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4Impresión: Romanyà Valls, SADiseño: Lucas J. WainerISBN:Depósito Legal:Este anuario ha sido redactado por Vicenç Fisas, director <strong>de</strong> la Escola <strong>de</strong> Cultura <strong>de</strong> Pau <strong>de</strong> la UAB, con lacolaboración <strong>de</strong> varias personas <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong> la Escola, particularmente la <strong>de</strong> PatriciaGarcía, Josep María Royo, Jordi Urg<strong>el</strong>l, Pam<strong>el</strong>a Urrutia, Ana Vill<strong>el</strong><strong>las</strong> y María Vill<strong>el</strong><strong>las</strong>.
ÍNDICEGlosarioPresentaciónLas gran<strong>de</strong>s etapas <strong>de</strong> un procesos <strong>de</strong> pazPrincipales conclusiones <strong>de</strong>l añoLos procesos <strong>de</strong> paz en 2011Motivos <strong>de</strong> crisis en <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong>l añoLa temperatura <strong>de</strong> la paz en 2011Los conflictos y los procesos <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> los últimos añosLos testigos en <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> pazLos DDR en 2011Análisis por países0711131516192021242631Índice 5Áfricaa) África Occi<strong>de</strong>ntalSenegal (Casamance)b) Cuerno <strong>de</strong> ÁfricaEtiopía (Ogadén)SomaliaSudán (Darfur)c) Gran<strong>de</strong>s Lagos y África CentralChadR. CentroafricanaRD Congo (Este)d) Magreb y Norte <strong>de</strong> ÁfricaSáhara Occi<strong>de</strong>ntalAmérica LatinaColombia (ELN, FARC)Asia y Pacíficoa) Asia MeridionalAfganistánIndiaIndia-Pakistán (Cachemira)b) Asia OrientalChina (Tíbet)c) Su<strong>de</strong>ste asiáticoBirmaniaFilipinas (MILF, NPA, MNLF)Europaa) Europa Occi<strong>de</strong>ntalEspaña (País Vasco)b) Su<strong>de</strong>ste <strong>de</strong> EuropaChipreKosovoMoldavia (Transdniestria)Turquía (PKK)c) CáucasoArmenia-AzerbaiyánGeorgia (Abjasia y Osetia <strong>de</strong>l Sur)Oriente MedioIsra<strong>el</strong>-Palestina3333333838414652525659636372728383838897101101104104109122122122133133137141145153153156161161
Índice 6Anexos1. Los actores <strong>de</strong> los conflictos analizados2. Grupos armados sin negociaciones3. La antigüedad <strong>de</strong> los conflictos sin negociación4. Las facilitaciones en los conflictos analizados5. Los tiempos <strong>de</strong> negociación en algunos conflictos6. Las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> autogobierno en los procesos <strong>de</strong> paz7. Lugar que ocupan los países analizados por su Índice Global <strong>de</strong> Paz8. Cuéntame cómo pasó… Los espejos <strong>de</strong> la paz9. Conflictos, procesos <strong>de</strong> paz y resoluciones <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad10. La gestión <strong>de</strong>l pasado en los recientes acuerdos <strong>de</strong> paz11. Procesos <strong>de</strong> paz com<strong>para</strong>dos12. Webs <strong>de</strong> interésLa Escola <strong>de</strong> Cultura <strong>de</strong> Pau169170171171172173174176177178179180192193
GlosarioACNUDH: Alto Comisionado <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> losDerechos HumanosACNUR: Alto Comisionado <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> losRefugiadosACP: Alianza <strong>para</strong> la Consolidación <strong>de</strong> la PazADC: Alianza Democrática <strong>para</strong> <strong>el</strong> Cambio (Malí)ADF: Fuerzas Armadas Democráticas (RD Congo)ADLF: Alianza <strong>de</strong> Fuerzas Democráticas <strong>para</strong> la Liberación <strong>de</strong>l CongoADSC: All Darfur Stakehol<strong>de</strong>rs ConferenceAI: Amnistía InternacionalAIAI: Al-Ittihad Al-IslamiAKIN: Red Americana <strong>de</strong> Información sobre los KurdosALBA: Alternativa Bolivariana <strong>para</strong> la AméricaALS: Alianza <strong>para</strong> la Liberación <strong>de</strong> SomaliaAMIB: Misión <strong>de</strong> la Unidad Africana en BurundiAMM: Misión <strong>de</strong> Observación en AcehAMIS: African (Union) Mission in the SudanAMISOM: Fuerza <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong> la UA <strong>para</strong> SomaliaANBP: Afghanistan New Beginning ProgrammeANCD: National Alliance for Democratic ChangeANDDH: Asociación Nigerina <strong>para</strong> la Defensa <strong>de</strong> los Derechos HumanosANP: Autoridad Nacional PalestinaANRAC: Agencia Nacional <strong>para</strong> <strong>el</strong> R<strong>el</strong>anzamiento <strong>de</strong> <strong>las</strong>Activida<strong>de</strong>s Socioeconómicas en CasamanceAOD: Ayuda Oficial al <strong>Desarrollo</strong>APC: Autoridad Provisional <strong>de</strong> la CoaliciónAPCLS: Alliance <strong>de</strong>s Patriots pour un Congo Libre etDémocratique (RDC)APHC: All Parties Hurriyat Conference (Cachemira)APRD: Ejército <strong>de</strong>l Pueblo <strong>para</strong> la Restauración <strong>de</strong> laRepública y la Democracia (RCA)AQMI: Al Qaeda en <strong>el</strong> Magreb IslámicoARLA: Ejército Revolucionario <strong>para</strong> la Revolución <strong>de</strong>l AzawardARLPI: Acholi R<strong>el</strong>igious Lea<strong>de</strong>rs Peace Initiative (Uganda)ARPCT: Alianza <strong>para</strong> la Restauración <strong>de</strong> la Paz y contra <strong>el</strong>Terrorismo (Somalia)ARS: Alianza <strong>para</strong> la R<strong>el</strong>iberación <strong>de</strong> SomaliaASEAN: Asociación <strong>de</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>de</strong>l Su<strong>de</strong>ste AsiáticoASWJ: Ahl al-Sunna wal-Jama’aATNM: Alliance Touareg Niger-MaliATNMC: Alianza Tuareg <strong>de</strong>l Norte <strong>de</strong>l MaliAUC: Auto<strong>de</strong>fensas <strong>Unidas</strong> <strong>de</strong> ColombiaBERSATU: Consejo <strong>de</strong>l Pueblo Musulmán en Patán (Tailandia)BGF: Bor<strong>de</strong>r Guard Forces (guardias fronterizos)BIFF: Bangsamoro Islamic Freedom FightersBINUB: Oficina Integrada <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en CCP: BurundiBINUCA: Oficina Integrada <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> laCoordinación <strong>de</strong> la Paz en la R. CentroafricanaBLA: Baloch Liberation Army (Pakistán)BLF: Baluchistan Liberation Front (Pakistán)BLT: Bodoland Liberation Tiger (India)BM: Banco MundialBNLF: Bru National Liberation FrontBONUCA: Oficina <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>de</strong> Apoyo a laConsolidación <strong>de</strong> la Paz en la R. CentroafricanaBRA: Balochistan Republican Army (Pakistán)BRN: Barisan Revolusi Nasional (Tailandia)CAIJP: Acuerdo por una Paz Inmediata y JustaCARHRIHL: Acuerdo entre los equipos negociadores sobreDerecho Internacional HumanitarioCAVR: Comisión <strong>para</strong> la Acogida, la Verdad y la ReconciliaciónCEDEAO: Comunidad Económica <strong>de</strong> los Estados <strong>de</strong> África Occi<strong>de</strong>ntalCCN: Comisión <strong>de</strong> Conciliación NacionalCCP: Colombianos y Colombianas por la PazCCR: Comisión Consultiva <strong>para</strong> la RegionalizaciónCDH: Centro <strong>para</strong> <strong>el</strong> Diálogo HumanitarioCDHNU: Comisión <strong>de</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>CEI: Comunidad <strong>de</strong> Estados In<strong>de</strong>pendientesCEMAC: Comunidad Económica y Monetaria <strong>de</strong> los Países<strong>de</strong> África CentralCEN-SAD: Comunidad <strong>de</strong> Estados <strong>de</strong>l Sáhara y <strong>el</strong> Sah<strong>el</strong>CERA: Coordinación <strong>de</strong> la Ex Resistencia ArmadaCFNI: Congreso Fundacional Nacional IraquíCHMT: Equipo <strong>de</strong> Monitoreo <strong>de</strong>l Cese <strong>de</strong> Hostilida<strong>de</strong>s (Uganda)CICR: Comité Internacional <strong>de</strong> la Cruz Roja y la Media Luna RojaCIDH: Comisión Interamericana <strong>de</strong> Derechos HumanosCIS: Comunidad <strong>de</strong> Estados In<strong>de</strong>pendientesCJMC: Comité Militar Conjunto <strong>de</strong>l Alto al FuegoCLP: Consejo Legislativo PalestinoCMI: Crisis Management InitiativeCNA: Congreso Nacional AfricanoCNDD: Conseil National pour la Défense <strong>de</strong> la DémocratieCNDP: Congrès National pour la Défense du Peuple (RD Congo)CNF: Chin National Front (Birmania)CNP: Consejo Nacional <strong>de</strong> Paz (Colombia)CNR: Comisión Nacional <strong>de</strong> ReconciliaciónCNRR: Comisión Nacional <strong>de</strong> Re<strong>para</strong>ción y ReconciliaciónCNT: Convention Nationale du TchadCOBRA: Grupo Especial <strong>de</strong> Combate (India)COCE: Comando Central <strong>de</strong>l ELN (Colombia)CODESA: Conferencia <strong>para</strong> una Sudáfrica DemocráticaCODHES: Consultoría <strong>para</strong> los Derechos Humanos y <strong>el</strong>DesplazamientoCOPAZ: Comisión Nacional <strong>para</strong> la Consolidación <strong>de</strong> la PazCORCAS: Consejo Real Consultivo <strong>para</strong> <strong>el</strong> SáharaCPI: Corte Penal InternacionalCPI: Communist Party of IndiaCPJP: Convention <strong>de</strong>s Patriotes pour la Justice et la Paix (RCA)CPLA: Cordillera People’s Liberation ArmyCPN: Communist Party of NepalCPP: Partido Comunista <strong>de</strong> FilipinasCRAES: Consejo <strong>de</strong> la República <strong>para</strong> los AsuntosEconómicos y Sociales (Senegal)CRIC: Consejo Regional Indígena <strong>de</strong>l Cauca (Colombia)CUF: Comando Unificado <strong>de</strong> <strong>las</strong> Fuerzas Armadas <strong>de</strong> CabindaDAC: Alianza Democrática <strong>para</strong> <strong>el</strong> CambioDDR: Desarme, Desmovilización y ReintegraciónDEHAP: Partido Democrático <strong>de</strong>l PuebloDHD: Dima Halim Daoga (India)DIAG: <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> Disolución <strong>de</strong> los Grupos ArmadosIlegales (Afganistán)DIH: Derecho Internacional HumanitarioDKBA: Democratic Karen Buddhist Army (Birmania)DPI: Diálogo Político Inclusivo (RCA)DTH: Partido <strong>para</strong> una Sociedad DemocráticaDTP: Partido <strong>para</strong> una Sociedad Democrática (Turquía)Glosario 7
Glosario 8DUP: Partido Unionista DemocráticoEA: Eastern FrontECK: Comisión Electoral <strong>de</strong> KeniaECOMOG: Economic Community of West African StatesMonitoring GroupECOWAS: Comunidad Económica <strong>de</strong> Estados <strong>de</strong> África Occi<strong>de</strong>ntalEEBC: Comisión <strong>de</strong> Fronteras entre Eritrea y EtiopíaEEUU: Estados Unidos <strong>de</strong> AméricaELN: Ejército <strong>de</strong> Liberación NacionalELSAM: The Institute for Policy Research andAdvocacy (Indonesia)ERG: Ejército Revolucionario Guevarista (Colombia)ETA: Euskadi Ta AskatasunaEUFOR Tchad/RCA: Misión <strong>de</strong> Mantenimiento <strong>de</strong> la Paz <strong>de</strong> laUE <strong>para</strong> <strong>el</strong> Tchad y la RCAEULEX: European Union Rule of Law Mission (Kosovo)EUMM: Misión <strong>de</strong> la UE <strong>de</strong> Supervisión en GeorgiaEUPOL: Misión policial <strong>de</strong> la UEEUTCC: Comisión Cívica <strong>de</strong> la UE sobre TurquíaEZLN: Ejército Zapatista <strong>de</strong> Liberación NacionalFACU: Fuerzas Armadas Cabin<strong>de</strong>sas UnificadasFAO: Organización <strong>para</strong> la Alimentación y la Agricultura <strong>de</strong> <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias <strong>de</strong> ColombiaFARDC: Forces Armées <strong>de</strong> la RD CongoFATA: Áreas Tribales Administradas Fe<strong>de</strong>ralmente (Pakistán)FCD: Foro <strong>de</strong> Cabinda <strong>para</strong> <strong>el</strong> DiálogoFCN: Frente <strong>de</strong> Concordia Nacional (Iraq)FDD: Forces pour la Défense <strong>de</strong> la DémocratieFDLR: Fuerzas Democráticas <strong>para</strong> la Liberación <strong>de</strong> RuandaFDPC: Front Démocratique pour le Peuple Africaine (RCA)FECAT: Forum for Exiled Chadians in Central AfricaFFAA: Fuerzas Armadas gubernamentalesFFR: Front <strong>de</strong>s Forces <strong>de</strong> RedressementFIAA: Frente Islámico Árabe AzaouadFINUL: Fuerza Provisional <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en <strong>el</strong> LíbanoFIS: Frente Islámico <strong>de</strong> SalvaciónFLEC-FAC: Frente <strong>de</strong> Libertaçao do Enclave <strong>de</strong> Cabinda –Forças Armadas <strong>de</strong> CabindaFLV: Frente <strong>de</strong> Liberación <strong>de</strong> Vavaua (Costa <strong>de</strong> Marfil)FMI: Fondo Monetario InternacionalFNI: Frente Nacionalista e Integracionista (RD Congo)FNL: Forces Nationales <strong>de</strong> LibérationFNLO: Frente Nacional <strong>de</strong> Liberación <strong>de</strong> OgadénFOMUC: Fuerza Multinacional en la RCAFORERI: Fórum <strong>para</strong> la Reconciliación <strong>de</strong> la Sociedad en Irian JayaFPIR: Forces Progressistes pour l’Indépendance et laRenaissance (Chad)FPJC: Front Populaire pour la Justice au CongoFPLC: Forces Patriotiques pour la Libération du CongoFPNUL: Fuerza Provisional <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en <strong>el</strong> LíbanoFRF: Forces Républicaines FédéralistesFRNF: Fe<strong>de</strong>ral Republican National Front (Nepal)FRPI: Fuerzas <strong>de</strong> Resistencia Patriótica <strong>de</strong> Ituri (RD Congo)FUC: Union <strong>de</strong> Forces pour le ChangementFURCA: Fuerza <strong>para</strong> la Unificación <strong>de</strong> la RCAGAM: Gerakin Aceh Mer<strong>de</strong>ka (Movimiento <strong>de</strong> Aceh Libre)GFT: Gobierno Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> TransiciónGIA: Grupo Islámico ArmadoGIC: Grupo Internacional <strong>de</strong> ContactoGMIP: Mujaha<strong>de</strong>en Pattani (Tailandia)GNT: Gobierno Nacional <strong>de</strong> TransiciónGPP: Grupo Patriótico <strong>para</strong> la PazGPPAC: Global Partnership for the Prevention of ArmedConflict (Filipinas)GSLM: Great Sudan Liberation MovementGSPC: Grupo Salafista <strong>para</strong> la Predicación y <strong>el</strong> CombateHAD: Hands Across the Divi<strong>de</strong>HCRP: Alto Comisionado <strong>para</strong> la Restauración <strong>de</strong> la Paz (Níger)HM: Hizbul Mujahi<strong>de</strong>en (India)HPG: Fuerzas <strong>de</strong> Defensa PopularesHRW: Human Rigths WatchICD: Diálogo Inter CongolésICG: International Contact Group on SomaliaICG: International Crisis GroupICR: International Centre for Reconciliation (Coventry Cathedral)IDH: Índice <strong>de</strong> <strong>Desarrollo</strong> HumanoIDP: Internally Displaced Persons (Personas Desplazadas Internas)IEMF: Interim Emergency Multinational Force (FuerzaMultinacional Provisional <strong>de</strong> Emergencia)IEV: Ciudad Eco-Pacifista InternacionalIFMOT: Indigenous Freedom Mouvement of TripuraIGAD: Intergovernmental Authority on Dev<strong>el</strong>opmentIMT: International Monitoring Team (Filipinas)INC: Congreso Nacional IjawIOM: Organización Internacional <strong>de</strong> MigracionesIRA: Irish Republic ArmyIREC: In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>nt Review Commission (Kenia)ISAF: Fuerza Internacional <strong>de</strong> Asistencia a la Seguridad (Afganistán)IWG: Grupo <strong>de</strong> Trabajo Internacional (<strong>para</strong> Costa <strong>de</strong> Marfil)JASIG: Acuerdo Conjunto <strong>de</strong> Seguridad y Garantías <strong>de</strong>Inmunidad (Filipinas)JCC: Comisión <strong>de</strong> Control ConjuntaJDLF: Joint Democratic Liberation Front (Nepal)JEM: Justice and Equality MovementJKLF: Jammu and Kashmir Liberation FrontJRC: Joint Revoluctionary CouncilJTF: Fuerza Militar Conjunta (Nigeria)JTMM: Janatantril Tarai Mukti Morcha (Nepal)JVMM: Mecanismo Conjunto <strong>de</strong> Observación y Verificación (Burundi)JVP: Janatha Vimukthi PeramunaJWP: Jamhoori Watab Party (Pakistán)KADEK: Congreso <strong>de</strong> la Libertad y la Democracia en KurdistánKCK: Kurdistan Democratic Confe<strong>de</strong>rationKFOR: NATO Kosovo ForceKIO: Kachin In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>nce OrganizationKKK: Koma Komalen KurdistanKLA: Ejército <strong>de</strong> Liberación KosovarKLNF: Karbi Longpi North Cachar Liberation Front (India)KNC: Congreso Nacional KurdoKNU: Unión Nacional Karen/Ejército <strong>de</strong> Liberación KarenKPC: Cuerpos <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong> KosovoKSF: Fuerzas <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> KosovoKVM: Misión <strong>de</strong> Verificación <strong>de</strong> KosovoLJM: Liberation and Justice MovementLRA: Lord’s Resistance ArmyLTTE: Liberation Tigers Tamil E<strong>el</strong>am (Tigres <strong>de</strong> Liberación <strong>de</strong>la Tierra Preciosa <strong>de</strong> los Tamiles)LTTE: Liberation Tigers of Terai E<strong>el</strong>am (Nepal)LURD: Liberians United for Reunification and DemocracyMAPP: Misión <strong>de</strong> Apoyo al Proceso <strong>de</strong> PazMCVS: Mecanismo Conjunto <strong>de</strong> Verificación y Seguimiento (Burundi)
MDC: Movement for the Democratic ChangeMDJT: Mouvement pour la Démocratie et la Justice au TchadMDR: Movimiento Democrático RepublicanoMEND: Movimiento <strong>para</strong> la Emancipación <strong>de</strong>l D<strong>el</strong>ta <strong>de</strong>l Níger (Nigeria)MFDC: Mouvement <strong>de</strong>s Forces Démocratiques <strong>de</strong>Casamance (Senegal)MFUA: Movimientos y Frentes Unificados <strong>de</strong> AzawadMILF: Moro Islamic Liberation FrontMILIA: Mouvement <strong>de</strong> Libération Indépendant et AlliésMINUCI: Misión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en Costa <strong>de</strong> MarfilMINURCAT: Misión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> la RCAMINURSO: Misión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> Referéndumen <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntalMJP: Mouvement pour la Justice et la PaixMLC: Mouvement pour la Libération du CongoMLPA: Frente Popular <strong>para</strong> la Liberación <strong>de</strong> AzawadMMT: Madhesh Mukti Tigers (Nepal)MNDAA: Myanmar National Democratic Alliance ArmyMNDS: National Movement for Dev<strong>el</strong>oping Society (Níger)MNJ: Movimiento Nigerino por la JusticiaMNLF: Frente Moro <strong>de</strong> Liberación NacionalMNLF: Maoist Madheshi National Liberation Front (Nepal)MODEL: Movement for Democracy in LiberiaMONUC: Misión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en RD CongoMOSOP: Movimiento por la Supervivencia <strong>de</strong>l Pueblo Ogoni (Nigeria)MOU: Memorándum <strong>de</strong> EntendimientoMPA: Movimiento Popular AzaouadMPC: Mindanao People’s Caucus (Filipinas)MPCI: Mouvement Patriotique <strong>de</strong> Côte d’IvoireMPIGO: Mouvement Patriotique pour l’Indépendance duGrand OuestMPLA: Movimiento <strong>para</strong> la Liberación <strong>de</strong> AngolaMPRF: Madheshi People’s Rights Forum (Nepal)MRC: Movimiento Revolucionario CongolésMRP: Maj<strong>el</strong>is Rakyat Papua (Indonesia)MUP: Policía <strong>de</strong> SerbiaNALU: Armée Nationale <strong>de</strong> Libération <strong>de</strong> l’OugandaNAP: Nueva Alianza <strong>para</strong> <strong>el</strong> Progreso (RCA)NCP: National Congress PartyNDA: National Democratic AllianceNDC: National Democratic CongressNDF: National Democratic Front (Filipinas)NDF: Frente Nacional Democrático (Birmania)NDFB: National Democratic Front of Bodoland (India)NDFP: Niger D<strong>el</strong>ta Patriotic ForcesNDPVF: Niger D<strong>el</strong>ta People’s Volunteer Defence Force (Nigeria)NDV: Niger D<strong>el</strong>ta VigilanteNEPAD: New Economic Partnership for African Dev<strong>el</strong>opmentNGRC: National Governance and Reconciliation Commission (Somalia)NLD: Liga Nacional <strong>para</strong> la Democracia (Birmania)NLFT: National Liberation Front of TripuraNMRD: National Movement for Reform and Dev<strong>el</strong>opmentMNJ: Movimiento Nigerino por la JusticiaMSP: M<strong>el</strong>anesian Spearhead GroupMVK: Ma<strong>de</strong>shi Virus Killers (Nepal)NPA: New People’s ArmyNPF: New Patriotic Front (Níger)NPP: New Patriotic PartyNRC: Comisión Nacional <strong>de</strong> ReconciliaciónNRC: Norwegian Refugee CouncilNRF: National Re<strong>de</strong>mption FrontNSCN-IM: National Socialist Council of Nagaland Isak –Muivah (India)NSMA: Foro Ciudadano por la Paz <strong>de</strong> Assam (India)OAQMI: Organización <strong>de</strong> Al Qaeda en <strong>el</strong> MagrebOCI: Organización <strong>de</strong> la Conferencia IslámicaODM: Orange Democratic Movement (Kenia)OEA: Organización <strong>de</strong> los Estados AmericanosOIM: Organización Internacional <strong>de</strong> MigracionesOLF: Oromo Liberation Front (Etiopía)OLP: Organización <strong>para</strong> la Liberación <strong>de</strong> PalestinaOMS: Organización Mundial <strong>de</strong> la SaludONG: Organización No GubernamentalONLF: Oga<strong>de</strong>n National Liberation Front (Etiopía)ONU: Organización <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>ONUB: Misión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en BurundiONUGBIS: Oficina <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en Guinea-BissauOPAPP: Oficina <strong>de</strong>l Consejero Presi<strong>de</strong>ncial <strong>para</strong> <strong>el</strong> Proceso<strong>de</strong> Paz (Filipinas)OPM: Organisasi Papua Mer<strong>de</strong>ka (Organización <strong>de</strong> la Papúa Libre)OQMI: Organización <strong>de</strong> Al Qaeda en <strong>el</strong> Magreb IslámicoOSCE: Organización <strong>para</strong> la Seguridad y Cooperación en EuropaOTAN: Organización <strong>de</strong>l Tratado <strong>de</strong>l Atlántico NortePARECO: Patriotas Resistentes Congoleses (RDC)PCF: Partido Comunista <strong>de</strong> FilipinasPCG: Grupo Consultivo <strong>de</strong>l Pueblo (India)PCPIA: People’s Committee for Peace Initiatives in Assam (India)PDCI: Parti Démocratique <strong>de</strong> la Côte d’IvoirePDF: Peace and Dev<strong>el</strong>opment Front (Birmania)PDF: Popular Defense ForcePDK: Partido Democrático <strong>de</strong> KosovoPDP: Papuan Presidium CouncilPDP: People’s Democratic PartyPESC: Política Exterior y <strong>de</strong> Seguridad ComúnPESD: Política Europea <strong>de</strong> Seguridad y DefensaPFT: Parlamento Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transición (Somalia)PGPO: Organización por la Paz Mundial Perdana (Tailandia)PIB: Producto Interior BrutoPIC: Peace Implementation Council (Consejo <strong>para</strong> laImplementación <strong>de</strong> la Paz)PJD: Partido <strong>de</strong> la Justicia y <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong>PJPO: Organización por la Paz Mundial PerdanaPKK: Partido <strong>de</strong> los Trabajadores <strong>de</strong>l KurdistánPMA: <strong>Programa</strong> Mundial <strong>de</strong> AlimentosPMCC: Pattani Malay Consultative Congress (Tailandia)PML: Liga Musulmana PakistaníPNB: Producto Nacional BrutoPNUD: <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong>PP: Partido PopularPRIO: Peace Research Institute of OsloPSE: Partido Socialista <strong>de</strong> EuskadiPSOE: Partido Socialista Obrero EspañolPTC: Peace and Tranquility Committee (Birmania)PULA: Patan United Liberation Army (Tailandia)PULO: Patan United Liberation Organization (Tailandia)PWG: People’s War Group (India)RAFD: Rally of Democratic ForcesRAMM: Región Autónoma <strong>de</strong>l Mindanao Musulmán (Filipinas)RCA: República CentroafricanaRCD-Goma: Rassemblement Congolais pour la Démocratie-GomaRCD-K-ML: Rassemblement Congolais pour la Démocratie-Mouvement pour la LibérationGlosario 9
Glosario 10RCD-N: Rassemblement Congolais pour la Démocratie-NationalRDL: Rassemblement pour la Démocratie et la Liberté(Agrupación por la Democracia y la Libertad)REDDH: R<strong>el</strong>ator Especial <strong>de</strong> Derechos HumanosRESG: Represente Especial <strong>de</strong>l Secretario General <strong>de</strong> la ONURFD: Rally of Democratic Forces (Chad)RPM-M: Revolutionary Workers Party of MindanaoRUF: Revolutionary United FrontSADC: Southern African Dev<strong>el</strong>opment CommunitySBPAC: Centro Administrativo <strong>de</strong> <strong>las</strong> Provincias <strong>de</strong> la FronteraSur (Tailandia)SDF: Sudan Defense ForceSDFA: Sudan Fe<strong>de</strong>ral Democratic AllianceSDLP: Partido Laborista y Social<strong>de</strong>mócrataSFOR: Stabilisation ForceSG: Secretario GeneralSICS: Consejo Supremo Islámico <strong>de</strong> SomaliaSIMEC: Grupo <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong> la Internacional Socialista sobr<strong>el</strong>a Cuestión KurdaSIPRI: Stockholm International Peace Research InstituteSLA: Sudan Liberation ArmySLMM: Misión <strong>de</strong> Seguimiento <strong>de</strong>l Alto al fuegoSLORC: State Law and Or<strong>de</strong>r Restoration CouncilSOMA: Suspensión <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s Militares (Filipinas)SOMO: Suspensión <strong>de</strong> Operaciones Militares Ofensivas (Filipinas)SPDC: State Peace and Dev<strong>el</strong>opment Council (Birmania)SPLA: Sudan People’s Liberation ArmySSA: Shan State ArmySSDF: South Sudan Defence ForcesTA: Tariq Ali (Nepal)TAK: Halcones <strong>de</strong> la Libertad <strong>de</strong>l KurdistánTC: Terai Cobra (Nepal)TDRA: Autoridad Regional Transitoria <strong>de</strong> DarfurTJLF: Terai Janatantrik Liberation Front (Nepal)TKS: Tharu Kalyankarini Sabha (Nepal)TMK: Cuerpo <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong> KosovoTMVP: Tamile<strong>el</strong>a Makkal Viduthalai Pulikal (Sri Lanka)TMSSA: Terai-Madhe Service Security Association (Nepal)TNSM: Movimiento <strong>para</strong> la Implementación <strong>de</strong> la Ley Sharia<strong>de</strong> Mohammed (Pakistán)TRC: Comisión <strong>para</strong> la Verdad y la Reconciliación (Burundi)TSJP: Terai Samyukta Janakranti Party (Nepal)TTP: Tehrik-i- Taliban PakistanTUSU: Thailand United Southern Un<strong>de</strong>rgroundUA: Unión AfricanaUAB: Universitat Autònoma <strong>de</strong> Barc<strong>el</strong>onaUBP: Partido <strong>de</strong> la Unidad Nacional (Chipre)UCK: Ejército <strong>de</strong> Liberación <strong>de</strong> KosovoUDMF: United Democratic Madhesi Front (Nepal)UE: Unión EuropeaUFDD: Union <strong>de</strong>s Forces pour la Démocratie et leDév<strong>el</strong>oppement (Chad)UFDL: Frente Unido <strong>para</strong> la Liberación y <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong> (Sudán)UFDR: Union <strong>de</strong>s Forces Démocratiques pour leRassemblement (RCA)UFR: Unión <strong>de</strong> <strong>las</strong> Fuerzas <strong>de</strong> la Resistencia (Chad)UFR: Union of Rallied Forces (RCA)UFVN: Union <strong>de</strong>s Forces Vives <strong>de</strong> la Nation (RCA)ULFA: United Liberation Front of Assam (India)UNAMA: Misión <strong>de</strong> Asistencia <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en AfganistánUNAMI: United Nations Assistance Mission for IraqUNAMID: Misión Conjunta <strong>de</strong> Paz AU-ONU (Sudán)UNAMIS: Misión Avanzada <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en SudánUNDOF: Fuerza <strong>de</strong> Observación <strong>de</strong> la Se<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>UNASUR: Unión <strong>de</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>de</strong> SuraméricaUNESCO: Organización <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> laEducación, la Ciencia y la CulturaUNFICYP: Fuerza <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong>Mantenimiento <strong>de</strong> la Paz en ChipreUNGOMAP: Misión <strong>de</strong> Buenos Oficios <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>en Afganistán y PakistánUNICEF: Fondo <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> la InfanciaUNIFEM: Fondo <strong>de</strong> <strong>Desarrollo</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> la MujerUNIFIL: Fuerza Interina <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en LíbanoUNIPA: Unidad Indígena <strong>de</strong>l Pueblo Awá (Colombia)UNITA: União <strong>para</strong> a In<strong>de</strong>pendência Total <strong>de</strong> AngolaUNMA: Misión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en AngolaUNMEE: Misión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en Etiopía y EritreaUNMIK: Misión <strong>de</strong> Administración Interina <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong><strong>Unidas</strong> en KosovoUNMIL: Misión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en LiberiaUNMIN: Misión Política <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en NepalUNMIS: Misión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en SudánUNMOGIP: Grupo <strong>de</strong> Observación Militar <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong><strong>Unidas</strong> en India y PakistánUNMOP: Misión <strong>de</strong> Observación <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en PrevlakaUNMOVIC: Comisión <strong>de</strong> Monitoreo y Verificación <strong>de</strong> <strong>las</strong>Inspecciones <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>UNOCI: Misión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en Costa <strong>de</strong> MarfilUNOL: Oficina <strong>de</strong> Apoyo y Construcción <strong>de</strong> la Paz en LiberiaUNOMIG: Misión <strong>de</strong> Observación <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en GeorgiaUNMOT: Misión <strong>de</strong> Observadores <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en TayikistánUNOMSIL: Misión <strong>de</strong> Observación <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>en Sierra LeonaUNOSOM: Misión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en SomaliaUNPO: Organización <strong>de</strong> los Pueblos y <strong>Naciones</strong> sin RepresentaciónUNPOS: Oficina Política <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en SomaliaUNPPB: United Nations Political and Peace Building MissionUNRWA: United Nations R<strong>el</strong>ief and Works Agency forPalestine Refugees in the Near East (Agencia <strong>de</strong> Trabajo yAyuda <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> los Refugiados Palestinosen Oriente Medio)UNSCO: Oficina <strong>de</strong>l Coordinador Especial <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong><strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> Oriente MedioUNSLF: United Western Somali Liberation FrontUNTSO: Organización <strong>para</strong> la Supervisión <strong>de</strong> la Tregua <strong>de</strong><strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>UPDF: Fuerzas <strong>de</strong> Defensa <strong>de</strong>l Pueblo <strong>de</strong> UgandaUPF: Uganda People’s FrontUPM: Unión <strong>para</strong> <strong>el</strong> MediterráneoUSAID: Agencia <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong> Internacional <strong>de</strong> EEUUUTI: Unión <strong>de</strong> Tribunales Islámicos (Somalia)UTO: Oposición Tayica UnidaUWSA: United Wa State Army (Birmania)UWSLF: United Western Somali Liberation FrontWPCNL: West Papua Coalition for National Liberation (Indonesia)
PresentaciónEn esta séptima edición <strong>de</strong>l Anuario <strong>de</strong> Procesos <strong>de</strong> Paz 1 se analizanlos conflictos en los que se llevan a cabo negociaciones <strong>para</strong> llegara un acuerdo <strong>de</strong> paz, con in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> que estas negociacionesestén formalizadas, se encuentren en fase exploratoria, transcurransatisfactoriamente o, por <strong>el</strong> contrario, se encuentren estancadas o enplena crisis. Se incluye un capítulo sobre Colombia, por hacerse unaedición colombiana <strong>de</strong> este anuario. También se analizan algunos casosdon<strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones o exploraciones son parciales, es <strong>de</strong>cir, que noabarcan la totalidad <strong>de</strong> los grupos armados presentes en un país (caso<strong>de</strong> la India, por ejemplo). La mayoría <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones se refieren aconflictos armados, pero también se analizan bastantes contextos en losque, a pesar <strong>de</strong> que en la actualidad no se producen enfrentamientosarmados <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>ración, <strong>las</strong> partes no han alcanzado un acuerdo<strong>de</strong>finitivo que acabe con <strong>las</strong> hostilida<strong>de</strong>s y los contenciosos pendientes.Las negociaciones, por tanto, tienen sentido <strong>para</strong> evitar <strong>el</strong> inicio o <strong>el</strong>resurgimiento <strong>de</strong> nuevos enfrentamientos armados.En casi todos los casos, la estructura <strong>de</strong>l análisis sigue una pauta, asaber: 1) breve sinopsis <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong>l conflicto, con una pequeña<strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> los grupos armados y <strong>de</strong> los principales actores queintervienen en cada conflicto; 2) los antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong>paz; 3) los acontecimientos ocurridos a lo largo <strong>de</strong>l año 2011; 4)un cuadro con los hechos más significativos <strong>de</strong>l año, a modo <strong>de</strong>resumen; 5) una s<strong>el</strong>ección <strong>de</strong> <strong>las</strong> páginas web que permiten seguir<strong>el</strong> conflicto; y 6) un cuadro que permite visualizar la r<strong>el</strong>ación entr<strong>el</strong>os actores primarios y secundarios <strong>de</strong> cada conflicto, don<strong>de</strong> seseñalan los espacios <strong>de</strong> intermediación existentes en cada caso 2 . Alinicio <strong>de</strong> cada país se incluye un pequeño cuadro con datos básicos<strong>de</strong>l mismo. En <strong>el</strong> apartado «actores armados» <strong>de</strong> dicho cuadro no seincluyen <strong>las</strong> FFAA gubernamentales.MODALIDADES OETAPAS DE LOSPROCESOS DE PAZContactos indirectos informalesContactos indirectos formalesContactos directos informalesContactos directos formalesExploraciones informalesExploraciones formalesDiálogos informalesDiálogos formalesNegociaciones formalesProceso formalPresentación 11El autor <strong>de</strong> este anuario ha procurado limitarse a señalar hechos,acontecimientos, éxitos, fracasos o propuestas novedosas, limitandoen lo posible la opinión personal sobre dichos acontecimientos.Se entien<strong>de</strong> por negociación <strong>el</strong> proceso por <strong>el</strong> que dos o más partesenfrentadas (ya sean países o actores internos <strong>de</strong> un país) acuerdandiscutir sus diferencias en un marco concertado <strong>para</strong> encontrar unasolución satisfactoria a sus <strong>de</strong>mandas. Esta negociación pue<strong>de</strong>ser directa o mediante la facilitación <strong>de</strong> terceros. Normalmente, <strong>las</strong>negociaciones formales tienen una fase previa, o exploratoria, quepermite <strong>de</strong>finir <strong>el</strong> marco (formato, lugar, condiciones, garantías, etc.) <strong>de</strong>la futura negociación. Por proceso <strong>de</strong> paz se entien<strong>de</strong> la consolidación<strong>de</strong> un esquema <strong>de</strong> negociación, una vez que se ha <strong>de</strong>finido la agendatemática, los procedimientos a seguir, <strong>el</strong> calendario y <strong>las</strong> facilitaciones.La negociación, por tanto, es una <strong>de</strong> <strong>las</strong> etapas <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> paz.1 El anuario amplía la información suministrada por la Escola <strong>de</strong> Cultura <strong>de</strong>Pau a través <strong>de</strong> su publicación anual Alerta 2012 (Icaria Editorial, 2012), y quese actualiza trimestralmente a través <strong>de</strong> la publicación <strong>el</strong>ectrónica Barómetro(http:// escolapau.uab.cat).2 En este «espacio <strong>de</strong> intermediación» se incluyen no sólo los «facilitadores omediadores» más formales (que se resaltan por <strong>el</strong> tamaño <strong>de</strong> la letra o por estaren negrita), sino también otras instituciones o personas que han intervenido <strong>de</strong>alguna forma. No se incluyen, evi<strong>de</strong>ntemente, <strong>las</strong> facilitaciones que no se hanhecho públicas, aunque <strong>el</strong> autor tenga conocimiento <strong>de</strong> algunas <strong>de</strong> <strong>el</strong><strong>las</strong>.
Presentación 12Por «alto al fuego» se consi<strong>de</strong>ra la <strong>de</strong>cisión militar <strong>de</strong> <strong>para</strong>lizar cualquier combate o uso <strong>de</strong> <strong>las</strong>armas durante un período especificado, mientras que <strong>el</strong> «cese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>s» incluye, a<strong>de</strong>más<strong>de</strong>l alto al fuego, <strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong> no secuestrar, hostigar a la población civil, amenazar, etc.En función <strong>de</strong> los objetivos finales buscados y <strong>de</strong> la dinámica seguida en <strong>las</strong> diferentes fases<strong>de</strong> la negociación, la mayoría <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> paz pue<strong>de</strong>n catalogarse en alguna <strong>de</strong> estascinco categorías o mo<strong>de</strong>los, aunque alguna vez se pueda dar <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> un proceso quecombine dos categorías:a) Desmovilización y reinserción;b) Reparto <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r político, militar o económico;c) Intercambio (paz por <strong>de</strong>mocracia, paz por territorios, paz por <strong>de</strong>socupación, paz porreconocimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, etc.);d) Medidas <strong>de</strong> confianza;e) Fórmu<strong>las</strong> <strong>de</strong> autogobierno o «arquitecturas políticas intermedias».El mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> proceso normalmente tiene que ver con <strong>el</strong> tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas presentadas y conla capacidad <strong>de</strong> sus actores <strong>para</strong> presionar o exigir (niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> simetrías en lo militar, político ysocial), aunque también influyen los acompañamientos y facilitaciones, <strong>el</strong> cansancio <strong>de</strong> losactores, los apoyos que reciben y otros factores menos racionales, más bien vinculados apatologías <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res, imaginarios o inercias históricas. En algunas ocasiones, aunque noen muchas, y especialmente si <strong>el</strong> proceso es largo en <strong>el</strong> tiempo, pue<strong>de</strong> ocurrir que se empiece<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> planteamiento <strong>de</strong> una <strong>de</strong> <strong>las</strong> categorías señaladas (la a, por ejemplo) y luego seincrementen <strong>las</strong> <strong>de</strong>mandas <strong>para</strong> situar <strong>el</strong> proceso en otra categoría más compleja. Tambiénes importante recordar que no todos los procesos o sus fases previas <strong>de</strong> exploración, diálogoy negociación se hacen con una real sinceridad, pues es frecuente que formen parte <strong>de</strong> lamisma estrategia <strong>de</strong> guerra, sea <strong>para</strong> ganar tiempo, internacionalizarse y darse a conocer, sea<strong>para</strong> rearmarse u otros motivos.Finalmente, quisiera señalar que lo que vulgarmente <strong>de</strong>nominamos «proceso <strong>de</strong> paz», enrealidad, no es otra cosa que un «proceso <strong>para</strong> finalizar con la violencia y la lucha armada».La firma <strong>de</strong> un cese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>s y la posterior firma <strong>de</strong> un acuerdo <strong>de</strong> paz no es más que<strong>el</strong> inicio <strong>de</strong>l verda<strong>de</strong>ro «proceso <strong>de</strong> paz», vinculado a una etapa <strong>de</strong>nominada «rehabilitaciónposbélica», siempre difícil, pero que es don<strong>de</strong> verda<strong>de</strong>ramente se tomarán <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones yse realizarán <strong>las</strong> políticas que, si tienen éxito, lograrán la superación <strong>de</strong> <strong>las</strong> otras violencias(estructurales y culturales) que luego permitirán hablar con propiedad <strong>de</strong>l «logro <strong>de</strong> la paz». Eneste anuario, sin embargo, y con excepción <strong>de</strong> algunos anexos, nos limitaremos a analizar losesfuerzos realizados en <strong>las</strong> primeras etapas <strong>de</strong> esa larga carrera, sin <strong>las</strong> cuales, empero, nosería posible alcanzar la meta final.
Las gran<strong>de</strong>s etapas <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> pazTodo proceso <strong>de</strong> paz requiere <strong>de</strong> una gran inversión <strong>de</strong> tiempo y muestra <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo es la grancantidad <strong>de</strong> años que normalmente hay que <strong>de</strong>dicar <strong>para</strong> que pueda iniciarse y fructificar. Entérminos generales, y con muy pocas excepciones, sigue una pauta con fases más o menosconocidas, en <strong>las</strong> que <strong>el</strong> mayor tiempo es <strong>el</strong> <strong>de</strong>dicado a <strong>las</strong> negociaciones. Funciona con unaprimera fase exploratoria, o <strong>de</strong> tanteo, también llamada <strong>de</strong> prenegociación, en la que <strong>las</strong>personas que intervienen en <strong>el</strong>la (exploradoras) calibran <strong>el</strong> convencimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong> partes, es<strong>de</strong>cir, si están realmente convencidas <strong>de</strong> que van a iniciar un proceso negociador en <strong>el</strong> quetendrán que ce<strong>de</strong>r algo. Ese momento es <strong>de</strong>cisivo, pues con frecuencia se negocia sin <strong>el</strong> realconvencimiento <strong>de</strong> alguna <strong>de</strong> <strong>las</strong> partes, ya sea <strong>de</strong>l Gobierno o <strong>de</strong>l grupo armado. En ese caso,<strong>las</strong> negociaciones están con<strong>de</strong>nadas al fracaso. En la fase exploratoria es cuando se tanteaigualmente los términos <strong>de</strong> una completa y absoluta seguridad <strong>para</strong> los futuros negociadores,pues existen prece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> asesinato o <strong>de</strong> atentados contra <strong>el</strong>los, y nadie se aventura aentablar unos diálogos sin plenas garantías <strong>de</strong> seguridad, que hay que establecer con normasmuy bien <strong>de</strong>finidas. Asimismo, se buscan ciertas garantías <strong>para</strong> <strong>el</strong> cumplimiento <strong>de</strong> lo acordadoen esa etapa, en la que se convienen los cronogramas y la metodología a seguir, se <strong>de</strong>fine unapreagenda o agenda inicial, se establecen los términos <strong>de</strong> una primera hoja <strong>de</strong> ruta y se clarificanlos aspectos conflictivos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sacuerdo básico o <strong>de</strong> <strong>las</strong> incompatibilida<strong>de</strong>s fundamentales(<strong>el</strong> metaconflicto). En esa etapa, en suma, se busca generar confianza en <strong>el</strong> propio proceso,se acuerda <strong>el</strong> rol que pue<strong>de</strong>n jugar terceras partes, se renuncia a la imposición <strong>de</strong> proyectos(base <strong>de</strong> la negociación misma) y se acaba reconociendo al adversario, dándole la legitimidadnecesaria <strong>para</strong> interlocutar. Una vez realizado ese trabajo exploratorio se llega a un «acuerdosobre lo que hay que acordar» y así avanzar en «cómo hacerlo». La suma <strong>de</strong> todos estos pasoses lo que a veces constituye una «hoja <strong>de</strong> ruta» o marco inicial <strong>de</strong> lo que hay que realizar <strong>para</strong>que todo salga bien. La hoja <strong>de</strong> ruta no es más que un esquema <strong>de</strong> trabajo, con frecuenta undiagrama, en <strong>el</strong> que se dibujan los pasos a seguir y que constituye la orientación <strong>de</strong>l proceso.Las gran<strong>de</strong>s etapas <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> paz 13Una vez abierta la negociación, <strong>las</strong> partes se cercioran <strong>de</strong> que los interlocutores son los válidos,es <strong>de</strong>cir, son los representantes <strong>de</strong> los actores primarios que tienen la capacidad <strong>de</strong> tomar<strong>de</strong>cisiones. En la mesa <strong>de</strong> negociación no caben actores <strong>de</strong> tercera fila, por lo que siempre esnecesario partir <strong>de</strong> un planteamiento inclusivo que dé voz a los actores, aunque no sean los<strong>de</strong>seados, pero que son claves en la resolución <strong>de</strong>l conflicto. No tiene sentido invitar a una mesaa los actores amigos, más cómodos, por supuesto, sino a los auténticos adversarios. La razón<strong>de</strong> ser <strong>de</strong> esa negociación será que <strong>las</strong> partes opuestas se sienten a dialogar, bajo un prismamental <strong>de</strong> alcanzar un beneficio mutuo mediante <strong>el</strong> esquema <strong>de</strong> «todos ganan, nadie pier<strong>de</strong>»,es <strong>de</strong>cir, «yo gano, tú ganas», prescindiendo <strong>de</strong> los planteamientos <strong>de</strong> suma cero en los que unogana y <strong>el</strong> otro pier<strong>de</strong>.Si la negociación avanza satisfactoriamente se podrán discutir los temas <strong>de</strong> la agendasustantiva (los <strong>de</strong> la agenda procedimental ya se habrán acordado con anterioridad) y, dadoque se habrá ganado confianza, se transformarán igualmente <strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones personales, lo quepermitirá llegar con más facilidad a un acuerdo o, al menos, a acuerdos parciales, con susrespectivos protocolos, que permitan llegar a un acuerdo final, en <strong>el</strong> que se especificará cómose implementará y quién lo llevará a cabo. Eso nos conducirá, finalmente, a los acuerdos <strong>de</strong>implementación, a los <strong>de</strong> <strong>las</strong> formas <strong>de</strong> verificación y a los <strong>de</strong> cómo solucionar los posibles<strong>de</strong>sacuerdos que puedan surgir en <strong>las</strong> etapas finales.
