstadoAeropuertos <strong>de</strong>interés g<strong>en</strong>eral oespacioscircundantessujetos aservidumbresaeronáuticasTerr<strong>en</strong>os previstospara <strong>los</strong> proyectos,obras einfraestructurashidráulicas <strong>de</strong>interés g<strong>en</strong>eralcontemplados <strong>en</strong><strong>los</strong> PlanesHidrológicos <strong>de</strong>cu<strong>en</strong>ca o <strong>en</strong> <strong>el</strong>Plan HidrológicoNacionalBi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> interéscultural titularidadd<strong>el</strong> Estadoadscritos aservicios públicosgestionados por laAdministraciónd<strong>el</strong> Estado o queform<strong>en</strong> parte d<strong>el</strong>PatrimonioNacional.Legislación sectorialDisposición adicional 2ª<strong>de</strong> la Ley d<strong>el</strong> Su<strong>el</strong>o (RDL2/2008, <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong> junio)Artículo 7.2 <strong>de</strong> la Ley39/2003, <strong>de</strong> 17 d<strong>en</strong>oviembre, d<strong>el</strong> SectorFerroviario, y <strong>el</strong> Artículo7.3 <strong>de</strong> la Ley 5/2009 <strong>de</strong> 4<strong>de</strong> junio d<strong>el</strong> Ruido <strong>de</strong>CyL (<strong>en</strong> cuanto a lasservidumbres acústicas)Artículo 10.2 <strong>de</strong> la Ley25/1988, <strong>de</strong> 29 <strong>de</strong> julio,<strong>de</strong> Carreteras, y <strong>el</strong>Artículo 7.3 <strong>de</strong> la Ley5/2009 <strong>de</strong> 4 <strong>de</strong> junio d<strong>el</strong>Ruido <strong>de</strong> CyL (<strong>en</strong> cuantoa las servidumbresacústicas)Artículo 166 <strong>de</strong> la Ley13/1996, <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong>diciembre <strong>de</strong> MFAOS.Disposición AdicionalSegunda RD 2591/1998,<strong>de</strong> 4 <strong>de</strong> diciembre, sobr<strong>el</strong>a ord<strong>en</strong>ación <strong>de</strong> <strong>los</strong>Aeropuertos <strong>de</strong> interésg<strong>en</strong>eral y su zona <strong>de</strong>servicio. Artículo 7.3 d<strong>el</strong>a Ley 5/2009 <strong>de</strong> 4 <strong>de</strong>junio d<strong>el</strong> Ruido <strong>de</strong> CyL(<strong>en</strong> cuanto a lasservidumbres acústicasArtículo 128 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong>Aguas (RDL 1/2001, <strong>de</strong>20 <strong>de</strong> julio)Artícu<strong>los</strong> 6 y 20 <strong>de</strong> la Ley16 /1985, <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> junio,d<strong>el</strong> Patrimonio HistóricoEspañol, interpretadospor la S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong>Tribunal Constitucional17/1991Plazo <strong>de</strong> emisión y Efectos vinculantes d<strong>el</strong>s<strong>en</strong>tido d<strong>el</strong> informeinforme3 meses Preceptivo y vinculante1 mes. Favorablesi no se emite <strong>en</strong>plazo.1 mes (y 1 mesmás para que <strong>el</strong>informe pueda<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rsefavorable porsil<strong>en</strong>cio)1 mes (y 1 mesmás para que <strong>el</strong>informe pueda<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rsefavorable porsil<strong>en</strong>cio)Preceptivo y vinculantePreceptivo yvinculantePreceptivo y vinculante3 meses Preceptivo3 meses Preceptivo16
B) PLANEAMIENTO DE DESARROLLORespecto d<strong>el</strong> planeami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> solicitarse <strong>los</strong> informes señalados <strong>en</strong> <strong>los</strong> cuadrosantedichos, con las sigui<strong>en</strong>tes excepciones:a) Los informes señalados <strong>en</strong> <strong>el</strong> apartado A.2 solo son exigibles cuando <strong>los</strong> <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos citados <strong>en</strong>cada apartado existan <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito d<strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que se trate, o cuando dichos <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tosproduzcan servidumbres acústicas.b) El informe <strong>de</strong> la Ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Protección Civil solo es exigible cuando <strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>planeami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo afecte a áreas sometidas a riesgos naturales o tecnológicos, quehayan sido d<strong>el</strong>imitadas por la administración compet<strong>en</strong>te para la protección <strong>de</strong> cada riesgo (<strong>en</strong>otro caso se hará constar la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> afección <strong>en</strong> la memoria d<strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>to).C) MODIFICACIONES DEL PLANEAMIENTORespecto <strong>de</strong> las modificaciones <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> cualquier tipo, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> solicitarse <strong>los</strong> informesseñalados <strong>en</strong> <strong>los</strong> cuadros antedichos, con las sigui<strong>en</strong>tes excepciones:c) Los informes señalados <strong>en</strong> <strong>el</strong> apartado A.2 solo son exigibles cuando <strong>los</strong> <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos citados <strong>en</strong>cada apartado existan <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito d<strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que se trate, o cuando dichos <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tosproduzcan servidumbres acústicas.d) El informe <strong>de</strong> la Ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Protección Civil solo es exigible cuando <strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>planeami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo afecte a áreas sometidas a riesgos naturales o tecnológicos, quehayan sido d<strong>el</strong>imitadas por la administración compet<strong>en</strong>te para la protección <strong>de</strong> cada riesgo (<strong>en</strong>otro caso se hará constar la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> afección <strong>en</strong> la memoria d<strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>to).e) El informe <strong>de</strong> las confe<strong>de</strong>raciones hidrográficas solo es exigible cuando la modificación afecte azonas <strong>de</strong> servidumbre y policía d<strong>el</strong> dominio público hidráulico, o cuando se establezcan<strong>de</strong>terminaciones <strong>de</strong> ord<strong>en</strong>ación <strong>de</strong>tallada que hagan innecesaria la aprobación posterior <strong>de</strong> uninstrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> planeami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.f) El informe <strong>de</strong> la Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> T<strong>el</strong>ecomunicaciones d<strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Industria, Turismoy Comercio no es exigible.17