Fases habituales en los procesos <strong>de</strong> negociaciónFases habituales en los procesos <strong>de</strong> negociación 14Tregua . Alto al fuego(unilateral o bilateral)Fase exploratoria (etapa <strong>de</strong> tanteo)Acuerdo pr<strong>el</strong>iminar (acuerdo en acordar)Acuerdo <strong>de</strong> prenegociación(acuerdo sobre <strong>el</strong> “cómo” hacerlo)Cese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>s(unilateral o bilateral)Acuerdo Marco . Hoja <strong>de</strong> Ruta(principios generales <strong>de</strong> los pasos y la agenda)Los momentos <strong>de</strong>l alto al fuegoy <strong>el</strong> cese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>s sonvariables, y forman parte <strong>de</strong>lproceso <strong>de</strong> negociaciónAcuerdos Parciales + ProtocolosAcuerdo General(Se <strong>de</strong>fine <strong>el</strong> cómo, qué y quién)Acuerdo <strong>de</strong> implementación + Verificación+ Solución <strong>de</strong> controversias
Principales conclusiones <strong>de</strong>l año- Al finalizar <strong>el</strong> año, <strong>el</strong> 19,5 % <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones iban bien y un 43,6 % tenían dificulta<strong>de</strong>s;- Hay cuatro conflictos prolongados o intratables (Cachemira, Chipre, Palestina y SáharaOcci<strong>de</strong>ntal) que llevan más <strong>de</strong> 20 años <strong>de</strong> negociaciones, con temas <strong>de</strong> fondo vinculadosa la i<strong>de</strong>ntidad, la seguridad, <strong>el</strong> territorio o <strong>el</strong> autogobierno;- La antigua insurgencia maoísta <strong>de</strong>l Nepal hizo entrega <strong>de</strong> <strong>las</strong> armas <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>permanecer acantonada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> año 2006;- En <strong>el</strong> 40 % <strong>de</strong> los conflictos armados actuales existen diálogos abiertos o exploratorios;- Existen 20 contextos armados sin negociaciones abiertas;- En <strong>el</strong> 60% <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones hay una mediación-facilitación externa;- Los principales motivos <strong>de</strong> crisis han sido <strong>las</strong> rupturas o violaciones <strong>de</strong>l alto <strong>el</strong> fuego, <strong>las</strong>divisiones internas <strong>de</strong> los grupos armados, los atentados terroristas, los <strong>de</strong>sacuerdossobre temas <strong>de</strong> agenda y <strong>las</strong> divergencias sobre <strong>el</strong> estatus <strong>de</strong> alguna región;- La media <strong>de</strong> la temperatura <strong>de</strong> la paz ha sido <strong>de</strong> 1,2;- De los conflictos finalizados en los últimos treinta años, <strong>el</strong> 80,9 % lo han hecho medianteacuerdo <strong>de</strong> paz, y <strong>el</strong> 19,1 % restante por victoria militar <strong>de</strong> una <strong>las</strong> partes;- En <strong>las</strong> rondas <strong>de</strong> negociaciones pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong> gran utilidad contar con la figura <strong>de</strong> unobservador externo, como testigo y fedatario <strong>de</strong> cuanto ocurre en la mesa <strong>de</strong> negociación;- Existen al menos 22 países con programas <strong>de</strong> Desarme, Desmovilización y Reintegración,con más <strong>de</strong> 413.000 beneficiarios. En <strong>el</strong> Sur <strong>de</strong>l Sudán, se preten<strong>de</strong> <strong>de</strong>smovilizar a80.000 soldados <strong>de</strong>l SPLA y a 70.000 efectivos <strong>de</strong> otras fuerzas <strong>de</strong> seguridad;- Colombia es <strong>el</strong> país con mayor número <strong>de</strong> <strong>de</strong>smovilizaciones individuales;- A lo largo <strong>de</strong>l año finalizaron la lucha armada o se <strong>de</strong>smovilizaron seis grupos armados: LJM(Sudán), FPR (Chad), CPJP (R. Centroafricana), FRF (RD Congo), UPDS (India) y ETA (España);- Se interrumpieron <strong>las</strong> negociaciones entre <strong>el</strong> Frente POLISARIO y Marruecos por <strong>el</strong>futuro <strong>de</strong>l Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal, por la negativa marroquí a c<strong>el</strong>ebrar nuevas rondas;- Se interrumpieron temporalmente <strong>las</strong> negociaciones con los talibanes tras <strong>el</strong> atentadoal mediador <strong>de</strong>l Gobierno afgano, aunque <strong>de</strong>spués <strong>el</strong> Gobierno manifestó se interés enretomar <strong>las</strong> negociaciones. En enero <strong>de</strong> 2012, los talibanes <strong>de</strong>cidieron negociar la pazcon Estados Unidos en Qatar, don<strong>de</strong> abrirían una oficina;- Se interrumpieron los contactos entre la guerrilla kurda <strong>de</strong>l PKK y <strong>el</strong> Gobierno turco;- Varios grupos armados <strong>de</strong> la India mostraron su disposición a entablar negociaciones;- La transición política en Birmania podría permitir un acuerdo <strong>de</strong> paz global con losgrupos armados <strong>de</strong> origen étnico;- En España, ETA abandonó <strong>de</strong>finitivamente la actividad armada;- Serbia y Kosovo alcanzaron acuerdos en materia <strong>de</strong> comercio, libertad <strong>de</strong> movimiento,catastro y reconocimiento mutuo <strong>de</strong> diplomas universitarios:- Se c<strong>el</strong>ebró la primera reunión oficial <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones formales <strong>para</strong> la resolución<strong>de</strong>l conflicto <strong>de</strong> Transdniestria en <strong>el</strong> formato 5+2, tras casi seis años canc<strong>el</strong>adas;- Palestina pidió ser reconocida como un Estado en <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>. En enero <strong>de</strong>2012 se reanudaron <strong>las</strong> negociaciones con Isra<strong>el</strong> en Jordania;- El conflicto <strong>de</strong> Colombia es <strong>el</strong> más antiguo sin negociar.Principales conclusiones <strong>de</strong>l año 15
Los procesos <strong>de</strong> paz en 2011Los procesos <strong>de</strong> paz en 2011 16En este anuario se analiza la situación <strong>de</strong> 41 contextos, 39 <strong>de</strong> <strong>el</strong>los <strong>de</strong> negociación y dos <strong>de</strong> paísessin procesos <strong>de</strong> paz (Colombia y España). En <strong>el</strong> 40% <strong>de</strong> los conflictos armados actuales existendiálogos abiertos o exploratorios. Durante <strong>el</strong> año <strong>de</strong>jaron <strong>las</strong> armas siete grupos al lograrse unacuerdo <strong>de</strong> paz con sus respectivos Gobiernos o por abandono <strong>de</strong> la lucha armada.Situación <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones al finalizar 2011Bien (3) Con dificulta<strong>de</strong>s (17) Mal (6) En exploración (8) Resu<strong>el</strong>tas (5)India (NDFB-Progressive)India-PakistánBirmania (NLD)Senegal(Casamance)Sudán (JEM)Sudán (SLA)SomaliaMarruecos-SáharaOcci<strong>de</strong>ntalIndia (ULFA)India (NDFB)India (NSCN-IM)India (NSCN-K)Filipinas (MILF)Filipinas (MNLF)Filipinas (NDF/NPA)ChipreMoldavia(Transdniestria)Serbia -KosovoPalestinaYemenChina (Tíbet)Armenia-Azerbaiyán(Nagorno-Karabaj)Georgia(Abjasia)Georgia (Osetia<strong>de</strong>l Sur)Isra<strong>el</strong>-PalestinaChad (UFR)AfganistánIndia (naxalitas)India (DHD-Jew<strong>el</strong>)India (DHD-Nunisa)Birmania(UNFC)Tailandia (Sur)Turquía (PKK)RD Congo(facción FRF)Sudán (LJM)Chad (FPR)R.Centroafricana(facción CPJP)India (UPDS)(En cursiva se señalan los conflictos no resu<strong>el</strong>tos y que no están en fase <strong>de</strong> lucha armada o que al finalizar <strong>el</strong> año no pue<strong>de</strong>ncatalogarse como «conflictos armados»)En términos generales, en <strong>el</strong> año 2011 <strong>el</strong> 19,5% <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones fueron bien o terminaron<strong>de</strong> forma satisfactoria. Un 43,6% <strong>de</strong> <strong>las</strong> negaciones tuvieron que sortear serias dificulta<strong>de</strong>s, y enun 15,4% fueron realmente mal. De <strong>las</strong> 39 negociaciones <strong>de</strong>l cuadro anterior, 19 correspondíana conflictos armados y 20 a conflictos no armados.En <strong>el</strong> tercer trimestre <strong>de</strong>l año, <strong>el</strong> Sur <strong>de</strong>l Sudán se ofreció a mediar entre Etiopía y Eritrea y realizóun llamamiento a ambos países a que reanudaran <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz <strong>para</strong> solucionar ladisputa fronteriza que les confronta.Por otra parte, <strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones entre Sudán y Sudán <strong>de</strong>l Sur se <strong>de</strong>terioraron por la falta <strong>de</strong> acuerdo entorno a la implementación <strong>de</strong> puntos clave <strong>de</strong>l Acuerdo <strong>de</strong> Paz Global <strong>de</strong> 2005. La <strong>de</strong>limitación final<strong>de</strong>l trazado fronterizo; la concreción <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> tasas por la utilización <strong>de</strong> los oleoductos sudaneses<strong>para</strong> la explotación <strong>de</strong>l crudo sudsudanés; o <strong>el</strong> contencioso <strong>de</strong> Abyei protagonizaron <strong>las</strong> diversasrondas <strong>de</strong> negociación que se <strong>de</strong>sarrollaron durante <strong>el</strong> año en Adis Abeba bajo la tut<strong>el</strong>a <strong>de</strong>l Pan<strong>el</strong> <strong>de</strong>Alto Niv<strong>el</strong> <strong>para</strong> la Implementación <strong>de</strong> los acuerdos <strong>de</strong> la UA, li<strong>de</strong>rado por <strong>el</strong> ex presi<strong>de</strong>nte sudafricanoThabo Mbeki. Las partes llegaron a un acuerdo durante los primeros días <strong>de</strong> septiembre <strong>para</strong> laretirada <strong>de</strong> sus tropas <strong>de</strong>l enclave petrolero <strong>de</strong> Abyei, ocupado tras un grave enfrentamiento entr<strong>el</strong>os Ejércitos <strong>de</strong> ambos países en mayo. El acuerdo incluía <strong>el</strong> <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> una misión <strong>de</strong> <strong>Naciones</strong><strong>Unidas</strong> (UNISFA) encargada <strong>de</strong> certificar la <strong>de</strong>smilitarización <strong>de</strong> la zona y <strong>de</strong> v<strong>el</strong>ar por la protección<strong>de</strong> la población. Sin embargo, al concluir <strong>el</strong> año ambos Gobiernos se mostraron renuentes a cumplircon lo acordado y retirar sus tropas, lo que motivó la protesta <strong>de</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>.En agosto, la antigua insurgencia maoísta <strong>de</strong> Nepal hizo entrega <strong>de</strong> <strong>las</strong> armas a un comitémultipartito encargado <strong>de</strong> supervisar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l nombramiento <strong>de</strong> su lí<strong>de</strong>r,Baburam Bhattarai, como primer ministro. Los maoístas permanecían acantonados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> fin <strong>de</strong>lconflicto armado en <strong>el</strong> año 2006. En noviembre, los cuatro principales partidos nepalíes alcanzaronun acuerdo <strong>para</strong> la integración <strong>de</strong> un tercio <strong>de</strong> los combatientes <strong>de</strong>l antiguo grupo armado <strong>de</strong>oposición maoísta en <strong>las</strong> Fuerzas Armadas nepalíes.
En octubre se formó un comité parlamentario especial <strong>para</strong> abordar la violencia en Baluchistán (Pakistán) y negociarla paz con los grupos que <strong>de</strong>fien<strong>de</strong>n la autonomía. El establecimiento <strong>de</strong>l comité siguió a la oferta por parte <strong>de</strong>l primerministro, Yusuf Raza Gilani, a los lí<strong>de</strong>res baluchis <strong>de</strong> buscar una salida pacífica al conflicto.Después <strong>de</strong> seis años <strong>de</strong> contactos secretos fuera <strong>de</strong> Tailandia, negociadores <strong>de</strong>l gobierno tailandés y <strong>de</strong> los gruposse<strong>para</strong>tistas <strong>de</strong>l sur <strong>de</strong>l país manifestaron en abril su satisfacción por los encuentros realizados. Las conversaciones s<strong>el</strong>levaron a cabo con una alianza <strong>de</strong> dos grupos insurgentes, <strong>el</strong> Patani Malay National Revolutionary Front (BRN) y la másmo<strong>de</strong>rada Patani United Liberation Organization (PULO). La <strong>de</strong>legación tailan<strong>de</strong>sa estuvo representada por <strong>el</strong> primerministro, en su función <strong>de</strong> director <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad Nacional, <strong>el</strong> general Prayuth y por representantes <strong>de</strong> losministerios <strong>de</strong> Justicia y Asuntos Exteriores. Por <strong>el</strong> lado <strong>de</strong> la insurgencia, <strong>el</strong> equipo <strong>de</strong> siete personas representaban alPatani Malay Liberation Mouvement (PMLM), dirigido por Kastori Mahkota, por <strong>el</strong> vicepresi<strong>de</strong>nte y jefe <strong>de</strong> asuntos exteriores<strong>de</strong>l PULO, basado en Suecia, junto a otros <strong>de</strong>legados <strong>de</strong>l PULO y <strong>de</strong>l BRN. Los participantes tomaron nota <strong>de</strong> <strong>las</strong> leccionesaprendidas en otros contextos, como Irlanda <strong>de</strong>l Norte, <strong>el</strong> País Vasco, <strong>el</strong> Sur <strong>de</strong> Filipinas y la región indonesia <strong>de</strong> Aceh.Los procesos <strong>de</strong> paz en 2011 17En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Yemen, <strong>el</strong> país sufrió una severa <strong>de</strong>sestabilizad interna que forzó al presi<strong>de</strong>nte Alí Abdullah Saleh a firmarun compromiso <strong>para</strong> abandonar <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> más <strong>de</strong> tres décadas al mando <strong>de</strong>l país. A lo largo <strong>de</strong>l año, <strong>el</strong>mandatario se resistió en diversas ocasiones a firmar un acuerdo promovido por <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Cooperación <strong>de</strong>l Golfo(CCG). Después <strong>de</strong> varios meses, con <strong>el</strong> prece<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la muerte <strong>de</strong> Muammar Gaddafi en Libia y bajo una mayorpresión <strong>de</strong> EEUU y Arabia Saudita –entre otros factores–, <strong>el</strong> mandatario suscribió <strong>el</strong> pacto en la capital saudita, Riad, afinales <strong>de</strong> noviembre. A mediados <strong>de</strong> octubre <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU había aprobado en forma unánime unllamamiento a Saleh <strong>para</strong> que facilitara la transición política y se acogiera al plan propuesto por <strong>el</strong> CCG. El acuerdo <strong>de</strong>l CCGestablece la transferencia <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r a su vicepresi<strong>de</strong>nte Abdrabuh Mansur Hadi y un cronograma <strong>para</strong> la transición queprevé la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> <strong>el</strong>ecciones a finales <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2012. El acuerdo establece que <strong>el</strong> vicepresi<strong>de</strong>nte encabece unconsejo <strong>de</strong> seguridad <strong>para</strong> coordinar <strong>las</strong> tareas <strong>de</strong> <strong>de</strong>smilitarización y supervise la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> un diálogo nacional.El pacto auspiciado por <strong>el</strong> CCG permite que Saleh se mantenga como presi<strong>de</strong>nte “honorario” hasta la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong>los comicios e incluye una polémica cláusula <strong>de</strong> inmunidad <strong>para</strong> él y su familia. El acuerdo fue c<strong>el</strong>ebrado por algunossectores yemeníes, pero también muy criticado por otros que rechazaron la inmunidad <strong>para</strong> <strong>el</strong> mandatario –entre <strong>el</strong>losla periodista yemení y premio Nob<strong>el</strong> <strong>de</strong> la Paz 2011, Tawakul Karmann–y que exigieron que su caso fuera analizado porla Corte Penal Internacional. Pese al acuerdo continuaron registrándose hechos <strong>de</strong> violencia y manifestaciones masivascontra Saleh. El nuevo gobierno <strong>de</strong> unidad nacional fue formado en diciembre.Conflictos finalizados en los últimos años2000 Burundi, Sierra Leona 22001 02002 Angola 12003 RD Congo, India (BLTF-BLT, DHD) 32004 02005 Indonesia (Aceh), Irlanda <strong>de</strong>l Norte, Sudán (Sur), India (NLFT), Iraq (Kurdistán) 52006 Sudán (Este), Sudán (Darfur - SLA Minawi), Nepal (CPN), Isra<strong>el</strong>-Líbano 42007 Costa <strong>de</strong> Marfil 1200820092010Mali (ADC), Benin-Burkina Faso, Burundi (FNL), RCA (varios), Kenia, Colombia (ERG), Sri Lanka (TMVP),Georgia-Rusia, LíbanoMali (ATNM), Níger, Chad (Movimiento Nacional), R. Centroafricana (FDPC, MNSP), RD Congo (CNDP), Somalia(ARS), India (DHD-J), Birmania (KNU - KNLA Peace Council), Tailandia- CamboyaNigeria (MEND), Níger (MNJ), Chad (facción UFCD, UFR; UFDD, CDR, UFDD/F), Etiopía (UWSLF, facción ONLF), Eritrea-Yibuti, Somalia (ASWJ), Sudán (JRM, SLA-FREES), India (KNF, KNLF, KCP-MC facción Lallumba), Birmania (SSA-N)2011 Sudán (LJM), Chad (FPR), R. Centroafricana (CPJP), RD Congo (FRF), India (UPDS), España (ETA) 691017Conflictos I<strong>de</strong>ntitarios prolongados o “intratables”*País o región Inicio <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones Años transcurridos Tema <strong>de</strong> fondoCachemiraChiprePalestinaSáhara Occi<strong>de</strong>ntal* Siguiendo la terminología <strong>de</strong> Edward Azar194919741990199162372120I<strong>de</strong>ntidad, seguridad, autogobiernoI<strong>de</strong>ntidad, territorioI<strong>de</strong>ntidad, seguridad, territorioI<strong>de</strong>ntidad, territorio
Los procesos <strong>de</strong> paz en 2011 18FinalizadosConflictos armados vigentesLOS CONFLICTOS Y LOS PROCESOS DE PAZ AL FINALIZAR 2011Con procesoconsolidadoConinterrupcionesSudán (LJM), Chad (FPR), R. Centroafricana (CPJP),RD Congo (FRF), India (UPDS), España (ETA)Filipinas (MILF), India (ULFA-Pro negociaciones),India-Pakistán (Cachemira), YemenSomalia, Sudán (facciones <strong>de</strong>l SLA), Sudán (JEM),Afganistán (talibanes), India (DHD-Jew<strong>el</strong>, DHD-Nunisa), Filipinas (NPA), India (naxalitas), Birmania(UNFC), Tailandia (Sur), Turquía (PKK), Isra<strong>el</strong>-Palestina6412Conflictos violentos nocatalogables como «conflictosarmados»Ex conflictos armados sinresolverTOTAL 2011Sin procesoconcretoArg<strong>el</strong>ia (OAQMI), RDC (Este) (FDLR y otros), Somalia(Al Shabab), Sudán (Meridional), Uganda (LRA),Colombia (ELN, FARC), Filipinas (Abu Sayyaf),India (Manipur), Pakistán (Baluchistán), Pakistán(Noroeste), Tailandia (Sur), Rusia (Chechenia),Rusia (Ingushetia), Iraq.Subtotal 30Con procesoconsolidadoIndia (UPDS, NDFB Progressive), Filipinas (MNLF, NDF) 4ConinterrupcionesSin procesoconcretoSenegal (MFDC), Chad (UFR), India (NDFB),PalestinaUganda (ADF) 1Subtotal 9Con procesoconsolidadoConinterrupcionesSin procesoconcretoIndia (NSCN-IM), India (NSCN-K), Birmania (NLD),Chipre, Moldavia (Transdniestria), Armenia-Azerbaiyán, KosovoSáhara Occi<strong>de</strong>ntal, China (Tíbet), Georgia (Abjasiay Osetia <strong>de</strong>l Sur)Angola (FLEC) 1Subtotal 12Finalizados 6Con proceso consolidado 15Con interrupciones 20Sin proceso concreto 17TOTAL 5815474
Motivos <strong>de</strong> crisis en <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong>l añoRuptura o violaciones <strong>de</strong>l alto <strong>el</strong> fuegoDivisiones internas en algún grupo armadoAtentados terroristasDesacuerdo sobre temas <strong>de</strong> la agendaDivergencias sobre <strong>el</strong> estatus <strong>de</strong> alguna regiónDesconfianza hacia <strong>el</strong> facilitadorExigencia <strong>de</strong> cese <strong>de</strong> la violenciaIncremento <strong>de</strong> la actividad militar <strong>de</strong>l grupo armadoDesacuerdo sobre <strong>el</strong> lugar don<strong>de</strong> c<strong>el</strong>ebrar <strong>las</strong> reunionesDesacuerdo sobre <strong>el</strong> estatus <strong>de</strong> alguna regiónAtaques militares <strong>de</strong> un tercer paísReclamación <strong>de</strong> un referéndumDivergencias sobre la continuidad <strong>de</strong> <strong>las</strong> sancionesDesacuerdo sobre compromisos <strong>de</strong> no uso <strong>de</strong> la fuerzaDesacuerdo sobre la fecha <strong>de</strong> c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> un referéndumExigencia <strong>de</strong> acompañamiento internacionalProhibición <strong>de</strong> viajar <strong>de</strong> los negociadoresExigencia <strong>de</strong> un alto <strong>el</strong> fuegoIlegalización <strong>de</strong> algún grupo armadoDetención <strong>de</strong> lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> algún grupo armadoExigencia <strong>de</strong> libertad <strong>de</strong> lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>tenidosNo reconocimiento <strong>de</strong> la interlocución con un Gobierno en <strong>el</strong> exilioNo aceptación <strong>de</strong> la colaboración entre grupos opositores que persiguen unGobierno <strong>de</strong> unidadSolapamiento con un acuerdo <strong>de</strong> paz firmado con otro grupo <strong>de</strong> la regiónNegativa a liberar a colaboradores <strong>de</strong> un grupo armadoNegativa <strong>de</strong> algún grupo armado a convertirse en guardia fronterizaDesacuerdo sobre <strong>el</strong> formato <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones y los países a participarPlanes <strong>de</strong> un tercer país <strong>de</strong> colocar instalaciones militares en un territorio en disputaFiltraciones <strong>de</strong> negociaciones secretasReclamo <strong>de</strong> mayor protagonismo <strong>de</strong> un país vecinoAsesinato <strong>de</strong> un mediadorExigencia <strong>de</strong> retirada <strong>de</strong> <strong>las</strong> tropas militares en una regiónExigencia previa <strong>de</strong> clarificación <strong>de</strong> posicionesDificulta<strong>de</strong>s <strong>para</strong> lograr apoyos que permitan modificar la ConstituciónRechazo <strong>de</strong> grupos armados <strong>de</strong> un país a realizar negociaciones por se<strong>para</strong>doDesacuerdos sobre <strong>las</strong> aguas territorialesExigencias <strong>de</strong> libertad <strong>de</strong> movimientos <strong>para</strong> <strong>el</strong> negociador <strong>de</strong> un grupo armadoEscalada <strong>de</strong> la violencia armadaDesacuerdo sobre <strong>el</strong> retorno <strong>de</strong> refugiadosRechazo a una mediación externaRechazo <strong>de</strong> una <strong>de</strong> <strong>las</strong> partes a c<strong>el</strong>ebrar una nueva ronda negociadoraRechazo a conce<strong>de</strong>r una amnistía general a los miembros <strong>de</strong> un grupo armadoLos procesos <strong>de</strong> paz en 2011 19
La temperatura <strong>de</strong> la paz en 2011Los procesos <strong>de</strong> paz en 2011 20Des<strong>de</strong> hace unos años, la Escola <strong>de</strong> Cultura <strong>de</strong> Pau <strong>el</strong>abora mensualmente un índice sobre<strong>el</strong> estado <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> paz existentes en <strong>el</strong> mundo, con objeto <strong>de</strong> analizar <strong>las</strong>dinámicas generales <strong>de</strong> los procesos. En <strong>el</strong> año 2011, este índice analiza una s<strong>el</strong>ección <strong>de</strong> 14negociaciones. 3El índice se configura a partir <strong>de</strong> la media resultante <strong>de</strong> conce<strong>de</strong>r tres puntos a los procesosque han funcionado bien durante <strong>el</strong> mes, un punto a los que permanecen estancados o nohan presentado noveda<strong>de</strong>s y cero puntos a los que han tenido dificulta<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> manera que lamáxima puntuación alcanzable en un mes sería <strong>de</strong> 3,0 y la media <strong>de</strong> 1,5 puntos.1’9La temperatura <strong>de</strong> la paz en 2011E F M A M J JL A S O N D1’81’71’61’51’41’31’21’11’00’90’80’70’6Como podrá observarse en la figura anterior, <strong>el</strong> año terminó con una media mensual <strong>de</strong> 1’2puntos, igual que en 2010 y 2009.El índice permite vislumbrar los obstáculos que existen <strong>para</strong>mantener a la mayoría <strong>de</strong> los procesos en una evolución positiva y <strong>de</strong> forma sostenida.1,51,41,31,21,11,00,92004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20113 Armenia-Azerbaiyán, Chipre, Filipinas (MILF, NPA), Georgia, India (ULFA y NSCN-IM), India-Pakistán, Isra<strong>el</strong>-Palestina, Moldavia (Transdniestria), Nigeria (MEND), Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal, Sudán (JEM) y Turquía (PKK).
Los conflictos y los procesos <strong>de</strong> paz<strong>de</strong> los últimos añosLa mayoría <strong>de</strong> los conflictos armados analizados en este Anuario 2012 nacieron entre los añossetenta y los noventa. Durante estos años, varios conflictos armados han finalizado, sea con unacuerdo <strong>de</strong> paz <strong>de</strong>finitivo (con in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> su calidad), sea llegando a un cese provisional<strong>de</strong> <strong>las</strong> hostilida<strong>de</strong>s armadas. En todo caso, la lectura <strong>de</strong> la mayor parte <strong>de</strong> los conflictos <strong>de</strong> losaños ochenta y la perduración hasta ahora <strong>de</strong> algunos <strong>de</strong> <strong>el</strong>los nos permite sacar <strong>las</strong> primerasconclusiones sobre la forma en que se ha actuado sobre estos conflictos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva<strong>de</strong> treinta años <strong>de</strong> historia. Hay que <strong>de</strong>cir que algunos <strong>de</strong> estos conflictos han evolucionado <strong>de</strong>una fase armada a una fase no armada, aunque en este apartado se consi<strong>de</strong>ran a todos <strong>el</strong>los.De los 97 conflictos <strong>de</strong> la tabla siguiente, un 30,9 % terminaron mediante un acuerdo <strong>de</strong> paz y un8,2 % con un acuerdo <strong>de</strong> paz «imperfecto», ya sea por haber sido impuesto o por tener lagunas<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>ración. En todo caso, po<strong>de</strong>mos señalar que algo más <strong>de</strong> un tercio <strong>de</strong> los conflictos <strong>de</strong>este período han finalizado mediante un acuerdo. Un 10,3% están en fase <strong>de</strong> resolución o nohan sido resu<strong>el</strong>tos <strong>de</strong> forma <strong>de</strong>finitiva. Los que no han sido resu<strong>el</strong>tos y permanecen vigentesrepresentan <strong>el</strong> 41,2 % <strong>de</strong>l total y lo más significativo es que solo <strong>el</strong> 9,3 % <strong>de</strong> estos conflictos hanterminado mediante la victoria militar <strong>de</strong> una <strong>de</strong> <strong>las</strong> partes; en otras palabras, la gran mayoría<strong>de</strong> los conflictos únicamente se resu<strong>el</strong>ven por medio <strong>de</strong> negociaciones, no por medio <strong>de</strong> la victoriamilitar, y abriendo algún tipo <strong>de</strong> proceso que lleve a la firma <strong>de</strong> un acuerdo final.Los conflictos y los procesos <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> los últimos años 21En cuanto a los conflictos finalizados en los últimos treinta años (47), 38 lo han hecho medianteun acuerdo <strong>de</strong> paz (80,9%) y 9 con victoria militar (19,1%), lo que reafirma la vía <strong>de</strong> la negociacióncomo medio <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> los conflictos.Los conflictos existentes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los años ochenta y su resolución hasta 2011Países Período ResoluciónAfganistán 89-… No resu<strong>el</strong>toAngola – FLEC 75-… No resu<strong>el</strong>toAngola – UNITA 75-02 Acuerdo <strong>de</strong> pazArg<strong>el</strong>ia 91-… No resu<strong>el</strong>toArmenia-Azerbaiyán 91-… No resu<strong>el</strong>toBirmania – CNF 88- No resu<strong>el</strong>toBirmania – KNU 48-… No resu<strong>el</strong>toBirmania (MNDAA) 09-… No resu<strong>el</strong>toBirmania – Shan 59-… No resu<strong>el</strong>toBurundi 93-00 Acuerdo <strong>de</strong> pazBurundi (FNL) 79-08 Acuerdo <strong>de</strong> pazColombia – ELN 64-… No resu<strong>el</strong>toColombia – FARC 64-… No resu<strong>el</strong>toCongo (Ninjas) 98-07 Acuerdo <strong>de</strong> paz imperfectoCongo, RD (diálogo intercongolés) 97-03 Acuerdo <strong>de</strong> paz imperfectoCongo, RD (Kivus e Ituri) 96-… No resu<strong>el</strong>to <strong>de</strong>finitivamenteCosta <strong>de</strong> Marfil 02-07 Acuerdo <strong>de</strong> pazCosta <strong>de</strong> Marfil 11 Victoria militarCroacia 92-95 Acuerdo <strong>de</strong> pazChad 99-… No resu<strong>el</strong>to <strong>de</strong>finitivamenteChipre 74-… En fase <strong>de</strong> resoluciónEl Salvador 80-91 Acuerdo <strong>de</strong> pazEritrea-Yibuti 08-10 Acuerdo <strong>de</strong> pazEspaña (ETA) 68-11 Finalizado sin negociaciónEtiopía (OLF) 74-… No resu<strong>el</strong>toEtiopía (ONLF) 84-… No resu<strong>el</strong>toEtiopía-Eritrea 98-… No resu<strong>el</strong>to <strong>de</strong>finitivamenteFilipinas (Abu Sayaf) 90’s-… No resu<strong>el</strong>toFilipinas – MILF 78-… No resu<strong>el</strong>toFilipinas – MNLF 70-… En fase <strong>de</strong> resolución
Principales motivos <strong>de</strong> crisis en <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong>l año 22Filipinas – NPA 69-… No resu<strong>el</strong>toGeorgia (Abjasia) 93-… No resu<strong>el</strong>toGeorgia (Osetia <strong>de</strong>l Sur) 90-… No resu<strong>el</strong>toGuatemala – URNG 82-94 Acuerdo <strong>de</strong> pazGuinea-Bissau 98-99 Acuerdo <strong>de</strong> pazIndia (Andra Pra<strong>de</strong>sh) – CPI 80-… No resu<strong>el</strong>toIndia (Assam) – BLTF-BLT 92-03 Acuerdo <strong>de</strong> pazIndia (Assam) –DHD 95-03 Acuerdo <strong>de</strong> pazIndia (Assam) – ULFA 89-… No resu<strong>el</strong>toIndia (Assam) – NDFB 92-… En fase <strong>de</strong> resoluciónIndia (Manipur) 03-… No resu<strong>el</strong>toIndia (Nagalandia) – NSCN-IM 80- En fase <strong>de</strong> resoluciónIndia (Punjab) 81-93 Victoria militarIndia (Tripura) – NLFT 89-05 Acuerdo <strong>de</strong> pazIndia-Pakistán (Cachemira) 90-… No resu<strong>el</strong>to <strong>de</strong>finitivamenteIndonesia (Aceh) 76-05 Acuerdo <strong>de</strong> pazIndonesia (Papúa Occi<strong>de</strong>ntal) 65- No resu<strong>el</strong>toIndonesia (Timor Este) 75-99 Acuerdo <strong>de</strong> pazIráq (PJAIC) 05-… No resu<strong>el</strong>toIraq 03-… No resu<strong>el</strong>toIraq-Kuwait 91 Victoria militar <strong>de</strong> una coalición <strong>de</strong> fuerzasIraq (Kurdistán) 91-05 Acuerdo <strong>de</strong> paz con reparto <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r políticoIrlanda Norte – IRA 69-05 Acuerdo <strong>de</strong> pazIsra<strong>el</strong>-Palestina 64-… No resu<strong>el</strong>toKosovo 98-10 Finalizado sin acuerdo <strong>de</strong> pazLíbano 89-90 Acuerdo <strong>de</strong> pazLíbano-Isra<strong>el</strong> 06 Acuerdo <strong>de</strong> pazLíbano – Fatah al-Islam 07 Victoria militar <strong>de</strong>l <strong>las</strong> FFAA libanesasLiberia 89-96 Acuerdo <strong>de</strong> paz impuesto e imperfectoLibia 11 Victoria militarMali 90-09 Acuerdo <strong>de</strong> pazMozambique- RENAMO 77-92 Acuerdo <strong>de</strong> pazNepal – CPN 96-06 Acuerdo <strong>de</strong> pazNepal - Terai 07-… No resu<strong>el</strong>toNíger - MNJ 07-… No resu<strong>el</strong>toNigeria (D<strong>el</strong>ta) - MEND 05-10 Acuerdo <strong>de</strong> paz imperfectoPakistán (Baluchistán) 06-… No resu<strong>el</strong>toPakistán (Frontera Norocci<strong>de</strong>ntal) 01-… No resu<strong>el</strong>toPerú – Sen<strong>de</strong>ro Luminoso 70-99 Victoria militar <strong>de</strong> <strong>las</strong> FFAAR. Centroafricana 03-08 Acuerdo <strong>de</strong> pazRuanda – FPR 94 Victoria militar <strong>de</strong>l FPRRuanda (FDLR) 97-… No resu<strong>el</strong>toRusia (Chechenia) 94-… No resu<strong>el</strong>toRusia (Georgia) 08 Acuerdo <strong>de</strong> paz imperfectoRusia (Inghusetia) 08-… No resu<strong>el</strong>toSáhara Occi<strong>de</strong>ntal 75-… No resu<strong>el</strong>toSenegal (Casamance) 82-… No resu<strong>el</strong>toSierra Leona 91-00 Acuerdo <strong>de</strong> pazSomalia 89-… No resu<strong>el</strong>toSri Lanka – LTTE 72-09 Victoria militar <strong>de</strong> Sri LankaSudáfrica 61-93 Acuerdo <strong>de</strong> pazSudán (SLA) 03-06 Acuerdo <strong>de</strong> pazSudán – SPLA 83-05 Acuerdo <strong>de</strong> pazSudán (JEM) 03-… No resu<strong>el</strong>toSudán – Este 05-06 Acuerdo <strong>de</strong> pazSudán (Meridional) 09-… No resu<strong>el</strong>toTailandia (Sur) – PULO 68-… No resu<strong>el</strong>toTayikistán 92-97 Acuerdo <strong>de</strong> pazTurquía – PKK 74-… No resu<strong>el</strong>toUganda – LRA 89-… No resu<strong>el</strong>toYemen Norte-Sur 94 Victoria militar <strong>de</strong> Yemen <strong>de</strong>l NorteYemen (AQAP) 09-… No resu<strong>el</strong>toYemen – secta Zeidi 04-10 Acuerdo <strong>de</strong> paz imperfecto
Situación <strong>de</strong> los 93 conflictos analizadosNúmero %Finalizado con acuerdo <strong>de</strong> paz 30 30,9Finalizado con acuerdo <strong>de</strong> paz imperfecto 8 8,2En fase <strong>de</strong> resolución 4 4,1No resu<strong>el</strong>tos <strong>de</strong>finitivamente 6 6,2Victoria militar 9 9,3No resu<strong>el</strong>to 40 41,2TOTAL 97 100,0Conflictos finalizadosNúmero %Con acuerdo <strong>de</strong> paz 38 80,9Con victoria militar 9 19,1TOTAL 47 100,0Los conflictos y los procesos <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> los últimos años 23Duración <strong>de</strong> los conflictos que finalizaron con acuerdo <strong>de</strong> pazAñosNúmero1 - 4 85 - 9 1110 - 14 515 - 19 320 - 24 225 - 29 330 - 34 135 - 39 140 - 44 1El 54% <strong>de</strong> los conflictosduranron menos <strong>de</strong>10 años, mientrasque <strong>el</strong> 17% duraronmás <strong>de</strong> 25 años.
Los testigos en <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> pazLos testigos en <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> paz 24Muchos procesos <strong>de</strong> negociación se interrumpen o entran en crisis por <strong>de</strong>savenencias entre <strong>las</strong>partes en <strong>el</strong> transcurso <strong>de</strong>l proceso. Es algo muy habitual y, en <strong>el</strong> peor <strong>de</strong> los casos, pue<strong>de</strong> significarla ruptura <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones. En ocasiones, un tema es interpretado <strong>de</strong> forma diferentepor <strong>las</strong> partes, lo que ocasiona malentendidos. Para <strong>de</strong>shacer <strong>las</strong> ma<strong>las</strong> interpretaciones, serecomienda que en <strong>las</strong> conversaciones esté presente la figura <strong>de</strong>l observador externo, que actúacomo testigo o veedor <strong>de</strong>l proceso y tiene la capacidad <strong>de</strong> clarificar a <strong>las</strong> partes <strong>el</strong> significado<strong>de</strong> los puntos sobre los que no se ponen <strong>de</strong> acuerdo. En 2002, por ejemplo, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>Indonesia y la guerrilla <strong>de</strong>l GAM llegaron a un callejón sin salida <strong>de</strong>bido a <strong>las</strong> diferencias a lahora <strong>de</strong> interpretar <strong>el</strong> cese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>s que habían acordado.La figura <strong>de</strong> un testigo en <strong>las</strong> negociaciones ayuda a que <strong>las</strong> partes clarifiquen sus propuestas yno se entre en un metaconflicto, es <strong>de</strong>cir, en un problema <strong>de</strong> significados. En un momento dado,<strong>el</strong> testigo pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir si se dijo o no <strong>de</strong>terminada cosa, y clarificar así diferentes interpretaciones<strong>de</strong> lo que se ha dicho en la mesa <strong>de</strong> negociaciones. Da garantías, pues, <strong>para</strong> que <strong>el</strong> procesotranscurra con mayor normalidad.El testigo, o la testigo, no cumple tareas <strong>de</strong> mediación o facilitación, sino simplemente <strong>de</strong>clarificación. Su objetivo es la transparencia en la comunicación <strong>de</strong> <strong>las</strong> partes. En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong>que exista un mediador formal, o facilitador, éste cumple también <strong>las</strong> tareas <strong>de</strong> testigo, al estarpresente en todas <strong>las</strong> reuniones.Una tipología sobre los testigos en una negociación es la que se recoge en <strong>el</strong> siguiente cuadro:Los testigos en la negociación1 – Con mediación1.1. Con testigo1.2. Sin testigo2 – Sin mediación2.1. Sin testigos2.2. Con testigos2.2.1. Observadores externos2.2.1.1. Profesionales2.2.1.2. Sociedad civil2.2.1.3. Iglesia2.2.1.4. Políticos2.2.2. Países Amigos2.2.3. Grupos <strong>de</strong> Contacto InternacionalesEn más <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones existentes en <strong>el</strong> mundo existe la figura <strong>de</strong>l mediadorfacilitador,que <strong>de</strong> por sí ya es testigo <strong>de</strong> cuanto ocurre. Podría darse <strong>el</strong> caso, no obstante,<strong>de</strong> que <strong>las</strong> partes <strong>de</strong>cidiesen tener, a<strong>de</strong>más, otros ojos y pidieran la ayuda <strong>de</strong> un observadorexterno, que sería fedatario <strong>de</strong> cuanto se dice y se acuerda. En la otra mitad <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociacionesse trata <strong>de</strong> negociaciones directas entre <strong>las</strong> partes. En éstas, sin mediación, pue<strong>de</strong> no haber lafigura <strong>de</strong> un testigo, como ocurrió en <strong>las</strong> seis primeras rondas <strong>de</strong> los diálogos entre <strong>el</strong> ELN y <strong>el</strong>Gobierno colombiano en La Habana, entre 2005 y 2007.Cuando hay testigos, pero no mediadores, se pue<strong>de</strong> contar con la presencia <strong>de</strong> un observadorexterno, la participación <strong>de</strong> los Países Amigos, o <strong>de</strong> un Grupo <strong>de</strong> Contacto Internacional.Respecto al primero, pue<strong>de</strong> buscarse la presencia <strong>de</strong> una persona profesional, como Álvaro<strong>de</strong> Soto en <strong>el</strong> segundo cara a cara entre <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Cristiani <strong>de</strong> El Salvador y <strong>el</strong> FMNL, enoctubre <strong>de</strong> 1989, en San José <strong>de</strong> Costa Rica. Posteriormente, Álvaro <strong>de</strong> Soto se convirtió en <strong>el</strong>mediador. Esta tipología es la que cumplió también <strong>el</strong> Centro <strong>para</strong> <strong>el</strong> Diálogo Humanitario en<strong>las</strong> conversaciones entre <strong>el</strong> Gobierno español y ETA, en Ginebra, en 2005 y 2006. El proceso <strong>de</strong>paz <strong>de</strong> Colombia, en los Acuerdos <strong>de</strong> Caracas (1991) y Tlaxcala (1992) entre la CoordinadoraGuerrillera Simón Bolívar (formada por <strong>las</strong> FARC, <strong>el</strong> ELN y <strong>el</strong> EPL) y <strong>el</strong> Gobierno colombiano,contó con un testigo internacional <strong>de</strong> la palabra (Emilio Figueredo Planchart).
Otra variante es la <strong>de</strong> la participación <strong>de</strong> la sociedad civil, como ocurre en <strong>el</strong> estado <strong>de</strong>Assam, en la India, don<strong>de</strong> <strong>el</strong> Grupo Consultivo <strong>de</strong>l Pueblo actúa <strong>de</strong> facilitador y testigo <strong>de</strong> <strong>las</strong>conversaciones con la guerrilla <strong>de</strong>l ULFA. En <strong>las</strong> mencionadas conversaciones <strong>de</strong> Caracas yTlaxcala entre la guerrilla colombiana y <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>l país, se contó con la participación <strong>de</strong>observadores <strong>de</strong> la sociedad civil colombiana, como N<strong>el</strong>son Berrío, Álvaro Vasquez <strong>de</strong>l Real,Rafa<strong>el</strong> Serrano Prada o Migu<strong>el</strong> Mottoa Cure.Con frecuencia, es la Iglesia quien actúa <strong>de</strong> testigo. La Bishop-Ulama Conference (BUC) hasido solicitada varias veces como testigo, en períodos recientes, y en calidad <strong>de</strong> Consejerasobre Temas R<strong>el</strong>igiosos, en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz <strong>de</strong>l Gobierno filipino con la guerrilla <strong>de</strong>l MILF.Testigo pue<strong>de</strong> también ser un político profesional, a veces jefe <strong>de</strong> Estado o presi<strong>de</strong>nte, comoBill Clinton en julio <strong>de</strong> 2000, en Camp David, actuando <strong>de</strong> fedatario en <strong>las</strong> negociacionesque llevaban a cabo <strong>el</strong> primer ministro <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong>, Ehud Barak, y <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la AutoridadNacional Palestina, Yaser Arafat.Los testigos en <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> paz 25En algunos procesos <strong>de</strong> paz, se recurre a la figura <strong>de</strong> los Países Amigos, que pue<strong>de</strong>nsimplemente acompañar <strong>el</strong> proceso o tener una participación más activa en <strong>el</strong> procesonegociador. Así, por ejemplo, en <strong>el</strong> caso colombiano, México y Venezu<strong>el</strong>a fueron testigos yveedores <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> paz y <strong>de</strong>sarme <strong>de</strong>l EPL y <strong>de</strong>l movimiento indígena Quintín Lame, en1991. Finalmente, otra tipología <strong>de</strong> participación es la <strong>de</strong> un Grupo Internacional <strong>de</strong> Contacto,como <strong>el</strong> que funciona en Filipinas en <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong>l Gobierno con la guerrilla <strong>de</strong>l MILF,don<strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> varias ONG, formado por <strong>el</strong> Centro <strong>para</strong> <strong>el</strong> Diálogo Humanitario (Ginebra),The Asia Foundation (USA), Muhammadiyah (Indonesia) y Conciliation Resources (Londres),participan en todas <strong>las</strong> reuniones. Este grupo está integrado también por diplomáticos <strong>de</strong>Japón, Reino Unido, Turquía y Arabia Saudí.En <strong>de</strong>finitiva, en <strong>las</strong> rondas negociadoras pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong> gran utilidad contar con la figura <strong>de</strong>ltestigo, como veedor y fedatario <strong>de</strong> cuanto ocurre en la mesa <strong>de</strong> negociación. Aunque no tiene<strong>de</strong>recho a la palabra en <strong>el</strong> transcurso <strong>de</strong> <strong>las</strong> discusiones, sí está en potestad <strong>de</strong> expresar<strong>de</strong>spués su opinión a <strong>las</strong> partes, especialmente cuando éstas no se ponen <strong>de</strong> acuerdo sobr<strong>el</strong>o que han dicho.
Los DDR en 2011Los DDR en 2011 26En los procesos <strong>de</strong> paz que ha tenido <strong>el</strong> mundo en los últimos diez años, no siempre se haproducido un programa <strong>de</strong> Desarme, Desmovilización y Reintegracion (DDR), aunque sí en lamayoría <strong>de</strong> los casos. En los procesos seguidos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2000, encontramos <strong>las</strong> excepciones<strong>de</strong> Irlanda <strong>de</strong>l Norte (don<strong>de</strong> hubo <strong>de</strong>sarme sin reintegración), y Nepal (entrega <strong>de</strong> armas sinreintegración). También se da <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Afganistán, que sin un acuerdo <strong>de</strong> paz final, existe unprograma <strong>de</strong> <strong>de</strong>smovilización.Entre 2008 y 2011 se han registrado programas <strong>de</strong> DDR en al menos 22 países (Afganistán,Iraq, Somalia, Sur <strong>de</strong>l Sudán, R. Congo, RD Congo, Comoros, Darfur (Sudán), Ruanda, Guinea-Bissau, Liberia, Colombia, Chad, Uganda, Nigeria, Sri Lanka, R. Centroafricana, Burundi, Costa<strong>de</strong> Marfil, Nepal y Este <strong>de</strong>l Sudán), que han beneficiado a más <strong>de</strong> 413.000 excombatientes entr<strong>el</strong>os años 2011 y 2012. Los programas más numerosos son los <strong>de</strong> la RD Congo y Sur <strong>de</strong>l Sudán.En <strong>el</strong> año 2010, <strong>el</strong> PNUD proporcionó asistencia a 25.000 hombres y a 7.000 mujeresexcombatientes en Burundi, Colombia, Costa <strong>de</strong> Marfil, RD Congo, Kosovo, Nepal, R. Congo, Sudány Uganda. Preveía empezar ocho programas <strong>de</strong> DDR, que se esperaba estuvieran operativos en2011, concretamente en Afganistán, Chad, Comoros, Guinea-Bissau, Iraq, Nigeria, Somalia ySri Lanka. En los años inmediatamente anteriores contribuyó al DDR en R. Centroafricana, RDCongo, Haití, Indonesia (Aceh), Nepal, Níger, República <strong>de</strong>l Congo, Serbia y Sudán.Acuerdos <strong>de</strong> pazAcuerdos <strong>de</strong> pazAño País DDR2010 Chad SI2009 Nigeria (MEND) SI2009 RD Congo (CNDP) SI2008 R. Centroafricana SI2008 Burundi (FNL) SI2007 Costa <strong>de</strong> Marfil SI2006 Nepal <strong>de</strong>sarme2006 Este <strong>de</strong>l Sudán SI2005 Sudán <strong>de</strong>l Sur SI2005 Irlanda <strong>de</strong>l Norte <strong>de</strong>sarme2003 Indonesia (Aceh) SI2002 Angola SI2002 Sierra Leona SI2001 Afganistán SI2000 Burundi SIComo se ha señalado, <strong>el</strong> PNUD tenía previstoiniciar en Afganistán un nuevo programa <strong>de</strong> DDR.Entre 2005 y marzo <strong>de</strong> 2011, <strong>el</strong> PNUD colaboróigualmente en un programa <strong>de</strong> Desmant<strong>el</strong>amiento<strong>de</strong> Grupos Armados Ilegales (DIAG), con un coste<strong>de</strong> 116 millones <strong>de</strong> dólares. Con anterioridad, entr<strong>el</strong>os años 2003 y 2006, funcionó <strong>el</strong> New BeginningProgramme (ANBP), que recibió <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> laUNAMA y <strong>de</strong>l PNUD, así como asistencia económica<strong>de</strong> Japón, y que permitió <strong>de</strong>sarmar a 63.380antiguos oficiales y soldados, reintegrar a 53.145excombatientes y recoger 94.262 armas ligeras ymediadas, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> 12.248 armas pesadas.El DDR <strong>de</strong> Burundi se llevó a cabo entre 2004 y2008 <strong>para</strong> <strong>de</strong>smovilizar a 78.000 combatientes, <strong>de</strong>los que 41.000 pertenecían a <strong>las</strong> Fuerzas Armadas,15.500 a diferentes grupos armados y 21.400 ados milicias <strong>para</strong>militares. El coste <strong>de</strong>l programafue <strong>de</strong> 84,4 millones <strong>de</strong> dólares. En 2009 se inició un nuevo proceso <strong>de</strong> DDR en <strong>el</strong> país, <strong>para</strong>los 8.500 combatientes <strong>de</strong> <strong>las</strong> FNL <strong>de</strong> Agathon Rwasa, <strong>el</strong> último grupo en firmar los acuerdos<strong>de</strong> paz. El DDR, gestionado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Solidaridad Nacional, <strong>de</strong>bía completarse en2011 y preveía la integración <strong>de</strong> 2.100 combatientes en <strong>el</strong> Ejército, 1.400 en la policía y 5.000en programas <strong>de</strong> reintegración, todo <strong>el</strong>lo con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong>l Banco Mundial, que ha puesto 22,5millones <strong>de</strong> dólares, <strong>de</strong> los que 1,2 han sido <strong>para</strong> la <strong>de</strong>smovilización; 5,1 <strong>para</strong> la reinserción;8,4 <strong>para</strong> la reintegración; 2,6 <strong>para</strong> los grupos vulnerables y 4,5 <strong>para</strong> la gestión <strong>de</strong>l programa,que incluía la asistencia a 11.000 adultos asociados a <strong>las</strong> FNL, que primeramente fueronacantonados y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>bían retornar a sus comunida<strong>de</strong>s. Para <strong>las</strong> mujeres (unas 1.200),se puso en marcha un programa especial por <strong>el</strong> que se les concedía microcréditos a través <strong>de</strong>60 instituciones locales, especialmente <strong>para</strong> tareas agríco<strong>las</strong>.En Colombia, resultado <strong>de</strong> la <strong>de</strong>smovilización <strong>de</strong> <strong>las</strong> Auto<strong>de</strong>fensas <strong>Unidas</strong> <strong>de</strong> Colombia (AUC)y <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>de</strong>smovilizaciones individuales <strong>de</strong> personas pertenecientes a <strong>las</strong> guerril<strong>las</strong> (con unamedia <strong>de</strong> 2.642 personas anuales en <strong>el</strong> quinquenio 2006-2010), un total <strong>de</strong> 31.803 personasfueron atendidas en programas <strong>de</strong> DDR por la Alta Consejería <strong>de</strong> Reintegración, en <strong>el</strong> período <strong>de</strong>agosto <strong>de</strong> 2010 a julio <strong>de</strong> 2011; 25.720 recibieron atención educativa y 9.271, formación <strong>para</strong>
<strong>el</strong> trabajo. El presupuesto gubernamental <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> Reintegración <strong>de</strong> los últimos tresaños, sin contar la cooperación internacional, ha sido <strong>de</strong> 78,4 millones <strong>de</strong> dólares <strong>para</strong> 2011;95,4 <strong>para</strong> 2010 y 94,3 <strong>para</strong> <strong>el</strong> año 2009.En <strong>el</strong> archipiélago <strong>de</strong> <strong>las</strong> Comoros, en <strong>el</strong> año 2011, se llevó a cabo un pequeño programa <strong>de</strong>DDR <strong>de</strong>stinado a 50 personas, la mitad <strong>de</strong> <strong>las</strong> cuales eran fuerzas <strong>de</strong> la Gendarmería, con <strong>el</strong>apoyo <strong>de</strong>l PNUD, en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l Fondo <strong>de</strong> Consolidación <strong>de</strong> la Paz, financiado por la ONU. Seconcedieron microcréditos y se puso en marcha un proyecto <strong>de</strong> reconciliación con <strong>las</strong> víctimas.En junio <strong>de</strong> 2010 se inició un primer programa <strong>de</strong> DDR <strong>de</strong>stinado a 350 personas, entre FuerzasArmadas y víctimas <strong>de</strong> la revu<strong>el</strong>ta <strong>de</strong> 2008, sofocada por la Unión Africana, en <strong>el</strong> que recogieronmuy pocas armas. El objetivo es recoger 400 armas.Los DDR en 2011 27A mediados <strong>de</strong> 2010 empezó la primera fase <strong>para</strong> la <strong>de</strong>smovilización <strong>de</strong> 1.200 combatientes<strong>de</strong> <strong>las</strong> Forces Nouv<strong>el</strong>les en Costa <strong>de</strong> Marfil, un proceso monitoreado por <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> através <strong>de</strong> UNOCI, y que supondría la integración <strong>de</strong> estos combatientes en <strong>las</strong> Fuerzas Armadas <strong>de</strong>lpaís. Las <strong>el</strong>ecciones <strong>de</strong> final <strong>de</strong> año y la negativa <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> aceptar los resultados, con laconsiguiente guerra civil, <strong>para</strong>lizaron los planes <strong>de</strong>l DDR. El nuevo presi<strong>de</strong>nte, A<strong>las</strong>sane Ouattara,tomó posesión <strong>de</strong> su cargo <strong>el</strong> 12 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2011, y <strong>el</strong> primero <strong>de</strong> junio nombró su primerGobierno, con <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>las</strong> Forces Nouv<strong>el</strong>les como primer ministro. La UNOCI empezó a mediados<strong>de</strong> año un programa <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> armas y <strong>de</strong> retorno <strong>de</strong> los excombatientes a la vida civil,en colaboración con <strong>el</strong> <strong>Programa</strong> Nacional <strong>para</strong> la Reinserción y la Rehabilitación Comunitaria.En agosto <strong>de</strong> 2011, <strong>el</strong> Gobierno anunció un plan <strong>de</strong> <strong>de</strong>smovilización <strong>de</strong> 17.000 combatientes,que <strong>de</strong>bería completarse a finales <strong>de</strong> año. En septiembre, 5.000 <strong>de</strong> <strong>el</strong>los se habían integrado enprogramas <strong>de</strong> reinserción, y otros 5.000 se integraron en <strong>las</strong> Fuerzas Armadas.En noviembre <strong>de</strong> 2010, 4.080 combatientes <strong>de</strong>l UFR, UFDB, CDR y UFDD/F <strong>de</strong>pusieron susarmas en <strong>el</strong> Chad. Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> año 2007, más <strong>de</strong> 1.000 menores han sido se<strong>para</strong>dos <strong>de</strong> losgrupos armados en este país. Las <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> tienen previsto planes educativos <strong>para</strong> <strong>el</strong>los,en un esfuerzo <strong>de</strong> reintegración a sus comunida<strong>de</strong>s, tras un acuerdo firmado en junio <strong>de</strong> 2011.En Guinea-Bissau hay un programa <strong>de</strong> reforma <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>stinado a reducirlos efectivos <strong>de</strong> <strong>las</strong> Fuerzas Armadas, mediante unprograma <strong>de</strong> DDR gestionado por <strong>el</strong> PNUD y <strong>el</strong> Fondo <strong>de</strong>Consolidación <strong>de</strong> la Paz. Las <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> cuentanDDR en 2011 y 2012con una Oficina Integrada <strong>de</strong> Construcción <strong>de</strong> Paz en <strong>el</strong> PaísBeneficiariospaís (UNIOGBIS).Afganistánn.d.Burundi 8.500Chad 4.080Colombia 31.803Comoros 50Costa <strong>de</strong> Marfil 17.000En Liberia, la Organización Internacional <strong>de</strong> Migraciones(IOM) lanzó en 2010, con apoyo <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> Alemania,un programa <strong>de</strong> reintegración <strong>para</strong> 400 excombatientes,<strong>de</strong> una duración <strong>de</strong> ocho meses. Se centró en activida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> agricultura ecológica. Entre 2003 y 2008 Liberiallevó a cabo un extenso programa <strong>de</strong> DDR, que afectó a103.000 combatientes y costó 110 millones <strong>de</strong> dólares.En Nepal, no fue hasta agosto <strong>de</strong> 2011 cuando los31.152 maoístas procedieron a la entrega <strong>de</strong> sus 3.475armas a un comité multipartito, encargado <strong>de</strong> supervisar<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l nombramiento <strong>de</strong> su lí<strong>de</strong>r,Baburam Bhattarai, como primer ministro. Los maoístaspermanecían acantonados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> fin <strong>de</strong>l conflictoarmado en <strong>el</strong> año 2006. Hay 1.000 mujeres entre los3.000 menores-soldado a <strong>de</strong>smovilizar, que requeriránun tratamiento específico <strong>de</strong>bido a la discriminaciónque sufren <strong>las</strong> mujeres por la naturaleza patriarcal <strong>de</strong>la sociedad nepalí. El Banco Mundial ha apoyado <strong>el</strong>acantonamiento y <strong>el</strong> pago a <strong>las</strong> familias afectadas por laviolencia <strong>de</strong>l conflicto, con 52 millones <strong>de</strong> dólares.Guinea Bissaun.d.Iraqn.d.Liberia 400Nepal 31.152Nigeria 20.192R. Centroafricana 8.500R. Congo 30.000RD Congo 150.000Ruanda 5.669Somalia 60Sri Lankan.d.Sudán (Darfur) + 1.000Sudán (Este) 2.254Sudán <strong>de</strong>l Sur(2012)90.000Sudán <strong>de</strong>l Sur 12.525Ugandan.d.TOTAL + 413.185
Los DDR en 2011 28En Nigeria existe un programa <strong>de</strong> reinserción <strong>para</strong> los 20.192 combatientes <strong>de</strong>l MEND amnistiadosen <strong>el</strong> año 2009. El proceso no se inició hasta mediados <strong>de</strong> 2010, y finalizó en septiembre <strong>de</strong>2011, con un presupuesto <strong>de</strong> 30 millones <strong>de</strong> dólares, aportados por <strong>las</strong> multinacionales <strong>de</strong>lpetróleo y <strong>de</strong>l gas. Se entregaron muy pocas armas (2.700) y la reintegración empezó tar<strong>de</strong> ycon muchas <strong>de</strong>ficiencias, lo que generó protestas. La agencia <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> la ONU, UNOPS,<strong>de</strong>sarrolló programas <strong>de</strong> reorientación. Los amnistiados recibieron un pago <strong>de</strong> 439 dólares antes<strong>de</strong> la reintegración. A mediados <strong>de</strong> 2011, 5.000 excombatientes se beneficiaban <strong>de</strong> programaseducativos u ocupacionales. Se concedieron microcréditos. Hubo críticas en <strong>el</strong> sentido <strong>de</strong> quese trataba más <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> control <strong>de</strong> armas que <strong>de</strong> reintegración. A<strong>de</strong>más, la amnistíacriminalizó a los beneficiarios y quitó entidad a sus reivindicaciones <strong>para</strong> mejorar la situación<strong>de</strong>l D<strong>el</strong>ta <strong>de</strong>l Níger. El <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> Amnistía, que finalizó en septiembre <strong>de</strong> 2011, forma parte<strong>de</strong> la oficina <strong>de</strong>l Consejero Especial <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte <strong>para</strong> <strong>el</strong> D<strong>el</strong>ta <strong>de</strong>l Níger.En la República Centroafricana existe un DDR <strong>para</strong> cinco grupos (APRD, UFR, MLJC, UFDRy FDPC), que suman 8.500 combatientes, con un presupuesto <strong>de</strong> 27 millones <strong>de</strong> dólares,gestionado por la Oficina <strong>de</strong> Apoyo <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> la Consolidación <strong>de</strong> la Paz <strong>de</strong>la RCA. Es un programa <strong>de</strong> tres años que empezó un año <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> firmarse <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong>paz en 2008, con <strong>el</strong> Diálogo Político Inclusivo. Está supervisado por observadores militares <strong>de</strong>la CEEAC (Comunidad Económica <strong>de</strong> Estados <strong>de</strong> África Central). El Comité <strong>de</strong> Dirección estácompuesto por <strong>el</strong> Gobierno (<strong>el</strong> general Sylvestre Yangongo, ministro <strong>de</strong>legado <strong>de</strong> la Presi<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> la República, encargado <strong>de</strong>l DDR), los cinco grupos armados, <strong>el</strong> PNUD, MICOPAX, la BINUCA,<strong>el</strong> Banco Mundial, Francia y la Comisión Europea, que se reúne quincenalmente. Se han creadocatorce comités locales. El acuerdo alcanzado en junio <strong>de</strong> 2011 entre <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> CPJPestablecía un proceso <strong>de</strong> DDR que incluía a los menores soldados <strong>de</strong> este grupo. Sin embargo,un informe <strong>el</strong>aborado conjuntamente entre Watchlist International y IDMC señaló que losmenores todavía eran muy activos en <strong>las</strong> milicias <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>fensa locales. El informe afirmabaque existían unos 2.000 menores en estas milicias, cuyo número era superior a los menoresexistentes en los grupos armados.En la R. Congo existe un programa <strong>de</strong> DDR <strong>para</strong> los milicianos Ninja, que está previsto termine enseptiembre <strong>de</strong> 2011. Afecta especialmente a la región <strong>de</strong> Pool, y cuenta con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong>l BancoMundial. En <strong>el</strong> año 2009 ya se empezó un programa que benefició a 30.000 excombatientes,incluidos 19.000 <strong>de</strong>smovilizados, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la guerra <strong>de</strong> 1999, que no entraron en una fase<strong>de</strong> reintegración, 5.000 ninjas y 6.000 miembros <strong>de</strong> <strong>las</strong> Fuerzas Armadas. El coste <strong>de</strong> esteprograma fue <strong>de</strong> 24,2 millones <strong>de</strong> dólares, financiados por <strong>el</strong> Banco Mundial.En la RD Congo, <strong>el</strong> Banco Mundial apoya la fase final <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> <strong>de</strong>smovilización yreintegración <strong>para</strong> 150.000 combatientes, así como <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> gastos militares, quefinaliza en septiembre <strong>de</strong> 2011. El crédito concedido es <strong>de</strong> 31,3 millones <strong>de</strong> dólares. Se calculaque existen 45.000 excombatientes en la fase <strong>de</strong> reinserción. A finales <strong>de</strong> 2009 se completóuna segunda fase <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> DDR que se había iniciado a mediados <strong>de</strong> 2008. Laprimera fase se inició en <strong>el</strong> año 2004 y terminó en 2006 con la <strong>de</strong>smovilización <strong>de</strong> 300.000combatientes. Esta segunda fase afectó a 12.820 combatientes <strong>de</strong>l CNDP, y 8.038 se integraronen <strong>las</strong> Fuerzas Armadas congoleñas. El presupuesto fue <strong>de</strong> 75 millones <strong>de</strong> dólaresEn Ruanda, <strong>el</strong> Banco Mundial ha apoyado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> año 2009, con 19,1 millones <strong>de</strong> dólares,la <strong>de</strong>smovilización y reintegración <strong>de</strong> 5.660 excombatientes, con atención especial sobre <strong>las</strong>mujeres, menores y heridos. Se han repartido 3.119 kits <strong>de</strong> reinserción a los <strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong>los excombatientes.En Somalia, <strong>el</strong> Gobierno Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transición está proporcionando alojamiento y alimentos aunos 60 excombatientes, con un pequeño apoyo logístico <strong>de</strong> la UNSOR.En Sri Lanka, a pesar <strong>de</strong> no alcanzarse un acuerdo <strong>de</strong> paz con los tamiles en <strong>el</strong> conflicto quevivió <strong>el</strong> país entre 1972 y 2009, <strong>el</strong> PNUD puso en marcha en 2009 un programa <strong>de</strong> DDR quefinalizó en 2011, con un presupuesto <strong>de</strong> 120.000 dólares. Fue implementado por <strong>el</strong> Ministerio<strong>de</strong> Rehabilitación y Reformas <strong>de</strong> la Prisión, y contó con la gestión <strong>de</strong>l PNUD, la OIT y agenciasbilaterales, especialmente <strong>de</strong> EE. UU.
En abril <strong>de</strong> 2011, más <strong>de</strong> 1.000 antiguos combatientes <strong>de</strong> <strong>las</strong> Fuerzas Armadas y antiguoscombatientes <strong>de</strong> la región <strong>de</strong> Darfur (Sudán) se acogieron a un programa <strong>de</strong> DDR organizadopor la National Sudanese Disarmament, Demobilisation and Reintegration Coordination Unit. LaMisión Híbrida <strong>de</strong> la UA y <strong>las</strong> NN. UU. en Darfur (UNAMID) han proporcionado asistencia médicay apoyo logístico. En su mandato se incluye <strong>el</strong> prestar asistencia al establecimiento <strong>de</strong>l programa<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme, <strong>de</strong>smovilización y reintegración estipulado en <strong>el</strong> Acuerdo <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong> Darfur.Los DDR en 2011 29El PNUD ha apoyado la <strong>de</strong>smovilización <strong>de</strong> 2.254 excombatientes en la segunda fase <strong>de</strong>lprograma <strong>de</strong> DDR en <strong>el</strong> Este <strong>de</strong>l Sudán, que alcanzó un acuerdo <strong>de</strong> paz en <strong>el</strong> año 2006.En <strong>el</strong> Sur <strong>de</strong>l Sudán, se preten<strong>de</strong> <strong>de</strong>smovilizar a 80.000 soldados <strong>de</strong>l SPLA y a 70.000 efectivos<strong>de</strong> otras fuerzas <strong>de</strong> seguridad, lo que sumará un total <strong>de</strong> 150.000 personas, <strong>de</strong> <strong>las</strong> cualesunas 90.000 podrían ser <strong>de</strong>smovilizadas en <strong>el</strong> año 2012, según William Deng Deng, director<strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> DDR. Para 2011 ya estaba previsto un pequeño programa que afectará a2.600 excombatientes <strong>de</strong>l nuevo país. El programa está gestionado por la Unidad <strong>de</strong> DDR <strong>de</strong> <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> que agrupa al PNUD, UNICEF, <strong>el</strong> PMA y <strong>el</strong> FNUP. También recibe <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> laUNMIS (Misión <strong>de</strong> Asistencia <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en la República <strong>de</strong> Sudán <strong>de</strong>l Sur). En unafase anterior, resultado <strong>de</strong>l Acuerdo <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong> 2005, 12.525 excombatientes completaron en2011 un programa que inicialmente <strong>de</strong>bía afectar a 90.000 combatientes (más otros 90.000<strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> Sudán), y que <strong>de</strong>bía costar 55 millones <strong>de</strong> dólares. El programa no tuvo éxito,en parte por <strong>el</strong> <strong>el</strong>evado salario <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzas militares <strong>de</strong>l SPLA (140 dólares mensuales),com<strong>para</strong>do con los bajos ingresos <strong>de</strong> la sociedad civil, lo que dificultó <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarme <strong>de</strong> un ejércitosobredimensionado (194.000 efectivos), que absorbe la mitad <strong>de</strong>l presupuesto nacional. ElDDR, a<strong>de</strong>más, empezó en 2009, con varios años <strong>de</strong> retraso.En Uganda, <strong>el</strong> Mulri Country Demobilisation and Reintegration Program (MDRP) financió laComisión <strong>de</strong> Amnistía, clausurada en junio <strong>de</strong> 2007. Un programa posterior <strong>de</strong> DDR se inicióen julio <strong>de</strong> 2008, con 28.000 beneficiarios <strong>de</strong>l LRA y ADF, y que <strong>de</strong>bía durar hasta 2010. Elpresupuesto fue <strong>de</strong> 8,2 millones <strong>de</strong> dólares. En la actualidad, <strong>el</strong> PNUD financia <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarme y<strong>de</strong>sarrollo en la región <strong>de</strong> Karamoja, en <strong>el</strong> norte <strong>de</strong>l país, y <strong>el</strong> Banco Mundial ha financiado unprograma <strong>de</strong> <strong>de</strong>smovilización y reintegración que finalizó en junio <strong>de</strong> 2011.La historia <strong>de</strong>l DDR tiene un momento álgido a mitad <strong>de</strong> la década pasada, especialmente por<strong>el</strong> importante número <strong>de</strong> programas que se <strong>de</strong>sarrollaron en <strong>el</strong> continente africano. Según losdatos recopilados por la Escu<strong>el</strong>a <strong>de</strong> Cultura <strong>de</strong> Paz, en <strong>el</strong> año 2007 había programas <strong>de</strong> DDR<strong>para</strong> 1,1 millones <strong>de</strong> excombatientes, <strong>de</strong> los que 688.390 eran grupos armados <strong>de</strong> oposición y421.380 miembros <strong>de</strong> <strong>las</strong> Fuerzas Armadas, 757.000 personas se beneficiaban en algunas <strong>de</strong><strong>las</strong> fases <strong>de</strong>l proceso.Beneficiarios <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> DDR en 2007Combatientes Desmovilizados SituaciónAfganistán 63.380 63.380 ReintegraciónAngola 138.000 97.114 ReintegraciónBurundi 78.000 23.185 Desmovilización yreinserciónChad 9.000 9.000 ReintegraciónColombia 31.671 31.761 ReintegraciónCosta <strong>de</strong> Marfil 47.500 - DesmovilizaciónEritrea 200.000 200.000 ReintegraciónHaití 6.000 500 ProspecciónIndonesia (Aceh) 5.000 6.145 ReintegraciónLiberia 119.000 101.495 ReintegraciónNepal 15.000 19.602 DesmovilizaciónNíger 3.160 3.160 Reintegración
Los DDR en 2011 30Beneficiarios <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> DDR en 2007Combatientes Desmovilizados SituaciónR. Centroafricana 7.565 7.556 ReintegraciónRD Congo 150.000 124.059 DesmovilizaciónRep. Congo 30.000 17.400 ReintegraciónRuanda 37.684 26.536 DesmovilizaciónSomalia 53.000 1.266 Fase pilotoSudán 100.500 8.750 DesmovilizaciónUganda 15.310 16.245 ReintegraciónTOTAL 1.109.770 757.154Fuente: Escola <strong>de</strong> Cultura <strong>de</strong> Pau, DDR 2008.(http://escolapau.uab.cat/img/programas/<strong>de</strong>sarme/ddr005.pdf)El programa regional más importante ha sido <strong>el</strong> <strong>de</strong> Desmovilización y Reintegración Multi-Países(MRDP), que entre 2002 y 2009 afectó a Angola, Burundi, Ruanda, R. Centroafricana, R. Congo,RD Congo y Uganda, con 360.000 combatientes (54.000 <strong>de</strong> <strong>el</strong>los menores), y con un coste <strong>de</strong>500 millones <strong>de</strong> dólares. Participaron 40 donantes. La continuación <strong>de</strong> este proyecto ha sido <strong>el</strong><strong>Programa</strong> Transicional <strong>de</strong> Desmovilización y Reintegración (TDRP), que abarca <strong>el</strong> período 2009-2012 y se centra en los Gran<strong>de</strong>s Lagos, con un presupuesto aportado por <strong>el</strong> Banco Mundial <strong>de</strong>30,6 millones <strong>de</strong> dólares, y que está centrado en la seguridad y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la región.
Análisis por paísesAnálisis por países 31
ÁFRICAa) África Occi<strong>de</strong>ntalSENEGAL (Casamance)Contexto <strong>de</strong>l conflictoDescubierta en 1445, Casamance fue la primera colonia portuguesa,hasta que en 1908 fue transferida al control francés como parte <strong>de</strong>la entonces Fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Malí, y hasta la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Senegal en1960. Des<strong>de</strong> 1982, <strong>el</strong> MFDC (Movimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong> Fuerzas Democráticas <strong>de</strong>Casamance) lleva a cabo una reb<strong>el</strong>ión armada a través <strong>de</strong> su ala militarAtika, <strong>para</strong> lograr la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la región <strong>de</strong> Casamance, en <strong>el</strong> sur<strong>de</strong>l país, virtualmente se<strong>para</strong>da <strong>de</strong>l resto por Gambia y único lugar <strong>de</strong>lSenegal don<strong>de</strong> queda una zona <strong>de</strong> s<strong>el</strong>va tropical con gran<strong>de</strong>s árboles, ríosy naturaleza salvaje. Con 3,5 millones <strong>de</strong> habitantes, Casamance es uno <strong>de</strong>los centros turísticos más importantes <strong>de</strong> Senegal, por lo que en algunosmomentos <strong>el</strong> turismo ha sido objetivo <strong>de</strong> <strong>las</strong> acciones <strong>de</strong>l MFDC. El subsu<strong>el</strong>o<strong>de</strong> esta región es rico en petróleo off shore. Es también una zona muy rica enarroz y anacardos. La reb<strong>el</strong>ión está dirigida por gente que, en buena parte,es <strong>de</strong> la etnia diola, minoritaria frente a la wolof, que ostenta <strong>el</strong> Gobierno. Losdiola también están presentes en Guinea Bissau y Gambia, lo que explicalos apoyos que obtienen <strong>de</strong>s<strong>de</strong> estos dos países, según la coyuntura y laconformación <strong>de</strong> <strong>las</strong> disi<strong>de</strong>ncias en <strong>el</strong> seno <strong>de</strong>l MFDC. Los diola, pueblo <strong>de</strong>agricultores, fundaron un reino que se llamaba Gabu a inicios <strong>de</strong>l siglo XVIII.Se sienten marginados económica y políticamente por <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r central, que<strong>de</strong>sprecia a <strong>las</strong> otras minorías y viven <strong>de</strong> manera conflictiva la colonización<strong>de</strong> la gente proce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l norte <strong>de</strong>l país. Las principales lenguas <strong>de</strong>Casamance son <strong>el</strong> diola y <strong>el</strong> creole portugués. EEUU y Francia apoyan a Dakar<strong>para</strong> <strong>de</strong>rrotar al MFDC. El conflicto se ha regionalizado y afecta a Guinea-Bissau y Gambia, lo que provoca <strong>el</strong> éxodo <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> personas. El lí<strong>de</strong>rhistórico <strong>de</strong>l MFDC fue <strong>el</strong> abad August Diamacaoune, fallecido en 2007, queen varias ocasiones (1992, 1995 y 1998) hizo propuestas <strong>de</strong> alto al fuego,pero <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz entre <strong>el</strong> MFDC y <strong>el</strong> Gobierno se pospusieronvarias veces por numerosas razones (enfrentamientos, <strong>de</strong>sacuerdo sobre <strong>el</strong>lugar o los facilitadores, etc.). La Iglesia ha jugado un rol muy importante enesta región, que tiene unas estructuras sociorr<strong>el</strong>igiosas muy particulares. Elconflicto ha provocado unos 3.000 muertos. El MFDC tiene representantesen Suiza, Portugal, Francia y Gambia. Las dos facciones que en la actualidadmantienen abierto <strong>el</strong> conflicto, la <strong>de</strong>l frente norte (li<strong>de</strong>rada por Salif Sadio)y la <strong>de</strong>l frente sur (li<strong>de</strong>rada por Cesar Atoute Badiate), se sustentan por<strong>el</strong> contrabando <strong>de</strong> anacardos y otros productos naturales, lo que da unadimensión más económica que política a la resolución <strong>de</strong>l conflicto.Población:Senegal: 12,8 millones,Casamance: 3,5 millonesSuperficie:Senegal: 197.000 Km²;Casamance: 32.350 Km²IDH: Senegal: 155 (<strong>de</strong> 187)PIB:Senegal: 13.100 millones $Renta por habitante:Senegal: 1.040 $Muertos por <strong>el</strong> conflicto:3.000Desplazados:entre 10.000 y 40.000Actores armados:facciones <strong>de</strong>l MFDCFacilitaciones:Enviado Presi<strong>de</strong>ncial, P.Goudiaby Atepa, M. JacquesDiop, Iglesia, Consejo <strong>de</strong>Ancianos, Car<strong>de</strong>nal SarrAnálisis por países | SENEGAL (Casamance) 33Evolución <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazEn 1982, <strong>el</strong> MFDC inició una reb<strong>el</strong>ión armada y <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s senegalesas<strong>de</strong>tuvieron a Diamacoune, lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l grupo. Casi una década <strong>de</strong>spués,en 1991, <strong>el</strong> Gobierno tomó una iniciativa <strong>de</strong> conciliación y liberó a muchosprisioneros. Se produjo un primer alto al fuego, acordado en Guinea-Bissauy firmado por Sidi Bajdi, entonces jefe <strong>de</strong>l Estado Mayor <strong>de</strong>l movimiento. Alsalir <strong>de</strong> prisión, Diamacoune calificó <strong>de</strong> nulo <strong>el</strong> acuerdo, pero un año <strong>de</strong>spuéspropuso un nuevo alto al fuego. En aqu<strong>el</strong> año, 1992, se produjo una primeraescisión en <strong>el</strong> MFDC, entre <strong>el</strong> Frente Norte <strong>de</strong> Sidi Badji y <strong>el</strong> Frente Sur <strong>de</strong>Diamacoune. En 1995, Diamacoune propuso un nuevo alto al fuego y <strong>el</strong>Gobierno creó una Comisión Nacional <strong>de</strong> Investigación <strong>para</strong> la Paz, dirigidapor <strong>el</strong> antiguo ministro <strong>de</strong> Exteriores, Assane Seck, que intentó llevar a cabo
Análisis por países | SENEGAL (Casamance) 34varios diálogos, que fracasaron por la exigencia<strong>de</strong> Diamacoune <strong>de</strong> hacerlos en Europa. En 1997Diamacoune obtuvo la libertad y, al año siguiente,propuso un nuevo alto al fuego. En 1999 se produjoun encuentro histórico en la capital gambianaentre <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Senegal, A. Diouf, y <strong>el</strong> abadDiamacoune, iniciándose <strong>el</strong> llamado «proceso<strong>de</strong> Banjul», que culminó con un alto al fuego. Enenero <strong>de</strong> 2000 se c<strong>el</strong>ebraron <strong>el</strong>ecciones, en <strong>las</strong> queresultó vencedor A. Wa<strong>de</strong>, que cambió la estrategia<strong>de</strong> negociación, prescindiendo <strong>de</strong> la mediacióngambiana y concediendo toda la responsabilidada un equipo ministerial. También se realizaron<strong>el</strong>ecciones en Guinea-Bissau y <strong>el</strong> nuevo presi<strong>de</strong>nteexpulsó a los combatientes <strong>de</strong>l MFDC. Poco <strong>de</strong>spués,se produjo una escalada <strong>de</strong> la tensión entre Senegaly Guinea-Bissau. En noviembre, <strong>el</strong> Gobierno presentóun texto <strong>para</strong> retomar <strong>las</strong> negociaciones, pero sinéxito, <strong>de</strong>bido a la tensión existente con Guinea-Bissau, la división interna en <strong>el</strong> MFDC, <strong>las</strong> masacresproducidas por este grupo y <strong>las</strong> rivalida<strong>de</strong>s entre losnegociadores gubernamentales.En enero <strong>de</strong> 2001, <strong>el</strong> ejército <strong>de</strong> Guinea-Bissaumató a 30 miembros <strong>de</strong>l MFDC. Dos meses<strong>de</strong>spués, este grupo llegó, finalmente, a un primeracuerdo <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> Gobierno senegalés, aunqueDiamacoune reconoció que no tenía <strong>el</strong> control sobrealgunos sectores disi<strong>de</strong>ntes. No obstante, se llegóa un acuerdo sobre la liberación <strong>de</strong> prisioneros, <strong>el</strong>retorno <strong>de</strong> los refugiados, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sminado, la libertad<strong>de</strong> movimientos <strong>de</strong> personas y bienes, así comola reintegración <strong>de</strong> combatientes. En mayo, sinembargo, se reanudaron los enfrentamientos yGuinea-Bissau bombar<strong>de</strong>ó posiciones <strong>de</strong>l MFDCsituadas en la frontera. En agosto, <strong>el</strong> MFDC acordóen Gambia reanudar <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> pazcon <strong>el</strong> Gobierno, pero un sector <strong>de</strong>l grupo rechazó<strong>el</strong> acuerdo. También se produjeron cambiosen <strong>el</strong> li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong>l MFDC: Diamacoune pasó aser presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> honor y Jean-Marie F. Biaguiresultó <strong>el</strong>egido secretario general <strong>de</strong>l movimiento,aunque en noviembre, éste fue sustituido porSidi Badji. Poco antes, en septiembre <strong>de</strong>l mismoaño, Diamacoune fue recibido en audiencia por <strong>el</strong>presi<strong>de</strong>nte senegalés. En mayo <strong>de</strong> 2003, tras unnuevo período <strong>de</strong> enfrentamientos, Diamacounese reunió con <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte senegalés y se mostródispuesto a rebajar sus <strong>de</strong>mandas in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntistasa cambio <strong>de</strong> una mayor inversión <strong>de</strong>l Gobierno enCasamance. A los pocos días, murió S. Badji, uno <strong>de</strong>los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l MFDC más reacios a la negociación.En septiembre <strong>de</strong> 2004 se produjo un nuevo cambioen la cúpula <strong>de</strong>l MFDC, lo que puso en evi<strong>de</strong>ncia<strong>las</strong> fuertes divisiones existentes en <strong>el</strong> grupo y J.M.François Biagui (resi<strong>de</strong>nte en Francia) fue <strong>el</strong>egidopresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la organización, representandoa la facción más mo<strong>de</strong>rada <strong>de</strong>l grupo y siendopartidario <strong>de</strong> transformar <strong>el</strong> MFDC en un partidopolítico capaz <strong>de</strong> presentarse a <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones <strong>de</strong>2007. A finales <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2004, finalmente,<strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> MFDC firmaron en la localidad <strong>de</strong>Ziguinchor un Acuerdo General <strong>de</strong> Paz, que poníafin teórico a 22 años <strong>de</strong> conflicto. El acuerdo fuefirmado por <strong>el</strong> ministro <strong>de</strong>l Interior y <strong>el</strong> fundador <strong>de</strong>lMFDC, A. Diamacoune, y contemplaba <strong>el</strong> fin <strong>de</strong>l uso<strong>de</strong> la violencia, una amnistía <strong>para</strong> los miembros<strong>de</strong>l grupo y su integración voluntaria en <strong>las</strong> fuerzas<strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>l país, <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> un proceso<strong>de</strong> <strong>de</strong>sminado, <strong>el</strong> retorno <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> personas<strong>de</strong>splazadas y refugiadas, y la reconstrucción<strong>de</strong> la región <strong>de</strong> Casamance. Se previó crear unComité Mixto <strong>de</strong> supervisión <strong>de</strong>l alto al fuego y laasistencia <strong>de</strong>l CICR <strong>para</strong> la <strong>de</strong>smovilización <strong>de</strong> loscombatientes. En febrero <strong>de</strong> 2005, se realizó en laciudad senegalesa <strong>de</strong> Foundiougne un encuentrocon gran parte <strong>de</strong> los actores <strong>de</strong>l conflicto, incluidoslos miembros <strong>de</strong>l MFDC, J.M.F. Biagui, A. Badji y <strong>el</strong>hermano <strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>r histórico, <strong>el</strong> abad Diamacoune.El presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> la República <strong>para</strong>los Asuntos Económicos y Sociales (CRAES), M.Jacques Diop, obtuvo <strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong> todos losparticipantes <strong>de</strong> participar en una nueva reuniónque permitiera avanzar en la consolidación<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> paz. El segundo encuentro, sinembargo, no llegó a realizarse y, a pesar <strong>de</strong> la firma<strong>de</strong>l acuerdo con <strong>el</strong> sector mayoritario <strong>de</strong>l grupo,los sectores disi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l MFDC, li<strong>de</strong>rados porSalif Sadio, continuaron realizando operacionesmilitares, que permanecen hasta <strong>el</strong> presente. Enuna entrevista realizada en octubre <strong>de</strong> 2005, S.Sadio reclamó la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Casamance, <strong>las</strong>alida <strong>de</strong> los senegaleses <strong>de</strong> la región y la realización<strong>de</strong> negociaciones en Europa (preferiblemente enFrancia, Portugal o Inglaterra, pero no en Gambiao Guinea-Bissau).Es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar que en los últimos años variasorganizaciones hayan actuado como facilitadorasen <strong>las</strong> diversas etapas <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> paz. A<strong>de</strong>más<strong>de</strong> la Iglesia, que ha sido muy activa en apoyar <strong>el</strong>proceso durante <strong>el</strong> período 1992-2000, sobretodo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la diócesis <strong>de</strong> Ziguinchor, que creóun Comité <strong>para</strong> la Paz en Casamance, (aunquecon posterioridad <strong>el</strong> Estado redujo su margen <strong>de</strong>actuación), también han jugado un pap<strong>el</strong> <strong>de</strong>stacadocomo intermediarios en <strong>el</strong> conflicto <strong>el</strong> Colectivo <strong>de</strong>Cuadros <strong>de</strong> Casamance, presidido por <strong>el</strong> arquitectoPierre Goudiaby Atepa, consejero <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nteWa<strong>de</strong>, que en diciembre <strong>de</strong> 2005 participó en SanDomingo (municipio <strong>de</strong> Guinea-Bissau fronterizocon Casamance) en una reunión <strong>de</strong>l MFDC a laque asistió Diamacoune, pero no S. Sadio, y cuyopropósito era unificar <strong>las</strong> diferentes corrientes <strong>de</strong>lgrupo <strong>para</strong> entrar en un proceso <strong>de</strong> negociación.Dicho comité realizó propuestas muy concretas<strong>para</strong> la recuperación socioeconómica <strong>de</strong> la zona.También es <strong>de</strong> señalar la actividad mediadorarealizada por Mbaye Jacques Diop, presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>lCRAES, que actúa como interlocutor <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong> la República en este tema y es consi<strong>de</strong>rado como<strong>el</strong> facilitador oficial en <strong>el</strong> proceso.
En febrero <strong>de</strong> 2006, algunos medios africanos sehicieron eco <strong>de</strong> una supuesta <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>rmilitar <strong>de</strong>l Frente Norte <strong>de</strong>l MFDC, S. Sadio, <strong>de</strong>aceptar una negociación con <strong>el</strong> Gobierno, en contra<strong>de</strong> la opinión <strong>de</strong> otros lí<strong>de</strong>res, como I. Magne Diémey C. Atoute Badiate. Sin embargo, la realidad fue queen <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> marzo se intensificaron los combates<strong>de</strong> la facción <strong>de</strong> S. Sadio en la frontera entreSenegal y Guinea-Bissau, lugar don<strong>de</strong> A. Sadio tienesus campamentos, lo que obligó a que intervinieran<strong>las</strong> fuerzas militares <strong>de</strong> este último país. Ante <strong>el</strong>agravamiento <strong>de</strong> la situación, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>Gambia, Y. Jammeh, reafirmó su disponibilidad<strong>para</strong> consolidar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz, con <strong>el</strong> apoyo<strong>de</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l CRAES. El logro <strong>de</strong> un acuerdo,sin embargo, se vio <strong>de</strong> nuevo dificultado por <strong>las</strong>constantes divisiones y los enfrentamientos entre <strong>las</strong>facciones <strong>de</strong>l MFDC, especialmente entre S. Sadio yI. Magne Diéme, lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l Frente Norte y aliado con<strong>el</strong> mando militar C. Atoute Badiate, que finalmenteacabó apoyando a <strong>las</strong> FFAA <strong>de</strong> Guinea-Bissau ensu lucha contra S. Sadio, al que algunas fuentesacusaban <strong>de</strong> recibir apoyo económico <strong>de</strong>l Gobierno<strong>de</strong> Costa <strong>de</strong> Marfil. Es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar, igualmente, que<strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s gambianas <strong>de</strong>tuvieron a I. MagneDiéme, lo que fue interpretado como un apoyoexplícito al grupo <strong>de</strong> S. Sadio en su lucha contra losmiembros <strong>de</strong>l Frente Norte <strong>de</strong>l MFDC. De hecho,y como muestra <strong>de</strong> la implicación regional <strong>de</strong>lconflicto, cada vez que se producen combates en<strong>el</strong> norte <strong>de</strong> Casamance, la población que se refugiaen Gambia recibe una propuesta <strong>para</strong> obtener lanacionalidad gambiana.A finales <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2007, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte A.Wa<strong>de</strong>, <strong>de</strong> 80 años <strong>de</strong> edad, ganó <strong>las</strong> <strong>el</strong>eccionespresi<strong>de</strong>nciales en la primera vu<strong>el</strong>ta, consiguiendo<strong>el</strong> 57 % <strong>de</strong> los sufragios emitidos. La facción <strong>de</strong>lgrupo armado secesionista MFDC, li<strong>de</strong>rada porS. Sadio, protagonizó diversos ataques en la zonanorte <strong>de</strong> Casamance <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> la campaña<strong>el</strong>ectoral. Durante <strong>el</strong> primer trimestre continuaronproduciéndose enfrentamientos entre <strong>las</strong> tropas <strong>de</strong><strong>las</strong> FFAA y miembros disi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l MFDC, aunquesorprendió que una <strong>de</strong> <strong>las</strong> facciones atacadas por<strong>las</strong> FFAA fuera la dirigida por C. Badiate, que en <strong>el</strong>mes <strong>de</strong> marzo cooperó con <strong>el</strong> ejército <strong>de</strong> Guinea-Bissau <strong>para</strong> expulsar a la facción <strong>de</strong> S. Sadio <strong>de</strong> suterritorio, por lo que <strong>las</strong> fuerzas <strong>de</strong> Badiate dieronpor concluido <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> paz que tenían con<strong>el</strong> Gobierno. Es <strong>de</strong> señalar que a principios <strong>de</strong> añomurió en París <strong>el</strong> máximo dirigente <strong>de</strong>l MFDC, A.Diamacoune Senghor, que firmó los acuerdos <strong>de</strong> pazcon <strong>el</strong> Gobierno en 2004, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> combatirlodurante 22 años <strong>para</strong> lograr la auto<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>la región <strong>de</strong> Casamance. A pesar <strong>de</strong> que continuaronalgunos enfrentamientos con <strong>las</strong> diferentesfacciones <strong>de</strong>l MFDC que rechazaron los acuerdos <strong>de</strong>paz, en <strong>el</strong> segundo trimestre <strong>de</strong>l año <strong>el</strong> secretariogeneral <strong>de</strong> dicho movimiento, Jean-Marie Bangui,se mostró a favor <strong>de</strong> que dicho grupo encontrararepresentación <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la Asamblea Nacional y<strong>de</strong>l Senado y dio <strong>el</strong> visto bueno a la incorporación<strong>de</strong> una <strong>de</strong> sus militantes, Mariama Sané Guigoz, alPartido Demócrata <strong>de</strong> Senegal, en <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r y queganó <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones legislativas <strong>de</strong>l mes <strong>de</strong> junio,aunque con una tasa <strong>de</strong> participación inferior al 40%. A principios <strong>de</strong> octubre, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte, AbdoulayeWa<strong>de</strong>, envió una <strong>de</strong>legación a Gambia <strong>para</strong> quese reuniera con su homólogo, Yahya Jammeh, conla finalidad <strong>de</strong> discutir sobre la liberación <strong>de</strong> 21miembros <strong>de</strong> <strong>las</strong> facciones norte e interior <strong>de</strong>l grupoarmado secesionista MFDC que se encontraban encárc<strong>el</strong>es gambianas. A finales <strong>de</strong> diciembre murióasesinado <strong>el</strong> enviado presi<strong>de</strong>ncial <strong>para</strong> <strong>el</strong> proceso<strong>de</strong> paz, Samsidine Dino Némo Aïdara. El presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong>l país anunció que <strong>el</strong>lo no afectaría al procesoque se estaba llevando a cabo. En octubre <strong>de</strong> 2009,<strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la vecina Gambia, Yahya Jammeh,llamó a <strong>las</strong> partes contendientes a establecer un alto<strong>el</strong> fuego inmediato, enfatizando que <strong>el</strong> conflicto enCasamance no sería resu<strong>el</strong>to por medios militaressino a través <strong>de</strong>l diálogo.A finales <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2010, <strong>el</strong> primer ministroSouleymane N<strong>de</strong>ne Ndiaye afirmó que <strong>el</strong> Gobiernoestaba pre<strong>para</strong>do <strong>para</strong> recibir a los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>lgrupo armado MFDC y reiniciar <strong>las</strong> negociaciones<strong>de</strong> paz, y fijó como condición que <strong>las</strong> reuniones sec<strong>el</strong>ebraran en Senegal. Con estas <strong>de</strong>claracionesNdiaye respondió a la petición <strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la facción<strong>de</strong>l frente sur <strong>de</strong>l MFDC, Cesar Atoute Badiate,que está enfrentado a la facción <strong>de</strong> Salif Sadio(frente norte), y que también se mostró dispuesto aencontrar una solución al conflicto <strong>de</strong> Casamance.Sin embargo, Badiate categorizó la situación <strong>de</strong> laregión como un problema internacional y solicitóque <strong>las</strong> negociaciones se c<strong>el</strong>ebraran en un paísneutral. Diversos analistas apuntaron la necesidad<strong>de</strong> que <strong>las</strong> facciones <strong>de</strong> Sadio y Badiate entraranen un diálogo interno, como paso necesario <strong>para</strong>un proceso <strong>de</strong> paz. Ambos mostraron su disposicióna mantener conversaciones <strong>de</strong> paz. En junio seprodujo una escisión en <strong>el</strong> brazo armado <strong>de</strong>lMFDC, Attika, <strong>de</strong> la mano <strong>de</strong> Ousmane GnantangDiatta, que se presentó como nuevo jefe <strong>de</strong>l grupoen sustitución <strong>de</strong> César Atoute Badiate, quien semanifestó partidario <strong>de</strong> la unidad <strong>para</strong> llevar a cabounas negociaciones sinceras en un país neutral.En agosto, falleció <strong>el</strong> obispo <strong>de</strong> Zinguinchor, Mr.Maixent Coly, que ejerció <strong>de</strong> mediador en <strong>el</strong> conflicto<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2001. Los medios locales informaron <strong>de</strong> queen julio se habían producido enfrentamientos entrediferentes facciones <strong>de</strong>l MFDC. La proclamación<strong>de</strong> Ousman Gnantang Diatta como jefe <strong>de</strong>l EstadoMayor y <strong>de</strong> Nkrumah Sané como secretario general<strong>de</strong>l movimiento, reemplazando a Jean Marie FrançoisBiagui, fueron <strong>las</strong> causantes <strong>de</strong>l incremento <strong>de</strong> latensión entre <strong>las</strong> facciones. En noviembre, <strong>el</strong> brazopolítico <strong>de</strong>l MFDC estableció dos precondiciones<strong>para</strong> restablecer <strong>las</strong> negociaciones con <strong>el</strong> Gobierno:la suspensión <strong>de</strong> la or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> arresto que pesabaAnálisis por países | SENEGAL (Casamance) 35
Análisis por países | SENEGAL (Casamance) 36sobre sus lí<strong>de</strong>res, Nkrumah Sané y Salif Sadio, y lac<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> <strong>las</strong> reuniones fuera <strong>de</strong>l país. El MFDCsubrayó que su apertura a la negociación no estabaligada a la fuerte presión <strong>de</strong>l ejército sobre su brazoarmado, conocido también como Atika.El proceso <strong>de</strong> paz en 2011La Conferencia Nacional presentó en febreroal presi<strong>de</strong>nte senegalés un plan <strong>de</strong> paz <strong>para</strong>Casamance. La propuesta constaba <strong>de</strong> dos fases:la creación <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> contacto nacional y lapuesta en marcha <strong>de</strong> una comisión nacional <strong>para</strong>supervisar <strong>las</strong> negociaciones. El grupo <strong>de</strong> contacto<strong>de</strong>berá estar compuesto por un representante <strong>de</strong>lpresi<strong>de</strong>nte, dos representantes <strong>de</strong>l Gobierno (uno<strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Interior y otro <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> <strong>las</strong>Fuerzas Armadas), un representante <strong>de</strong>l Parlamento,otro <strong>de</strong>l partido presi<strong>de</strong>ncial y, por último, uno<strong>de</strong> la oposición. A<strong>de</strong>más, <strong>el</strong> grupo <strong>de</strong>berá estarintegrado por un representante <strong>de</strong> la plataforma<strong>de</strong> jóvenes <strong>de</strong> Casamance, otro <strong>de</strong> los empresariosy un representante <strong>de</strong> <strong>las</strong> organizaciones <strong>de</strong> base<strong>de</strong> la región. El grupo tendrá como mandato <strong>el</strong>establecimiento <strong>de</strong> los contactos necesarios con<strong>las</strong> a<strong>las</strong> civiles y militares <strong>de</strong>l MFDC y los notables<strong>de</strong> Casamance <strong>para</strong> <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> un alto<strong>el</strong> fuego. De esta manera, redactará junto con<strong>las</strong> partes interesadas una hoja <strong>de</strong> ruta <strong>para</strong> <strong>las</strong>negociaciones <strong>de</strong> paz. En este sentido, <strong>de</strong>berácompren<strong>de</strong>r la <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> los negociadores,los temas a tratar y <strong>las</strong> garantías <strong>para</strong> <strong>el</strong> acuerdo. Eltrabajo <strong>de</strong>l grupo <strong>de</strong> contacto concluirá con <strong>el</strong> inicio<strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones directas entre <strong>las</strong> partes. Lacomisión nacional <strong>de</strong> supervisión iniciará entoncessu trabajo, facilitará <strong>el</strong> diálogo, ofrecerá propuestas<strong>para</strong> <strong>de</strong>sencallarlo y asegurará <strong>el</strong> cumplimiento<strong>de</strong> los acuerdos alcanzados entre <strong>las</strong> partes. Lapropuesta fue presentada por <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> laConferencia Nacional, Amadou Matar Mbow, y porsu vicepresi<strong>de</strong>nte, Mansour Kama, que presi<strong>de</strong> lacomisión especial <strong>para</strong> Casamance <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> esteorganismo. La Conferencia Nacional es un espacio<strong>de</strong> <strong>de</strong>bate en <strong>el</strong> que participan representantes<strong>de</strong> los diferentes partidos políticos así como <strong>de</strong> <strong>las</strong>ociedad civil, en un intento <strong>de</strong> dar respuesta a loque consi<strong>de</strong>ran cuestiones <strong>de</strong> Estado, ofreciendopropuestas <strong>para</strong> su solución. Por otra parte, <strong>el</strong>Comité Regional <strong>de</strong> Solidaridad <strong>de</strong> <strong>las</strong> Mujerespor la Paz en Casamance, Usoforal, presentó en <strong>el</strong>Forum <strong>de</strong> Dakar su plan <strong>de</strong> acción <strong>para</strong> la paz, en <strong>el</strong>que exigía al Estado y al MFDC que retomaran <strong>las</strong>negociaciones.En agosto, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Senegal, AbdoulayeWa<strong>de</strong>, se reunió con su homólogo gambiano, YahyaJammeh, en Banjul y le pidió ayuda <strong>para</strong> ponerfin al conflicto en Casamance. En este sentido, <strong>el</strong>dirigente pidió a Jammeh que no permitiera que losdisi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> la provincia meridional se exiliaranen su territorio. Jammeh aseguró su colaboración yseñaló que resolver la crisis <strong>de</strong> Casamance estabaen <strong>el</strong> interés <strong>de</strong> ambos países.En noviembre, al menos diez personas murieronen un ataque armado en Diagnon, a 30 km <strong>de</strong> lacapital <strong>de</strong> Casamance, Ziguinchor. El Ejército acusóal MFDC <strong>de</strong> ser los perpetradores <strong>de</strong> la violencia. Sinembargo, <strong>el</strong> secretario general <strong>de</strong>l movimiento, Jean-Marie François Biagui, con<strong>de</strong>nó <strong>el</strong> ataque y señalóque se producía solo un día <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que <strong>el</strong> grupollamara <strong>de</strong> nuevo a la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong>paz en Casamance. Biagui anunció en diciembre,durante un encuentro c<strong>el</strong>ebrado en Casamance, laintención <strong>de</strong> su movimiento <strong>de</strong> convertirse en partidopolítico y proponer <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un sistema fe<strong>de</strong>ralen Senegal, renunciando a sus reivindicacionesin<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntistas. El partido recibiría <strong>el</strong> nombre <strong>de</strong>Movimiento <strong>para</strong> <strong>el</strong> Fe<strong>de</strong>ralismo y la DemocraciaConstitucional, manteniendo así <strong>las</strong> sig<strong>las</strong> <strong>de</strong> laformación, MFDC. Biagui esperaba po<strong>de</strong>r participarbajo estas sig<strong>las</strong> en <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones presi<strong>de</strong>nciales.El dirigente invitó a <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s a reactivar <strong>el</strong>proceso <strong>de</strong> Banjul, que logró conquistar los acuerdos<strong>de</strong> paz <strong>de</strong> 1999 con <strong>el</strong> MFDC con la implicación<strong>de</strong> Gambia y Guinea-Bissau. Sin embargo, <strong>el</strong> jefemilitar <strong>de</strong>l MFDC, César Atout Badiate emitió uncomunicado posterior en <strong>el</strong> que se oponía a lac<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> dicho encuentro y a <strong>las</strong> propuestas<strong>de</strong> Biagui, señalando que este había sido r<strong>el</strong>evado<strong>de</strong> sus funciones en 2004.
Hechos más significativos <strong>de</strong>l año• La Conferencia Nacional presentó en febrero al presi<strong>de</strong>nte senegalés un plan <strong>de</strong> paz <strong>para</strong> Casamance.• El secretario general <strong>de</strong>l MFDC anunció la intención <strong>de</strong> su movimiento <strong>de</strong> convertirse en partido político yproponer <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un sistema fe<strong>de</strong>ral.Webs <strong>de</strong> interés• Africa Time (www.africatime.com/senegal)• Afrol News (www.afrol.com)• Assises (www.assises-senegal.info)• Banco Mundial (www-wds.worldbank.org/external)• Gobierno (www.gouv.sn)• Le Soleil (www.lesoleil.sn)• R<strong>el</strong>iefweb (www.r<strong>el</strong>iefweb.int)• Seneweb (www.seneweb.com)• www.homeviewsenegal.snAnálisis por países | SENEGAL (Casamance) 37Principales actores <strong>de</strong>l proceso:EEUUFranciaGobierno <strong>de</strong>SENEGAL(A.Wa<strong>de</strong>)(wolof)CRAES(M.J.Diop)EnviadoPresi<strong>de</strong>ncialANRACEl espacio <strong>de</strong>intermediaciónGambia(Y. Jammed)Consejo <strong>de</strong>Ancianos<strong>para</strong> la Paz <strong>de</strong>Casamance(L. Cissé)(M.Bassene)Colectivo Cuadros Casamance(P. Goudiaby Atepa)Nkrumah Sané(J.M.F. Biagui)DiásporasSuizaPortugalFranciaGambiaCosta <strong>de</strong> MarfilMFDC Frente NorteSalif SadioMFDC(diola)Guinea-BissauIglesia CatólicaObispo <strong>de</strong> ZinguinchorCar<strong>de</strong>nal SarrMFDC Frente SurCesar A. BadiateO. GnantangDiatta
Análisis por países | ETIOPÍA (Ogadén) 38Población:Etiopía (84,7 millones);Ogadén (4,3 millones)Superficie:Etiopía (1.104.000 Km²);Ogadén (179.000 Km²)IDH:Etiopía: 174 (<strong>de</strong> 187)PIB:Etiopía: 27.200 millones $Renta por habitante:Etiopía: 330 $Personas <strong>de</strong>splazadas:650.000Muertos por <strong>el</strong> conflicto:+ <strong>de</strong> 1.000 en 2007Actores armados:UWSLF, ONLFFacilitaciones: --b) Cuerno <strong>de</strong> ÁfricaETIOPÍA (Ogadén)Contexto <strong>de</strong>l conflictoLa región <strong>de</strong> Ogadén forma parte <strong>de</strong> lo que se <strong>de</strong>nomina región somalí enEtiopía, con una extensión <strong>de</strong> unos 179.0 00 Km² repartidos entre Etiopíay Somalia, así como una parte <strong>de</strong> Kenia y Yibuti. La región fue incorporadaa Etiopía a finales <strong>de</strong>l siglo XIX. A finales <strong>de</strong> los setenta, Etiopía y Somalia seenfrentaron militarmente por <strong>el</strong> control <strong>de</strong> esta región, que finalizó en 1978con <strong>el</strong> régimen somalí muy <strong>de</strong>bilitado. El pueblo oga<strong>de</strong>ni/somalí practica unislam tolerante.El Oga<strong>de</strong>n National Liberation Front (ONLF) lucha <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1984 por lain<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia o la autonomía <strong>de</strong> la región <strong>de</strong> Ogadén, zona <strong>de</strong>sérticalindante con Somalia. Formó parte <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> transición durante losaños 1991-1995, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l régimen comunista, pero se retiró <strong>de</strong> dichoGobierno <strong>para</strong> luchar por la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> lo que consi<strong>de</strong>ra <strong>el</strong> pueblooga<strong>de</strong>ni. Tiene una importante diáspora en Estados Unidos (con numerosasorganizaciones civiles por la paz), Suiza, Canadá y Países Bajos. Reivindicala in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l pueblo oga<strong>de</strong>ni/somalí, grupo étnico formado por unos27 millones <strong>de</strong> personas. En 1994, <strong>el</strong> ONLF hizo un llamamiento <strong>para</strong> realizarun referéndum <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>terminación <strong>para</strong> Ogadén, iniciativa que recibió unaofensiva militar <strong>de</strong> gran envergadura por parte <strong>de</strong>l Gobierno etíope. Ante <strong>el</strong>lo,los «<strong>el</strong><strong>de</strong>rs» (ancianos) <strong>de</strong> la región pidieron al Gobierno que realizara unproceso <strong>de</strong> diálogo <strong>para</strong> resolver <strong>el</strong> conflicto. En <strong>el</strong> año 2007, <strong>el</strong> ONLF lanzóataques contra instalaciones petroleras y gasistas chinas (China PetroleumChemical Corporation) que operan en la región <strong>de</strong> Ogadén, don<strong>de</strong> tambiéntrabaja la compañía malaya Petronas.El Western Somali Liberation Front (WSLF) es un grupo reb<strong>el</strong><strong>de</strong> que haluchado en <strong>el</strong> este <strong>de</strong> Eiopía <strong>para</strong> crear un Estado in<strong>de</strong>pendiente. Jugó unimportante pap<strong>el</strong> en la guerra <strong>de</strong> Ogadén <strong>de</strong> 1977-78.Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazprincipios <strong>de</strong> 1995, pocos meses <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber rechazado <strong>el</strong>A diálogo ofrecido por los «<strong>el</strong><strong>de</strong>rs» <strong>de</strong> la región, <strong>el</strong> Gobierno etíopepreparó una reunión <strong>para</strong> negociar con <strong>el</strong> ONLF, sin que tuviera ningúnresultado. A finales <strong>de</strong> 1998, ambas partes mantuvieron encuentrossecretos <strong>para</strong> encontrar una solución, pero <strong>las</strong> reuniones finalizaroncuando <strong>el</strong> ONLF pidió que en <strong>las</strong> negociaciones partici<strong>para</strong> una instanciacomo testigo. El Gobierno, a<strong>de</strong>más, mató a uno <strong>de</strong> los negociadores ycapturó a otro, que murió en prisión. En 2005, varios lí<strong>de</strong>res tradicionalesy r<strong>el</strong>igiosos lanzaron una propuesta <strong>de</strong> paz que incluía una negociacióndirecta entre <strong>el</strong> ONLF y <strong>el</strong> Gobierno, aspecto que fue aceptado inicialmente.EL ONLF exigió también que <strong>las</strong> negociaciones se realizaran en un paísneutral, insinuando <strong>de</strong> forma clara que Estados Unidos podría jugar eserol. En abril <strong>de</strong> 2007 se produjo la liberación <strong>de</strong> los trabajadores chinossecuestrados por <strong>el</strong> ONLF, bajo los auspicios <strong>de</strong>l CICR, organización quefue expulsada <strong>de</strong> la zona en <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> agosto. Después <strong>de</strong> la liberación<strong>de</strong> los secuestrados, <strong>el</strong> ONLF hizo un llamamiento <strong>para</strong> una mediacióninternacional que ayudara a abrir negociaciones con <strong>el</strong> Gobierno etíope. Aprincipios <strong>de</strong> septiembre, <strong>el</strong> ONLF instó a la misión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>que se había <strong>de</strong>splazado a la región <strong>para</strong> analizar la situación humanitariaen la zona en conflicto y <strong>las</strong> necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> la poblacióncivil, <strong>para</strong> que investigara lo que los reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s consi<strong>de</strong>raban genocidio y
crímenes <strong>de</strong> guerra por parte <strong>de</strong>l ejército etíope.El ONLF, no obstante, criticó que la misión sólohabía visitado <strong>las</strong> zonas <strong>de</strong> la región permitidaspor <strong>el</strong> Gobierno. Con todo, <strong>el</strong> ONLF anunció <strong>el</strong>cese temporal <strong>de</strong> todas <strong>las</strong> operaciones militarescontra <strong>el</strong> ejército durante <strong>el</strong> <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> lamisión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>. Semanas <strong>de</strong>spués,esta organización manifestó su preocupaciónante <strong>el</strong> creciente empeoramiento <strong>de</strong> la situaciónhumanitaria y <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos en laregión etíope <strong>de</strong> Ogadén, que podría afectar a 1,8millones <strong>de</strong> personas si no se tomaban <strong>las</strong> medidasnecesarias y <strong>el</strong> Gobierno etíope no permitía <strong>el</strong>acceso <strong>de</strong> <strong>las</strong> organizaciones humanitarias.A finales <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2008, numerosasagencias <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> afirmaron que laregión estaba sufriendo una grave crisis humanitaria.El ONLF hizo un llamamiento al Consejo <strong>de</strong>Seguridad <strong>de</strong> la ONU <strong>para</strong> <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> uncorredor humanitario internacional que permitierasuministrar ayuda humanitaria a la población <strong>de</strong> laregión afectada por la crisis. En 2009, <strong>el</strong> ONLF, tras unataque <strong>de</strong> <strong>las</strong> Fuerzas Armadas etíopes que causó lamuerte <strong>de</strong> <strong>de</strong>cenas <strong>de</strong> civiles, solicitó a <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong><strong>Unidas</strong> <strong>el</strong> envío <strong>de</strong> una misión <strong>de</strong> investigación a lazona <strong>para</strong> que <strong>de</strong>terminara los hechos y <strong>para</strong> queasistiera a la población afectada. El grupo tambiéninstó a la petrolera ma<strong>las</strong>ia Petronas a poner enmarcha medidas <strong>de</strong> responsabilidad corporativay a mantenerse fuera <strong>de</strong> la región mientras lapoblación <strong>de</strong> la zona sufriera <strong>las</strong> consecuencias<strong>de</strong>l conflicto, y le instó a que intentara jugar unpap<strong>el</strong> constructivo en la resolución <strong>de</strong>l conflicto<strong>para</strong> po<strong>de</strong>r llevar a cabo sus intereses económicosen un marco don<strong>de</strong> la presencia <strong>de</strong> la compañíafuera bien acogida. A mediados <strong>de</strong> octubre, <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r<strong>de</strong>l ONLF, Mohamed Omar Osman, aseguró qu<strong>el</strong>a región era una causa árabe-islámica olvidada yque <strong>el</strong> territorio, que Etiopía consi<strong>de</strong>ra como suprovincia, era en realidad una zona ocupada. En<strong>de</strong>claraciones a la prensa, <strong>el</strong> dirigente negó quesu agrupación recibiera fondos <strong>de</strong> los Estadosárabes <strong>para</strong> prevenir que Etiopía perforara la zona<strong>de</strong> Ogadén en busca <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong> petróleo y gas.En abril <strong>de</strong> 2010, <strong>el</strong> grupo armado United WesternSomali Liberation Front (UWSLF), brazo <strong>de</strong> la antiguaAl-Itihaad Al-Islaami (AIAI), que operaba en la regiónetíope <strong>de</strong> Ogadén, acordó entregar <strong>las</strong> armas alGobierno etíope y volver a la legalidad <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>décadas <strong>de</strong> guerra <strong>de</strong> guerril<strong>las</strong>. El grupo operaba<strong>de</strong>s<strong>de</strong> Somalia y tenía vinculaciones con Eritrea.A principios <strong>de</strong> agosto, <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l grupo, SheikAbdurahim Mohammed Hussein, firmó <strong>el</strong> acuerdo<strong>de</strong> paz en Adís Abeba, por lo que se procedió a unaamnistía <strong>para</strong> los miembros <strong>de</strong>l grupo, rival <strong>de</strong>l ONLF.El UWSLF firmó un acuerdo <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> Gobiernoetíope en Adís Abeba <strong>el</strong> 29 <strong>de</strong> julio. El acuerdo,firmado por <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l grupo, Sheikh AbdurahimMohammed Hussein, y por altos cargos <strong>de</strong>l Gobierno,en presencia <strong>de</strong> diplomáticos y oficiales <strong>de</strong> la UA y<strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, supuso la concesión previa<strong>de</strong> una amnistía <strong>para</strong> los miembros <strong>de</strong>l grupo y lapuesta en marcha <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo en lazona <strong>de</strong> Ogadén. Sheikh realizó un llamamiento aotros grupos reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s <strong>para</strong> que se comprometierancon <strong>las</strong> iniciativas <strong>de</strong> paz. El UWSLF es rival <strong>de</strong>lONLF, la principal insurgencia en la región. Elgrupo armado ONLF calificó <strong>de</strong> basura <strong>el</strong> acuerdoalcanzado y consi<strong>de</strong>ró que no tenía impacto sobre <strong>el</strong>terreno y que representaba un intento <strong>de</strong>l régimen y<strong>de</strong> sus representantes <strong>de</strong> promover la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> queun proceso <strong>de</strong> paz inexistente estaba en marchaen Ogadén. El ONLF afirmó que <strong>el</strong> UWSLF no teníabase <strong>de</strong> apoyo en Ogadén y reiteró que cualquieraproximación entre la población <strong>de</strong> Ogadén y <strong>el</strong>Gobierno etíope <strong>de</strong>bería contar con una mediacióninternacional y c<strong>el</strong>ebrarse en un lugar neutral.En octubre, una parte <strong>de</strong>l ONLF alcanzó unacuerdo <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> Gobierno que puso fin ala lucha armada que había llevado a cabo <strong>de</strong>s<strong>de</strong>hacía décadas en la región <strong>de</strong> Ogadén. El acuerdofue firmado por <strong>el</strong> ministro <strong>de</strong> Asuntos Fe<strong>de</strong>rales,Shirefaw Teklemariam, y <strong>el</strong> jefe <strong>de</strong> esta facción,Salahdin Abdurrahman Maow. El primer ministroetíope, posteriormente, realizó una ceremonia<strong>de</strong> recepción <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l ONLF. El acuerdoestableció una amnistía <strong>para</strong> los miembros <strong>de</strong>lgrupo encarc<strong>el</strong>ados y la conversión <strong>de</strong>l grupo enpartido político. Sin embargo, una parte <strong>de</strong>l ONLF,li<strong>de</strong>rado por Mohamen Omar Osman, continuó lalucha armada y ambas facciones se consi<strong>de</strong>raron<strong>el</strong> principal núcleo <strong>de</strong>l ONLF, por lo que acusabana la otra parte <strong>de</strong> ser insignificante. En noviembre,<strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s etíopes liberaron un númeroin<strong>de</strong>terminado <strong>de</strong> reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong>l ONLF, siguiendo <strong>el</strong>acuerdo <strong>de</strong> paz alcanzado en octubre con la facción<strong>de</strong> dicho grupo.El proceso <strong>de</strong> paz en 2011Tras c<strong>el</strong>ebrarse la quinta sesión plenaria <strong>de</strong>lComité Central <strong>de</strong>l ONLF, entre <strong>el</strong> 25 <strong>de</strong>diciembre <strong>de</strong> 2010 y <strong>el</strong> 1 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2011, <strong>el</strong> grupo(la parte <strong>de</strong>l mismo que no negoció un acuerdo<strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> Gobierno en octubre <strong>de</strong> 2010) sereafirmó en la lucha armada contra <strong>el</strong> Gobiernoetíope, animó a fortalecer <strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones con lospaíses y pueblos que apoyan la causa <strong>de</strong>l pueblooga<strong>de</strong>ni y manifestó, no obstante, su compromisopor una salida negociada al conflicto a través<strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> mediación internacional. Sinembargo, esta facción <strong>de</strong>l ONLF teme que, en <strong>las</strong>ituación actual, <strong>el</strong> Gobierno utilice esta postura<strong>de</strong> forma táctica <strong>para</strong> no c<strong>el</strong>ebrar negociacionesgenuinas. Mientras, <strong>el</strong> Gobierno liberó a unos402 lí<strong>de</strong>res y miembros <strong>de</strong>l ONLF, en conformidadcon <strong>el</strong> acuerdo alcanzado en octubre <strong>de</strong> 2010con la facción <strong>de</strong>l ONLF li<strong>de</strong>rada por SalahdinAnálisis por países | ETIOPÍA (Ogadén) 39
Análisis por países | ETIOPÍA (Ogadén) 40Abdulrahman. El ONLF con<strong>de</strong>nó en agosto <strong>el</strong>acuerdo alcanzado entre China, Etiopía y la región<strong>de</strong> Somalilandia concerniente a la construcción <strong>de</strong>una refinería en <strong>el</strong> puerto <strong>de</strong> Berbera, un gasoductoy un oleoducto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la región <strong>de</strong> Ogadén hastaHechos más significativos <strong>de</strong>l año• EL ONLF manifiestó su compromiso por una salida negociada al conflicto a través <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> mediacióninternacional.Webs <strong>de</strong> interés• AlertNet (www.alertnet.org)• All Africa.com (allafrica.com)• Etiopan News Agency (www.ena.gov.et)• Oga<strong>de</strong>n Human Rights Committee (www.oga<strong>de</strong>nrights.org)• Oga<strong>de</strong>n News (222.oga<strong>de</strong>nnews.com)• Oga<strong>de</strong>n Online (www.oga<strong>de</strong>n.com)• Oga<strong>de</strong>n Voices for Peace (www.oga<strong>de</strong>nvoice.org)• ONLF (www.onlf.org)• R<strong>el</strong>iefweb (www.r<strong>el</strong>iefweb.int)Berbera y una carretera que cruce <strong>el</strong> territorio <strong>de</strong>Ogadén. En su opinión, este acuerdo constituíaun acto <strong>de</strong> guerra contra <strong>el</strong> pueblo <strong>de</strong> Ogadén y <strong>el</strong>ONLF se reservaba <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a actuar contra lospromotores <strong>de</strong> este acuerdo.Principales actores <strong>de</strong>l proceso:EEUUSomalia, EitreaDiásporasEEUU, Canadá,Suiza, HolandaGobierno <strong>de</strong> Etiopía(M<strong>el</strong>es Zenawi)UWSLFFacción SalahdinAbdurrahman MaowONLF(Mohamed Osman)(Abdirahman Mahdi)Ma<strong>las</strong>iaCompañíaspetrolerasChinaEl espacio <strong>de</strong>intermediaciónGrupo IslamistaSomalí
SOMALIAContexto <strong>de</strong>l conflictoSomalia es un país con homogeneidad étnica, lingüística y r<strong>el</strong>igiosa,pero dividido en cinco gran<strong>de</strong>s clanes que, a su vez, están divididos ensubclanes. En 1969, <strong>el</strong> general Siad Barre dio un golpe <strong>de</strong> Estado y establecióun régimen <strong>de</strong> dictadura que se prolongó hasta su <strong>de</strong>rrocamiento en 1991,<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> tres años <strong>de</strong> conflicto armado interno. La coalición <strong>de</strong> gruposopositores que lo <strong>de</strong>rrocó inició una lucha armada <strong>para</strong> conseguir <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r,lo que produjo la total <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong>l país y la muerte <strong>de</strong> centenares <strong>de</strong>miles <strong>de</strong> personas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1991. Esa situación animó a una intervención <strong>de</strong>los EEUU (Operación Restore Hope) y al establecimiento <strong>de</strong> una misión <strong>de</strong> <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> (UNOSOM) en 1992, que fracasó y salió <strong>de</strong>l país tres añosmás tar<strong>de</strong>. A pesar <strong>de</strong> estos prece<strong>de</strong>ntes, en 2002, <strong>el</strong> secretario general <strong>de</strong>la ONU recomendó <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> una misión <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong>la paz, sobre la base <strong>de</strong> <strong>las</strong> propuestas <strong>de</strong> <strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s y que estuvieracentrada en <strong>las</strong> tareas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme y <strong>de</strong>smovilización. Algunas regiones <strong>de</strong>lpaís se han autoin<strong>de</strong>pendizado o han acordado cierto grado <strong>de</strong> autonomía(Somalilandia y Puntlandia).Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazEn la primavera <strong>de</strong>l año 2000, <strong>el</strong> nuevo presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Yibuti y, a la vez,presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la Autoridad Intergubernamental <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong>, IGAD(organismo regional integrado por Sudán, Eritrea, Etiopía, Yibuti, Somalia,Kenia y Uganda), organizó en la ciudad <strong>de</strong> Arta, Yibuti, una conferencia <strong>de</strong>reconciliación y escogió una Asamblea Nacional <strong>de</strong> Transición, a pesar <strong>de</strong>la ausencia <strong>de</strong> numerosos jefes <strong>de</strong> clanes. En enero <strong>de</strong> 2001 se creó <strong>el</strong>Gobierno Nacional <strong>de</strong> Transición (GNT), que tampoco obtuvo <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong>todos los grupos y que sólo controlaba una parte <strong>de</strong>l país y <strong>de</strong> la capital. Afinales <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong> año tuvo lugar en Kenia un nuevo proceso <strong>de</strong> paz, con unaronda <strong>de</strong> conversaciones entre <strong>el</strong> GNT y <strong>las</strong> facciones que se oponían, lo quedio lugar a un primer acuerdo. A finales <strong>de</strong> 2002, finalmente, se c<strong>el</strong>ebraronen Eldoret (Kenia) unas rondas <strong>de</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz bajo los auspicios<strong>de</strong> la IGAD, en <strong>las</strong> que se llegó a un acuerdo <strong>de</strong> cese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>s y seinició un proceso <strong>de</strong> negociación sobre diferentes temas.Población:9,6 millones <strong>de</strong> habitantesSuperficie:638.000 Km²IDH: ….PIB: ….Renta por habitante: ….Personas <strong>de</strong>splazadas:+ 1 millónPersonas refugiadas:400.000Muertos por <strong>el</strong> conflicto:centenares <strong>de</strong> miles; 21.000<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2007.Actores armados:Al Shabab, disi<strong>de</strong>ncias ARSFacilitaciones:IGAD, Kenia, GrupoInternacional <strong>de</strong> Contacto,Yemen, Libia, Liga Árabe, ArabiaSaudí, Uganda, Yibuti, Etiopía,ONU (AMISOM)Análisis por países | SOMALIA 41Durante <strong>el</strong> año 2004 se estableció <strong>el</strong> Parlamento Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transición,que <strong>el</strong>igió como nuevo presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l país a Abdullah Yusuf Ahmed (hastaentonces lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la autoproclamada región autónoma <strong>de</strong> Puntlandia). Éste,a su vez, nombró un nuevo primer ministro, que se encargó <strong>de</strong> formar unnuevo Gobierno <strong>para</strong> <strong>el</strong> país, en <strong>el</strong> que participaban los principales «señores<strong>de</strong> la guerra» <strong>de</strong> Somalia. Lo que parecía la lenta normalización <strong>de</strong> Somaliatuvo su primera expresión a principios <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2006, cuando un grupo<strong>de</strong> lí<strong>de</strong>res políticos que representaban la facción <strong>de</strong>l GFT con base enMogadiscio aceptó <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> reconciliación entre <strong>las</strong> dos facciones, queya se había alcanzado en A<strong>de</strong>n (Yemen), bajo la facilitación <strong>de</strong> este últimopaís. Por otro lado, siete países <strong>de</strong> la región acordaron <strong>de</strong>splegar una fuerza<strong>de</strong> paz en Somalia, bajo la responsabilidad <strong>de</strong> la IGAD y <strong>de</strong> la UA. En marzo<strong>de</strong> 2006, <strong>el</strong> proceso sufrió un serio revés a causa <strong>de</strong> <strong>las</strong> luchas que llevarona cabo varias milicias <strong>de</strong> la capital, hasta <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> que quedó colapsadoen <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong>bido a los enfrentamientos entre esos grupos, reunidosen la Alianza <strong>para</strong> la Restauración <strong>de</strong> la Paz y contra <strong>el</strong> Terrorismo (ARPCT),que recibían apoyo <strong>de</strong> EEUU, y la Unión <strong>de</strong> Tribunales Islámicos (UTI), queconsiguió hacerse con <strong>el</strong> control <strong>de</strong> <strong>las</strong> principales ciuda<strong>de</strong>s, incluida lacapital. Posteriormente, <strong>de</strong>legaciones <strong>de</strong>l GFT y <strong>de</strong> la UTI se reunieron en lacapital <strong>de</strong> Sudán <strong>para</strong> iniciar diálogos <strong>de</strong> reconciliación, bajo los auspicios <strong>de</strong>la Liga Árabe, con los que se llegó a un acuerdo <strong>de</strong> siete puntos. El acuerdo
Análisis por países | SOMALIA 42reconocía la legalidad <strong>de</strong>l GFT y la presencia <strong>de</strong> laalianza <strong>de</strong> tribunales islámicos, a<strong>de</strong>más, hacía unllamamiento a un diálogo sin precondiciones en <strong>el</strong>marco <strong>de</strong> un mutuo reconocimiento. A principios <strong>de</strong>2007 se produjo una rápida <strong>de</strong>rrota <strong>de</strong> <strong>las</strong> milicias<strong>de</strong> los tribunales islámicos como consecuencia <strong>de</strong> <strong>las</strong>uperioridad militar <strong>de</strong>l GFT, que contó con <strong>el</strong> apoyoaéreo y terrestre etíope.En los meses <strong>de</strong> julio y agosto <strong>de</strong> 2007 se realizó,en <strong>las</strong> afueras <strong>de</strong> la capital, la tres veces pospuestaconferencia <strong>de</strong> paz y reconciliación, con <strong>el</strong> nombre<strong>de</strong> National Governance and ReconciliationCommission (NGRC), boicoteada, sin embargo, porlos islamistas <strong>de</strong> la UTI, que exigieron c<strong>el</strong>ebrar laconferencia en un país neutral, ya que <strong>de</strong> lo contrariose legitimaría la ocupación etíope. En un marco<strong>para</strong>l<strong>el</strong>o al <strong>de</strong> la conferencia, unas 400 figuras <strong>de</strong>la oposición acordaron en Eritrea crear una alianza<strong>de</strong> oposición al GFT, con <strong>el</strong> nombre <strong>de</strong> Alianza <strong>para</strong>la Liberación <strong>de</strong> Somalia (ALS), que <strong>de</strong>spués pasóa <strong>de</strong>nominarse ARS. A mediados <strong>de</strong> septiembre,diversos lí<strong>de</strong>res somalíes que formaban parte <strong>de</strong>lGFT, reunidos en Jeddah (Arabia Saudí), bajo lafacilitación <strong>de</strong>l rey Abdullah, alcanzaron un acuerdo<strong>de</strong> reconciliación por <strong>el</strong> que se comprometíana reemplazar a <strong>las</strong> tropas etíopes que estabandando apoyo al GFT, por una misión compuestapor tropas árabes y africanas bajo los auspicios<strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, que nombró a AhmedouOuld-Abdallah como nuevo representante especial<strong>de</strong>l secretario general <strong>de</strong> la ONU <strong>para</strong> Somalia.En marzo <strong>de</strong> 2008, EEUU <strong>de</strong>cidió incluirformalmente al grupo <strong>de</strong> militantes islamistas AlShabab en la lista <strong>de</strong> organizaciones terroristas,<strong>para</strong> incrementar su presión en lo que Washington<strong>de</strong>finió como <strong>el</strong> principal vínculo <strong>de</strong> Al Qaeda en <strong>el</strong>Cuerno <strong>de</strong> África. Al Shabab era <strong>el</strong> ala militante <strong>de</strong>la UTI. Entre <strong>el</strong> 31 <strong>de</strong> mayo y <strong>el</strong> 9 <strong>de</strong> junio, <strong>el</strong> GFTy la ARS se reunieron en Yibuti, con la facilitación<strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, don<strong>de</strong> lograron un acuerdo<strong>de</strong> cese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> cooperación políticaentre <strong>las</strong> partes. En septiembre se reanudaron <strong>las</strong>conversaciones <strong>de</strong> paz en Yibuti entre <strong>el</strong> GFT y lafacción mo<strong>de</strong>rada <strong>de</strong> la ARS, li<strong>de</strong>rada por SheikhSharif Sheik Ahmed, que <strong>de</strong>rivaron en un acuerdo<strong>el</strong> 26 <strong>de</strong> octubre, bajo la mediación <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong><strong>Unidas</strong>, en <strong>el</strong> que se establecía <strong>el</strong> inmediato alto alfuego y <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> la retirada <strong>de</strong> <strong>las</strong> tropas etíopes.La milicia radical Al Shabab, con se<strong>de</strong> en Eritrea,anunció, sin embargo, que no respetaría <strong>el</strong> acuerdoy continuó luchando contra <strong>las</strong> milicias mo<strong>de</strong>radas<strong>de</strong> la ARS, con se<strong>de</strong> en Yibuti. Representantes <strong>de</strong>lGFT y <strong>de</strong> la ARS se comprometieron a un reparto<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r y a una ampliación <strong>de</strong>l Parlamento comoposible vía <strong>para</strong> alcanzar la paz. En diciembre,la IGAD, por su parte, nombró al anciano ministrokeniano, Kipruto Kiowa, como mediador en jefe<strong>para</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz en Somalia, quien seencargaría <strong>de</strong> coordinar todas <strong>las</strong> iniciativas en vigor.A principios <strong>de</strong> 2009, se c<strong>el</strong>ebraron conversaciones<strong>de</strong> paz entre <strong>el</strong> GFT y la facción mo<strong>de</strong>rada <strong>de</strong> la ARSen Yibuti, bajo la facilitación <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>,que estaba intentando conformar un Gobierno en<strong>el</strong> que partici<strong>para</strong>n todas <strong>las</strong> partes. A finales <strong>de</strong>enero, <strong>el</strong> Parlamento Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transición, qu<strong>el</strong>levaba a cabo sus activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Yibuti, escogióen segunda vu<strong>el</strong>ta como nuevo presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l GFTal lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la ARS, <strong>el</strong> islamista mo<strong>de</strong>rado SheikhSharif Sheikh Ahmed. El Parlamento Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>Transición fue reformado <strong>para</strong> dar cabida a 149<strong>de</strong> los más <strong>de</strong> 275 <strong>de</strong>legados <strong>de</strong> la ARS presentesen Yibuti, por lo que <strong>el</strong> Parlamento se amplió aunos 420 parlamentarios. Esa reforma se realizóintentando respetar la fórmula <strong>de</strong>l «4,5» acordadadurante <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> Nairobi (c<strong>el</strong>ebradoentre 2002 y 2004, que dio lugar al GFT), es<strong>de</strong>cir, una representación pon<strong>de</strong>rada <strong>de</strong> los cuatrogran<strong>de</strong>s clanes <strong>de</strong>l país y <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> clanesmenores. A mediados <strong>de</strong> año, <strong>el</strong> GFT ofreció iniciarnegociaciones a los grupos islamistas, propuestaque fue <strong>de</strong>sestimada por éstos, que continuaronconsi<strong>de</strong>rando al GFT como un Gobierno ilegítimo. Aprincipios <strong>de</strong> noviembre, <strong>el</strong> grupo armado islamistaAl Shabab rechazó la propuesta <strong>de</strong> diálogo realizadapor <strong>el</strong> primer ministro <strong>de</strong>l GFT, Omar Abdirashid AliShamarke, argumentando que no promovería <strong>el</strong>diálogo con aqu<strong>el</strong>los que no quisieran implementar laSharia o ley islámica. Días <strong>de</strong>spués, persistieron losgraves enfrentamientos entre la milicia Al Shabab ysu antiguo aliado, Hizbul Islam, en la región <strong>de</strong> LowerJubba, en <strong>el</strong> sur <strong>de</strong>l país. Ambos grupos, antiguosaliados, se enfrentaban <strong>de</strong>s<strong>de</strong> octubre por diversosmotivos, entre los cuales <strong>de</strong>stacaba <strong>el</strong> control y lagestión <strong>de</strong>l lucrativo puerto <strong>de</strong> Kismayo, en <strong>el</strong> sur.En la segunda quincena <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2010, <strong>el</strong> GFTfirmó un acuerdo con <strong>el</strong> grupo islámico Ahl as-Sunna wal-Jama’a (ASWJ) con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> crearuna alianza con los grupos y facciones opuestosa la presencia <strong>de</strong> los grupos extremistas en <strong>el</strong>país, antes <strong>de</strong> lanzar una ofensiva nacional contraestos grupos, principalmente Al Shabab. Loslí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l GFT y <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l grupo islámico, SheikhMahamoud Sheikh Ahmed, acordaron unirsetras una semana <strong>de</strong> conversaciones c<strong>el</strong>ebradasen Adís Abeba. Según <strong>el</strong> acuerdo, <strong>las</strong> tropas <strong>de</strong>ASWJ quedarían bajo <strong>el</strong> control <strong>de</strong>l Gobierno, seasignarían a la ASWJ varios puestos ministerialesy altos cargos, se crearía un pan<strong>el</strong> nacional <strong>de</strong>ulemas con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> crear un marco <strong>para</strong>proteger y preservar la fe islámica tradicionalsomalí y se crearía un órgano que supervisaríala aplicación <strong>de</strong>l acuerdo, en <strong>el</strong> que estaríanrepresentados la UNPOS, la Unión Africana y laIGAD. Ahl as-Sunna wal-Jama’a es un grupo <strong>de</strong>confesión sufí que se ha enfrentado a Al Shababcomo consecuencia <strong>de</strong> <strong>las</strong> presiones y amenazasque sus miembros han pa<strong>de</strong>cido por parte <strong>de</strong> éstey por la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> sepulcros y lugares santosen Kismayo, principal ciudad portuaria <strong>de</strong>l sur <strong>de</strong>l
país. A finales <strong>de</strong> 2008, <strong>el</strong> grupo se enfrentó a AlShabab en la localidad <strong>de</strong> Guri<strong>el</strong>, en <strong>el</strong> centro <strong>de</strong>lpaís, con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> controlar la ciudad, nudoeconómico en <strong>el</strong> centro <strong>de</strong>l mismo. En marzo, <strong>el</strong>movimiento Ahl as-Sunna wal–Jama’a se integróen <strong>el</strong> GFT a raíz <strong>de</strong> un nuevo acuerdo que ratificaba<strong>las</strong> reuniones previas, por <strong>el</strong> que consiguió cincopuestos ministeriales así como otros cargosdiplomáticos y puestos r<strong>el</strong>evantes en los servicios<strong>de</strong> int<strong>el</strong>igencia y en <strong>el</strong> cuerpo <strong>de</strong> la policía.El 22 <strong>de</strong> mayo se c<strong>el</strong>ebró en Estambul unaconferencia internacional en la que se pretendióimpulsar <strong>el</strong> frágil proceso <strong>de</strong> paz en Somalia.Los participantes a la conferencia redactaron laDeclaración <strong>de</strong> Estambul, en la que reiterabansu compromiso a promover la paz y la estabilida<strong>de</strong>n <strong>el</strong> país, la necesidad <strong>de</strong> mantener en marcha<strong>el</strong> Proceso <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong> Yibuti, la formación <strong>de</strong> <strong>las</strong>fuerzas <strong>de</strong> seguridad somalíes y <strong>el</strong> apoyo a AMISOM.La conferencia fue organizada por <strong>el</strong> Gobierno<strong>de</strong> Turquía y por <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>. En junio,tres ministros <strong>de</strong>l GFT dimitieron y uno <strong>de</strong> <strong>el</strong>los,<strong>el</strong> ministro <strong>de</strong> Defensa, Sheikh Yusuf MohammadSiad, señaló que había tomado esa <strong>de</strong>cisión<strong>de</strong>bido a que <strong>el</strong> GFT había fracasado en su objetivo<strong>de</strong> restablecer <strong>el</strong> or<strong>de</strong>n y la seguridad. Diversosanalistas señalaron que esas dimisiones ponían <strong>de</strong>manifiesto la <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong>l GFT y podían ejercer máspresión sobre <strong>el</strong> primer ministro <strong>para</strong> que dimitierao se sometiera a una moción <strong>de</strong> censura por parte<strong>de</strong>l Parlamento. Esa situación se unió a <strong>las</strong> críticas<strong>de</strong> imparcialidad vertidas contra <strong>el</strong> representanteespecial <strong>de</strong>l secretario general <strong>de</strong> la ONU, AhmedouOuld-Abdallah, en <strong>el</strong> puesto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2007, quefinalmente fue r<strong>el</strong>evado <strong>de</strong> su cargo y sustituido porAugustine Mahiga, embajador <strong>de</strong> Tanzania en <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2003.La organización regional <strong>de</strong>l Cuerno <strong>de</strong> África, IGAD,renovó en julio, durante una reunión en Adís Abeba,sus llamamientos a <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, <strong>para</strong>que reemplazaran la misión <strong>de</strong> la UA en Somalia,AMISOM, por una misión <strong>de</strong> la ONU. Uganda solicitóla ampliación <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong> la misión <strong>para</strong> quepudiera enfrentarse a la organización insurgente AlShabab. La UA anunció su <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> aumentar<strong>el</strong> componente militar <strong>de</strong> AMISOM en la clausura<strong>de</strong> la cumbre <strong>de</strong> la organización que tuvo lugar enKampala entre <strong>el</strong> 23 y <strong>el</strong> 27 <strong>de</strong> julio. La UA <strong>de</strong>cidióenviar 2.000 soldados adicionales a los 6.300que se encontraban en <strong>el</strong> país, aportados porUganda y Burundi, con los que alcanzó <strong>el</strong> máximo<strong>de</strong> 8.000 que se había establecido en un inicio.En septiembre, <strong>el</strong> primer ministro somalí, OmarAbdirashid Ali Shamarke, dimitió tras sufrir fuertespresiones como consecuencia <strong>de</strong> la pérdida <strong>de</strong>confianza por parte <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l GFT, que había<strong>de</strong>clarado su Gobierno como inefectivo. En octubre,<strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU manifestó suapoyo al fortalecimiento <strong>de</strong> la AMISOM. La UA, con<strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> la IGAD, pretendía aumentar <strong>el</strong> tamaño<strong>de</strong> la misión hasta alcanzar los 20.000 militares,respecto al niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> 7.200 soldados que existía en<strong>el</strong> momento, pero necesitaba la financiación <strong>de</strong><strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> y la autorización <strong>de</strong>l Consejo<strong>de</strong> Seguridad. La UA también <strong>de</strong>seó la imposición<strong>de</strong> una zona <strong>de</strong> exclusión aérea y un bloqueonaval a Somalia. El coste <strong>de</strong> la AMISOM ascendíaa 130 millones <strong>de</strong> dólares anuales y corría acuenta <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>. El secretario<strong>de</strong> Estado adjunto <strong>de</strong> EEUU, Johnnie Carson,anunció que Washington apoyaba la i<strong>de</strong>a perono manifestó cuál sería <strong>el</strong> número <strong>de</strong> soldados<strong>de</strong>seable <strong>para</strong> EEUU. En noviembre, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong>l GFT, Sharif Sheikh Ahmed, nombró como nuevoprimer ministro a Mohamed Abdullahi Farmajo.El proceso <strong>de</strong> paz en 2011En enero, <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONUaprobó una nueva resolución en la que solicitabaa la UA que mantuviera <strong>el</strong> <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> la misión<strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> la paz en Somalia (AMISOM)y que aumentara la dotación establecida pormandato <strong>de</strong> 8.000 a 12.000 efectivos, reforzandoasí su capacidad <strong>para</strong> ejecutar su mandato. En<strong>para</strong>l<strong>el</strong>o, la UA amplió <strong>el</strong> mandato <strong>de</strong> la misióndurante un año más, <strong>de</strong>safiando <strong>las</strong> <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong>la insurgencia que exigían su retirada. En febrero,<strong>el</strong> Parlamento Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transición (PFT) aprobóla ampliación <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong>l Gobierno Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>Transición (GFT) por otros tres años más, mandatoque culminaba en agosto, fecha en la que <strong>de</strong>bíaadoptarse una nueva Constitución y c<strong>el</strong>ebrarse <strong>las</strong>primeras <strong>el</strong>ecciones en <strong>el</strong> país. En marzo, Burundi<strong>de</strong>cidió aumentar en 1.000 soldados su aportacióna la AMISOM, por lo que <strong>el</strong> contingente burundés<strong>de</strong> la AMISOM sumaba ya 4.400 soldados. En abril,se c<strong>el</strong>ebró en Kenia una reunión <strong>de</strong> alto niv<strong>el</strong>, <strong>de</strong>carácter consultivo, promovida por <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong><strong>Unidas</strong>, en la que participaron <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> laautoproclamada región autónoma <strong>de</strong> Puntlandia,Abdirrahman Mohamed Farole; representantes <strong>de</strong>lEstado <strong>de</strong> Galmudug; representantes <strong>de</strong> la miliciaislamista progubernamental Ahlu Sunna Wal Jamaa;y <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Parlamento <strong>de</strong>l Gobierno Fe<strong>de</strong>ral<strong>de</strong> Transición (GFT); a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> representantes<strong>de</strong> la comunidad internacional como la UA, la UE,la IGAD, la Liga Árabe y la OCI. El presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>lGFT y su primer ministro boicotearon esta reunión.En junio, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Gobierno Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>Transición (GFT), Sharif Sheikh Ahmed, alcanzóun acuerdo con <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l ParlamentoFe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transición (PFT), Sharif Hassan SheikhA<strong>de</strong>n, por <strong>el</strong> que se comprometía a posponer <strong>las</strong><strong>el</strong>ecciones legislativas y presi<strong>de</strong>nciales por unperíodo <strong>de</strong> un año a partir <strong>de</strong> la fecha en que <strong>las</strong>instituciones fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong> transición <strong>de</strong>bían serrenovadas, por lo que los comicios <strong>de</strong>berían tenerlugar como máximo antes <strong>de</strong>l 20 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2012.Análisis por países | SOMALIA 43
Análisis por países | SOMALIA 44Según <strong>el</strong> Acuerdo <strong>de</strong> Kampala, firmado <strong>el</strong> 9 <strong>de</strong> junio,en un plazo <strong>de</strong> 30 días <strong>el</strong> primer ministro <strong>de</strong>beríadimitir y <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>bería nombrar a un nuevoprimer ministro, quien a su vez <strong>de</strong>bería constituirun nuevo Gobierno, encargado <strong>de</strong> planificar laejecución <strong>de</strong> <strong>las</strong> principales tareas pendientes entérminos <strong>de</strong> seguridad, reformas parlamentarias,proceso constituyente y pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong>l proceso<strong>el</strong>ectoral, <strong>para</strong> <strong>el</strong> que contará con <strong>el</strong> apoyo regional einternacional. Este acuerdo pretendía poner fin a <strong>las</strong>disputas entre ambos lí<strong>de</strong>res en <strong>el</strong> seno <strong>de</strong>l GFT. ElConsejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU c<strong>el</strong>ebró <strong>el</strong> acuerdo<strong>de</strong> paz y reiteró que <strong>el</strong> marco <strong>para</strong> la paz en <strong>el</strong> paísseguía siendo <strong>el</strong> Acuerdo <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong> Yibuti alcanzadoen <strong>el</strong> año 2008. Días antes <strong>de</strong> alcanzar <strong>el</strong> acuerdo,<strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte ugandés Yoweri Museveni <strong>de</strong>claróque <strong>el</strong> GFT necesitaba un año <strong>para</strong> <strong>de</strong>rrotar a al-Shabab, y que la c<strong>el</strong>ebración, en agosto <strong>de</strong> 2011,<strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones en Somalia podría socavar losavances alcanzados en <strong>el</strong> campo <strong>de</strong> batalla contraal-Shabab. El primer ministro Mohamed AbdullahiMohamed dimitió <strong>de</strong> su cargo <strong>para</strong> facilitar la puestaen marcha <strong>de</strong>l Acuerdo <strong>de</strong> Kampala. El presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong>l GFT nombró como nuevo primer ministro aAbdiw<strong>el</strong>i Mohamed Ali, viceprimer ministro <strong>de</strong>lGobierno y profesor proce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la diásporaestadouni<strong>de</strong>nse. Este nombramiento fue c<strong>el</strong>ebradopor <strong>el</strong> representante especial <strong>de</strong>l secretario general<strong>de</strong> la ONU <strong>para</strong> <strong>el</strong> país.En julio se c<strong>el</strong>ebró la convocatoria <strong>de</strong> una nuevareunión consultiva <strong>de</strong> <strong>las</strong> Instituciones <strong>de</strong> Transicióny <strong>de</strong> los principales actores clave en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong>paz, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los representantes <strong>de</strong>l GobiernoFe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transición (GFT) y <strong>de</strong> su presi<strong>de</strong>nte,Sharif Sheikh Ahmed. También se convocó a lamilicia Ahlu Sunna Wal Jama’a y a representantes<strong>de</strong> <strong>las</strong> regiones <strong>de</strong> Puntlandia y Galmudug. Enagosto, <strong>el</strong> grupo armado islamista al-Shabababandonó sus bases y los puestos <strong>de</strong> control en lacapital, Mogadiscio. También en agosto se c<strong>el</strong>ebróuna reunión <strong>de</strong> seguridad conjunta en Mogadiscioen la que participaron <strong>el</strong> primer ministro <strong>de</strong>l GFT, <strong>el</strong>representante especial <strong>de</strong>l secretario general <strong>de</strong> laONU y <strong>el</strong> vicerrepresentante <strong>de</strong> la UA <strong>para</strong> <strong>el</strong> país.Esta reunión fue la primera <strong>de</strong> este tipo que sec<strong>el</strong>ebraba en la capital <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> muchos años.En la reunión también participaron representantes<strong>de</strong> la Liga Árabe, <strong>de</strong> la IGAD, <strong>de</strong> la UE, y <strong>de</strong> paísescomo Noruega, EE. UU., Reino Unido, Alemania,Dinamarca y Suecia. En octubre, <strong>el</strong> representanteespecial <strong>de</strong>l secretario general <strong>de</strong> la ONU <strong>para</strong>Somalia, Augustine Mahiga, afirmó que <strong>el</strong> país teníauna importante oportunidad <strong>para</strong> avanzar hacia lapaz y establecer un gobierno. Mahiga señaló que<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz había dado un paso a<strong>de</strong>lantecon la adopción <strong>de</strong> la hoja <strong>de</strong> ruta alcanzada en laNational Consultative Conference, c<strong>el</strong>ebrada enMogadiscio a principios <strong>de</strong> septiembre, en la quese establecieron una serie <strong>de</strong> tareas que tendránque ser completadas antes <strong>de</strong>l próximo agosto <strong>de</strong>2012. Entre estas tareas señaladas por la hoja <strong>de</strong>ruta se encontraban la mejora <strong>de</strong> la seguridad,la redacción <strong>de</strong>l borrador <strong>de</strong> la Constitución, lareconciliación nacional y la buena gobernanza.En noviembre, numerosos informes confirmaronla presencia <strong>de</strong> un convoy <strong>de</strong> al menos 100vehículos militares, algunos <strong>de</strong> <strong>el</strong>los transportandotanques con centenares <strong>de</strong> militares etíopes,que habían penetrado en <strong>el</strong> centro y sur <strong>de</strong>Somalia. En diciembre, <strong>el</strong> primer ministro <strong>de</strong>lGobierno Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transición (GFT), <strong>el</strong> profesorAbdiw<strong>el</strong>i Mohamed Ali Gas, anunció durante unavisita a Kuwait su disposición a llevar a caboconversaciones <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> grupo armadoislamista al-Shabaab. El primer ministro, <strong>de</strong> visitaen Kuwait con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> fortalecer <strong>las</strong> r<strong>el</strong>acionesentre ambos países, señaló que la guerra no erala solución y que la única solución era la paz y <strong>el</strong>diálogo. Según él, Al-Shabaab <strong>de</strong>bía <strong>de</strong>poner <strong>las</strong>armas y reunirse con <strong>el</strong> GFT <strong>para</strong> discutir cuálesson los problemas y resolverlos. En <strong>el</strong> mismomes, se c<strong>el</strong>ebró en Garowe, la capital <strong>de</strong>l estado<strong>de</strong> Puntlandia, la Somali National ConsultativeConstitucional Conference en la que participaron <strong>el</strong>presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l GFT, Sharif Sheikh Ahmed, <strong>el</strong> primerministro <strong>de</strong>l GFT, Abdiw<strong>el</strong>i Mohamed Ali Gas; <strong>el</strong>presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Parlamento Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transición(PFT), Sharif Hassan Sheikh A<strong>de</strong>n; <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong> Puntlandia, Abdirahman Mohamed Farole, juntocon su vicepresi<strong>de</strong>nte Abdisamad Ali Shire; y <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r<strong>de</strong> la región <strong>de</strong> Galmudug, Mohamed Ahmed Alin.También participaron representantes <strong>de</strong>l grupoarmado progubernamental Ahlu Sunna Wal Jama,como firmantes <strong>de</strong> la hoja <strong>de</strong> Ruta entre <strong>el</strong> GFT,<strong>el</strong> PFT, Puntlandia, Galmudug y Ahlu Sunna. Entr<strong>el</strong>os representantes <strong>de</strong> la comunidad internacional,<strong>de</strong>stacó la presencia <strong>de</strong>l enviado especial <strong>de</strong> laONU <strong>para</strong> Somalia, Augustine Mahiga, y su adjunto,Christian Manahl, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l enviado <strong>de</strong> la UA<strong>para</strong> Somalia, Boubacar Diara, y <strong>de</strong>l facilitador <strong>de</strong> laIGAD <strong>para</strong> Somalia, Kipruto Arap Kirwa. El objetivo<strong>de</strong> la reunión era trabajar en la puesta en marcha<strong>de</strong> la Hoja <strong>de</strong> Ruta <strong>para</strong> Somalia. A pesar <strong>de</strong> ladisputa en <strong>el</strong> seno <strong>de</strong>l PFT en torno a la moción<strong>de</strong> censura al presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l PFT, éste comparecióen la reunión <strong>de</strong> Garowe pre<strong>para</strong>do <strong>para</strong> participaren la conferencia <strong>de</strong> paz. El secretario general <strong>de</strong>la ONU visitó por primera vez Mogadiscio, la vista<strong>de</strong> más alto niv<strong>el</strong> que se había producido en <strong>el</strong>país <strong>de</strong> los últimos años, como muestra <strong>de</strong> apoyoal proceso político y a los avances que se estabanllevando a cabo en <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> la seguridad.
Hechos más significativos <strong>de</strong>l año• El presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Gobierno Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transición (GFT), Sharif Sheikh Ahmed, alcanzó un acuerdo con <strong>el</strong>presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Parlamento Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transición (PFT), Sharif Hassan Sheikh A<strong>de</strong>n, por <strong>el</strong> que se comprometíaa posponer <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones legislativas y presi<strong>de</strong>nciales por un período <strong>de</strong> un año a partir <strong>de</strong> la fecha en que<strong>las</strong> instituciones fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong> transición <strong>de</strong>bían ser renovadas;• La National Consultative Conference, c<strong>el</strong>ebrada en Mogadiscio a principios <strong>de</strong> septiembre, adoptó una hoja<strong>de</strong> ruta.• El primer ministro <strong>de</strong>l Gobierno Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transición (GFT) anunció su disposición a llevar a caboconversaciones <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> grupo armado islamista al-Shabaab.Webs <strong>de</strong> interésAnálisis por países | SOMALIA 45• CEWARN (www.cewarn.org)• Incore (www.incore.ulst.ac.uk)• IGAD (www.igad.org/somaliapeace/in<strong>de</strong>x.htm)• Interpeace (www.interpeace.org)• International Crisis Group (www.crisisgroup.org)• ONU (www.un.org/spanish/docs.sc)• R<strong>el</strong>iefweb (www.r<strong>el</strong>iefweb.int)• Swiss Peace (www.swisspeace.org/fast)• www.somali-civilsociety.org
SUDÁN (Darfur)Análisis por países | SUDÁN (Darfur) 46Población:44,6 millones (7,5 en Darfur)Superficie:2.506.000 Km²;(Darfur,503.180 Km²)PIB:51.500 millones <strong>de</strong> $Renta por habitante:1.220 $IDH:169 (<strong>de</strong> 184)Muertos por <strong>el</strong> conflicto:300.000Población <strong>de</strong>splazada(2010):2.660.000Actores armados:JEM, LJMFacilitaciones:Qatar, ONU-UA.Contexto <strong>de</strong>l conflictoEn Sudán se han superpuesto varios conflictos en los últimos años: unoen <strong>el</strong> sur <strong>de</strong>l país, iniciado en 1983 y que finalizó con los acuerdos <strong>de</strong>paz firmados en enero <strong>de</strong> 2005, aunque persisten algunas tensiones; otrolocalizado en la región occi<strong>de</strong>ntal <strong>de</strong> Darfur, iniciado a principios <strong>de</strong> 2003 yque se analiza en este apartado; y un tercero y menor, en <strong>el</strong> este <strong>de</strong>l país,surgido en 2005 y que finalizó al terminar 2006.En febrero <strong>de</strong> 2003, mientras avanzaban <strong>las</strong> conversaciones entre <strong>el</strong>Gobierno y <strong>el</strong> SPLA en <strong>el</strong> sur <strong>de</strong>l país, surgió un nuevo grupo armado en laregión <strong>de</strong> Darfur, <strong>el</strong> Sudan Liberation Army (SLA), que <strong>de</strong>spués se dividiríaen numerosas facciones. Tras meses <strong>de</strong> enfrentamiento con <strong>el</strong> Gobierno,ambas partes acordaron, en <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> septiembre, un alto al fuego, a pesar<strong>de</strong> que <strong>de</strong>spués se registraron numerosas violaciones <strong>de</strong> dicho acuerdo. ElGobierno <strong>de</strong>l Chad se ofreció <strong>para</strong> mediar en <strong>el</strong> conflicto. En octubre <strong>de</strong>lmismo año surgió un nuevo grupo armado en la región, <strong>el</strong> Justice and EqualityMovement (JEM), que se negó inicialmente a negociar con <strong>el</strong> Gobierno ycriticó la mediación chadiana. En febrero <strong>de</strong> 2010 se formó <strong>el</strong> Liberationand Justice Movement (LJM), pequeño grupo que agrupaba a la SudanLiberation Revolutionary Force (SLRF), conocido como Tripoli Group, y <strong>el</strong> AddisAbada Group. Este grupo firmó un acuerdo <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> Gobierno en 2011.Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazEn febrero <strong>de</strong> 2004, <strong>el</strong> SLA y <strong>el</strong> JEM asistieron en Ginebra a un encuentrobajo los auspicios <strong>de</strong>l Centro <strong>para</strong> <strong>el</strong> Diálogo Humanitario, con <strong>el</strong> objetivo<strong>de</strong> garantizar <strong>el</strong> acceso humanitario a <strong>las</strong> poblaciones afectadas. Poco<strong>de</strong>spués, tanto la UE como EEUU realizaron intentos <strong>para</strong> mediar en <strong>el</strong>conflicto. El JEM puso como precondiciones que se <strong>de</strong>sarmara a <strong>las</strong> miliciasprogubernamentales Janjaweed, un alto al fuego, la finalización <strong>de</strong> losataques aéreos y una investigación internacional <strong>de</strong> los crímenes cometidosen la región, mientras la situación humanitaria se <strong>de</strong>terioraba, hasta <strong>el</strong> punto<strong>de</strong> ser calificada por <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> como la peor crisis humanitaria <strong>de</strong>lmundo, con <strong>de</strong>cenas <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> muertos y centenares <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> personas<strong>de</strong>splazadas. En abril <strong>de</strong> 2004 se llegó, en <strong>el</strong> Chad, a un acuerdo temporal <strong>de</strong>alto al fuego y los dos grupos armados reclamaron acabar con la marginación<strong>de</strong> la región y su inclusión en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz que <strong>el</strong> Gobierno llevaba acabo con <strong>el</strong> SPLA en <strong>el</strong> sur <strong>de</strong>l país. Ese acuerdo dio pie a la creación <strong>de</strong> laMisión <strong>de</strong> la Unión Africana <strong>para</strong> Sudán (AMIS), compuesta inicialmente por465 observadores <strong>de</strong> diez países, que en octubre se amplió hasta un total<strong>de</strong> 3.320 efectivos, 815 <strong>de</strong> los cuales eran policías.En aqu<strong>el</strong> momento, los diálogos no fueron sólo con <strong>el</strong> SLA, que se unificótemporalmente con <strong>el</strong> JEM, sino también con <strong>el</strong> National Movement forReform and Dev<strong>el</strong>opment (NMRD), grupo que apareció más tar<strong>de</strong> y que quisoincorporarse a la mesa <strong>de</strong> diálogo que existía en Abuya (Nigeria). Pese ahaberse c<strong>el</strong>ebrado en febrero <strong>de</strong> 2005 una ronda negociadora en <strong>el</strong> Chad,bajo los auspicios <strong>de</strong> este país y la Unión Africana, y haber llegado al acuerdo<strong>de</strong> llevar a cabo nuevas negociaciones en Nigeria, con <strong>el</strong> apoyo explícito <strong>de</strong>lGobierno <strong>de</strong> EEUU, la situación no mejoró. A mediados <strong>de</strong> abril, <strong>el</strong> Gobiernochadiano suspendió su participación como mediador en <strong>las</strong> negociaciones<strong>de</strong> paz al consi<strong>de</strong>rar que <strong>el</strong> Gobierno sudanés estaba apoyando a miembros<strong>de</strong> grupos armados <strong>de</strong> oposición chadianos. En mayo <strong>de</strong> 2005, ambas partesfirmaron en Libia, bajo los auspicios <strong>de</strong> Muammar al-Gaddafi, un acuerdo<strong>de</strong> alto al fuego que contemplaba la facilitación <strong>de</strong> la ayuda humanitaria<strong>para</strong> la región. Posteriormente, a mediados <strong>de</strong> junio, <strong>el</strong> Gobierno y los grupos
armados se reunieron en Abuya (Nigeria), reiniciandoasí una nueva ronda <strong>de</strong> contactos directos, <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> seis meses, con la mediación <strong>de</strong> la UA, li<strong>de</strong>radospor su enviado especial, S. Ahmed Salim. Haciafinales <strong>de</strong> julio, <strong>el</strong> SLA y <strong>el</strong> JEM firmaron, en Trípoli(Libia), un acuerdo por <strong>el</strong> que se comprometíana poner fin a los enfrentamientos entre ambosgrupos, a liberar a prisioneros y al restablecimiento<strong>de</strong> la confianza y la coordinación. El 5 <strong>de</strong> mayo<strong>de</strong> 2006, <strong>el</strong> Gobierno sudanés y la facciónmayoritaria <strong>de</strong>l SLA, li<strong>de</strong>rada por M.A. Minnawi,firmaron un acuerdo <strong>de</strong> paz en Abuya (Nigeria),bajo los auspicios <strong>de</strong> la UA. No obstante, la facciónminoritaria <strong>de</strong>l SLA (representante principal <strong>de</strong>lgrupo étnico fur li<strong>de</strong>rada por A. al-Nour) y <strong>el</strong> JEM noquisieron sumarse inicialmente al acuerdo. En julio,los grupos armados <strong>de</strong> oposición que se negarona firmar <strong>el</strong> Acuerdo <strong>de</strong> Paz <strong>para</strong> Darfur en <strong>el</strong> mes<strong>de</strong> mayo, se reunieron en Libia con <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nteMuammar al-Gaddafi, con la finalidad <strong>de</strong> conseguirque <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r libio intercediera por <strong>el</strong>los frente alGobierno <strong>de</strong> Sudán, que precisamente nombróconsejero presi<strong>de</strong>ncial a M. Minnawi, presi<strong>de</strong>nte ycomandante en jefe <strong>de</strong> la facción <strong>de</strong>l SLA firmante<strong>de</strong> los acuerdos <strong>de</strong> paz. A mediados <strong>de</strong> noviembre,seis facciones <strong>de</strong>l SLA y otros dos grupos armados<strong>de</strong> oposición reunidos en Juba (capital <strong>de</strong>l sur <strong>de</strong>Sudán) firmaron un acuerdo <strong>de</strong> unificación con lafinalidad <strong>de</strong> mostrar una posición conjunta ante <strong>el</strong>Gobierno sudanés en <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> paz.El Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>,en su resolución 1769 <strong>de</strong> 31 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2007,autorizó <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> una operaciónhíbrida <strong>de</strong> la Unión Africana y <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>en Darfur (UNAMID), con la autorización <strong>de</strong> tomartodas <strong>las</strong> medidas necesarias <strong>para</strong> apoyar laaplicación <strong>de</strong>l Acuerdo <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong> Darfur, así comoproteger a su personal y a los civiles, sin perjuicio<strong>de</strong> la responsabilidad que incumbía al Gobierno <strong>de</strong>lSudán. A 30 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2010 estaba formada por22.007 efectivos <strong>de</strong> personal uniformado.A finales <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2008, <strong>el</strong> secretario general<strong>de</strong> la ONU y <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la UA nombraron alministro <strong>de</strong> Exteriores burkinés, Djibril Bassolé,mediador conjunto <strong>para</strong> Darfur. A principios <strong>de</strong>julio, <strong>el</strong> fiscal <strong>de</strong> la Corte Penal Internacional (CPI)pidió una or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> arresto <strong>para</strong> <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>Sudán, Omar al-Bashir, al que acusó <strong>de</strong> genocidio,crímenes contra la humanidad y crímenes <strong>de</strong>guerra, aludiendo a su responsabilidad en loscrímenes perpetrados en la región durante losúltimos cinco años. El Gobierno sudanés advirtióque eso minaría <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz en Darfur. Lasituación <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> la CPI provocóla división en <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU.En otro or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as, <strong>el</strong> JEM se mostró dispuestoa discutir sobre la propuesta <strong>de</strong> paz <strong>para</strong> Darfurpromovida por Qatar y comunicó que enviaría una<strong>de</strong>legación a Doha <strong>para</strong> realizar consultas con loslí<strong>de</strong>res qataríes. En enero <strong>de</strong> 2009, la Embajada <strong>de</strong>EEUU en Jartum confirmó que una <strong>de</strong>legación <strong>de</strong>lJEM viajaría a Washington, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la iniciativa<strong>de</strong>l Gobierno estadouni<strong>de</strong>nse, <strong>para</strong> apoyar <strong>el</strong>proceso <strong>de</strong> paz en Darfur. Representantes <strong>de</strong>dicho grupo viajaron también a Noruega don<strong>de</strong> <strong>las</strong>autorida<strong>de</strong>s les insistieron sobre la importancia<strong>de</strong> su participación en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz bajo lamediación qatarí. A mediados <strong>de</strong> febrero, <strong>el</strong> JEMllegó a un principio <strong>de</strong> acuerdo con <strong>el</strong> Gobierno,<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> reunirse durante una semana bajola mediación <strong>de</strong> Qatar en Doha, aunque <strong>el</strong>lo noimpidió que continuaran los combates. Ambaspartes (JEM y Gobierno) se comprometieron acontinuar con <strong>el</strong> diálogo bajo mediación qatarí, en<strong>el</strong> que también estaba participando <strong>el</strong> mediador<strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> y la UA, Djibril Bassolè.La <strong>de</strong>legación <strong>de</strong>l JEM estuvo encabezadapor su lí<strong>de</strong>r, Khalil Ibrahim, mientras que lagubernamental estuvo presidida por Nafie Ali Nafie.A principios <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2009, la facción <strong>de</strong>l SLAfirmante <strong>de</strong> los acuerdos <strong>de</strong> paz en 2006 y dirigidapor Minni Minnawi anunció su intención <strong>de</strong> formarun partido político <strong>para</strong> concurrir en <strong>las</strong> <strong>el</strong>eccionesgenerales previstas <strong>para</strong> 2010. Poco <strong>de</strong>spués,medios periodísticos qataríes anunciaron que<strong>de</strong>legaciones <strong>de</strong> cinco grupos armados <strong>de</strong> Darfurhabían llegado al estado <strong>de</strong>l Golfo Árabe <strong>para</strong>discutir su adhesión al proceso <strong>de</strong> paz iniciado enmarzo con <strong>el</strong> grupo armado JEM. Los grupos queen marzo firmaron un acuerdo <strong>para</strong> participar enesas conversaciones en Libia fueron <strong>el</strong> SLA-Unity, lafacción <strong>de</strong>l SLA dirigida por Khamis Abdullah Abakr,<strong>el</strong> URF, la facción <strong>de</strong> Idriss Azrag <strong>de</strong>l JEM y <strong>el</strong> SLA-Juba. Durante <strong>el</strong> tercer trimestre, <strong>el</strong> JEM amenazócon retirarse <strong>de</strong> <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong>Gobierno sudanés si otros grupos armados <strong>de</strong>oposición se unían a la negociación por se<strong>para</strong>do,tal y como pretendían <strong>el</strong> Gobierno sudanés, losGobiernos <strong>de</strong> Libia y Qatar (ambos ejercían tareas <strong>de</strong>facilitación), <strong>el</strong> mediador principal, Djibril Bassolé, y<strong>el</strong> enviado especial <strong>de</strong> EEUU a Sudán, Scott Gration.El JEM propuso que los grupos armados quequisieran unirse al proceso negociador lo hicieran<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong> <strong>de</strong>l JEM o <strong>de</strong>l Gobierno. En estesentido, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Egipto albergó «El CairoConsultative Forum», reunión en la que siete gruposarmados abordaron dos opciones <strong>para</strong> participar en<strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> paz con Jartum: unificar susestructuras o bien adoptar una posición negociadoracomún. El grupo armado <strong>de</strong> oposición SLA, li<strong>de</strong>radopor Ahmed Ab<strong>de</strong>l Shafi (llamado SLA-Juba), se negóa participar en <strong>el</strong> encuentro <strong>de</strong> El Cairo, a pesar <strong>de</strong>que otras dos facciones (li<strong>de</strong>radas por MohamedSaleh Harba y Mohamed Ali Nassir) sí lo hicieron. Amediados <strong>de</strong> agosto, <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l JEM, Khalil Ibrahim,informó a <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s libias sobre su esquemapolítico <strong>para</strong> lograr un acuerdo negociado quepusiera fin al conflicto armado. El JEM se mostrócontrario a la inclusión <strong>de</strong> lí<strong>de</strong>res tribales en <strong>las</strong>Análisis por países | SUDÁN (Darfur) 47
Análisis por países | SUDÁN (Darfur) 48negociaciones, <strong>de</strong>bido a la complejidad <strong>de</strong> manejara más <strong>de</strong> 80 grupos étnicos diferentes que convivenen la región. En octubre, <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l JEM se reunió enYamena (Chad) con <strong>el</strong> mediador conjunto <strong>de</strong> la UA yla ONU. Durante <strong>el</strong> encuentro, Ibrahim reafirmó sucompromiso con <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> Doha y acordóllevar a cabo una reunión consultiva en la capital qatarí<strong>de</strong> Doha r<strong>el</strong>ativa a una estrategia global con r<strong>el</strong>aciónal proceso <strong>de</strong> paz. El SLA <strong>de</strong> Ab<strong>de</strong>l Wahed Al-Nur,que según diversas fuentes cuenta con numerososapoyos en muchos <strong>de</strong> los campos <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazados<strong>de</strong> Darfur, rechazó participar en <strong>las</strong> conversaciones<strong>de</strong> paz <strong>de</strong> Doha, exigiendo una mejora <strong>de</strong> <strong>las</strong>eguridad antes <strong>de</strong> que se iniciara <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz.En la segunda quincena <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2010, <strong>el</strong>Gobierno sudanés y <strong>el</strong> JEM firmaron un acuerdo <strong>de</strong>alto <strong>el</strong> fuego, facilitado por <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Chad,y presentaron un marco <strong>para</strong> un futuro acuerdo <strong>de</strong>paz. En este principio <strong>de</strong> acuerdo se concretó que<strong>el</strong> JEM sería integrado en <strong>las</strong> Fuerzas Armadas yque <strong>el</strong> Gobierno ofrecería cargos gubernamentalesa los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l grupo. En marzo, <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong>JEM reanudaron <strong>las</strong> conversaciones indirectas enYamena facilitadas por <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>l Chad. Elgrupo armado rechazó, sin embargo, la provisión<strong>de</strong> puestos gubernamentales ofrecida por Sudán,que incluía un puesto <strong>de</strong> asesor presi<strong>de</strong>ncial, dosministerios a niv<strong>el</strong> nacional y otros puestos <strong>de</strong>ntro<strong>de</strong>l Gobierno regional <strong>de</strong> Darfur. En junio, <strong>el</strong> JEMacusó al Gobierno <strong>de</strong> haber roto <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong>l alto<strong>el</strong> fuego al bombar<strong>de</strong>ar sus posiciones en DarfurSeptentrional. El aumento <strong>de</strong> los combates y <strong>las</strong>operaciones militares en Darfur durante <strong>el</strong> mes<strong>de</strong> mayo llevaron al grupo armado a retirarse <strong>de</strong><strong>las</strong> negociaciones, al consi<strong>de</strong>rar que los acuerdosalcanzados con <strong>el</strong> Gobierno habían sido rotos porla renovada violencia. A<strong>de</strong>más, <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>lChad se opusieron a la entrada en <strong>el</strong> país <strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>lJEM, Khalil Ibrahim, que se dirigía <strong>de</strong> nuevo a Darfurhaciendo escala en Yamena en un vu<strong>el</strong>o proveniente<strong>de</strong> Libia, negándole <strong>el</strong> refugio que hasta entonces lehabían concedido. El JEM consi<strong>de</strong>ró que Qatar ya noera un espacio neutro <strong>para</strong> <strong>las</strong> negociaciones y senegó a retomar <strong>el</strong> diálogo al consi<strong>de</strong>rar que cualquieracuerdo alcanzado con <strong>el</strong> Gobierno quedaría vacío <strong>de</strong>contenido. En octubre, <strong>el</strong> JEM estuvo reconsi<strong>de</strong>randovolver a incorporarse a <strong>las</strong> negociaciones, por loque envió una <strong>de</strong>legación a Doha <strong>para</strong> reunirsecon los mediadores <strong>de</strong>l proceso. La <strong>de</strong>legaciónpresentó <strong>las</strong> <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong>l grupo armado respectoa cómo se <strong>de</strong>berían c<strong>el</strong>ebrar <strong>las</strong> negociaciones. ElJEM reivindicó la libertad <strong>de</strong> movimiento <strong>para</strong> sulí<strong>de</strong>r, Khalil Ibrahim, <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r reiniciar <strong>el</strong> diálogo.Ibrahim permanecía en Libia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que en mayofue expulsado <strong>de</strong>l Chad cuando intentaba regresara Darfur. En noviembre, una <strong>de</strong>legación <strong>de</strong>l JEMse reunió en Qatar con <strong>el</strong> equipo mediador, al queentregó un documento con diez puntos a teneren cuenta <strong>para</strong> que <strong>el</strong> JEM se reincorporara a <strong>las</strong>negociaciones. El grupo señaló que no se trataba <strong>de</strong>precondiciones, sino <strong>de</strong> peticiones legítimas, comola libertad <strong>de</strong> movimiento <strong>de</strong> sus representantesentre <strong>el</strong> lugar don<strong>de</strong> se realizan <strong>las</strong> negociacionesy Darfur. En diciembre, <strong>el</strong> JEM confirmó que seencontraba negociando en Doha (Qatar) con <strong>el</strong>Gobierno, <strong>para</strong> alcanzar un acuerdo <strong>de</strong> cese <strong>de</strong>hostilida<strong>de</strong>s. Como contrapartida <strong>el</strong> grupo exigiría laliberación <strong>de</strong> presos políticos.En marzo, <strong>el</strong> Gobierno firmó un acuerdo <strong>de</strong> alto<strong>el</strong> fuego con la coalición <strong>de</strong> grupos armadosLiberation and Justice Movement (LJM),organización <strong>para</strong>guas <strong>de</strong> pequeñas faccionesli<strong>de</strong>rada por El-Tijani El-Sissi (<strong>de</strong> la etnia fur y antiguogobernador <strong>de</strong> la región), en Qatar. En abril, cuatrofacciones <strong>de</strong>l SLA se unieron a la coalición. El grupoestá formado por <strong>las</strong> Fuerzas Revolucionarias SLMy tres movimientos <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> la Hoja <strong>de</strong> Ruta.El LJM, presente en <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> paz <strong>de</strong>Doha, aprobó en junio <strong>el</strong> plan <strong>de</strong> trabajo presentadopor la mediación realizada por <strong>el</strong> enviado <strong>de</strong><strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> y la UA, Jibril Bassolé, <strong>para</strong>avanzar en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz. La firma <strong>de</strong>l acuerdo<strong>de</strong> paz anunciado entre <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> LJM se vioretrasada por <strong>de</strong>sacuerdos <strong>de</strong> última hora entre <strong>las</strong>partes. Las principales <strong>de</strong>savenencias se centraríanen los acuerdos <strong>de</strong> reparto <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r político, apesar <strong>de</strong>l ofrecimiento <strong>de</strong> una vicepresi<strong>de</strong>ncia y<strong>de</strong> una autoridad regional <strong>para</strong> Darfur, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>en cuestiones <strong>de</strong> seguridad y sobre <strong>el</strong> monto total<strong>de</strong>stinado a compensar a los <strong>de</strong>splazados internos.En julio, dos grupos reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> Darfur, <strong>el</strong> SudanLiberation Army-FREES (SLA-FREES) y <strong>el</strong> Justiceand Reform Movement (JRM), firmaron un acuerdo<strong>de</strong> paz, mediado por un comité <strong>de</strong> reconciliación<strong>de</strong> lí<strong>de</strong>res locales y administradores nativos,con la UNAMID <strong>de</strong> observadora. Ambos gruposson facciones <strong>de</strong>l SLA-Abdul Wahid y <strong>de</strong>l JEM,respectivamente. Por otra parte, <strong>el</strong> Chad y Sudánacordaron, <strong>el</strong> 5 <strong>de</strong> febrero, poner fin a <strong>las</strong> guerraspor <strong>de</strong>legación que estaban llevando a cabo unocontra <strong>el</strong> otro a través <strong>de</strong> los grupos armadoschadianos y darfuríes y trabajar conjuntamente<strong>para</strong> reconstruir <strong>las</strong> regiones próximas a la fronteracomún. Ambas partes se pusieron <strong>de</strong> acuerdo en<strong>de</strong>jar <strong>de</strong> acoger a los grupos reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> la otra partey a animar a estos grupos armados a presentarsea <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones. Diversos analistas señalaron que<strong>el</strong> acuerdo firmado entre los Gobiernos <strong>de</strong>l Chad ySudán <strong>para</strong> restablecer sus r<strong>el</strong>aciones diplomáticasy expulsar a los insurgentes <strong>de</strong>l país vecino podríahaber forzado <strong>el</strong> alto <strong>el</strong> fuego <strong>de</strong>l JEM, presionadopor <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>l Chad.En julio, <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r fundador <strong>de</strong>l grupo armado SLA,Ab<strong>de</strong>l Wahid al-Nur, se reunió en París con <strong>el</strong> jefe<strong>de</strong>l equipo mediador conjunto <strong>de</strong> la UA y la ONU,Djibril Bassolé, y con <strong>el</strong> ministro <strong>de</strong> Exteriores qatarí,Ahmed Bin Abdullah Al-Mahmood. Durante esteprimer encuentro, al-Nur reconoció los esfuerzos
ealizados por <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Qatar <strong>para</strong> lograr la pazen Darfur y se mostró dispuesto a seguir negociandocon <strong>el</strong> equipo mediador sobre <strong>las</strong> condiciones <strong>para</strong>su participación en la mesa <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> Doha. Al-Nur persistió en su <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> seguridad <strong>para</strong> lapoblación darfurí y en permitir <strong>el</strong> libre acceso <strong>de</strong><strong>las</strong> organizaciones humanitarias en la zona <strong>para</strong> laasistencia <strong>de</strong> <strong>las</strong> personas afectadas por <strong>el</strong> conflicto.Estas dos condiciones eran imprescindibles <strong>para</strong> suparticipación en cualquier negociación. Por su parte,al-Nur anunció que se reuniría con la cúpula <strong>de</strong> suformación en París <strong>para</strong> discutir sobre una posiblesalida política al conflicto <strong>de</strong> Darfur.El proceso <strong>de</strong> paz en 2011El Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU mostró enenero su <strong>de</strong>scontento con la actuación <strong>de</strong>lrepresentante especial conjunto <strong>de</strong> la ONU y laUA, Ibrahim Gambari, al que señalaron comoresponsable <strong>de</strong>l fallo <strong>de</strong> la UNAMID en la aplicación<strong>de</strong> su mandato en Darfur. La embajadora <strong>de</strong> los EE.UU. <strong>para</strong> la ONU, Susan Rice, señaló que la UNAMIDera la misión con mayor coste y con <strong>el</strong> mandatomás robusto <strong>de</strong> todas <strong>las</strong> creadas por <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong><strong>Unidas</strong> y se esperaba <strong>de</strong> <strong>el</strong>la que fuera activa y,si fuera necesario, agresiva <strong>para</strong> cumplir con <strong>el</strong>mandato <strong>de</strong> <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r la vida <strong>de</strong> la población civil.En febrero, los grupos armados JEM y Liberation andJustice Movement (LJM) emitieron un comunicadoconjunto en <strong>el</strong> que mostraron su compromiso con lapaz y la justicia en Darfur y solicitaron al Gobiernoque retomara <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> paz en Doha(Qatar) con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> lograr una solución política globalal conflicto. Los dos grupos armados se mostraroncontrarios a lo que consi<strong>de</strong>raron intentos por parte<strong>de</strong> Jartum <strong>para</strong> retomar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> Sudán,en vez <strong>de</strong> c<strong>el</strong>ebrar <strong>las</strong> negociaciones en Doha.La facción SLA-Minnawi retornó a la lucha armada<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber permanecido inactiva <strong>de</strong>s<strong>de</strong>2006, cuando firmó un acuerdo <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong>Gobierno. El 3 <strong>de</strong> enero su lí<strong>de</strong>r se <strong>de</strong>claró libre<strong>de</strong> cualquier acuerdo con <strong>el</strong> Gobierno. En marzo,<strong>el</strong> equipo mediador anunció que <strong>las</strong> negociaciones<strong>de</strong> paz se reanudarían <strong>el</strong> 18 <strong>de</strong> abril en Doha,con la participación <strong>de</strong>l Gobierno, los gruposarmados, organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil,representantes <strong>de</strong> <strong>las</strong> personas <strong>de</strong>splazadas yrefugiadas, lí<strong>de</strong>res tribales, partidos políticos yrepresentantes internacionales. De esta manerase buscaría <strong>el</strong> acuerdo entre <strong>las</strong> partes <strong>para</strong> laconclusión <strong>de</strong> un acuerdo global y <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> lacomunidad internacional <strong>para</strong> la implementación<strong>de</strong> sus provisiones. Los grupos armados JEM y LJManunciaron la conclusión <strong>de</strong> un acuerdo según <strong>el</strong>que se comprometían a coordinar plenamente susposiciones <strong>de</strong> cara a <strong>las</strong> negociaciones y en <strong>el</strong> queinvitaban a los <strong>de</strong>más grupos armados que operanen la región a crear un frente común <strong>para</strong> <strong>el</strong> diálogo.El JEM y la facción <strong>de</strong>l SLA-Minawi emitieron uncomunicado conjunto en <strong>el</strong> que mostraban su apoyoa la unión <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzas resistentes en Darfur.A<strong>de</strong>más <strong>el</strong> JEM informó <strong>de</strong> que estaba realizandoconsultas con la facción <strong>de</strong>l SLA li<strong>de</strong>rada por Ab<strong>de</strong>lWahid al-Nur. La mediación remitió a <strong>las</strong> partes undocumento dividido en cuatro capítulos esperandosu aprobación <strong>para</strong> iniciar <strong>las</strong> negociacionesen torno a los siguientes temas sustantivos:<strong>de</strong>rechos humanos y liberta<strong>de</strong>s fundamentales;justicia y reconciliación; compensación y retorno<strong>de</strong> <strong>de</strong>splazados y refugiados; y reparto <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r.Asimismo, hicieron público un listado <strong>de</strong> temaspendientes, entre los que <strong>de</strong>stacaban <strong>el</strong> estatusadministrativo <strong>de</strong> Darfur; <strong>el</strong> grado <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> laAutoridad Regional <strong>de</strong> Darfur y sus vínculos conotros niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno; la participación <strong>de</strong> losgrupos insurgentes en los órganos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión; <strong>el</strong>alto <strong>el</strong> fuego permanente y acuerdos <strong>de</strong> seguridad; ylos mecanismos y garantías <strong>para</strong> la implementación<strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> paz. También es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar <strong>el</strong>ofrecimiento <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> someter a referéndumla división administrativa <strong>de</strong> Darfur y la aprobación<strong>de</strong> la creación <strong>de</strong> dos nuevas provincias frente a <strong>las</strong><strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> unificación <strong>de</strong> los insurgentes.El 27 <strong>de</strong> abril los mediadores entregaron a losgrupos armados LJM y JEM un borrador <strong>de</strong> acuerdo<strong>de</strong> paz con seis puntos <strong>para</strong> su consi<strong>de</strong>ración.Mientras <strong>el</strong> LJM se mostró a favor <strong>de</strong>l acuerdo, <strong>el</strong>JEM mostró reticencias y exigió <strong>de</strong>batir diversosaspectos con los representantes <strong>de</strong>l Gobierno. Losprincipales puntos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sacuerdo se refirieron alapartado <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y liberta<strong>de</strong>s, perotambién a la administración <strong>de</strong> Darfur y a los cargos<strong>de</strong> vicepresi<strong>de</strong>ncia ofrecidos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Gobiernocentral. El JEM señaló su voluntad <strong>de</strong> ofrecersoluciones que beneficien al conjunto <strong>de</strong> Sudány no solo a Darfur, refiriéndose <strong>de</strong> esta maneraa la ley <strong>de</strong> seguridad nacional y <strong>de</strong> emergenciay a otras que restringen los <strong>de</strong>rechos humanos.Otra <strong>de</strong> <strong>las</strong> principales divergencias entre ambosgrupos armados fue la organización administrativa<strong>de</strong> Darfur: mientras <strong>el</strong> LJM aceptaba la propuesta<strong>de</strong> c<strong>el</strong>ebrar un referéndum sobre la división <strong>de</strong> laregión un año <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la firma <strong>de</strong>l acuerdo,<strong>el</strong> JEM presentó una propuesta <strong>para</strong> dividir <strong>el</strong>país en seis regiones, cada una <strong>de</strong> <strong>el</strong><strong>las</strong> con uncuerpo legislativo y ejecutivo que se coordinen con<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r central en Jartum. El Gobierno <strong>de</strong>cidiócrear dos nuevos estados en la provincia <strong>de</strong> Darfur,dividiendo así <strong>el</strong> territorio en cinco. Los nuevosestados serían Darfur Este, con capital en Ed Daeiny Darfur central, con Zalingei como capital. Losgrupos reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s con<strong>de</strong>naron esta <strong>de</strong>cisión, quepretendía, según <strong>el</strong>los, fragmentar a la poblacióny a los movimientos <strong>de</strong> resistencia. El Gobiernotambién anunció su <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> c<strong>el</strong>ebrar unreferéndum en la provincia sobre la posibilidad<strong>de</strong> reunificar los estados en uno único. Se trataba<strong>de</strong> una <strong>de</strong>manda específica <strong>de</strong> los movimientosAnálisis por países | SUDÁN (Darfur) 49
Análisis por países | SUDÁN (Darfur) 50reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s, que exigieron que la consulta se c<strong>el</strong>ebraraen fecha posterior a la firma <strong>de</strong> un acuerdo <strong>de</strong> pazque pusiera fin al conflicto. El mediador jefe <strong>para</strong> <strong>el</strong>proceso <strong>de</strong> paz en Darfur, Djibril Bassolé, presentósu dimisión tras haber sido nombrado ministro<strong>de</strong> Exteriores por <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> su país, BurkinaFaso. Bassolé había ocupado <strong>el</strong> cargo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> junio<strong>de</strong> 2008. Por otra parte, <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> y laUA nombraron a la ex ministra <strong>de</strong> Exteriores <strong>de</strong>Níger, Aïchatou Mindaoudou Souleymane, comorepresentante especial adjunta <strong>de</strong> la UNAMID.En junio, la Conferencia <strong>de</strong> Actores <strong>de</strong> Darfur (AllDarfur Stakehol<strong>de</strong>rs Conference, ADSC) aprobó <strong>el</strong>Documento <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong> Doha, que pretendía servircomo acuerdo marco <strong>para</strong> la resolución <strong>de</strong>l conflicto.La propuesta fue bien recibida por <strong>el</strong> Liberation andJustice Movement (LJM), mientras que <strong>el</strong> JEM criticófuertemente a Jartum por intentar centrar <strong>el</strong> acuerdoexclusivamente en la seguridad y la participación en<strong>las</strong> instituciones. Por su parte, <strong>el</strong> Gobierno se mostrócontrario a negociar <strong>el</strong> contenido <strong>de</strong>l documento yrecalcó que tendría que ser respetado íntegramente,tal y como fue aprobado. La ADSC está compuestapor 500 miembros, representantes <strong>de</strong> formacionespolíticas, <strong>de</strong> grupos armados, <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazadosinternos y <strong>de</strong> la sociedad civil. Al finalizar <strong>el</strong> año, <strong>el</strong>máximo lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l JEM, Jalil Ibrahim, murió duranteun ataque <strong>de</strong>l Ejército sudanés. En septiembre,Ibrahim había regresado a Darfur proce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>Libia, país don<strong>de</strong> residió <strong>de</strong>s<strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2010.El Gobierno y la alianza <strong>de</strong> grupos armadosLJM firmaron en julio un acuerdo <strong>de</strong> paz enDoha (Qatar) <strong>de</strong>stinado a poner fin al conflictoarmado en Darfur. El documento estaba basadoen la propuesta presentada por la mediación, querecibió <strong>el</strong> respaldo <strong>de</strong> la conferencia <strong>de</strong> actores<strong>de</strong> Darfur c<strong>el</strong>ebrada en junio. Sin embargo, losprincipales grupos armados calificaron <strong>de</strong> inútil <strong>el</strong>acuerdo alcanzado. El SLA lo tildó <strong>de</strong> propaganda,<strong>de</strong>nunciando que la violencia persistía en Darfur;mientras que <strong>el</strong> JEM insistió en la necesidad <strong>de</strong>revisar alguno <strong>de</strong> sus puntos, como la compensacióna <strong>las</strong> víctimas y los acuerdos en materia <strong>de</strong>seguridad. El lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l LJM, Tijani <strong>el</strong>-Sisi, consi<strong>de</strong>ró<strong>el</strong> acuerdo como una base sólida <strong>para</strong> la paz einsistió en la necesidad <strong>de</strong> hacerlo extensivo al resto<strong>de</strong> grupos que operan en la región. En agosto, <strong>el</strong>Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU amplió <strong>el</strong> mandato<strong>de</strong> la UNAMID por un año y aprobó la intención <strong>de</strong>lsecretario general <strong>de</strong> la ONU <strong>de</strong> revisar <strong>el</strong> número<strong>de</strong> efectivos y <strong>de</strong> proponer una hoja <strong>de</strong> ruta <strong>para</strong>la resolución <strong>de</strong>l conflicto en la región. La noticiano fue bien recibida por <strong>el</strong> Gobierno sudanés, queacusó a EE. UU <strong>de</strong> intentar modificar <strong>el</strong> mandato a lafuerza, por lo que amenazó con canc<strong>el</strong>ar la misión.La resolución no dio su respaldo a la iniciativa <strong>de</strong>lex presi<strong>de</strong>nte sudafricano Thabo Mbeki, conocidacomo Darfur-based Political Process, aunquereconocía <strong>el</strong> potencial rol complementario quepodía <strong>de</strong>sempeñar en la construcción <strong>de</strong> la paz en laregión. Sin embargo, c<strong>el</strong>ebró <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong>lComité <strong>para</strong> <strong>el</strong> Seguimiento <strong>de</strong> la Implementación<strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> paz alcanzado en Doha (Qatar)entre <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> LJM, cuyo lí<strong>de</strong>r, Tijani <strong>el</strong>-Sisi, fue nombrado presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la AutoridadRegional <strong>de</strong> Darfur cumpliendo con <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong>paz alcanzado con <strong>el</strong> Gobierno en Doha (Qatar). El-Sisi <strong>de</strong>stacó entre <strong>las</strong> priorida<strong>de</strong>s la reconstrucción<strong>de</strong> la región, <strong>para</strong> lo que <strong>el</strong> Gobierno central habríacomprometido 2.000 millones <strong>de</strong> dólares anuales,según sus <strong>de</strong>claraciones.En septiembre, una nueva facción <strong>de</strong>l JEM,Democratic Change Forces –encabezada por<strong>el</strong> vicepresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la formación y lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>las</strong>fuerzas en Kordofán, Mohamed Bahr Ali Ham<strong>de</strong>in–anunció su intención <strong>de</strong> concluir un acuerdo<strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong>Doha. Mohamed Bahr fue <strong>de</strong>stituido <strong>de</strong> su cargocomo representante <strong>de</strong>l JEM en Qatar <strong>para</strong> <strong>las</strong>negociaciones <strong>de</strong> paz, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que <strong>el</strong> grupoarmado lo acusara <strong>de</strong> querer firmar un acuerdosin <strong>el</strong> consentimiento <strong>de</strong> sus lí<strong>de</strong>res. Por otraparte, la facción <strong>de</strong>l SLA li<strong>de</strong>rada por Ab<strong>de</strong>l Wahidal-Nur <strong>de</strong>claró que <strong>el</strong> jefe <strong>de</strong> la UNAMID y nuevomediador <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> paz, Ibrahim Gambari,no era consi<strong>de</strong>rado como un interlocutor válido yneutral por parte <strong>de</strong>l grupo, por lo que pidió que sereconsi<strong>de</strong>rara su nombramiento.En octubre, la facción <strong>de</strong>l SLA li<strong>de</strong>rada por Ab<strong>de</strong>lWahid al-Nur se comprometió a <strong>el</strong>iminar a losmenores soldados <strong>de</strong> sus fi<strong>las</strong>. El grupo remitióun plan <strong>de</strong> acción a <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> a través<strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong> la UNAMID, en <strong>el</strong> que se comprometíaa poner fin al reclutamiento <strong>de</strong> menores y a suuso <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus fuerzas. Las <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>recibieron compromisos similares <strong>de</strong> otros gruposy facciones que operan en la región. Entre 2009y febrero <strong>de</strong> este año la Comisión <strong>para</strong> <strong>el</strong> DDR <strong>de</strong>lnorte <strong>de</strong> Sudán registró un total <strong>de</strong> 1.041 antiguosmenores soldados en Darfur.
Hechos más significativos <strong>de</strong>l año• El Gobierno y la alianza <strong>de</strong> grupos armados LJM firmaron en julio un acuerdo <strong>de</strong> paz en Doha (Qatar) <strong>de</strong>stinadoa poner fin al conflicto armado en Darfur.• Una nueva facción <strong>de</strong>l grupo armado JEM, Democratic Change Forces –encabezada por <strong>el</strong> vicepresi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong> la formación y lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzas en Kordofán, Mohamed Bahr Ali Ham<strong>de</strong>in– anunció su intención <strong>de</strong>concluir un acuerdo <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> Doha.Webs <strong>de</strong> interés• IGAD (www.igad.org)• Incore (www.incore.ulst.ac.uk/cds/countries)• International Crisis Group (www.crisisgroup.org)• Issues in Peacebuilding (www.cmi.no/sudan)• JEM (www.sudanjem.com)• Norwegian Peacebuilding Centre (www.peacebuilding.no)• ONU (www.un.org/spanish/docs/sc)• R<strong>el</strong>iefweb (www.r<strong>el</strong>iefweb.int)• Save Darfur Coalition (www.savedarfur.org)• Sudan Tribune (www.sudantribune.com)• UEM (www.sudanjem.com)• UNAMID (www.un.org/spanish/Depts/dpko/unamid)• Unión Africana (www.africa-union.org)• UNMIS (www.unmis.org)• Wikipedia (Conflicto <strong>de</strong> Darfur)Análisis por países | SUDÁN (Darfur) 51Principales actores <strong>de</strong>l proceso:Comité <strong>de</strong> ReconciliaciónQatarJRMFacción Idriss AzragLJM(El Tijani El Sissi)Gobierno<strong>de</strong> SudánO. Al-BashirConsejeroPresdi<strong>de</strong>ncial <strong>para</strong>Darfur: Ghazi SalehEddin AtabaniMediador Conjunto UA-ONU(Djibril Bassolé)UNAMIDUnión AfricanaEl espacio <strong>de</strong>intermediaciónComité <strong>de</strong> ReconciliaciónJEM(K. Ibrahim, fallecidoen diciembre)SLA(facción M.A.Minawi)Acuerdo paz 2006SLA-Abdul WahidSLA-FREES
c) Gran<strong>de</strong>s Lagos y África CentralCHADAnálisis por países | CHAD 52Población:11,5 millones <strong>de</strong> habitantesSuperficie:1.284.000 Km²PIB:6.700 millones <strong>de</strong> $Renta por habitante:600 $IDH:183 (<strong>de</strong> 187)Muertos por <strong>el</strong> conflicto:7.000 <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1990Población <strong>de</strong>splazada:173.000Población refugiada:236.000Actores armados:MDJT, FUC, SCUD, CAR, RFC,CNT, UFDDF, UFRFacilitaciones:LibiaContexto <strong>de</strong>l conflictoDes<strong>de</strong> su in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia en 1960, <strong>el</strong> Chad ha vivido numerososconflictos, tanto internos como con países vecinos, lo que ha ocasionadola muerte <strong>de</strong> 50.000 personas. La experiencia <strong>de</strong> iniciar su in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>nciacon un partido único y un régimen autoritario llevó a la creación, en 1966,<strong>de</strong>l Frente <strong>de</strong> Liberación Nacional (FROLINAT) y, más tar<strong>de</strong>, <strong>de</strong> numerososgrupos armados, muy divididos y la mayoría sin programa político, y con <strong>el</strong>único objetivo <strong>de</strong> hacerse con <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r. En 1982, Hissène Habré se hizocon <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r, con apoyo internacional <strong>de</strong> una Libia expansionista, por loque se iniciaron unos años <strong>de</strong> gran represión política. Entre 1975 y 1990se produjeron numerosos conflictos entre <strong>el</strong> norte y <strong>el</strong> sur <strong>de</strong>l país, conparticipación <strong>de</strong> varios países extranjeros. Libia ocupó la zona norte <strong>de</strong>l país,apoyando a una <strong>de</strong> <strong>las</strong> facciones enfrentadas, mientras que EEUU y Franciaapoyaron militarmente a la otra parte.En 1990, varios militares dieron un golpe <strong>de</strong> Estado e Idriss Déby tomó <strong>el</strong>po<strong>de</strong>r, con apoyo <strong>de</strong> Libia y <strong>de</strong> Sudán. A pesar <strong>de</strong> ciertos progresos y <strong>de</strong>ser <strong>el</strong>egido presi<strong>de</strong>nte en <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones <strong>de</strong> 1996 y <strong>de</strong> 2001, <strong>el</strong> régimen <strong>de</strong>Déby entró en una seria crisis a finales <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los noventa. En1998, un antiguo ministro <strong>de</strong> Defensa, ya fallecido, creó <strong>el</strong> Movimiento <strong>para</strong>la Democracia y la Justicia en <strong>el</strong> Chad (MDJT), con apoyo <strong>de</strong> Libia, por lo quese inició un período <strong>de</strong> contestación a la figura <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte. En 2003,<strong>el</strong> partido presi<strong>de</strong>ncial, <strong>el</strong> MPS, <strong>de</strong>cidió modificar la Constitución, que sólopermitía dos mandatos presi<strong>de</strong>nciales consecutivos, <strong>para</strong> que <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>ntepudiera ser re<strong>el</strong>egido <strong>de</strong> nuevo. Fue también en 2003 cuando <strong>el</strong> Chad entróen <strong>el</strong> club <strong>de</strong> países productores <strong>de</strong> petróleo.En 2004 se creó <strong>el</strong> Frente Popular <strong>para</strong> <strong>el</strong> Renacimiento Nacional (FPRN),que cuenta con unos 5.000 efectivos. Ese mismo año hubo un intento <strong>de</strong>golpe <strong>de</strong> Estado, y en 2005 se c<strong>el</strong>ebró <strong>el</strong> referéndum <strong>para</strong> la reforma <strong>de</strong>la Constitución, que fue boicoteado por la mayoría <strong>de</strong> la población. En esteúltimo año se creó <strong>el</strong> FUC, fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> los principales grupos insurgentes,con más <strong>de</strong> 3.000 efectivos, que incluía al RDL li<strong>de</strong>rado por MahamatNour, joven militar muy contestado por miembros <strong>de</strong> su propio grupo. Afinales <strong>de</strong> 2005, varios militares chadianos se unieron al RDL, junto consus vehículos y armas pesadas. Otros grupos importantes son <strong>el</strong> SCUD,escisión <strong>de</strong>l FUC li<strong>de</strong>rada por Yaya Dillo Djerou, y <strong>el</strong> Rassemblement <strong>de</strong>sForces Démocratiques (RFD). En la última etapa <strong>de</strong> esta serie <strong>de</strong> conflictosproducidos a lo largo <strong>de</strong> 2006, los grupos reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s estuvieron a punto <strong>de</strong>ocupar la capital <strong>de</strong>l país.La crisis actual está motivada por la confluencia <strong>de</strong> varios factores,uno <strong>de</strong> <strong>el</strong>los es la actual guerra en Darfur (Oeste <strong>de</strong>l Sudán) iniciadaen 2003, que ha provocado tensiones con Sudán y la RCA. En esteconflicto es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar <strong>el</strong> antagonismo entre tribus árabes y poblacionesnegras, especialmente los zaghawa, que es la tribu a la que pertenece <strong>el</strong>presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Chad y que vive <strong>de</strong>l client<strong>el</strong>ismo y <strong>de</strong> <strong>las</strong> prebendas <strong>de</strong>lpo<strong>de</strong>r, a pesar <strong>de</strong> ser una tribu minoritaria en este país, pues representasólo al 3 % <strong>de</strong> la población <strong>de</strong>l Chad. Dado que en Darfur existe unaamplia población zaghawa, al presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Chad se le presenta <strong>el</strong>dilema <strong>de</strong> ayudar a finalizar <strong>el</strong> conflicto <strong>de</strong> Darfur, ayudando al Gobierno<strong>de</strong> Sudán, o <strong>de</strong> mantener la fi<strong>de</strong>lidad clánica con los más <strong>de</strong> 200.000refugiados sudaneses que se han instalado en <strong>el</strong> Chad, mayoritariamentezaghawa. Las r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong>l Chad con Sudán se <strong>de</strong>terioraron seriamenteal inicio <strong>de</strong> la crisis <strong>de</strong> Darfur, al acusarse mutuamente <strong>de</strong> apoyar a
grupos armados instalados en sus respectivosterritorios. La reb<strong>el</strong>ión sudanesa <strong>de</strong> Darfurrecluta combatientes zaghawa en los campos<strong>de</strong> refugiados situados en <strong>el</strong> Chad, siendo éste<strong>el</strong> aspecto que ha generado <strong>el</strong> conflicto armadoentre los dos países y los intentos <strong>de</strong> negociaciónpertinentes, que terminaron con un acuerdo <strong>de</strong>colaboración en 2010.El segundo factor <strong>de</strong> crisis lo constituyen <strong>las</strong>divisiones internas entre los propios zaghawa<strong>de</strong>l Chad, que luchan entre sí <strong>para</strong> acce<strong>de</strong>r ala presi<strong>de</strong>ncia nada dispuestos a compartir <strong>el</strong>po<strong>de</strong>r con otros grupos étnicos, por lo que no sonfavorables a la apertura política. El tercer factor <strong>de</strong>inestabilidad es la crisis fiscal y social <strong>de</strong>l país, conla consiguiente pérdida <strong>de</strong> legitimidad <strong>de</strong>l Estado,agravada por la falta <strong>de</strong> tradición <strong>de</strong>mocrática.El último factor que influye <strong>de</strong>cisivamente en <strong>las</strong>ituación actual es la gestión <strong>de</strong> los recursospetroleros que se han empezado a explotar en losúltimos años y que supuso un enfrentamiento con<strong>el</strong> mismo Banco Mundial. Finalmente, es <strong>de</strong> señalarla importancia que en diferentes momentos hanjugado varios países, especialmente Libia, Francia(que mantiene 1.200 militares en <strong>el</strong> país y <strong>de</strong>fien<strong>de</strong>al presi<strong>de</strong>nte Idriss Déby), Sudán (por <strong>el</strong> conflictoen Darfur) y EEUU (que mantiene importantesintereses petroleros en <strong>el</strong> país).Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazDurante los años noventa y principios <strong>de</strong>laño 2000, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Idriss Déby intentóneutralizar a varios <strong>de</strong> los grupos armadosexistentes en <strong>el</strong> país, ya fuera por la vía militar omediante negociaciones. En octubre <strong>de</strong> 2006, porejemplo, <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> último grupo <strong>de</strong>l MDJTfirmaron un acuerdo, por <strong>el</strong> que los 800 miembros<strong>de</strong> este grupo se podrían reintegrar a <strong>las</strong> FFAA,al tiempo que <strong>el</strong> Gobierno se comprometía al<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la región <strong>de</strong> Azouzou. A mediados<strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2006, <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l grupo armadoFUC, Mahamat Nour, mantuvo una reuniónreconciliadora con <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte, en la quepusieron fin a los enfrentamientos que habíantenido en los últimos meses, y llegaron a unacuerdo <strong>de</strong> paz. En los primeros días <strong>de</strong> enero<strong>de</strong> 2007, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Chad y Mahamat Nouroficializaron <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> paz en Trípoli bajo lafacilitación <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte libio, Muammar al-Gaddafi. El acuerdo estableció <strong>el</strong> alto <strong>el</strong> fuego,la amnistía <strong>para</strong> los reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s, la presencia en <strong>el</strong>Gobierno, la integración <strong>de</strong> sus miembros en <strong>las</strong>FFAA chadianas y la liberación <strong>de</strong> presos por ambaspartes. Sin embargo, <strong>el</strong> clima <strong>de</strong> incertidumbrepersistió tras <strong>el</strong> acuerdo ya que este grupo sefue dividiendo en facciones. Diversas fuentesestimaron que antes <strong>de</strong> la implosión <strong>de</strong>l grupo,éste contaba entre 3.000 y 4.000 combatientes,<strong>de</strong> los que cerca <strong>de</strong> mil no habrían entrado en <strong>el</strong>proceso <strong>de</strong> paz. Las tres principales faccionessurgidas <strong>de</strong>l FUC fueron la coalición <strong>de</strong> gruposRally of Democratic Forces (RFD), dirigida por loshermanos Tom y Timane Erdimi, la Union of Forcesfor Democracy and Dev<strong>el</strong>opment (UFDD), dirigidapor <strong>el</strong> antiguo ministro <strong>de</strong> Defensa Mahamat Nouriy la National Chadian Convention (CNT), dirigidapor H. Saleh al-Jinedi. A principios <strong>de</strong> octubre, <strong>el</strong>Gobierno y los cuatro principales grupos armados<strong>de</strong> oposición <strong>de</strong>l este <strong>de</strong>l país alcanzaron unprincipio <strong>de</strong> acuerdo <strong>de</strong> paz bajo la facilitación <strong>de</strong>llí<strong>de</strong>r libio, en Trípoli. Los cuatro grupos armadosfirmantes <strong>de</strong>l acuerdo fueron <strong>el</strong> UFDD, <strong>el</strong> UFDDfundamental (escisión <strong>de</strong>l primero), <strong>el</strong> RFC y laCNT. El acuerdo establecía <strong>el</strong> inmediato alto <strong>el</strong>fuego, la liberación <strong>de</strong> presos, la amnistía <strong>para</strong>los miembros <strong>de</strong> los grupos armados, la creación<strong>de</strong> un comité <strong>para</strong> integrar los miembros <strong>de</strong> lareb<strong>el</strong>ión en <strong>las</strong> estructuras estatales chadianas,<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a la formación <strong>de</strong> partidos políticosy <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarme e integración <strong>de</strong> los miembros<strong>de</strong> la reb<strong>el</strong>ión en los cuerpos <strong>de</strong> seguridad<strong>de</strong>l Estado. Un mes <strong>de</strong>spués, sin embargo, se<strong>de</strong>senca<strong>de</strong>naron graves enfrentamientos entre<strong>las</strong> FFAA y los grupos armados <strong>de</strong> oposiciónpresentes en <strong>el</strong> país, tras la ruptura <strong>de</strong>l acuerdo<strong>de</strong> paz por parte <strong>de</strong> dos <strong>de</strong> los cuatro gruposarmados firmantes y la expulsión <strong>de</strong>l Gobierno<strong>de</strong>l antiguo lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l grupo armado <strong>de</strong> oposiciónFUC y ministro <strong>de</strong> Defensa, Mahamat Nour.A principios <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2008, los órganosmilitares <strong>de</strong> la UE dieron luz ver<strong>de</strong> a la misión <strong>de</strong>mantenimiento <strong>de</strong> la paz <strong>de</strong> la UE en la frontera entreambos países (EUFOR RCA/TCHAD). El 15 <strong>de</strong> abrilse iniciaron contactos en Trípoli entre <strong>el</strong> Gobiernochadiano y una <strong>de</strong>legación <strong>de</strong>l grupo armado<strong>de</strong> oposición RFC, li<strong>de</strong>rado por Timane Erdimi,sobrino <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte y una <strong>de</strong> <strong>las</strong> tres fuerzasque trataron <strong>de</strong> <strong>de</strong>rrocar <strong>el</strong> régimen <strong>de</strong> Déby enfebrero. A finales <strong>de</strong> noviembre, los movimientosreb<strong>el</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong>l este <strong>de</strong>l país <strong>de</strong>cidieron unirse en<strong>el</strong> seno <strong>de</strong> una nueva estructura <strong>de</strong>nominadaUnión <strong>de</strong> <strong>las</strong> Fuerzas <strong>de</strong> la Resistencia (UFR). Enun manifiesto firmado por los diferentes lí<strong>de</strong>res,éstos prometieron una transición <strong>de</strong> 18 mesestras la caída <strong>de</strong>l régimen <strong>de</strong> Idriss Déby. Losgrupos que forman parte <strong>de</strong> la UFR son: <strong>el</strong> UDC(li<strong>de</strong>rado por Ab<strong>de</strong>rraman Koulamallah), <strong>el</strong> FSR(li<strong>de</strong>rado por Ahmat Hassaballah Soubiane), <strong>el</strong>RFC (Timane Erdimi), <strong>el</strong> UFDD (Mahamat Nouri), <strong>el</strong>UFCD (Adoum Hassabalah), <strong>el</strong> UFDD-F (Ab<strong>de</strong>lwahidAboud Makkaye), <strong>el</strong> CDR (Albadour Acyl AhmatAchabach) y <strong>el</strong> FPRN (Adoum Yacoub Koukou).También se formó un nuevo grupo armado enCamerún con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rrocar al presi<strong>de</strong>nte;este grupo, llamado Forces Progressistes pourl’Indépen<strong>de</strong>nce et la Renaissance (FPIR), fuecreado por <strong>el</strong> Forum for Exiled Chadians in CentralAfrica, conocido por su acrónimo en francés FECAT.Análisis por países | CHAD 53
Análisis por países | CHAD 54El 25 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2007, <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong>Seguridad, en su resolución 1778, aprobó <strong>el</strong>establecimiento en <strong>el</strong> Chad y en la RepúblicaCentroafricana, en concordancia con la UniónEuropea, <strong>de</strong> una presencia multidimensional<strong>de</strong>stinada a ayudar a crear <strong>las</strong> condiciones <strong>de</strong>seguridad necesarias <strong>para</strong> <strong>el</strong> regreso voluntario,seguro y sostenible <strong>de</strong> los refugiados y los<strong>de</strong>splazados. El Consejo <strong>de</strong>cidió que la presenciamultifuncional incluyera una misión <strong>de</strong> <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en la República Centroafricanay <strong>el</strong> Chad (MINURCAT). El Consejo <strong>de</strong> Seguridad<strong>de</strong> la ONU aprobó la resolución 1861 en la queautorizaba <strong>el</strong> r<strong>el</strong>evo y ampliación <strong>de</strong> la misión<strong>de</strong> la UE (EUFOR RCA/TCHAD, compuesta por3.200 militares), <strong>el</strong> 15 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2009, por lamisión <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> la paz MINURCAT,cuyos objetivos serán tomar todas <strong>las</strong> medidasnecesarias <strong>para</strong> la protección <strong>de</strong> la poblacióncivil, la facilitación <strong>de</strong> la entrega <strong>de</strong> la ayudahumanitaria y la protección <strong>de</strong>l personal yequipos <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>. Tendrá unmandato inicial <strong>de</strong> un año. Su área <strong>de</strong> acciónserán <strong>las</strong> zonas fronterizas <strong>de</strong> R. Centroafricanay <strong>el</strong> Chad con la región <strong>de</strong> Darfur. El jefe <strong>de</strong>Misión <strong>de</strong> la MINURCAT y representante especial<strong>de</strong>l secretario general es Victor Da Silva Ang<strong>el</strong>o. Afinales <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2010, la MINURCAT contabacon 2.335 efectivos <strong>de</strong> personal uniformado. Elpresupuesto <strong>de</strong>l 1 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2009 al 30 <strong>de</strong> junio<strong>de</strong> 2010 fue <strong>de</strong> 690 millones <strong>de</strong> dólares.A finales <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2009 <strong>el</strong> Gobierno chadiano yun conjunto <strong>de</strong> tres grupos armados firmaron unacuerdo <strong>de</strong> paz en Syrte (Libia) tras la mediación<strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>r libio, que a la vez era <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> laUA. El acuerdo establecía <strong>el</strong> cese inmediato <strong>de</strong> <strong>las</strong>hostilida<strong>de</strong>s, <strong>el</strong> intercambio y la liberación <strong>de</strong> presosen <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> una amnistía general, que los gruposarmados podrían tener actividad política y que susmiembros serían integrados en <strong>las</strong> Fuerzas Armadasen <strong>el</strong> plazo <strong>de</strong> tres meses. Gobierno, grupos armados,Libia y ACNUR formarán un comité <strong>para</strong> trabajar en <strong>el</strong>retorno y reintegración <strong>de</strong> la población refugiada. Lacoalición <strong>de</strong> grupos, llamada Movimiento Nacional,estaba formada por tres grupos armados, <strong>el</strong> UFDD– Renovado (li<strong>de</strong>rado por Issa Moussa Tamboulet),<strong>el</strong> MNR (li<strong>de</strong>rado por Mahamat Ahmat Hamid) y <strong>el</strong>FSR, li<strong>de</strong>rado por Ahmat Hasaballah Soubiane, queera a la vez <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> esta coalición <strong>de</strong> tres grupos,formada en junio. La coalición <strong>de</strong> grupos li<strong>de</strong>radapor Timane Erdimi, la UFR, que incluía ocho gruposarmados, rechazó este acuerdo por haber sidotomado por se<strong>para</strong>do e hizo un llamamiento <strong>para</strong> quese estableciera una mesa <strong>de</strong> negociación inclusiva.En julio <strong>de</strong> 2010, los jefes reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Chad y<strong>de</strong> Sudán, que habían instalado sus bases en lazona fronteriza entre ambos países, sufrieron <strong>las</strong>consecuencias <strong>de</strong>l acercamiento entre dichospaíses y perdieron su apoyo. Si en mayo <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>lgrupo armado sudanés JEM, Khalil Ibrahim, fue<strong>de</strong>clarado persona non grata por sus huéspe<strong>de</strong>schadianos, <strong>de</strong>spués les tocó <strong>el</strong> turno a los lí<strong>de</strong>res<strong>de</strong> la reb<strong>el</strong>ión chadiana. Las autorida<strong>de</strong>s sudanesasexigieron a los jefes reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s chadianos TimaneErdimi (RFC), Mahamat Nouri (UFDD) y AdoumaHassaballah (UFCD) que abandonaran Jartum. Por<strong>las</strong> mismas fechas, unos 500 combatientes <strong>de</strong>lgrupo UFCD, dirigidos por <strong>el</strong> coron<strong>el</strong> Hassabalah,<strong>de</strong>cidieron entregar <strong>las</strong> armas y entrar en lalegalidad. En septiembre, un segundo grupo <strong>de</strong> 150insurgentes <strong>de</strong>l antiguo grupo armado chadianoMovement for Justice and Social Change (MJSC)retornaron a Yamena <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la capital <strong>de</strong> Darfur norteacompañados <strong>de</strong>l ministro <strong>de</strong> Seguridad chadiano.Estos 150 reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong>sertaron <strong>de</strong>l Ejército en febrero<strong>de</strong> 2006. Esta entrega concertada formó parte <strong>de</strong>los esfuerzos que ambos países estaban realizandoen <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> paz que alcanzaron aprincipios <strong>de</strong> año <strong>para</strong> poner fin al apoyo que ambosestaban prestando a la insurgencia <strong>de</strong>l otro.En noviembre, más <strong>de</strong> 4.000 combatientes<strong>de</strong>pusieron <strong>las</strong> armas en una ceremonia quetuvo lugar en Moussoro. El acto fue presidido porMahamat Nimir Hamita, representante mediador<strong>de</strong>l Gobierno. En concreto, se trató <strong>de</strong> 4.080reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s y 83 vehículos todoterreno equipadoscon armamento pesado. Los reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s pertenecíana diferentes movimientos político-militares, enteotros, a la coalición UFR <strong>de</strong> Timane Erdimi, alUFDD <strong>de</strong> Mahamat Nouri, al CDR y al UFDD/F <strong>de</strong>Ab<strong>de</strong>lwahid Aboud. Los reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s solicitaron <strong>el</strong>perdón gubernamental. Analistas <strong>de</strong> la prensa localseñalaron que alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l 90 % <strong>de</strong> la reb<strong>el</strong>iónse había entregado y vu<strong>el</strong>to a la legalidad, un 5 %se encontraba en <strong>para</strong><strong>de</strong>ro <strong>de</strong>sconocido en Sudány otro 5 % todavía se encontraba en tránsito. Uno<strong>de</strong> los <strong>el</strong>ementos esenciales <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> «manotendida» <strong>de</strong>l Gobierno fue la absorción y la inserciónen la vida social y pública <strong>de</strong> los antiguos reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s.El Gobierno promulgó una amnistía general enlos diferentes acuerdos que había firmado en losúltimos años excepto <strong>para</strong> los que eran culpables<strong>de</strong> <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho común. Oficialmente, losantiguos militares y funcionarios civiles fueronreadmitidos en sus anteriores cargos, y los jefesreb<strong>el</strong><strong>de</strong>s y combatientes fueron incorporados alejército chadiano y a la Función Pública.El proceso <strong>de</strong> paz en 2011La coalición armada opositora UFR cuestionóen mayo los resultados <strong>el</strong>ectorales e hizo unllamamiento a la comunidad internacional, enespecial a la UA y a la UE, <strong>para</strong> que se revisara <strong>el</strong>proceso <strong>el</strong>ectoral y se fortaleciera la <strong>de</strong>mocracia,
que pasaba por promover la reconciliaciónnacional con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> que <strong>el</strong> país pudieravivir en paz. La coalición <strong>de</strong> grupos armadosUFR renovó su llamamiento al diálogo con <strong>el</strong>Gobierno en <strong>las</strong> mismas condiciones planteadasanteriormente, como son la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> un marcoglobal bajo acompañamiento internacional y la<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> una nueva transición garantizadapor la comunidad internacional. En junio, <strong>el</strong>anciano lí<strong>de</strong>r reb<strong>el</strong><strong>de</strong> chadiano Ab<strong>de</strong>rramanKoulamallah, arrestado a su retorno a Yamena<strong>de</strong>l exilio <strong>de</strong> Francia, fue liberado <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>pasar dos semanas <strong>de</strong>tenido y <strong>de</strong> haber obtenidola gracia presi<strong>de</strong>ncial. Koulamallah, portavoz <strong>de</strong>la UFR, realizó un llamamiento a <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s<strong>para</strong> que encontraran una fórmula <strong>para</strong> que loscon<strong>de</strong>nados no pasaran por prisión y <strong>para</strong> que secerrara <strong>de</strong>finitivamente <strong>el</strong> expediente <strong>de</strong> la luchaarmada. Antes <strong>de</strong> su retorno, Koulamallah <strong>de</strong>claróa AFP haber <strong>de</strong>cidido poner fin a la lucha armada.A mediados <strong>de</strong> junio, <strong>el</strong> grupo armado <strong>de</strong> oposiciónFront Populaire pour le Redressement (FPR),con base en la R. Centroafricana y li<strong>de</strong>rado por<strong>el</strong> general Ab<strong>de</strong>l Ka<strong>de</strong>r Baba Lad<strong>de</strong>, firmó unacuerdo <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> Gobierno chadiano (Acuerdo<strong>de</strong> Bangui). Baba Lad<strong>de</strong> vivía exiliado en la R.Centroafricana <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2008.Análisis por países | CHAD 55Hechos más significativos <strong>de</strong>l año• El grupo armado <strong>de</strong> oposición Front Populaire pour le Redressement (FPR), con base en la R. Centroafricanay li<strong>de</strong>rado por <strong>el</strong> general Ab<strong>de</strong>l Ka<strong>de</strong>r Baba Lad<strong>de</strong>, firmó un acuerdo <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> Gobierno chadiano(Acuerdo <strong>de</strong> Bangui).Webs <strong>de</strong> interés• Africatime (www.africatime.com/tchad)• Alwihda (www.alwihdainfo.com)• Banco Mundial (web.worldbank.org)• Gobierno (www.ialtchad.com/gouvernement.htm)• Human Rights Watch (www.hrw.org)• Internacional Crisis Group (www.crisisgroup.org)• MINURCAT (www.un.org/spanish/Depts/dpko/minurcat) (minurcat.unmisssions.org)• R<strong>el</strong>iefweb (www.r<strong>el</strong>iefweb.org)• Tchad Actu<strong>el</strong> (www.tchadactu<strong>el</strong>.com)• Tchad Net (www.tchad.net.com)• Wikipedia (Civil war in Chad)Principales actores <strong>de</strong>l proceso:UFR(noviembre 2008)La composición <strong>de</strong> alianzas en <strong>el</strong> ChadUDCRFCUFCDFPRNUFDD-RFSRMNRMovimiento Nacional(julio 2009)MDRTCDRANCD(mayo 2010)Libia
R. CENTROAFRICANAAnálisis por países | R. CENTROAFRICANA 56Población:4,5 millones <strong>de</strong> habitantesSuperficie:623.000 Km²IDH:179 (<strong>de</strong> 187)PIB:2.000 millones <strong>de</strong> $Renta por habitante:450 $Personas <strong>de</strong>splazadas:280.000Actores armados:FDPC, APRD, UFDR, UFRFacilitadores:Paulin Pomodimo,BONUCA, Centro <strong>para</strong> <strong>el</strong>Diálogo HumanitarioContexto <strong>de</strong>l conflictoLa República Centroafricana (RCA) se in<strong>de</strong>pendizó <strong>de</strong> Francia en 1960.Durante los seis primeros años estuvo gobernada <strong>de</strong> forma dictatorialpor D. Dacko, que fue <strong>de</strong>rrocado por su primo J.B. Bokassa, quien establecióuna excéntrica dictadura militar. Posteriormente, Francia apoyó un golpe<strong>de</strong> Estado que permitió que Dacko volviera a tomar <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r, hasta que en1981 fue <strong>de</strong>rrocado <strong>de</strong> nuevo, en este caso, por Ange Félix Patassé, que seconvirtió en <strong>el</strong> propietario <strong>de</strong> gran parte <strong>de</strong> <strong>las</strong> compañías que explotabanlos recursos naturales <strong>de</strong>l país. La República Centroafricana sufrió variosmotines militares en los años noventa, por impago <strong>de</strong> salarios, y un golpe<strong>de</strong> Estado en 2003, año en que accedió a la presi<strong>de</strong>ncia François Bozizé,que todavía ostenta <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r. A pesar <strong>de</strong> ser un país rico en diamantes,oro, uranio, ma<strong>de</strong>ra y café, arrastra <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace años inestabilidad política,Gobierno ineficaz, inseguridad, bandidaje y <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> la situacióneconómica. La RCA es uno <strong>de</strong> los países más pobres <strong>de</strong>l mundo y la mitad <strong>de</strong>la población es analfabeta. Con la recesión económica <strong>de</strong> Europa y EstadosUnidos, la industria diamantífera entró en una profunda crisis y cerraronla mayoría <strong>de</strong> <strong>las</strong> empresas. En palabras <strong>de</strong>l ex representante especial <strong>de</strong>lsecretario general <strong>de</strong> la ONU en <strong>el</strong> país, <strong>las</strong> raíces <strong>de</strong>l conflicto <strong>de</strong> la RCAresi<strong>de</strong>n en <strong>el</strong> colapso <strong>de</strong> sus estructuras socioeconómicas y en la ausencia<strong>de</strong> diálogo político. Des<strong>de</strong> 2003, <strong>el</strong> conflicto que enfrenta al Gobierno convarios grupos armados está estrechamente vinculado con la situación <strong>de</strong>Darfur (Sudán), región fronteriza con la RCA, ya que grupos armados <strong>de</strong> losdos países se am<strong>para</strong>n en los campos <strong>de</strong> refugiados <strong>de</strong> ambos lados <strong>de</strong> lafrontera, lo que ha creado serias tensiones entre dichos países. La mayorparte <strong>de</strong>l conflicto, por tanto, está centrada en la región norteña <strong>de</strong> Vakaga,cuya capital, Birao, ha sido controlada por los grupos reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s en variasocasiones. En 2005 se crearon los grupos armados <strong>de</strong> oposición: Ejército<strong>de</strong>l Pueblo <strong>para</strong> la Restauración <strong>de</strong> la República y la Democracia (APRD) y laUnion <strong>de</strong>s Forces du Renouveau (UFR), encabezada por F. Njad<strong>de</strong>r-Bedaya.También existe <strong>el</strong> grupo armado UFDR (Union <strong>de</strong>s Forces Démocratiquespour le Rassemblement), coalición <strong>de</strong> tres grupos (GAPLC, MLCJ y FDC),li<strong>de</strong>rada por Mich<strong>el</strong> Djtodia, y <strong>el</strong> Front Démocratique pour le Peuple Africaine(FDPC), li<strong>de</strong>rado por Abdoulaye Miskine, próximo al ex presi<strong>de</strong>nte Patassé.Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazDespués <strong>de</strong> que en 1996 <strong>el</strong> país viviera tres motines <strong>de</strong> sus FFAA,en enero <strong>de</strong> 1997 se firmaron los Acuerdos <strong>de</strong> Bangui entre <strong>las</strong>fuerzas leales al entonces presi<strong>de</strong>nte Patassé y los grupos reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s, yse estableció una fuerza interafricana <strong>de</strong>nominada MISAB, cuyos 800efectivos se encargarían <strong>de</strong> la <strong>de</strong>smovilización <strong>de</strong> los combatientes y <strong>de</strong>v<strong>el</strong>ar por <strong>el</strong> cumplimiento <strong>de</strong> los acuerdos. En 1998, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> unaintervención <strong>de</strong> tropas francesas, <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> enviaron una misión<strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> la paz (MINURCA) <strong>para</strong> proteger la capital <strong>de</strong>l país ysustituir a la MISAB. Des<strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2000 existe una Oficina <strong>de</strong> Apoyo ala Construcción <strong>de</strong> Paz en la RCA (BONUCA), <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong><strong>Unidas</strong>, con la misión <strong>de</strong> ayudar al Gobierno en la consolidación <strong>de</strong> la pazy la reconciliación nacional. En febrero <strong>de</strong> 2004 <strong>el</strong> Gobierno aprobó <strong>el</strong>Proyecto <strong>de</strong> Reinserción <strong>de</strong> excombatientes y <strong>de</strong> Apoyo a <strong>las</strong> Comunida<strong>de</strong>s(PRAC), que inició sus activida<strong>de</strong>s en diciembre <strong>de</strong> 2004, asimismo, creóun Consejo Nacional <strong>de</strong> la Mediación Pacífica Permanente. Con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong>la suiza Foundation Hiron<strong>de</strong>lle y <strong>de</strong>l PNUD, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace unos años funcionaRadio N<strong>de</strong>ke Lula, emisora <strong>de</strong>dicada a la paz y al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l país. En<strong>el</strong> año 2005 se realizó un <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> tropas en la zona conflictiva <strong>de</strong>lnoreste <strong>de</strong>l país, proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> la CEMAC (Comunidad Económica <strong>de</strong> los
Estados <strong>de</strong> África Central), que fue sustituida por laMisión <strong>de</strong> Consolidación <strong>de</strong> la Paz en Centroáfrica(MICOPAX), con unos 500 efectivos proce<strong>de</strong>ntes<strong>de</strong> Gabón, <strong>el</strong> Chad, Camerún y RD Congo, asícomo también policías <strong>de</strong> Guinea Ecuatorial.En agosto <strong>de</strong> 2006, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Bozizé anunció laposibilidad <strong>de</strong> buscar acercamientos con los gruposarmados <strong>de</strong> oposición; <strong>para</strong> <strong>el</strong>lo inició un proceso<strong>de</strong> diálogos financiado, en parte, por China, quemantenía un gran interés por los recursos petroleros<strong>de</strong> la región. En febrero <strong>de</strong> 2007, <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong>FDPC, li<strong>de</strong>rado por Abdoulaye Miskine, firmaron unacuerdo <strong>de</strong> paz en Syrte (Libia), bajo la mediación<strong>de</strong> Muammar al-Gaddafi. En abril se alcanzó unacuerdo con <strong>el</strong> UFDR <strong>de</strong> Damane Zakaria, queestablecía un llamamiento conjunto al cese <strong>de</strong>hostilida<strong>de</strong>s y <strong>el</strong> ofrecimiento <strong>de</strong> una amnistía<strong>para</strong> los miembros <strong>de</strong>l grupo. En mayo <strong>de</strong> 2008, <strong>el</strong>Gobierno firmó en Libreville un acuerdo con <strong>el</strong> APDR<strong>de</strong> Jean-Jacques Demafouth, exiliado en Francia,con la mediación <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Gabón, OmarBongo. Posteriormente, en diciembre <strong>de</strong> 2008, <strong>el</strong>Gobierno y varios grupos armados <strong>de</strong> la oposiciónlograron un Acuerdo Político Inclusivo (API), conla mediación <strong>de</strong>l ex arzobispo <strong>de</strong> Bangui, PaulinPomodimo, en <strong>el</strong> que se establecía la formación <strong>de</strong>un Gobierno conjunto y la convocatoria <strong>de</strong> <strong>el</strong>eccioneslibres en 2010, que fueron postpuestas hasta2011. El diálogo fue cofacilitado por <strong>el</strong> Centro <strong>para</strong><strong>el</strong> Diálogo Humanitario, <strong>de</strong> Ginebra, y participaronen <strong>el</strong> mismo dos antiguos presi<strong>de</strong>ntes, AndréKoulingba y Ange-Félix Patassé; <strong>el</strong> APRD <strong>de</strong> JeanJacques Demafouth; <strong>el</strong> UFDR <strong>de</strong> Damane Zakaria;<strong>el</strong> UFR <strong>de</strong> Florent N’Djad<strong>de</strong>r y <strong>el</strong> MLCJ (facción <strong>de</strong>lUFDR) <strong>de</strong> Abakar Sabone. Meses <strong>de</strong>spués, en julio<strong>de</strong> 2009, y con la mediación <strong>de</strong> Libia, se integróLa BONUCA, la Oficina <strong>de</strong> Apoyo <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong><strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> la Consolidación <strong>de</strong> la Paz en laRCA, entró en funcionamiento en <strong>el</strong> año 2000y fue sustituida por la Oficina Integrada <strong>de</strong> <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> la Consolidación <strong>de</strong> laPaz en la República Centroafricana (BINUCA)en enero <strong>de</strong> 2010, que tiene por objetivocoordinar los esfuerzos <strong>de</strong> la ONU en apoyo alos procesos <strong>de</strong> reconciliación nacional y <strong>de</strong><strong>de</strong>sarme, <strong>de</strong>smovilización y reintegración (DDR),bajo los parámetros establecidos por <strong>el</strong> DiálogoPolítico Inclusivo <strong>de</strong> Bangui (2008), en <strong>el</strong> qu<strong>el</strong>a Oficina cumplió una función <strong>de</strong> facilitaciónfundamental. La BONUCA fue creada <strong>para</strong>apoyar los esfuerzos <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> la RCA en laconsolidación la paz y la reconciliación nacional,reforzar <strong>las</strong> instituciones <strong>de</strong>mocráticas y facilitarla movilización <strong>de</strong> apoyos y recursos políticosinternacionales <strong>para</strong> la reconstrucción nacional yla reconversión económica <strong>de</strong>l país. El Jefe <strong>de</strong> laBONUCA es <strong>el</strong> senegalés Cheikh Tidiane Sy.<strong>el</strong> FDPC <strong>de</strong> Abdoulaye Miskine, exiliado en Libia, yen octubre <strong>de</strong> 2009 se unió <strong>el</strong> MNSP (facción <strong>de</strong>lMLCJ) <strong>de</strong> Hassan Ousman. El único grupo reb<strong>el</strong><strong>de</strong>que seguía al margen <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> paz era <strong>el</strong>CPJP <strong>de</strong> Charles Massi. El Diálogo Político Inclusivocreó un Comité <strong>de</strong> Seguimiento, presidido por <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> y compuesto por 15 miembros.También se establecieron tres comités en <strong>las</strong> áreas<strong>de</strong> gobernabilidad y política, seguridad y gruposarmados, y cuestiones socioeconómicas. El DPIpreveía <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarme <strong>de</strong> los grupos, presupuestadoen 27 millones <strong>de</strong> dólares <strong>para</strong> la <strong>de</strong>smovilizacióny reintegración (DDR) <strong>de</strong> unos 8.000 combatientes,que sufrió serios retrasos, a pesar <strong>de</strong> que la primerafase <strong>de</strong> sensibilización <strong>de</strong>l DDR fue lanzada por <strong>el</strong>presi<strong>de</strong>nte en agosto <strong>de</strong> 2009.En enero DE 2010, la BONUCA se integró, juntocon otras agencias, en la Oficina Integrada <strong>de</strong> <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> la Consolidación <strong>de</strong> la Paz enla RCA (BINUCA). A finales <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> dicho año, <strong>el</strong>presi<strong>de</strong>nte centroafricano, François Bozizé, confirmóla muerte <strong>de</strong>l antiguo ministro <strong>de</strong> Defensa <strong>de</strong>l país ylí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l CPJP, Charles Massi, bajo custodia policial.En junio se completó <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarme, la <strong>de</strong>smovilizacióny la reintegración <strong>de</strong> 8.000 antiguos combatientes.El proceso <strong>de</strong> paz en 2011El Gobierno y una facción disi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l grupoarmado Convention <strong>de</strong>s Patriots pour laJustice et la Paix (CPJP) compuesta por unos 500combatientes firmaron en julio un acuerdo <strong>de</strong>paz en la localidad <strong>de</strong> Nzako, en <strong>el</strong> este, <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> que <strong>el</strong> 12 <strong>de</strong> julio alcanzaran un acuerdo <strong>de</strong>alto <strong>el</strong> fuego. El CPJP es <strong>el</strong> último gran gruporeb<strong>el</strong><strong>de</strong> activo en <strong>el</strong> país, grupo que firmó un alto alfuego con <strong>el</strong> Gobierno <strong>el</strong> 12 <strong>de</strong> junio. El mediadoroficial <strong>de</strong>l Gobierno, monseñor Paulin Pomodimo,anunció que <strong>el</strong> nuevo acuerdo fue firmado por <strong>el</strong>lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> una facción <strong>de</strong>l grupo, Mahamat Sallé,con la presencia <strong>de</strong> otros miembros <strong>de</strong>l Gobiernoy <strong>de</strong> la misión MICOPAX. El acuerdo conducía a lafacción disi<strong>de</strong>nte al <strong>de</strong>sarme y al reconocimiento<strong>de</strong> <strong>las</strong> instituciones gubernamentales, al mismotiempo que proporcionaba seguridad a Sallé<strong>para</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>splazarse libremente por <strong>el</strong> país.Este acuerdo vino precedido por una reuniónentre <strong>el</strong> ministro <strong>de</strong> Seguridad y <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>la república, don<strong>de</strong> se discutió <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Sallé,que había expresado su <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> abandonar lalucha armada y trabajar por la paz. El acuerdoalcanzado en junio entre <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> CPJPestablecía un proceso <strong>de</strong> DDR que incluía a losmenores soldados <strong>de</strong> este grupo. Sin embargo,un informe <strong>el</strong>aborado conjuntamente entreWatchlist International y <strong>el</strong> IDMC señaló que losmenores todavía eran muy activos en <strong>las</strong> milicias<strong>de</strong> auto<strong>de</strong>fensa locales. El informe afirmaba queexistían unos 2.000 menores en estas milicias,Análisis por países | R. CENTROAFRICANA 57
Análisis por países | R. CENTROAFRICANA 58número superior a los menores existentes enlos grupos armados. Estas milicias no estánfinanciadas ni armadas por <strong>el</strong> Gobierno, pero síreciben munición y otro tipo <strong>de</strong> suministros. EnHechos más significativos <strong>de</strong>l añoagosto, monseñor Pomodimo anunció que sehabía dirigido a Kaga Bandoro (norte <strong>de</strong>l país)<strong>para</strong> reunirse con <strong>el</strong> general Ab<strong>de</strong>l Ka<strong>de</strong>r BabaLaddé, jefe <strong>de</strong> la reb<strong>el</strong>ión chadiana <strong>de</strong>l FPR.• El Gobierno y una facción disi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l grupo armado CPJP compuesta por unos 500 combatientesfirmaron en julio un acuerdo <strong>de</strong> paz en la localidad <strong>de</strong> Nzako, en <strong>el</strong> este, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que <strong>el</strong> 12 <strong>de</strong> julioalcanzaran un acuerdo <strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego.Webs <strong>de</strong> interés• AlertNet (www.alertnet.org)• All Africa (allafrica.com)• Alwihda (www.alwihdainfo.com)• BINUCA (www.operationspaix.net/BINUCA)• Centrafrique Presse (www.centrafrique-presse.com)• Foundation Hiron<strong>de</strong>lle (www.hirol<strong>de</strong>lle.org)• Gobierno (www.centrafricaine.info/fr.html)• ICG (www.crisisgroup.org)• Le Confi<strong>de</strong>nt (www.leconfi<strong>de</strong>nt.net)• MINURCAT (www.un.org/Depts/DPKO/minurcat) (minurcat.unmisssions.org)• <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> (www.un.org/spanish/docs.sc)• PNUD (www.cf.undp.org/p_ala_une.htm)• R<strong>el</strong>iefweb (www.r<strong>el</strong>iefweb.int)• Sangonet (www.sangonet.com)Principales actores <strong>de</strong>l proceso:Paulin Pomodimo(ex arzobispo <strong>de</strong> Bangui)Mediador nacionalA.Félix Patassé (Ex Presid.)André Koulinga (Ex Presid.)GobiernoRCAPresi<strong>de</strong>nte:F. BozizéDiálogo PolíticoInclusivoDiciembre 08APDR (J.–J. Demafouth)UFR (F. Niad<strong>de</strong>r-Bedayé)UFDR (Damane Zakaria)MLCJ (Abakar Sabone)(Julio 09)FDPC (Abdoulaye Miskine)Octubre 09MNSP (Hassan Ousman)Julio 11Nota: El FDPC <strong>de</strong> Abdolulaye Miskine se retiró <strong>de</strong>l Diálogo PolíticoInclusivo tres meses <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber firmado <strong>el</strong> acto <strong>de</strong> adhesión,en julio <strong>de</strong> 2009, bajo la presión <strong>de</strong> Libia.Charles Massi murió, bajo <strong>de</strong>tención policial, en febrero <strong>de</strong> 2010.CPJP (Mahamat Sallé)Otros partidos políticos ymiembros <strong>de</strong> la sociedad civil
REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO(Este)Contexto <strong>de</strong>l conflictoLa RD Congo es un país que durante <strong>el</strong> siglo XX vivió inmerso en unasituación <strong>de</strong> <strong>de</strong>spotismo, ausencia y <strong>de</strong>sintegración <strong>de</strong>l Estado yexpoliación <strong>de</strong> sus inmensos recursos naturales. Esa situación se iniciódurante <strong>el</strong> período colonial b<strong>el</strong>ga y, excepto un breve intervalo posteriora la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia en 1960, continuó durante más <strong>de</strong> 30 años bajo ladictadura <strong>de</strong> Mobutu Sese Seko, caracterizada por la represión contrala disi<strong>de</strong>ncia política, <strong>las</strong> graves violaciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanosy <strong>el</strong> enriquecimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong> élites mobutistas a través <strong>de</strong> la expoliación<strong>de</strong> los recursos naturales en beneficio propio. En 1996, la Alianza <strong>de</strong>Fuerzas Democráticas <strong>para</strong> la Liberación <strong>de</strong>l Congo (ADFL) <strong>de</strong> LaurentDesiré Kabila, con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> Burundi, Ruanda y Uganda, inició unareb<strong>el</strong>ión contra Mobutu que culminó con la cesión <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r por parte<strong>de</strong> éste en 1997. En 1998, Kabila perdió <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> los antiguos aliados(Burundi, Ruanda y Uganda), que invadieron la RD <strong>de</strong>l Congo, con laexcusa <strong>de</strong> garantizar la seguridad <strong>de</strong> sus fronteras, y apoyaron a variosgrupos armados (RCD por parte <strong>de</strong> Ruanda y MLC por parte <strong>de</strong> Uganda)contra <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Kabila, que también recibió <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> variospaíses <strong>de</strong> la región (Namibia, Angola, Zimbabue, Sudán y <strong>el</strong> Chad), enuna guerra que causó unos tres millones y medio <strong>de</strong> muertos, ya sea encombate, por hambre o enfermeda<strong>de</strong>s. La expoliación <strong>de</strong> los recursosnaturales <strong>de</strong>l país (oro, diamantes, ma<strong>de</strong>ra y coltán) se convirtió en <strong>el</strong>motor <strong>de</strong> la guerra y <strong>de</strong> la perpetuación <strong>de</strong> la presencia <strong>de</strong> <strong>las</strong> FFAAextranjeras en <strong>el</strong> país, negocio en <strong>el</strong> que han participado varios paísesvecinos y multinacionales occi<strong>de</strong>ntales, según <strong>de</strong>stacaron <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong><strong>Unidas</strong>. En este capítulo se analiza exclusivamente <strong>el</strong> proceso seguidoen <strong>las</strong> provincias más conflictivas <strong>de</strong>l país: Orientale (especialment<strong>el</strong>a zona <strong>de</strong> Ituri), con presencia <strong>de</strong>l MRC, FNI y FRPI; Kivu Norte, conpresencia <strong>de</strong> <strong>las</strong> ADF (ya <strong>de</strong>smant<strong>el</strong>adas), CNDP y milicias Mai-Mai;Kivu Sur, don<strong>de</strong> actúa <strong>el</strong> grupo ruandés FDLR; y Katanga, región en laque también actúan milicias Mai-Mai.Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazLa primera etapa <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> paz se produjo con la firma <strong>de</strong>lAcuerdo <strong>de</strong> Alto al Fuego <strong>de</strong> Lusaka, en julio <strong>de</strong> 1999, entre variospaíses y grupos armados presentes en <strong>el</strong> conflicto, con la facilitación <strong>de</strong> laorganización regional SADC (Southern Africa Dev<strong>el</strong>opment Community)y, principalmente, <strong>de</strong> Sudáfrica, lo que permitió <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> laMisión <strong>de</strong> Mantenimiento <strong>de</strong> la Paz <strong>de</strong> la ONU (MONUC) en noviembre<strong>de</strong> 1999 (Resolución 1291 <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad), <strong>para</strong> supervisar<strong>el</strong> alto al fuego y promover <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarme <strong>de</strong> <strong>las</strong> milicias. Su mandatoestaba repartido en cuatro fases: aplicación <strong>de</strong> los acuerdos <strong>de</strong> alto alfuego firmados en Lusaka; seguimiento <strong>de</strong> cualquier violación <strong>de</strong> losacuerdos; organizar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarme, la <strong>de</strong>smovilización y la reintegración <strong>de</strong>los combatientes; y facilitar la transición <strong>para</strong> organizar unas <strong>el</strong>eccionescreíbles. Dicho mandato estaba regido por <strong>el</strong> Capítulo VII <strong>de</strong> la Carta,que le autorizaba a utilizar la fuerza en caso necesario.Población:67’8 millones <strong>de</strong> habitantesSuperficie:RDC (2.345.000Km²),Kivus (124.600 Km²),Orientale (503.200 Km²),Katanga (497.000 Km²),distrito Ituri (65.600 Km²)PIB:10.600 millones <strong>de</strong> $Renta por habitante:160 $IDH:187 (<strong>de</strong> 187)Muertos por <strong>el</strong> conflicto:3,5 millones <strong>de</strong> personasPoblación <strong>de</strong>splazada:1,4 millones <strong>de</strong> personasPoblación refugiada:462.000 personasActores armados:facciones <strong>de</strong> los gruposarmados incluidos en <strong>el</strong>Gobierno Nacional <strong>de</strong>Transición, milicias Mai-Mai,MRC, FNI, FRPI, CNDP, grupoarmado <strong>de</strong> oposición ruandésFDLR (antiguas FFAA ruan<strong>de</strong>sasy milicias Interahamwe)Facilitaciones:Ketumile Masire (Botsuana),Libia, Sudáfrica, SADC,<strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, UA,Comunidad San Egidio, Ruanda,MONUCAnálisis por países | REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO (Este) 59Sin embargo, <strong>el</strong> conflicto continuó en <strong>el</strong> este <strong>de</strong>l país y no fue hasta<strong>el</strong> asesinato <strong>de</strong> Laurent Desiré Kabila, en 2001, y <strong>el</strong> r<strong>el</strong>evo por parte<strong>de</strong> su hijo Joseph Kabila, cuando éste dinamizó y promovió <strong>el</strong> DiálogoIntercongolés (ICD) c<strong>el</strong>ebrado en Sudáfrica. El ICD condujo a <strong>las</strong>negociaciones llevadas a cabo entre los actores b<strong>el</strong>igerantes en Sun
Análisis por países | REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO (Este) 60City (Sudáfrica), que acabaron con la firma <strong>de</strong>lAcuerdo Global e Inclusivo en Pretoria, en diciembre<strong>de</strong> 2002, y <strong>el</strong> Acta Final <strong>de</strong> Sun City (que agrupabay resumía los acuerdos previos), en abril <strong>de</strong> 2003.El Acta Final <strong>de</strong> Sun City supuso la integración <strong>de</strong>lGobierno y los grupos armados <strong>de</strong> oposición en <strong>el</strong>Gobierno Nacional <strong>de</strong> Transición (GNT), en <strong>el</strong> queJoseph Kabila mantuvo su cargo <strong>de</strong> presi<strong>de</strong>nte yen <strong>el</strong> que se establecieron cuatro vicepresi<strong>de</strong>ncias,que representaban, respectivamente, al Gobierno,al MLC, al RCD/Goma y a la oposición no armada.El acuerdo establecía una fase <strong>de</strong> transición <strong>de</strong> dosaños, al término <strong>de</strong> la cual <strong>de</strong>berían organizarse<strong>el</strong>ecciones generales y preveía la formación <strong>de</strong> unasnuevas FFAA congolesas don<strong>de</strong> se integrarían losdistintos grupos armados <strong>de</strong> oposición.A principios <strong>de</strong> 2005 se llevó a cabo la<strong>de</strong>smovilización <strong>de</strong> 6.000 efectivos <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> losseis grupos armados <strong>de</strong> la región, <strong>el</strong> FAPC. A finales<strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2006, algunas <strong>de</strong> <strong>las</strong> principales miliciasque operaban en la región este <strong>de</strong> la RDC, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>la coalición armada <strong>de</strong> oposición MRC, <strong>de</strong>cidieron<strong>de</strong>poner <strong>las</strong> armas, facilitar <strong>el</strong> libre movimiento <strong>de</strong>personas <strong>de</strong>splazadas en la zona <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r ejercersu <strong>de</strong>recho a voto en <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones, e integrarseprogresivamente en <strong>las</strong> FFAA <strong>de</strong>l país, a cambio <strong>de</strong>una amnistía <strong>para</strong> todos sus miembros. El acuerdose logró a través <strong>de</strong> la mediación <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> paz<strong>de</strong> la ONU en la zona. Entre los <strong>de</strong>smovilizados,se encontraba uno <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> la milicia FNI,Peter Karim. A finales <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2006, lostres últimos grupos armados que operaban enIturi firmaron con <strong>el</strong> Gobierno un acuerdo marco<strong>para</strong> la paz en Ituri, por <strong>el</strong> que aceptaban <strong>de</strong>poner<strong>las</strong> armas y entrar en un proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme,<strong>de</strong>smovilización y reintegración (DDR). En total, losgrupos sumaban 6.000 efectivos (3.500 <strong>de</strong>l FRPI<strong>de</strong> «Cobra Matata», 1.800 <strong>de</strong>l FNI <strong>de</strong> Peter Karim,[algunos <strong>de</strong> los cuales, sin embargo, se opusierona la <strong>de</strong>smovilización y prosiguieron los combates] y500 <strong>de</strong>l MRC <strong>de</strong> Mathiieu Ngoudjolo). A principios<strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2008, <strong>el</strong> Gobierno congolés aceptóla <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> conversaciones <strong>de</strong>paz directas con la milicia CNDP <strong>de</strong> Laurent Nkunda,bajo los auspicios <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> y <strong>de</strong> suenviado especial, Olesegun Obasanjo, en Kenia. Aprincipios <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2009, sin embargo, se puso<strong>de</strong> manifiesto una importante división en <strong>el</strong> seno<strong>de</strong> la reb<strong>el</strong>ión tutsi congolesa CNDP con <strong>el</strong> anunciopor parte <strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>r militar (jefe <strong>de</strong>l Estado Mayor)<strong>de</strong> la reb<strong>el</strong>ión, Bosco Ntaganda, <strong>de</strong> la expulsión <strong>de</strong>lli<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong>l grupo, <strong>el</strong> general Laurent Nkunda, porrazones <strong>de</strong> mala gobernabilidad. Poco <strong>de</strong>spués,Laurent Nkunda fue arrestado en Ruanda a raíz<strong>de</strong> una operación militar conjunta entre <strong>las</strong> FFAAruan<strong>de</strong>sas y congolesas. A<strong>de</strong>más, la facción <strong>de</strong>lgrupo armado <strong>de</strong> oposición tutsi CNDP, li<strong>de</strong>radapor <strong>el</strong> general Bosco Ntaganda, alias «Terminator»,y otros diez altos cargos <strong>de</strong> la reb<strong>el</strong>ión, que díasantes habían afirmado haber <strong>de</strong>puesto al generalLaurent Nkunda, lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l movimiento, realizaronuna <strong>de</strong>claración <strong>el</strong> 16 <strong>de</strong> enero en la que anunciaronponer fin a <strong>las</strong> hostilida<strong>de</strong>s contra <strong>las</strong> FFAAcongolesas. Tras <strong>el</strong> acuerdo, dicha facción anuncióque se integraría en <strong>las</strong> FFAA y que estaba dispuestaa colaborar en la ofensiva contra <strong>el</strong> grupo armado <strong>de</strong>oposición hutu ruandés FDLR.A finales <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2010, <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad<strong>de</strong> la ONU aprobó la resolución 1925 por la queprorrogaba <strong>el</strong> mandato <strong>de</strong> la MONUC hasta <strong>el</strong> 30<strong>de</strong> junio y <strong>de</strong>cidió que, en vista <strong>de</strong> la nueva fasea que se había llegado en <strong>el</strong> país, la misión <strong>de</strong> <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, pasaría a <strong>de</strong>nominarse, a partir<strong>de</strong>l 1 <strong>de</strong> julio, Misión <strong>de</strong> Estabilización <strong>de</strong> <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en la República Democrática<strong>de</strong>l Congo (MONUSCO). La MONUSCO estará<strong>de</strong>splegada hasta <strong>el</strong> 30 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2011 y tendríauna dotación máxima <strong>de</strong> 19.815 efectivos militares,760 observadores militares y 1.441 policías,a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los componentes civiles, judicialesy penitenciarios correspondientes. El Consejotambién autorizó la retirada <strong>de</strong> un máximo <strong>de</strong> 2.000efectivos militares <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, a mástardar <strong>el</strong> 30 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2010, en <strong>las</strong> zonas don<strong>de</strong> <strong>las</strong>condiciones <strong>de</strong> seguridad lo permitieran. Asimismo,autorizó a la MONUSCO a que, al mismo tiempo queconcentrara sus fuerzas en la zona oriental <strong>de</strong>l país,mantuviera una fuerza <strong>de</strong> reserva con capacidad<strong>para</strong> <strong>el</strong> re<strong>de</strong>spliegue rápido en cualquier otra parte<strong>de</strong>l país. Finalmente, <strong>el</strong> Consejo puso <strong>de</strong> r<strong>el</strong>ieve <strong>el</strong>hecho <strong>de</strong> que <strong>el</strong> Gobierno congolés era <strong>el</strong> principalresponsable <strong>de</strong> la seguridad y la protección <strong>de</strong> lapoblación civil. En junio, <strong>el</strong> secretario general <strong>de</strong> laONU nombró como nuevo representante especial aRoger Meece, embajador <strong>de</strong> EEUU en la RD Congoentre 2004 y 2007, en sustitución <strong>de</strong> Alan Doss.En agosto, al menos 400 ex miembros <strong>de</strong> gruposarmados <strong>de</strong> los Kivu Norte y Sur procedieron a su<strong>de</strong>smovilización. Des<strong>de</strong> 2009 hasta agosto, 4.178excombatientes habían <strong>de</strong>jado <strong>las</strong> armas. En <strong>el</strong> actose hizo un llamamiento al <strong>de</strong>sarme e integración a <strong>las</strong>FFAA congoleñas a miembros <strong>de</strong> los grupos Mai MaiKifuafua, Pareco-FAP y APCLS. A finales <strong>de</strong> diciembre,una <strong>de</strong>legación gubernamental y una <strong>de</strong> la MONUSCOconversaron con una <strong>de</strong>legación <strong>de</strong> los Mai-Mai<strong>para</strong> una posible <strong>de</strong>smovilización <strong>de</strong> este grupo.El proceso <strong>de</strong> paz en 2011Las Fuerzas Armadas congolesas y <strong>el</strong> grupoarmado Forces Républicaines Fédéralistes(FRF) alcanzaron en febrero un acuerdo, trasintensas negociaciones que condujeron a laintegración <strong>de</strong>l grupo en <strong>el</strong> Ejército. Las FRFestán compuestas por población <strong>de</strong> la comunidadbanyamulenge basada en la zona <strong>de</strong>l Haute Plateau,entre Uvira y Fizi, en la provincia <strong>de</strong> Kivu Sur. El grupo,li<strong>de</strong>rado por los autoproclamados generales Venant
Los actores armados en <strong>el</strong> este <strong>de</strong> la RD CongoForces Démocratiques<strong>de</strong> Libération du Rwanda(FDLR)Grupos Mai MaiCongrès National pour laDéfense du Peuple (CNDP)Forces Patriotiques pour laLibération du Congo (FPLC)Forces DémocratiquesAlliées / Armée Nationale<strong>de</strong> Libération <strong>de</strong> l’Ouganda(ADF/NALU)Armée <strong>de</strong> Résistance duSeigneur (LRA)Formadas por los hutus <strong>de</strong> Ruanda implicados en <strong>el</strong> genocidio <strong>de</strong> 1994, <strong>las</strong> FDLRse componen <strong>de</strong> antiguos miembros <strong>de</strong>l ejército ruandés y <strong>de</strong> milicias Interahamwe.Tienen unos 3.000 efectivos y un brazo armado, FOCA, activo en <strong>el</strong> Kivu Sur.En su mayor parte son miembros <strong>de</strong> milicias <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>fensa, formados por lí<strong>de</strong>reslocales que arman a los jóvenes en los poblados. Algunos grupos llegaron a unacuerdo <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> Gobierno y se <strong>de</strong>smovilizaron.Dirigido por Bosco Ntaganda, que ha sustuido a Larent Nkunda y ha aceptado orientar<strong>el</strong> movimiento hacia la paz. En marzo <strong>de</strong> 2009, <strong>el</strong> CNDP se convirtió en partidopolítico y entre 3.000 y 4.000 miembros se integraron en <strong>el</strong> ejército congoleño. Otros1.500 se resistieron a la integración.Grupo activo en <strong>el</strong> Kivu Norte, está dirigido por <strong>el</strong> general Gad Ngabo y cuenta conalgunos centenares <strong>de</strong> combatientes. Disputa al CNDP <strong>el</strong> control <strong>de</strong> ciertas zonas.Se trata <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> 1.300 hombres fundado a principios <strong>de</strong> los noventa, dirigidopor Jamil Mukulu, jefe reb<strong>el</strong><strong>de</strong> ugandés afín al ex dictador Amin Dada, que a mediados<strong>de</strong> los noventa penetró en territorio congoleño y que en 2009, con la mediación <strong>de</strong> <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, mantuvo conversaciones <strong>de</strong> paz con Uganda y la RD Congo.Grupo ugandés fundado en 1987 por Joseph Kony y opuesto al Gobierno <strong>de</strong> YoweriMuseveni, intenta crear una teocracia <strong>de</strong> inspiración cristiana. Perseguido en Uganda,<strong>el</strong> grupo se ha <strong>de</strong>sperdigado en pequeñas unida<strong>de</strong>s que se han <strong>de</strong>splazado por variospaíses <strong>de</strong> la región. Recluta a menores soldados y utiliza a <strong>las</strong> niñas como esclavassexuales. Aterrorizan a la población provocándoles terribles mutilaciones.Análisis por países | REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO (Este) 61Force <strong>de</strong> RésistancePatriotique en Ituri / FrontPopulaire pour la Justice auCongo (FRPI/FPJC)EnY<strong>el</strong>e / Mouvement <strong>de</strong>Libération Indépendant etAlliés (MILIA)Forces Armées <strong>de</strong> la RDC(FARDC)Fuente: IRIN, 18-6-2010El FPJC es una disi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l FRPI. Son activos en <strong>el</strong> sur <strong>de</strong> Ituri. Se trata <strong>de</strong> un gruporesidual. El coron<strong>el</strong> «Cobra Matata», jefe <strong>de</strong> la FRPI, que había aceptado integrarse en<strong>las</strong> FFAA congoleñas, <strong>de</strong>sertó en junio <strong>para</strong> integrarse a su milicia.Formado por miembros <strong>de</strong>l grupo lobala. La insurrección comenzó en la provincia <strong>de</strong>Ecuador.Están acusadas por organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>de</strong>dicarse a activida<strong>de</strong>scriminales y <strong>de</strong> atacar a la población civil.Bisogo y Mich<strong>el</strong> Rukunda, nunca ha supuesto unaamenaza militar. En la actualidad, fluctúa entre50 y 500 combatientes. Pero <strong>las</strong> operaciones <strong>de</strong>lEjército contra <strong>el</strong>los causaron numerosas bajasentre la población civil y un fuerte impacto enla situación humanitaria en la zona. Una <strong>de</strong> <strong>las</strong>cuestiones clave <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones, <strong>el</strong> estatus <strong>de</strong>la región <strong>de</strong> Minembwe, se pospuso. La comunidadbanyamulenge aboga por la creación <strong>de</strong> unaentidad autónoma <strong>para</strong> su población con serviciosy administración propios, así como distrito <strong>el</strong>ectoral.Uno <strong>de</strong> los principales lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l grupo armadohutu ruandés presente en <strong>el</strong> este <strong>de</strong> la RD Congo,<strong>las</strong> FDLR, abandonó <strong>el</strong> grupo armado y se integró en<strong>el</strong> programa <strong>de</strong> DDR que lleva a cabo la MONUSCO.Se trata <strong>de</strong>l teniente coron<strong>el</strong> Samu<strong>el</strong> Bisengimana,también conocido como Sam Mutima-Kunda. Fueoficial <strong>de</strong>l antiguo Ejército ruandés, comandante <strong>de</strong>una compañía, y sus responsabilida<strong>de</strong>s actualeseran la movilización <strong>de</strong>l apoyo civil hacia <strong>las</strong> FDLRy la facilitación <strong>de</strong>l reclutamiento. En 2010, 1.681miembros <strong>de</strong> <strong>las</strong> FDLR, incluyendo 64 oficiales,optaron por rendirse e iniciar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> DDR.En este sentido, <strong>el</strong> representante especial <strong>de</strong>lsecretario general en <strong>el</strong> país, Roger Meece, señalóque <strong>las</strong> FDLR, <strong>el</strong> principal grupo armado existente en<strong>el</strong> este <strong>de</strong> la RD Congo, estaban siendo <strong>de</strong>bilitadaspor la acción militar y <strong>las</strong> <strong>de</strong>serciones, por lo que suamenaza podría llegar a <strong>de</strong>saparecer. Sus 15.000miembros <strong>de</strong>l año 2001 se redujeron a unos 6.000-7.000 a finales <strong>de</strong> 2007 y en la actualidad seestima que cuentan con unos 3.500 combatientes.
Hechos más significativos <strong>de</strong>l añoAnálisis por países | REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGO (Este) 62• Las Fuerzas Armadas congolesas y <strong>el</strong> grupo armado Forces Républicaines Fédéralistes (FRF) alcanzaronen febrero un acuerdo tras intensas negociaciones que condujeron a la integración <strong>de</strong>l grupo en <strong>el</strong> Ejército.Webs <strong>de</strong> interés• All Africa (allafrica.com)• Congo Daily (www.congodaily.com)• Congo DR News (www.drcnews.com)• ICG (www.crisisgroup.org)• MONUC (monuc.unmissions.org)• MONUSCO (www.un.org/spanish/Depts/dpko/monusco)• OCHA (www.rdc-humanitaire.net)• R<strong>el</strong>iefweb (www.r<strong>el</strong>iefweb.int)• SADC (www.sadc.int)• Wikipedia (Democratic Forces for the Liberation of Rwanda)Principales actores <strong>de</strong>l proceso:Mai-MaiGobierno <strong>de</strong> RDCPresi<strong>de</strong>nte:Joseph KabilaPrimer ministro:Adolphe MuzitoONURESGRoger Meece(Alan Doss)UEEESG RegiónGran<strong>de</strong>s Lagos(O. Obasanjo)MONUCUAEnviadoEspecial:B. MkapaEnviadoEspecialEl espacio <strong>de</strong> intermediaciónFDLR (hutu)Gobierno <strong>de</strong>RwandaPresi<strong>de</strong>nte:Paul KagameCNDPGral. BoscoNtaganda(tutsi)RUD Urunana(<strong>de</strong>smovilizados)
d) MagrebSÁHARA OCCIDENTALContexto <strong>de</strong>l conflictoAntigua colonia española hasta 1975, año en que <strong>de</strong>bía c<strong>el</strong>ebrarseun referéndum <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>terminación, <strong>el</strong> territorio fue invadido porMarruecos ese mismo año, lo que provocó la huida <strong>de</strong> casi la mitad <strong>de</strong> lapoblación, que se instaló en la zona arg<strong>el</strong>ina <strong>de</strong> Tindouf, cerca <strong>de</strong> la fronteracon <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal, y ocasionó la ruptura <strong>de</strong> <strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones entre Arg<strong>el</strong>iay Marruecos. Des<strong>de</strong> entonces, Marruecos y los saharauis, li<strong>de</strong>rados por <strong>el</strong>Frente POLISARIO, mantuvieron un enfrentamiento militar abierto hasta1991, cuando se concretaron algunas <strong>de</strong> <strong>las</strong> gestiones iniciadas en 1988por <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, que permitieron un alto al fuego y <strong>el</strong> <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong>una misión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> (MINURSO). Des<strong>de</strong> 1991, no obstante,Marruecos ha incentivado la colonización <strong>de</strong>l Sáhara <strong>para</strong> marroquinizarlo.Población:250.000 habitantesSuperficie:184.000 Km²IDH (Marruecos):130 <strong>de</strong> 187Muertos por <strong>el</strong> conflicto:10.000Población refugiada:86.000-150.000Actores:Frente POLISARIOFacilitaciones:<strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>Análisis por países | SÁHARA OCCIDENTAL 63Evolución <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazDes<strong>de</strong> que en 1991 se alcanzara un alto al fuego entre Marruecos y <strong>el</strong>Frente POLISARIO, la gestión diplomática <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong>obtener un acuerdo satisfactorio entre ambas partes no consiguió los frutosesperados en ninguna <strong>de</strong> <strong>las</strong> etapas que ha vivido <strong>el</strong> proceso hasta <strong>el</strong>presente. El llamado Plan <strong>de</strong> Arreglo <strong>de</strong> 1991, que preveía la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong>un referéndum a corto plazo, quedó bloqueado al poco tiempo <strong>de</strong>bido a <strong>las</strong>alegaciones presentadas por Marruecos y a pesar <strong>de</strong> que en 1997, mediant<strong>el</strong>os Acuerdos <strong>de</strong> Houston firmados por ambas partes, parecía que <strong>las</strong>negociaciones podrían llevar buen camino. Lo cierto es que nuevos bloqueospor parte <strong>de</strong> Marruecos <strong>de</strong>svirtuaron lo que se había firmado en Houston,lo que obligó al enviado personal <strong>de</strong>l secretario general, James Baker, apresentar en 2001 una nueva propuesta, o acuerdo marco, que concedíauna notable ventaja a <strong>las</strong> exigencias <strong>de</strong> Marruecos, dado que planteaba <strong>para</strong><strong>el</strong> Sáhara un régimen autonómico bajo soberanía marroquí, planteamientoque fue rechazado <strong>de</strong> lleno por <strong>el</strong> Frente POLISARIO. El proyecto preveíala <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> un Consejo Ejecutivo, con amplias competencias, y otroLegislativo, nombrado por todos los habitantes <strong>de</strong>l territorio que hubieranresidido hasta <strong>el</strong> 2000. Al cuarto año, <strong>el</strong> Ejecutivo sería <strong>el</strong>egido nuevamentepor <strong>el</strong> Consejo Legislativo y <strong>el</strong> resultante trataría con <strong>el</strong> Gobierno marroquí<strong>el</strong> estatuto final <strong>de</strong>l territorio, bajo dos condiciones: primera, que la opción<strong>de</strong> la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia quedara expresamente prohibida, y segunda, que <strong>el</strong><strong>el</strong>ectorado incluyera a todo ciudadano instalado en <strong>el</strong> Sáhara un año antes<strong>de</strong> la votación. A partir <strong>de</strong>l año 2000, a<strong>de</strong>más, <strong>las</strong> resoluciones <strong>de</strong>l Consejo<strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU <strong>de</strong>jaron <strong>de</strong> mencionar la palabra «referéndum».En 2003, James Baker presentó una nueva propuesta, conocida comoPlan Baker II, más equilibrada, que fue aceptada por <strong>el</strong> Frente POLISARIOcomo punto <strong>de</strong> partida <strong>para</strong> una negociación, pero rechazada esta vez porMarruecos. En 2004, James Baker fue sustituido por Álvaro <strong>de</strong> Soto.El Plan Baker II constaba <strong>de</strong> tres etapas. En la etapa previa, <strong>de</strong> un año,se proce<strong>de</strong>ría a la liberación <strong>de</strong> prisioneros <strong>de</strong> guerra, se reducirían todas<strong>las</strong> Fuerzas Armadas y se c<strong>el</strong>ebraría una campaña <strong>el</strong>ectoral. En la segundaetapa se <strong>el</strong>egiría a la Autoridad <strong>de</strong>l Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal (ASO), los votantesserían los mayores <strong>de</strong> edad <strong>de</strong> la lista <strong>el</strong>ectoral <strong>de</strong>l 30 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1999<strong>de</strong> la MINURSO y la lista <strong>de</strong> repatriados <strong>de</strong>l ACNUR <strong>de</strong>l 31 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong>2000, opción favorable al Frente Polisario. Se <strong>el</strong>egiría al jefe <strong>de</strong>l Ejecutivoy la Asamblea Legislativa, con amplias competencias, a excepción <strong>de</strong> <strong>las</strong>r<strong>el</strong>aciones exteriores, seguridad nacional, <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> la integridad territorialfrente a tentativas secesionistas, ban<strong>de</strong>ra, moneda, aduanas, correo y
Análisis por países | SÁHARA OCCIDENTAL 64t<strong>el</strong>ecomunicaciones. En la tercera etapa se preveíac<strong>el</strong>ebrar un referéndum en <strong>el</strong> que se votaría por<strong>el</strong> Plan <strong>de</strong> Arreglo <strong>de</strong> 1991 (con la opción <strong>de</strong> lain<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia) o por <strong>el</strong> Acuerdo <strong>de</strong> Marruecos conla ASO. En este referéndum votarían <strong>las</strong> mismaspersonas que <strong>el</strong>igieron a la ASO, más los quehubieran residido <strong>de</strong> manera continuada en <strong>el</strong>Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> 30 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1999(opción favorable a Marruecos). Se necesitaría más<strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong> los votos y sería organizado por la ONU.En abril <strong>de</strong> 2006 <strong>el</strong> secretario general <strong>de</strong> la ONU,K. Annan, se pronunció a favor <strong>de</strong> negociacionesdirectas entre Marruecos y <strong>el</strong> Frente POLISARIO,con la participación <strong>de</strong> Arg<strong>el</strong>ia y Mauritania, <strong>para</strong>buscar una solución política al conflicto <strong>de</strong>l Sáhara.De esta forma, <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> aparcaban<strong>de</strong>finitivamente <strong>el</strong> Plan Baker, aprobado porunanimidad por <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad en 2003,y recogía así <strong>las</strong> i<strong>de</strong>as <strong>de</strong>l nuevo representante <strong>de</strong>lsecretario general <strong>para</strong> <strong>el</strong> Sáhara, <strong>el</strong> holandés Petervan Walsum. Según indicaron fuentes diplomáticas,en un enfoque radicalmente diferente al <strong>de</strong> supre<strong>de</strong>cesor, Peter van Walsum opinaba que <strong>el</strong> PlanBaker fue un error, que la opción <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong>bería ser <strong>de</strong>scartada y que Arg<strong>el</strong>ia <strong>de</strong>beríasentarse a negociar, algo a lo que ese país siemprese ha negado porque consi<strong>de</strong>ra que Marruecos norepresenta al pueblo saharaui. Según K. Annan, unnuevo plan <strong>el</strong>aborado por la ONU estaría con<strong>de</strong>nadoal fracaso porque Marruecos lo rechazaría, exceptosi no contemplara la opción <strong>de</strong> un referéndum queconsi<strong>de</strong>re la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia. El Frente POLISAROrechazó entonces la propuesta <strong>de</strong> la ONU <strong>de</strong>entablar negociaciones directas con Marruecossobre <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal. El rey, por su parte, creó<strong>el</strong> Consejo Real Consultivo <strong>para</strong> <strong>el</strong> Sáhara (CORCAS),integrado por algunos jefes <strong>de</strong> tribus saharauis,cargos locales <strong>el</strong>ectos y varias ONG. Dicho organismose manifestó a favor <strong>de</strong> una autonomía amplia en <strong>el</strong>marco <strong>de</strong> la soberanía marroquí.En 2007, <strong>el</strong> secretario general <strong>de</strong> la ONU, por suparte, nombró al diplomático británico J. Harstoncomo nuevo representante especial <strong>para</strong> <strong>el</strong> SáharaOcci<strong>de</strong>ntal y como jefe <strong>de</strong> la Misión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong><strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> la Organización <strong>de</strong> un Referéndum(MINURSO). En marzo, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Arg<strong>el</strong>ia, A.Bouteflika, <strong>de</strong>claró que la cuestión <strong>de</strong>l Sáhara noconstituiría un casus b<strong>el</strong>li entre Arg<strong>el</strong>ia y Marruecos yque se inclinaba por una solución pacífica <strong>de</strong>l conflictomediante un referéndum <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>terminación. Noobstante, dos atentados, uno cometido <strong>el</strong> 11 <strong>de</strong>marzo en Casablanca y otro, <strong>el</strong> 11 <strong>de</strong> abril en Arg<strong>el</strong>,reivindicados por la Organización Al Qaeda en <strong>el</strong>Magreb Islámico, podrían haber sido los <strong>de</strong>tonantes<strong>de</strong> un cambio <strong>de</strong> <strong>las</strong> posiciones <strong>de</strong> Marruecos yArg<strong>el</strong>ia en r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal, altener que reforzar sus r<strong>el</strong>aciones <strong>para</strong> combatir<strong>el</strong> terrorismo. Marruecos presentó al secretariogeneral <strong>de</strong> la ONU, Ban Ki-moon, su propuesta <strong>de</strong>autonomía regional <strong>para</strong> <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal,por la que este territorio dispondría <strong>de</strong> autonomíaen los ámbitos administrativo, económico, fiscal,infraestructuras, cultural y medioambiental. Por suparte, <strong>el</strong> Estado marroquí se reservaría jurisdicciónexclusiva en materia <strong>de</strong> soberanía (la ban<strong>de</strong>ra o lamoneda nacional), <strong>de</strong> exploración y explotación <strong>de</strong>los recursos naturales, en cuestiones r<strong>el</strong>igiosas,constitucionales y en aqu<strong>el</strong><strong>las</strong> r<strong>el</strong>acionadas conla figura <strong>de</strong>l rey, la seguridad nacional, la <strong>de</strong>fensa,la integridad territorial, <strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones exteriores y<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r judicial <strong>de</strong>l reino. Por otro lado, <strong>el</strong> FrentePOLISARIO también presentó una propuesta alsecretario general, la cual preveía establecer unar<strong>el</strong>ación económica y comercial con Marruecos en<strong>el</strong> marco <strong>de</strong> una posible in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia conseguidaa través <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la auto<strong>de</strong>terminación. Amediados <strong>de</strong> abril, <strong>el</strong> secretario general <strong>de</strong> la ONUentregó al Consejo <strong>de</strong> Seguridad su informe sobre laPropuesta marroquí <strong>de</strong> autonomía <strong>para</strong> <strong>el</strong>Sáhara, 11 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2007Ámbitos <strong>de</strong> competencia autonómica:• Administrativo (Administración local yPolicía Local);• Económico (<strong>de</strong>sarrollo, planificación,inversiones, comercio, industria,turismo, agricultura);• Fiscal;• Infraestructuras;• Social (vivienda, educación, sanidad,empleo, protección social);• Cultural;• Medioambiental.Jurisdicción exclusiva <strong>de</strong> Marruecos:• Ban<strong>de</strong>ra;• Himno;• Moneda;• Explotación recursos naturales;• Cuestiones r<strong>el</strong>igiosas;• Cuestiones constitucionales;• Seguridad nacional;• Defensa;• R<strong>el</strong>aciones exteriores (se consultarán<strong>las</strong> cuestiones que guar<strong>de</strong>n r<strong>el</strong>acióncon <strong>el</strong> Sáhara);• Po<strong>de</strong>r judicial.Compromisos <strong>de</strong> Marruecos:• La autonomía estará sujeta areferéndum;• Se revisará la Constitución marroquí<strong>para</strong> incorporar <strong>el</strong> Estatuto <strong>de</strong>autonomía;• Se asegurará la reinserción <strong>de</strong> <strong>las</strong>personas repatriadas;• Se adoptará una amnistía general;• Desarme, <strong>de</strong>smovilización yreintegración.
situación en <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal, en <strong>el</strong> que instabaa Marruecos y al Frente POLISARIO a dialogar <strong>para</strong>buscar una solución política al contencioso. Ambaspartes mostraron su disposición a encontrarse, loque permitió c<strong>el</strong>ebrar durante <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> junio unaprimera reunión <strong>de</strong> dos días en un edificio <strong>de</strong> <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> cercano a Nueva York.A principios <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2008 finalizó sin acuerdola tercera ronda <strong>de</strong> negociaciones c<strong>el</strong>ebrada enManhasset, entre <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Marruecos y <strong>el</strong>Frente POLISARIO. Aunque un comunicado <strong>de</strong> la ONUindicó que ambas partes habían aceptado retomar<strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong>l 11 al 13 <strong>de</strong> marzo. El enviadoespecial <strong>de</strong> la ONU <strong>para</strong> <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal <strong>de</strong>claróque <strong>las</strong> partes continuaban expresando fuertesdivergencias sobre <strong>las</strong> cuestiones fundamentalesque estaban en juego, como efectivamente se puso<strong>de</strong> manifiesto <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> c<strong>el</strong>ebrar la cuarta ronda.Asimismo, <strong>las</strong> partes se habrían mostrado <strong>de</strong> acuerdoen la necesidad <strong>de</strong> hacer entrar <strong>el</strong> proceso en unafase <strong>de</strong> negociación más intensa y sobre cuestiones<strong>de</strong> fondo. En un informe, <strong>el</strong> secretario general <strong>de</strong> laONU afirmó que, a pesar <strong>de</strong> que Marruecos y <strong>el</strong> FrentePOLISARIO interactuaron <strong>de</strong> forma dinámica en suúltimo encuentro, los intercambios apenas podíanconsi<strong>de</strong>rarse como una negociación. Ban Ki-moonconstató que, a pesar <strong>de</strong>l compromiso <strong>de</strong> ambaspartes <strong>de</strong> negociar, sus posiciones permanecieronmuy alejadas. Es <strong>de</strong> señalar, no obstante, que enmarzo Marruecos hizo un llamamiento a la apertura<strong>de</strong> la frontera con Arg<strong>el</strong>ia, que se mantiene cerrada<strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace más <strong>de</strong> una década, así como tambiéna una normalización <strong>de</strong> <strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones bilaterales.El contencioso tampoco presentó ningún avance<strong>de</strong>stacable en <strong>el</strong> segundo trimestre <strong>de</strong>l año,aunque resultó significativo que a principios <strong>de</strong> abrilArg<strong>el</strong>ia rechazara <strong>el</strong> llamamiento <strong>de</strong> Marruecos<strong>para</strong> normalizar r<strong>el</strong>aciones y abrir <strong>las</strong> fronterasentre ambos países. También es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar que<strong>el</strong> enviado especial <strong>de</strong>l secretario general <strong>de</strong> laONU <strong>para</strong> <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal <strong>de</strong>clarara que lain<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> éste no era una propuesta realista<strong>de</strong>bido a la inexistencia <strong>de</strong> presión sobre Marruecos<strong>para</strong> abandonar su <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> soberanía sobre <strong>el</strong>territorio <strong>de</strong>l Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal. Las afirmaciones<strong>de</strong> van Walsum fueron transmitidas a través <strong>de</strong>una carta dirigida a los 15 miembros <strong>de</strong>l Consejo<strong>de</strong> Seguridad pocos días antes <strong>de</strong> reunirse <strong>para</strong>,entre otras cuestiones, <strong>de</strong>cidir sobre la renovación<strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong> la MINURSO. El análisis <strong>de</strong> vanWalsum generó confusión en <strong>el</strong> seno <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong>Seguridad por lo que <strong>el</strong> entonces presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> turno<strong>de</strong> la institución, <strong>el</strong> embajador surafricano DumisaniAnálisis por países | SÁHARA OCCIDENTAL 65La exclusión <strong>de</strong>l referéndum en <strong>el</strong> lenguaje <strong>de</strong> <strong>las</strong> resoluciones <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>referidas al Sáhara Occi<strong>de</strong>ntalResolución Fecha TextoS/RES/621 20-9-1988 «c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> un referéndum <strong>de</strong> libre <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l pueblo <strong>de</strong>l Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal»S/RES/809 2-3-1993 «c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> un referéndum sobre una base libre y equitativa»S/RES/1033 22-12-1995«c<strong>el</strong>ebración, sin más <strong>de</strong>mora, <strong>de</strong> un referéndum libre, limpio e imparcial <strong>para</strong> <strong>el</strong> ejercicio<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> libre <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l pueblo <strong>de</strong>l Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal, <strong>de</strong> conformidadcon <strong>el</strong> Plan <strong>de</strong> Arreglo, que ha sido aceptado por <strong>las</strong> dos partes»S/RES/1108 22-5-1997«se c<strong>el</strong>ebre cuanto antes un referéndum libre, limpio e imparcial <strong>para</strong> la libre<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l pueblo <strong>de</strong>l Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal, <strong>de</strong> conformidad con <strong>el</strong> plan <strong>de</strong> arregloque ha sido aceptado por <strong>las</strong> partes»S/RES1198 18-9-1998S/RES/1301 35-5-2000S/RES/1324 30-10-2000S/RES/1429 30-7-2002«c<strong>el</strong>ebración sin más <strong>de</strong>moras <strong>de</strong> un referéndum libre, justo e imparcial sobre la libre<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l pueblo <strong>de</strong>l Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal <strong>de</strong> conformidad con <strong>el</strong> Plan <strong>de</strong> Arreglo,que fue aceptado por ambas partes»«c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> un referéndum libre, justo e imparcial sobre la libre <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>lpueblo <strong>de</strong>l Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal […] lograr una solución, pronta, dura<strong>de</strong>ra y convenida <strong>de</strong>la controversia respecto al Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal»«c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> un referéndum libre, justo e imparcial sobre la libre <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>lpueblo <strong>de</strong>l Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal […] convenir en una solución política que sea mutuamenteaceptable <strong>de</strong> su controversia respecto <strong>de</strong>l Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal»«solución política justa, dura<strong>de</strong>ra y mutuamente aceptable, que beneficie a la región<strong>de</strong>l Magreb […] que prevea <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> libre <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l pueblo <strong>de</strong>l SáharaOcci<strong>de</strong>ntal […] disposición a examinar cualquier propuesta r<strong>el</strong>ativa al <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> libre<strong>de</strong>terminación que presenten <strong>el</strong> Secretario General y <strong>el</strong> Enviado Personal, en consulta,según proceda, con otras entida<strong>de</strong>s que tengan la experiencia pertinente»S/RES/1541 29-4-2004S/RES/172031-10-2006hasta ahora«alcanzar una solución política justa, dura<strong>de</strong>ra y mutuamente aceptable que prevea lalibre <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l pueblo <strong>de</strong>l Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal»«solución política justa, dura<strong>de</strong>ra y mutuamente aceptable que permita la libre<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l pueblo <strong>de</strong>l Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal»
Análisis por países | SÁHARA OCCIDENTAL 66Kumalo, afirmó que los comentarios <strong>de</strong> van Walsumparecían contra<strong>de</strong>cir <strong>el</strong> último informe <strong>de</strong>l secretariogeneral <strong>de</strong> la ONU. En éste, Ban Ki-moon afirmabaque no era aceptable que <strong>el</strong> actual proceso <strong>de</strong>negociación sobre <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal sirviera <strong>para</strong>consolidar <strong>el</strong> statu quo, y que era necesario encontraruna forma <strong>de</strong> salir <strong>de</strong>l actual impasse político através <strong>de</strong>l realismo y <strong>de</strong>l espíritu <strong>de</strong> compromisopor ambas partes. Es más, días <strong>de</strong>spués, <strong>el</strong> Consejo<strong>de</strong> Seguridad adoptó por unanimidad la resolución1813 en la que hacía un llamamiento a <strong>las</strong> partes aentrar en una fase <strong>de</strong> negociaciones más intensivay sustantiva, a la vez que les emplazaba a continuarcon <strong>las</strong> conversaciones sin precondiciones y <strong>de</strong>buena fe con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> llegar a una soluciónpolítica justa, dura<strong>de</strong>ra y mutuamente aceptable.En <strong>el</strong> tercer trimestre <strong>de</strong> 2008 <strong>el</strong> conflicto continuóempeorando por <strong>las</strong> tensiones entre <strong>el</strong> enviadopersonal <strong>de</strong>l secretario general <strong>de</strong> la ONU y <strong>el</strong> FrentePOLISARIO. El negociador <strong>de</strong>l Frente POLISARIO en<strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong>sarrolladas con Marruecos enManhasset (Nueva York), Mohamed Haddad, afirmóque en <strong>las</strong> actuales circunstancias no era posibl<strong>el</strong>a c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> una quinta ronda negociadora.Haddad <strong>de</strong>claró que <strong>el</strong> enviado <strong>de</strong>l secretariogeneral <strong>de</strong> la ONU <strong>para</strong> <strong>el</strong> Sáhara dio <strong>el</strong> tiro <strong>de</strong> graciaal proceso, en referencia a <strong>las</strong> palabras <strong>de</strong> éste en<strong>las</strong> que, según varias interpretaciones, instabaal Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU a apostar porla opción realista y excluir la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lSáhara. Un portavoz <strong>de</strong>l Departamento <strong>de</strong> Estado<strong>de</strong> EEUU también afirmó que un Estado saharauiin<strong>de</strong>pendiente no era una opción realista. A finales<strong>de</strong> julio, <strong>el</strong> Frente POLISARIO recusó al enviadoespecial <strong>de</strong> la ONU y pidió formalmente un nuevonegociador <strong>para</strong> la nueva ronda <strong>de</strong> negociaciones.En la segunda quincena <strong>de</strong> agosto, en una cartapublicada en <strong>el</strong> periódico El País, <strong>el</strong> hasta entoncesenviado personal <strong>de</strong>l secretario general <strong>de</strong> laONU, Peter Van Walsum, confirmó que no habíasido re<strong>el</strong>egido <strong>para</strong> <strong>el</strong> cargo <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que así losolicitara <strong>el</strong> Frente POLISARIO en una comunicaciónescrita al secretario general <strong>de</strong> la organización, BanKi-moon. Van Walsum afirmó que <strong>el</strong> conflicto podríaresolverse con voluntad política pero constató que <strong>el</strong>punto muerto en <strong>el</strong> que se encontraba <strong>de</strong>rivaba <strong>de</strong>la <strong>de</strong>cisión tomada por Marruecos en abril <strong>de</strong> 2004<strong>de</strong> no aceptar ningún referéndum que planteara unaposible in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia y <strong>de</strong> la posición <strong>de</strong>l Consejo<strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> exigir una solución consensuada.A mediados <strong>de</strong> octubre, la Cuarta Comisión <strong>de</strong> laAsamblea General <strong>de</strong> la ONU aprobó por unanimidaduna resolución en la que se respaldaba <strong>el</strong> proceso<strong>de</strong> negociación iniciado un año antes entre <strong>el</strong> FrentePOLSIARIO y Marruecos e instaba a <strong>las</strong> partes acooperar con <strong>el</strong> CICR y cumplir con sus obligacionesbajo <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho internacional humanitario.En noviembre <strong>de</strong> 2008, en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> la c<strong>el</strong>ebración<strong>de</strong>l 33º aniversario <strong>de</strong> la Marcha Ver<strong>de</strong>, <strong>el</strong> portavoz <strong>de</strong>lGobierno <strong>de</strong> Marruecos afirmó que Rabat buscabaentablar negociaciones serias bajo los auspicios<strong>de</strong> la ONU <strong>para</strong> resolver <strong>el</strong> conflicto con <strong>el</strong> FrentePOLISARIO, aunque <strong>de</strong>claró que <strong>las</strong> negociaciones<strong>de</strong>bían basarse en una autonomía y no en <strong>el</strong> plan<strong>de</strong> la ONU <strong>de</strong> 1991 que preveía un referéndum <strong>de</strong>in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia. En un discurso <strong>de</strong>l rey MohamedVI con <strong>el</strong> mismo motivo, <strong>el</strong> monarca anunció unareforma <strong>para</strong> transferir <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r al Sáhara Occi<strong>de</strong>ntaly a otras regiones. El rey también anunció <strong>el</strong>establecimiento <strong>de</strong> una comisión consultiva <strong>para</strong>proponer un «concepto general <strong>de</strong> regionalización»y encargó al Gobierno la <strong>el</strong>aboración <strong>de</strong> un borrador<strong>de</strong> proyecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>scentralización que incluyerala creación <strong>de</strong> nuevas provincias. Paral<strong>el</strong>amente,<strong>el</strong> Gobierno marroquí <strong>de</strong>cidió duplicar sus gastosmilitares <strong>para</strong> 2009, que alcanzaron los 3.206millones <strong>de</strong> Euros (4,6 % <strong>de</strong>l PIB).A principios <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2009, <strong>el</strong> secretario general<strong>de</strong> la ONU nombró como enviado personal <strong>para</strong> <strong>el</strong>Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal al diplomático Christopher Ross,ex embajador <strong>de</strong> EEUU en Siria y Arg<strong>el</strong>ia, quien enfebrero visitó por primera vez la región y se <strong>de</strong>clarópartidario <strong>de</strong> buscar una solución al conflicto quetuviera en cuenta <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a la auto<strong>de</strong>terminación<strong>de</strong> la población saharaui. También es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacarque a mediados <strong>de</strong> marzo un informe <strong>de</strong> la<strong>de</strong>legación <strong>de</strong>l Parlamento Europeo que visitó<strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal afirmaba que <strong>el</strong> mandato<strong>de</strong> la MINURSO <strong>de</strong>bería incluir la supervisión <strong>de</strong>los <strong>de</strong>rechos humanos en ese territorio, pero afinales <strong>de</strong> abril, Francia se opuso a la inclusión <strong>de</strong>lmonitoreo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos en <strong>el</strong> mandato<strong>de</strong> la MINURSO, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que varias ONG comoHuman Rights Watch y Amnistía Internacional, y otrosórganos como la D<strong>el</strong>egación Magreb <strong>de</strong>l ParlamentoEuropeo hubieran solicitado esa modificación. Porotra parte, <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad aprobó porunanimidad la prórroga <strong>de</strong> un año <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong> laMINURSO, a la vez que instó a Marruecos y al FrentePOLISARIO a negociar sin condiciones previas y <strong>de</strong>buena fe. Asimismo, dado que <strong>el</strong> enviado personal<strong>de</strong>l secretario general <strong>de</strong> la ONU <strong>para</strong> <strong>el</strong> Sáharaconsi<strong>de</strong>ró que no se reunían <strong>las</strong> condiciones <strong>para</strong>la reanudación <strong>de</strong> la negociación, se aprobó lac<strong>el</strong>ebración previa <strong>de</strong> «discusiones informales» entre<strong>las</strong> partes. Las negociaciones estaban interrumpidas<strong>de</strong>s<strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2008. Durante <strong>las</strong> discusiones <strong>de</strong>lConsejo <strong>de</strong> Seguridad, <strong>el</strong> representante francés,<strong>el</strong> ministro <strong>de</strong> Exteriores, Jean-Maurice Ripert, semostró a favor <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> autonomía ofrecido porMarruecos, mientras que su homólogo <strong>de</strong> EEUU,Susan Rice, simplemente resaltó que <strong>el</strong> conflictoduraba <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacía <strong>de</strong>masiado tiempo.A finales <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2009, <strong>el</strong> rey <strong>de</strong> Marruecos,Mohamed VI, anunció que ponía en marcha unproceso autonómico en <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal. Ensu discurso <strong>de</strong>l Trono y coincidiendo con <strong>el</strong> décimoaniversario <strong>de</strong> su entronización, <strong>el</strong> monarca
anunció la creación <strong>de</strong> una comisión consultivaque <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> unos meses le presentaría un plan<strong>para</strong> implementar una regionalización avanzada en<strong>el</strong> país, que hasta entonces se había caracterizadopor una organización altamente centralizada.Según anunció, <strong>el</strong> proceso comenzaría por <strong>las</strong>llamadas provincias <strong>de</strong>l sur (Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal),que <strong>de</strong>berían convertirse en un mo<strong>de</strong>lo <strong>para</strong> <strong>el</strong> resto<strong>de</strong> Marruecos. A mediados <strong>de</strong> agosto, y <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> dos días <strong>de</strong> encuentro informal en un hot<strong>el</strong> <strong>de</strong>Dürnstein (Austria), Marruecos y <strong>el</strong> Frente POLISARIOacordaron retomar <strong>las</strong> negociaciones sobre <strong>el</strong>Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal, y consiguieron así <strong>de</strong>sbloquearunos contactos que se encontraban <strong>para</strong>lizados<strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacía 18 meses. El promotor <strong>de</strong> la cita fue <strong>el</strong>enviado personal <strong>de</strong>l secretario general <strong>de</strong> la ONU<strong>para</strong> <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal, quien aseguró que esasconversaciones pr<strong>el</strong>iminares se habían producidoen un clima <strong>de</strong> compromiso serio, confianza yrespeto mutuo. Quedó pendiente la <strong>de</strong>finición<strong>de</strong> fechas y <strong>el</strong> lugar <strong>para</strong> esas negociaciones,la quinta ronda <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>las</strong> c<strong>el</strong>ebradas enManhaset (Nueva York). A la apertura y a la sesión<strong>de</strong> clausura <strong>de</strong> esas conversaciones asistieronrepresentantes <strong>de</strong> Mauritania y <strong>de</strong> Arg<strong>el</strong>ia. Segúntrascendió en informes <strong>de</strong> prensa, Marruecos y<strong>el</strong> Frente POLISARIO mantuvieron sus posturas –Rabat insistió en la propuesta <strong>de</strong> autonomía bajosoberanía <strong>de</strong> Marruecos, mientras que <strong>el</strong> Polisarioexigió un referéndum <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>terminación queincluyera la opción <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia–; noobstante, avanzaron en un acuerdo <strong>de</strong> principio <strong>para</strong>que <strong>las</strong> familias saharauis resi<strong>de</strong>ntes en <strong>el</strong> SáharaOcci<strong>de</strong>ntal o en los campamentos <strong>de</strong> refugiados<strong>de</strong> Tindouf pudieran viajar por tierra, bajo <strong>las</strong>upervisión <strong>de</strong> la ONU, <strong>para</strong> visitarse mutuamente.Hasta entonces, <strong>para</strong> reunirse durante unos días,<strong>las</strong> familias <strong>de</strong>bían apuntarse a una lista <strong>para</strong>volar en un avión <strong>de</strong> la ONU, lo que suponía unaespera que podía tardar años. Esos acercamientosse vieron alterados, sin embargo, a mediados<strong>de</strong> septiembre cuando <strong>el</strong> Alto Comisionado <strong>de</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> los Refugiados, AntonioGuterres, rebajó a la mitad la cifra <strong>de</strong> refugiadossaharauis en los campamentos <strong>de</strong> Tindouf,en <strong>el</strong> suroeste <strong>de</strong> Arg<strong>el</strong>ia, respecto a la cifraproporcionada por <strong>el</strong> Frente POLISARIO (165.000).En octubre, <strong>el</strong> egipcio Hany Ab<strong>de</strong>l-Aziz fue nombradorepresentante especial <strong>de</strong>l secretario general<strong>para</strong> <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal y jefe <strong>de</strong> la MINURSO.A principios <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2010, <strong>el</strong> rey <strong>de</strong> Marruecos,Mohamed VI, anunció la creación <strong>de</strong> la ComisiónConsultiva <strong>para</strong> la Regionalización (CCR), que <strong>de</strong>berásentar <strong>las</strong> bases <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> regionalización en <strong>el</strong>país que comenzará en <strong>las</strong> llamadas provincias <strong>de</strong>lsur (Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal). La comisión está presididapor <strong>el</strong> ex embajador <strong>de</strong> Marruecos en España, OmarAzziman. En un discurso a principios <strong>de</strong> enero, <strong>el</strong>monarca aseveró que la renovación <strong>de</strong>l Estadomarroquí supondrá la transferencia <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res ycompetencias <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Rabat a <strong>las</strong> regiones y <strong>de</strong>stacóque su país no pue<strong>de</strong> permanecer impasible ante<strong>las</strong> acciones <strong>de</strong> los enemigos <strong>de</strong> la integridadterritorial marroquí. La comisión <strong>de</strong>bía presentar supropuesta en junio. En marzo, <strong>el</strong> enviado especial<strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal,Cristopher Ross, inició una gira <strong>de</strong> nueve días por<strong>el</strong> norte <strong>de</strong> África en un intento por reactivar <strong>las</strong>conversaciones entre Marruecos y <strong>el</strong> Frente Polisario.El lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l Frente POLISARIO, Mohamed Ab<strong>de</strong>laziz,envió en abril una dura y crítica misiva al secretariogeneral <strong>de</strong> la ONU, Ban Ki-moon, en la queexpresaba <strong>de</strong>cepción por su falta <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo yvoluntad <strong>para</strong> cumplir <strong>el</strong> mandato <strong>de</strong> la ONU en<strong>el</strong> territorio <strong>de</strong>l Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal, disputado porMarruecos y los saharauis. En la carta, <strong>el</strong> dirigentesaharaui reconocía su indignación con Ban Kimoon,en especial por <strong>el</strong> último informe periódicoemitido al Consejo <strong>de</strong> Seguridad sobre la situaciónen <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal. Ab<strong>de</strong>laziz consi<strong>de</strong>ró que<strong>el</strong> documento no reflejaba <strong>de</strong> manera objetivalos acontecimientos <strong>de</strong>l último año y que <strong>el</strong>secretario general había cedido ante algunas <strong>de</strong><strong>las</strong> tesis <strong>de</strong>fendidas por Marruecos, por ejemplo, almencionar apenas la realización <strong>de</strong> un referéndum,reclamado por los saharauis. Asimismo, <strong>el</strong>dirigente criticó la poca atención <strong>de</strong>dicada a <strong>las</strong><strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> violaciones a los <strong>de</strong>rechos humanosperpetradas por Marruecos y reclamó cambios en lamisión <strong>de</strong> paz. A finales <strong>de</strong> mayo, <strong>el</strong> Frente Polisariocong<strong>el</strong>ó sus contactos con la MINURSO, la fuerza<strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal,al consi<strong>de</strong>rar que «se estaba convirtiendo en unescudo <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> un hecho colonial, es <strong>de</strong>cir,la ocupación <strong>de</strong>l Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal por Marruecos».A principios <strong>de</strong> julio, la ONU pidió ayuda al Grupo <strong>de</strong>Amigos <strong>de</strong>l Sáhara (EEUU, Francia, España, ReinoUnido y Rusia) <strong>para</strong> <strong>de</strong>sbloquear la negociación.Christopher Ross manifestó su preocupación por laactitud cerrada <strong>de</strong> Marruecos, que se negó a discutirla propuesta <strong>de</strong>l Frente Polisario, mientras que éstese mantuvo más flexible y dispuesto a consi<strong>de</strong>rarla propuesta marroquí <strong>de</strong> autonomía. En agosto, <strong>el</strong>rey <strong>de</strong> Marruecos pidió establecer una hoja <strong>de</strong> rutaclara y precisa <strong>para</strong> llevar a cabo gradualmente la«regionalización avanzada» <strong>de</strong>l país, que <strong>de</strong>berácomenzar por <strong>el</strong> territorio <strong>de</strong>l Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal.El rey prorrogó por seis meses más <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong> laComisión Consultiva <strong>para</strong> la Regionalización, que<strong>de</strong>bería finalizar su trabajo al terminar <strong>el</strong> año. Entodo caso, la propuesta <strong>de</strong> autonomía <strong>de</strong>l Sáharasufría un notable retraso, pues habrían pasado más<strong>de</strong> tres años y medio cuando salieran <strong>las</strong> primeraspropuestas en 2011 <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la fecha en que se hizopública la propuesta marroquí <strong>de</strong> autonomía <strong>de</strong>lSáhara, en abril <strong>de</strong> 2007. El enviado especial <strong>de</strong> <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal tambiénmanifestó su preocupación por la situación <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos en <strong>el</strong> Sáhara. «Des<strong>de</strong> que fuiAnálisis por países | SÁHARA OCCIDENTAL 67
Análisis por países | SÁHARA OCCIDENTAL 68nombrado –señala– he sugerido a mis interlocutoresmarroquíes que si <strong>de</strong>sean que <strong>el</strong> Polisario acepte suvisión <strong>de</strong> un Sáhara autónomo <strong>de</strong>ben <strong>de</strong>mostrarsus buenas intenciones y ser indulgentes con losactivistas saharauis in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntistas en vez <strong>de</strong>constreñir su libertad <strong>de</strong> movimiento y <strong>de</strong> expresión».En otras palabras, lo que Ross pretendía señalares que <strong>el</strong> futuro autonómico <strong>de</strong>l Sáhara no serárealidad hasta que Marruecos adopte una estrategia<strong>de</strong> tolerancia y seducción, y no <strong>de</strong> represión, hacia lapoblación saharaui favorable a la auto<strong>de</strong>terminación.El retraso en la puesta en marcha <strong>de</strong> la autonomía<strong>para</strong> <strong>el</strong> SáharaMarzo2006Abril 2007Noviembre2008Julio 2009Enero 2010Agosto2010Creación <strong>de</strong>l Consejo Real Consultivo<strong>para</strong> <strong>el</strong> Sáhara (CORCAS)Propuesta marroquí <strong>de</strong> autonomía <strong>para</strong><strong>el</strong> SáharaEl rey <strong>de</strong> Marruecos anuncia <strong>el</strong>establecimiento <strong>de</strong> una comisiónconsultiva <strong>para</strong> proponer un «conceptogeneral <strong>de</strong> regionalización»El rey <strong>de</strong> Marruecos anuncia la puestaen marcha <strong>de</strong> un proceso autonómico<strong>para</strong> <strong>el</strong> SáharaEl rey <strong>de</strong> Marruecos anuncia la creación<strong>de</strong> la Comisión Consultiva <strong>para</strong> laRegionalizaciónEl rey <strong>de</strong> Marruecos alarga por seismeses más la labor <strong>de</strong> la ComisiónConsultiva <strong>de</strong> la Regionalización.En <strong>el</strong> tercer trimestre <strong>de</strong> 2010, <strong>el</strong> enviado personal<strong>de</strong>l secretario general <strong>de</strong> la ONU <strong>para</strong> <strong>el</strong> SáharaOcci<strong>de</strong>ntal, Christopher Ross, realizó una negativaevaluación <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones entre Marruecosy <strong>el</strong> Frente POLISARIO y solicitó la ayuda <strong>de</strong> variospaíses <strong>para</strong> sortear <strong>el</strong> bloqueo en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong>paz. En julio, antes <strong>de</strong> visitar al <strong>de</strong>nominado Grupo<strong>de</strong> Amigos <strong>de</strong>l Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal, Ross envió undocumento secreto a los respectivos Gobiernos en<strong>el</strong> que reconocía que ni él ni Ban Ki-moon podíanconvencer a <strong>las</strong> partes <strong>para</strong> que abandonasen<strong>el</strong> implacable apego a sus posiciones, por lo quereclamaba <strong>el</strong> apoyo específico <strong>de</strong> esos países y<strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad. Asimismo, consi<strong>de</strong>róque <strong>las</strong> partes no tenían la voluntad política <strong>de</strong>iniciar negociaciones genuinas o <strong>de</strong> dar prioridada <strong>las</strong> medidas <strong>de</strong> confianza. En este sentido, Rossaseveró que Marruecos era <strong>el</strong> que menos esfuerzosestaba realizando y <strong>de</strong>talló que en la última rondainformal <strong>de</strong> contactos en Westchester (Nueva York),<strong>el</strong> Frente POLISARIO hizo un esbozo <strong>de</strong> negociaciónal intentar explorar algunos aspectos <strong>de</strong> la propuesta<strong>de</strong> autonomía <strong>de</strong> Marruecos. No obstante, segúnRoss, Rabat se negó a consi<strong>de</strong>rar <strong>las</strong> i<strong>de</strong>as <strong>de</strong> lacontraparte y, como consecuencia, <strong>el</strong> POLISARIOse negó a continuar. En <strong>el</strong> mensaje, filtrado a laprensa en agosto, Ross insistió en la necesidad<strong>de</strong> que <strong>las</strong> partes examinaran <strong>las</strong> propuestas <strong>de</strong>ladversario como señal <strong>de</strong> respeto ya que, <strong>de</strong> locontrario, no tenía sentido convocar nuevas rondas<strong>de</strong> negociación. Según <strong>el</strong> funcionario, <strong>el</strong> statu quoa largo plazo ponía en cuestión la credibilidad <strong>de</strong>la ONU, pero también entrañaba riesgos, como <strong>el</strong><strong>de</strong> que sectores saharauis se <strong>de</strong>cantasen haciaactivida<strong>de</strong>s extremistas. Ross también aseguró qu<strong>el</strong>a cuestión <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos en <strong>el</strong> SáharaOcci<strong>de</strong>ntal era un tema clave y que había planteadoa Marruecos la necesidad <strong>de</strong> que actuara <strong>de</strong> formaindulgente con los activistas saharauis en vez <strong>de</strong>coartar su libertad <strong>de</strong> movimiento y expresión.En agosto, <strong>el</strong> rey <strong>de</strong> Marruecos, Mohamed VI,<strong>de</strong>mandó <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> una hoja <strong>de</strong>ruta clara y precisa <strong>para</strong> poner en marcha laregionalización avanzada en <strong>el</strong> país, proceso quepretendía comenzar en <strong>el</strong> territorio <strong>de</strong>l SáharaOcci<strong>de</strong>ntal. A finales <strong>de</strong> julio, en un discurso por <strong>el</strong>11º aniversario <strong>de</strong> su ascensión al trono, MohamedVI insistió en que Marruecos no ce<strong>de</strong>ría ni unapulgada <strong>de</strong>l Sáhara. El Frente POLISARIO calificó<strong>las</strong> palabras <strong>de</strong>l monarca como una prueba <strong>de</strong> lafalta <strong>de</strong> voluntad <strong>de</strong> Rabat <strong>de</strong> cooperar <strong>de</strong> maneraconstructiva a favor <strong>de</strong> una paz durable y <strong>de</strong>finitivaconforme a la legalidad internacional.Enviados personales <strong>de</strong>l secretario general<strong>de</strong> la ONU1997 James Baker (EEUU)2004 Alvaro <strong>de</strong> Soto (Perú)2005 Peter van Walsun (Países Bajos)2009 Crhistopher Ross (EEUU)En octubre, un niño saharaui murió y varias personasresultaron heridas a causa <strong>de</strong> disparos marroquíesen un inci<strong>de</strong>nte producido en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> la mayorprotesta <strong>de</strong> los saharauis en los últimos 35 años.La movilización saharaui se inició cuando un grupose trasladó al <strong>de</strong>sierto e instaló un conjunto <strong>de</strong>jaimas que luego se convertirían en un campamentoimprovisado. El campamento, bautizado AgdyamIzik, a unos 15 kilómetros <strong>de</strong> El Aaiún, reunió a unas20.000 personas. Miles <strong>de</strong> gendarmes y <strong>de</strong> agentes<strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzas auxiliares <strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong>l Ministerio<strong>de</strong>l Interior marroquí ro<strong>de</strong>aron <strong>el</strong> campamento,controlaron sus accesos y en ocasiones dificultaronla entrada <strong>de</strong> agua y alimentos. La principalreivindicación <strong>de</strong> la movilización era socioeconómica,con <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> vivienda y trabajo. En noviembre,<strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s marroquíes <strong>de</strong>cidieron poner fina la masiva protesta saharaui, en una acción quesupuso <strong>el</strong> <strong>de</strong>smant<strong>el</strong>amiento <strong>de</strong>l campamento <strong>de</strong>Agdaym Izik y enfrentamientos posteriores en ElAaiún. El asalto al campamento saharaui se produjo
<strong>el</strong> mismo día en que se reanudaban en Nueva York<strong>las</strong> conversaciones entre Marruecos y <strong>el</strong> FrentePOLISARIO. A pesar <strong>de</strong> que los inci<strong>de</strong>ntes hicierondudar a la <strong>de</strong>legación saharaui, finalmente, susrepresentantes participaron en <strong>el</strong> encuentro. Noobstante, la tercera ronda <strong>de</strong> consultas informalesse bloqueó, una vez más, sin que existieran avancesconcretos, sino sólo un compromiso <strong>para</strong> c<strong>el</strong>ebrarun nuevo encuentro informal en diciembre (enGeentre, Nueva York) y uno formal a principios <strong>de</strong>2011. En diciembre, <strong>las</strong> filtraciones <strong>de</strong> Wikileaksmostraron que la posición española <strong>de</strong> los últimosaños respecto al Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal había sido la <strong>de</strong>apoyar la autonomía propuesta por Marruecos. Eneste mes, concluyó sin progresos la cuarta ronda<strong>de</strong> negociaciones informales c<strong>el</strong>ebrada entre losrepresentantes <strong>de</strong>l Gobierno marroquí y <strong>el</strong> FrentePolisario auspiciada por la ONU en Nueva York.Ambas partes se comprometieron, exclusivamente,a volverse a reunir <strong>de</strong> nuevo <strong>el</strong> 21 y 22 <strong>de</strong> enero,a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> en una fecha <strong>de</strong> marzo no <strong>de</strong>terminada.pacto que ha <strong>de</strong>spertado críticas a la UE por suponerun reconocimiento implícito <strong>de</strong> la legitimidad <strong>de</strong>Marruecos sobre <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal.Cronología básica1991 Alto <strong>el</strong> fuego. Plan <strong>de</strong> Arreglo1997 Acuerdos <strong>de</strong> Houston2001 Plan Baker I (Acuerdo Marco)2002 Primera resolución <strong>de</strong>l Consejo<strong>de</strong> Seguridad sin mención alreferéndum y con la propuesta <strong>de</strong>una solución mutuamente aceptable2003 Plan Baker II2007 Propuesta marroquí <strong>de</strong> autonomía2008 Puesta en marcha <strong>de</strong> un procesoautonómico en Marruecos2009-2011 8 rondas <strong>de</strong> negociaciónAnálisis por países | SÁHARA OCCIDENTAL 69El proceso <strong>de</strong> paz en 2011El primer trimestre estuvo marcado por lac<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> otras dos rondas <strong>de</strong> conversacionesentre Marruecos y <strong>el</strong> Frente POLISARIO, sin quese registraran avances significativos en los temasclave en disputa. La primera se liberó en la fincaGrentree <strong>de</strong> Manhasset (Nueva York), y la segundaen M<strong>el</strong>lieha (Malta), contando con la participación<strong>de</strong>l mediador suizo Julian Hottiger, como experto entécnicas <strong>de</strong> negociación <strong>de</strong>l Departamento Fe<strong>de</strong>ral<strong>de</strong> Asuntos Exteriores. No obstante, tras ambasreuniones se resaltaron algunos avances comola <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>las</strong> partes <strong>de</strong> adoptar perspectivasinnovadoras en la negociación, medidas <strong>de</strong>conciliación y un compromiso a no caer en ningunaprovocación que pudiera perjudicar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong>diálogo. A principios <strong>de</strong> enero, la agencia <strong>de</strong> la ONU<strong>para</strong> los Refugiados, ACNUR, r<strong>el</strong>anzó su programa<strong>de</strong> visitas familiares <strong>para</strong> reunir temporalmente arefugiados <strong>de</strong> los campamentos <strong>de</strong> Tindouf con susparientes en <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal. Los progresosalcanzados durante reuniones en Ginebra en febrerohabrían permitido aumentar <strong>el</strong> número <strong>de</strong> viajesfamiliares. A niv<strong>el</strong> internacional, cabe <strong>de</strong>stacar queEEUU explicitó su respaldo al plan <strong>de</strong> autonomía <strong>de</strong>Marruecos, al que calificó <strong>de</strong> “serio, realista, creíbley con una aproximación que podría satisfacer <strong>las</strong>aspiraciones <strong>de</strong> la población saharaui”; y que enuna reunión con Mohamed VI <strong>el</strong> nuevo primerministro <strong>de</strong> Túnez, Beij Caid Sebsi, insistió enla importancia <strong>de</strong> resolver <strong>el</strong> tema <strong>de</strong>l SáharaOcci<strong>de</strong>ntal conforme a la ley internacional comoúnica vía <strong>para</strong> <strong>de</strong>sbloquear <strong>el</strong> r<strong>el</strong>anzamiento <strong>de</strong> laUnión <strong>para</strong> <strong>el</strong> Magreb Árabe (UMA), creada en 1989por Marruecos, Túnez, Arg<strong>el</strong>ia, Libia y Mauritania.En febrero también se anunció la renovación por unaño <strong>de</strong>l acuerdo pesquero entre Marruecos y la UE,En Marruecos, <strong>el</strong> rey Mohamed VI anunció enmarzo un plan <strong>de</strong> reformas constitucionales quepodrían suponer un recorte <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> lamonarquía. El anuncio –calificado <strong>de</strong> “histórico”por la prensa local y c<strong>el</strong>ebrado por EEUU y la UE–se produjo tres semanas <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>las</strong> protestas<strong>de</strong> miles <strong>de</strong> marroquíes que pidieron cambiossustantivos en <strong>el</strong> país. Cinco personas murierony más <strong>de</strong> un centenar resultaron heridas en esajornada <strong>de</strong> movilizaciones. La propuesta <strong>de</strong>lmonarca pretendía reforzar <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l primerministro, que sería nombrado por <strong>el</strong> rey <strong>de</strong>l partidoque gane <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones –hasta ahora, en la práctica,<strong>el</strong> monarca podía nombrar a quien quisiera– y quetendría plena responsabilidad sobre <strong>el</strong> Gobiernoy la administración pública. D<strong>el</strong> plan se <strong>de</strong>ducíaque <strong>el</strong> rey renunciaría a nombrar los <strong>de</strong>nominados“ministros <strong>de</strong> soberanía” que representan cuatrocarteras clave (Interior, Exteriores, Justicia y AsuntosR<strong>el</strong>igiosos) y que rin<strong>de</strong>n cuenta directamente almonarca. Según Mohamed VI, la propuesta tambiénpretendía garantizar la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> <strong>el</strong>eccioneslibres, consolidar <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> los partidos políticos,promover la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r judicial,aumentar <strong>las</strong> competencias <strong>de</strong> la Cámara Baja,profundizar la protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanosy reconocer la importancia <strong>de</strong> la lengua amazig. Elrey hizo <strong>el</strong> anuncio t<strong>el</strong>evisado tras recibir en formaoficial la propuesta <strong>de</strong> regionalización que pretendía<strong>de</strong>scentralizar la administración <strong>de</strong>l país y quecontemplaba la <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> consejos regionales. Eltexto <strong>de</strong> la propuesta <strong>de</strong> reforma constitucional fueencomendado a una comisión, que <strong>de</strong>berá presentarloen junio <strong>para</strong> someterlo luego a un referéndum.En abril, tres días antes <strong>de</strong> que expirara <strong>el</strong> mandato<strong>de</strong> la MINURSO, <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONUaprobó la resolución 1979 que permitía prolongarsu labor por un año más, hasta <strong>el</strong> 30 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong>
Análisis por países | SÁHARA OCCIDENTAL 702012. Si bien <strong>el</strong> texto reconocía la necesidad <strong>de</strong>mejorar la situación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanosen <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal, finalmente no se aprobóque la MINURSO contara con un mecanismo<strong>de</strong> supervisión <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos. En suinforme, Ban Ki-moon también <strong>de</strong>stacó la necesidad<strong>de</strong> tener en cuenta la opinión <strong>de</strong>l pueblo saharaui<strong>para</strong> cualquier <strong>de</strong>cisión sobre <strong>el</strong> futuro <strong>de</strong>l SáharaOcci<strong>de</strong>ntal, sobre todo en <strong>el</strong> contexto <strong>de</strong> <strong>las</strong> revu<strong>el</strong>tasen <strong>el</strong> Magreb y Oriente Medio. En junio, <strong>el</strong> reyMohamed VI convocó un referéndum constitucional<strong>para</strong> <strong>el</strong> 1 <strong>de</strong> julio, en medio <strong>de</strong> una división políticaen <strong>el</strong> país por <strong>el</strong> alcance <strong>de</strong> los cambios propuestos.La iniciativa <strong>de</strong>l rey planteó que <strong>el</strong> primer ministrofuera presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Gobierno y nombrara tanto aministros como altos cargos, reconoce a la lenguabereber como oficial junto al árabe, y amplía lacapacidad <strong>de</strong> legislación <strong>de</strong>l Parlamento, entre otrasmedidas. Mientras, representantes <strong>de</strong> Marruecos y<strong>de</strong>l Frente POLISARIO c<strong>el</strong>ebraron una nueva reuniónsobre <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal sin lograr progresos.Últimas rondas <strong>de</strong> negociación1ª Manhasset (Nueva York) Junio 20072ª Manhasset (Nueva York) Agosto 20073ª Manhasset (Nueva York) Enero 20084ª Manhasset (Nueva York) Marzo 20081ª Dürnstein (Austria) Agosto 20092ª Armonk (Nueva York) Febrero 20103ª Manhasset (Nueva York) Noviembre 20104ª Manhasset (Nueva York) Diciembre 20105ª Manhasset (Nueva York) Enero 20116ª M<strong>el</strong>lieha (Malta) Marzo 20117ª Manhasset (Nueva York) Junio 20118º Manhasset (Nueva York) Julio 2011En julio, Marruecos y <strong>el</strong> Frente POLISARIOpersistieron en sus diferencias sobre <strong>el</strong> futuro <strong>de</strong>lSáhara Occi<strong>de</strong>ntal. No obstante, según fuentes<strong>de</strong> la ONU, en la reunión <strong>de</strong> julio c<strong>el</strong>ebrada enManhaset, <strong>las</strong> partes parecían haber escuchado<strong>las</strong> recomendaciones <strong>de</strong>l secretario general,Ban Ki-moon y habrían comenzado a dialogar<strong>para</strong> incluir a representantes <strong>de</strong> la poblaciónsaharaui en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> negociación. Estehecho facilitaría los <strong>de</strong>bates en torno a temascomo educación, medioambiente y sanidad. En losúltimos encuentros <strong>el</strong> POLISARIO habría expresadosu molestia por la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> Marruecos <strong>de</strong>incluir al Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal en la votación sobre lareforma constitucional. En agosto, en un discursocon motivo <strong>de</strong> su 12 aniversario en <strong>el</strong> trono, <strong>el</strong> rey<strong>de</strong> Marruecos llamó a Arg<strong>el</strong>ia a una completanormalización <strong>de</strong> <strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones bilaterales ya la apertura <strong>de</strong> <strong>las</strong> fronteras terrestres entreambos países. La frontera, <strong>de</strong> 1.800 kilómetros,fue cerrada por Arg<strong>el</strong>ia en 1994 <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> queMarruecos impusiera un visado a los arg<strong>el</strong>inos<strong>para</strong> entrar en <strong>el</strong> país. Las r<strong>el</strong>aciones bilateraleshan estado marcadas por la tensión en torno a lacuestión <strong>de</strong>l Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal. Según diversoseconomistas, <strong>el</strong> cierre <strong>de</strong> la frontera terrestre conArg<strong>el</strong>ia cuesta a Marruecos un 2% <strong>de</strong> su PIB. Enoctubre, <strong>las</strong> negociaciones se estancaron sin quehubiera una nueva fecha prevista <strong>para</strong> una nuevaronda <strong>de</strong> conversaciones entre <strong>las</strong> partes. Segúninformaciones <strong>de</strong> prensa, Marruecos informóque no podría asistir a <strong>las</strong> reuniones sobre lacuestión <strong>de</strong>l Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal hasta <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> <strong>el</strong>ecciones en <strong>el</strong> país,previstas <strong>para</strong> <strong>el</strong> 25 <strong>de</strong> noviembre. Esta situaciónpostergaría un nuevo encuentro hasta 2012, añoen que Marruecos se convertirá en uno <strong>de</strong> losnuevos miembros no permanentes <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong>Seguridad. El representante <strong>de</strong>l POLISARIO en laONU acusó a Marruecos <strong>de</strong> bloquear la agenda <strong>de</strong>conversaciones informales y advirtió que la falta<strong>de</strong> contactos hasta 2012 crearía un “p<strong>el</strong>igrosovacío” en un contexto <strong>de</strong> incremento <strong>de</strong> tensionesen <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal. La agencia AFP indicó que<strong>el</strong> enviado especial <strong>de</strong>l secretario general <strong>de</strong> laONU <strong>para</strong> <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal, Christopher Ross,habría propuesto poner en marcha un “comité <strong>de</strong>sabios” <strong>de</strong> África que pudiera ayudar a sortear <strong>el</strong>impasse en <strong>las</strong> conversaciones entre <strong>las</strong> partes.En noviembre, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte arg<strong>el</strong>ino, Ab<strong>de</strong>lazizBouteflika, apostó por abrir un diálogo políticocon Marruecos. Por otra parte, <strong>el</strong> partido islamistaJusticia y <strong>Desarrollo</strong> (PJD) triunfó en <strong>las</strong> primeras<strong>el</strong>ecciones en Marruecos tras la aprobación <strong>de</strong>la nueva Constitución. El lí<strong>de</strong>r islamista Ab<strong>de</strong>lilahBenkirane se convirtió así en <strong>el</strong> nuevo jefe <strong>de</strong>Gobierno. En diciembre, parlamentarios europeos<strong>de</strong>cidieron suspen<strong>de</strong>r <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> pesca entreMarruecos y la UE bajo <strong>el</strong> argumento <strong>de</strong> que <strong>el</strong>convenio era ilegal y <strong>de</strong> que no existía evi<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> que <strong>el</strong> acuerdo beneficiara a la poblaciónsaharaui. Por 326 votos en contra, frente a 296votos a favor los legisladores bloquearon larenovación <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> pesca, vigente <strong>de</strong>s<strong>de</strong>2006, lo que <strong>de</strong>rivó en una airada respuesta<strong>de</strong>l Gobierno marroquí. El Parlamento Europeoinsistió en que un acuerdo <strong>de</strong>bía ser negociadoteniendo más en cuenta la cuestión saharaui.
Hechos más significativos <strong>de</strong>l año• No se aprobó que la MINURSO contara con un mecanismo <strong>de</strong> supervisión <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.• Las partes comenzaron a dialogar <strong>para</strong> incluir a representantes <strong>de</strong> la población saharaui en <strong>el</strong> proceso<strong>de</strong> negociación.• El enviado especial <strong>de</strong>l secretario general <strong>de</strong> la ONU <strong>para</strong> <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal, Christopher Ross, habríapropuesto poner en marcha un “comité <strong>de</strong> sabios” <strong>de</strong> África.• Marruecos se negó a c<strong>el</strong>ebrar nuevas rondas <strong>de</strong> negociaciones con <strong>el</strong> Frente POLISARIO.Webs <strong>de</strong> interés• Afrol News (www.afrol.com/es/paises/Sahara_occi<strong>de</strong>ntal)• ARSO (www.arso.org)• CORCAS (www.corcas.com)• Gobierno <strong>de</strong> Marruecos (www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/regions/Sáhara)• ICG (www.crisisgroup.org)• MINURSO (www.un.org/Depts/dpko/missions/minurso)• <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> (www.un.org/spanish/docs/sc)• RASD- Sáhara Press Service (www.spsrasd.info)• Sahara Libre (www.saharalibre.es)Análisis por países | SÁHARA OCCIDENTAL 71Principales actores <strong>de</strong>l proceso:Gobierno <strong>de</strong>MarruecosCORCASEPSG(Chrisropher Ross)RESG(Hany Ab<strong>de</strong>l-Aziz)Suiza(Julian Hottinger)FrentePOLISARIOMINURSOFranciaComisiónConsultiva <strong>para</strong> laRegionalización(Omar Azziman)ONUGrupo <strong>de</strong> Amigos: EEUU,Francia, España, RU y RusiaArg<strong>el</strong>iaConsejo <strong>de</strong> SeguridadEl espacio <strong>de</strong>intermediación
AMÉRICA LATINACOLOMBIAAnálisis por países | COLOMBIA 72Población:46,9 millones <strong>de</strong> habitantesSuperficie:1.139.000 Km²PIB:227.800 millones <strong>de</strong> $Renta por habitante:4.980 $IDH:87 (<strong>de</strong> 187)Población <strong>de</strong>splazada:3,7 millonesPoblación refugiada:450.000Actores armados:FARC, ELNFacilitaciones:Piedad Córdoba (temashumanitarios)Contexto <strong>de</strong>l conflictoEl conflicto armado en Colombia tiene raíces muy profundas, que van másallá <strong>de</strong>l surgimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong> actuales guerril<strong>las</strong> en los años sesenta. Ala violencia que caracterizó <strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones entre liberales y conservadores<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> siglo XIX hasta la época <strong>de</strong>l Frente Nacional (1958-1978) hay queañadir la represión contra cualquier opción política alternativa. Así, la políticaal servicio <strong>de</strong> los intereses <strong>de</strong> la élite, la exclusión social y la falta <strong>de</strong> opciones<strong>de</strong>mocráticas <strong>de</strong> oposición explican <strong>el</strong> surgimiento <strong>de</strong> los distintos gruposguerrilleros <strong>de</strong> los años sesenta y setenta, entre <strong>el</strong>los, <strong>las</strong> Fuerzas ArmadasRevolucionarias <strong>de</strong> Colombia (FARC) y <strong>el</strong> Ejército <strong>de</strong> Liberación Nacional(ELN), ambos nacidos en 1964 y que en la actualidad cuentan con unos10.000 y 3.000 efectivos, respectivamente. La violencia se agravó con laaparición, a principios <strong>de</strong> los años ochenta, <strong>de</strong> los grupos <strong>para</strong>militares,especialmente <strong>las</strong> Auto<strong>de</strong>fensas <strong>Unidas</strong> <strong>de</strong> Colombia (AUC), <strong>para</strong> llevar acabo la lucha contrainsurgente, que se <strong>de</strong>smovilizaron entre 2003 y 2006.A ese contexto <strong>de</strong> violencia hay que añadir <strong>el</strong> fenómeno <strong>de</strong> la producción yexportación <strong>de</strong> droga y <strong>el</strong> surgimiento <strong>de</strong> nuevas estructuras <strong>para</strong>militaresvinculadas al narcotráfico, lo que ha hecho más complejo <strong>el</strong> conflicto, en <strong>el</strong>que la población civil es la principal víctima.Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazDes<strong>de</strong> los años ochenta se han ido produciendo múltiples esfuerzos <strong>de</strong>construcción <strong>de</strong> paz, tanto por parte <strong>de</strong> los actores en conflicto como<strong>de</strong> la sociedad colombiana. En 1982, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Betancur convocó a <strong>las</strong>guerril<strong>las</strong> a un acuerdo <strong>de</strong> paz. Dos años <strong>de</strong>spués, <strong>las</strong> FARC or<strong>de</strong>naron unalto al fuego que duró formalmente hasta 1990, cuando <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Gaviriaor<strong>de</strong>nó un ataque al centro <strong>de</strong> mando <strong>de</strong> <strong>las</strong> FARC. En 1990, y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>una larga negociación, se <strong>de</strong>smovilizó la tercera guerrilla <strong>de</strong>l país, <strong>el</strong> M-19,fruto <strong>de</strong> la cual se aprobó una nueva Constitución en 1991 que consolidabaformalmente <strong>el</strong> Estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho. En este último año se <strong>de</strong>smovilizaronotros grupos (EPL, PRT, MAQL); en 1992, <strong>el</strong> CER; en 1994, la CRS, MPM,MMM y FFG; y en 1998, <strong>el</strong> MIR-COAR. En r<strong>el</strong>ación con <strong>las</strong> guerril<strong>las</strong> queentonces no se <strong>de</strong>smovilizaron, en 1991 y 1992 se c<strong>el</strong>ebraron encuentros enCaracas y Tlaxcala (México) entre <strong>el</strong> Gobierno y la Coordinadora GuerrilleraSimón Bolívar, <strong>de</strong> la que formaban parte <strong>las</strong> FARC, <strong>el</strong> ELN y <strong>el</strong> EPL, pero <strong>las</strong>conversaciones <strong>de</strong> 1992 quedaron suspendidas <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que <strong>las</strong> FARCasesinaran a un ministro que tenían secuestrado. En 1995, la ConferenciaEpiscopal colombiana creó la Comisión <strong>de</strong> Conciliación Nacional (CCN) yen 1997, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Samper propuso crear un Consejo Nacional <strong>de</strong> Pazformado por instituciones y sociedad civil. En enero <strong>de</strong> 1999, <strong>el</strong> secretariogeneral <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> nombró a Jan Eg<strong>el</strong>and como su primer<strong>de</strong>legado <strong>para</strong> Colombia, quien, tres años más tar<strong>de</strong>, sería sustituido porJames Lemoyne.FARCEl apoyo internacional en busca <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> paz tuvo su punto álgidodurante <strong>el</strong> mandato <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte Andrés Pastrana, que mantuvo laconvicción <strong>de</strong> que se podía negociar en medio <strong>de</strong>l conflicto y sin un alto alfuego. A finales <strong>de</strong> 1998, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Pastrana permitió la <strong>de</strong>smilitarización<strong>de</strong> una amplia zona <strong>de</strong>l país <strong>para</strong> negociar con <strong>las</strong> FARC, con <strong>las</strong> que acordóuna agenda <strong>de</strong> 12 puntos (Agenda Común <strong>para</strong> <strong>el</strong> cambio hacia una nuevaColombia, o Agenda <strong>de</strong> La Machaca, <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1999) y, posteriormente,
se conformó la Mesa Nacional <strong>de</strong> Diálogos yNegociación, así como también <strong>el</strong> Comité Temático.En marzo <strong>de</strong> 2001, se estableció <strong>el</strong> Grupo <strong>de</strong> Amigos<strong>de</strong>l proceso con <strong>las</strong> FARC, conformado por Canadá,Cuba, España, Francia, Italia, México, Noruega,Suecia, Suiza y Venezu<strong>el</strong>a. En febrero <strong>de</strong> 2002, sinembargo, se interrumpió <strong>de</strong>finitivamente <strong>el</strong> diálogocon <strong>las</strong> FARC, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> varias crisis y <strong>de</strong> queesta guerrilla secuestrara un avión. Tras la ruptura<strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones con <strong>las</strong> FARC, la coyunturacambió radicalmente, pues <strong>el</strong> nuevo presi<strong>de</strong>nteÁlvaro Uribe llegó al po<strong>de</strong>r con un programa <strong>de</strong>«seguridad <strong>de</strong>mocrática» basado en la recuperación<strong>de</strong>l espacio público y en <strong>el</strong> combate militar contra<strong>las</strong> guerril<strong>las</strong>, con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> los EEUU mediante<strong>el</strong> Plan Colombia. Des<strong>de</strong> entonces, no se hanreanudado <strong>las</strong> negociaciones con <strong>las</strong> FARC, másallá <strong>de</strong> acercamientos puntuales <strong>para</strong> lograr unacuerdo humanitario. En febrero <strong>de</strong> 2005, <strong>el</strong>secretario general <strong>de</strong> la ONU suspendió la misión <strong>de</strong>buenos oficios <strong>para</strong> la búsqueda <strong>de</strong> acercamientoscon <strong>las</strong> FARC, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> seis años <strong>de</strong> actividad,ya que reconoció la imposibilidad <strong>de</strong> realizar esatarea y po<strong>de</strong>r mantener un contacto directo con losresponsables <strong>de</strong> la guerrilla.En diciembre <strong>de</strong> 2005 <strong>el</strong> Gobierno aceptó lapropuesta presentada por la Misión TécnicaExploratoria –formada por los Gobiernos <strong>de</strong> Francia,España y Suiza– en la que se establecía un sistema<strong>de</strong> seguridad que podría permitir a los representantes<strong>de</strong>l Gobierno y <strong>de</strong> <strong>las</strong> FARC encontrarse en una zona<strong>de</strong> 180 km² cercana al municipio <strong>de</strong> Pra<strong>de</strong>ra (Valle),pero la propuesta no fue aceptada por <strong>las</strong> FARC.En septiembre <strong>de</strong> 2006, <strong>el</strong> Gobierno colombianose mostró dispuesto a autorizar una «zona <strong>de</strong>encuentro» en <strong>el</strong> <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong>l Valle <strong>para</strong> iniciarconversaciones con <strong>las</strong> FARC que permitieran llegara un acuerdo humanitario e iniciar negociacionespolíticas con dicho grupo. A principios <strong>de</strong> octubre,y con una v<strong>el</strong>ocidad inusual, la guerrilla <strong>de</strong> <strong>las</strong> FARCy <strong>el</strong> Gobierno intercambiaron comunicados conpropuestas que no sólo abrían la vía a un posibleacuerdo humanitario sino también a posterioresnegociaciones <strong>de</strong> paz. El Gobierno se mostrópartidario, por primera vez, <strong>de</strong> un <strong>de</strong>speje militar,limitado en <strong>el</strong> tiempo, <strong>de</strong> dos municipios en <strong>el</strong><strong>de</strong>partamento <strong>de</strong>l Valle, e incluso consi<strong>de</strong>ró viable laposibilidad <strong>de</strong> convocar una asamblea constituyente,como final <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> paz. En mayo <strong>de</strong> 2007,<strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Álvaro Uribe anunció la excarc<strong>el</strong>ación<strong>de</strong> más <strong>de</strong> un centenar <strong>de</strong> presos <strong>de</strong> dicha guerrilla,<strong>para</strong> propiciar la liberación <strong>de</strong> los secuestradosque estaban en manos <strong>de</strong> esa organización. Asolicitud <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Francia, Nicolás Sarkozy,<strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Uribe también <strong>de</strong>cidió excarc<strong>el</strong>ar aldirigente Rodrigo Granda, quien posteriormenterecibió permiso <strong>para</strong> trasladarse a Cuba. Las FARC,por su parte, calificaron la liberación <strong>de</strong> presos comoun engaño, pero se reservaron la posibilidad <strong>de</strong> queRodrigo Granda pudiera ejercer <strong>de</strong> verificador <strong>de</strong> unposible intercambio humanitario. En diciembre <strong>de</strong>aqu<strong>el</strong> año, finalmente, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Álvaro Uribeautorizó a la Iglesia católica colombiana <strong>para</strong> queejerciera una tarea <strong>de</strong> facilitación, <strong>para</strong> <strong>el</strong>lo autorizóuna zona <strong>de</strong> encuentro con <strong>las</strong> FARC <strong>de</strong> 150 km²,por un mes, en una zona rural y poco habitada.Todas estas propuestas fallidas fueron precedidas,en <strong>el</strong> trascurso <strong>de</strong> 2008, <strong>de</strong> la muerte <strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>rfundador <strong>de</strong> <strong>las</strong> FARC, Manu<strong>el</strong> Marulanda, y <strong>de</strong> lamuerte <strong>de</strong> dos personas <strong>de</strong> su secretariado, RaúlReyes e Iván Ríos, <strong>el</strong> primero tras un ataque aéreoen territorio ecuatoriano, y <strong>el</strong> segundo asesinado.Es <strong>de</strong> señalar que a principios <strong>de</strong> 2009, <strong>el</strong> máximodirigente <strong>de</strong> <strong>las</strong> FARC, Alfonso Cano, expresó quesu movimiento tenía voluntad <strong>de</strong> dialogar con <strong>el</strong>actual Gobierno, sobre la base <strong>de</strong> que otorgaran <strong>las</strong>garantías necesarias <strong>para</strong> sus portavoces, y reiteróla plataforma bolivariana <strong>para</strong> un nuevo Gobierno,contenida en 11 puntos o <strong>de</strong>mandas.Objetivos planteados por <strong>las</strong> FARC en enero <strong>de</strong> 2009• Una fuerza pública fundamentada en losprincipios bolivarianos <strong>de</strong> nunca utilizar <strong>las</strong>armas contra <strong>el</strong> pueblo;• Participación <strong>de</strong>mocrática a niv<strong>el</strong> nacional,regional y municipal en <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisionesestratégicas que afectan a cada niv<strong>el</strong>;• Parlamento unicameral;• In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia en la <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> organismos<strong>de</strong> control institucional, así como también enla integración <strong>de</strong> <strong>las</strong> Altas Cortes;• Los sectores estratégicos <strong>de</strong> la producción<strong>de</strong>ben ser propiedad <strong>de</strong>l Estado. El énfasiseconómico se hará en la producción y en laautosuficiencia alimentaria;• Quienes más riquezas posean mayoresimpuestos pagarán. El 50% <strong>de</strong>l presupuestonacional se <strong>de</strong>stinará a lo social y <strong>el</strong> 10% a lainvestigación científica;• Tierras productivas <strong>para</strong> <strong>el</strong> campesinado congran<strong>de</strong>s incentivos y ayudas;• Estrategias <strong>para</strong> mantener <strong>el</strong> equilibrioecológico;• R<strong>el</strong>aciones internacionales bajo <strong>el</strong> principio<strong>de</strong> la no intervención <strong>de</strong> fuerzas extranjeras;• Legalización <strong>de</strong> la producción ycomercialización <strong>de</strong> la droga con estrategias<strong>de</strong> substitución <strong>de</strong> cultivos;• Respeto a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>las</strong> etnias y <strong>las</strong>minorías.En junio <strong>de</strong> 2010, finalizaron los escrutinios<strong>el</strong>ectorales <strong>para</strong> la Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la República, quedieron como ganador a Juan Manu<strong>el</strong> Santos, quienresultó <strong>el</strong>egido con un programa <strong>de</strong> continuación<strong>de</strong> la política <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte Uribe. Elpresi<strong>de</strong>nte <strong>el</strong>ecto, en su primer discurso, aseguróque daría un manejo estrictamente diplomáticoy <strong>de</strong> respeto a <strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones con los <strong>de</strong>másAnálisis por países | COLOMBIA 73
Análisis por países | COLOMBIA 74países, al tiempo que planteó que trabajaría porla integración latinoamericana como base <strong>de</strong>l<strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong>l progreso. Días antes <strong>de</strong> la tomapresi<strong>de</strong>ncial, <strong>las</strong> FARC difundieron un ví<strong>de</strong>o en <strong>el</strong>que Alfonso Cano, Jefe <strong>de</strong>l Estado Mayor Central,expresó su disposición a conversar con <strong>el</strong> nuevoGobierno, concretamente sobre cinco puntos: <strong>las</strong>bases militares <strong>de</strong> Estados Unidos, los <strong>de</strong>rechoshumanos y <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho internacional humanitario,la tierra, <strong>el</strong> régimen político y <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo económico.El nuevo presi<strong>de</strong>nte colombiano, en su discurso<strong>de</strong> investidura <strong>de</strong>l 7 <strong>de</strong> agosto, manifestó que «lapuerta <strong>de</strong>l diálogo no está cerrada con llave». Yagregó: «Yo aspiro, durante mi Gobierno, a sembrar<strong>las</strong> bases <strong>de</strong> una verda<strong>de</strong>ra reconciliación entre loscolombianos. A los grupos armados ilegales queinvocan razones políticas y hoy hablan otra vez <strong>de</strong>diálogo y negociación, les digo que mi Gobiernoestará abierto a cualquier conversación que busqu<strong>el</strong>a erradicación <strong>de</strong> la violencia, y la construcción <strong>de</strong>una sociedad más próspera, equitativa y justa. Estosí –insisto– sobre premisas inalterables: la renunciaa <strong>las</strong> armas, al secuestro, al narcotráfico, a laextorsión, a la intimidación. Pero mientras no liberena los secuestrados, mientras sigan cometiendoactos terroristas, mientras no <strong>de</strong>vu<strong>el</strong>van a los niñosreclutados a la fuerza, mientras sigan minando ycontaminando los campos colombianos, seguiremosenfrentando a todos los violentos, sin excepción, contodo lo que esté a nuestro alcance». El presi<strong>de</strong>nteSantos también manifestó que, por <strong>el</strong> momento, nose activaría la figura <strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong> Paz.Al día siguiente <strong>de</strong> que <strong>el</strong> nuevo presi<strong>de</strong>nte tomaraposesión <strong>de</strong>l cargo, <strong>el</strong> mandatario venezolanoUNASURLa Unión <strong>de</strong> <strong>Naciones</strong> Suramericanas (UNASUR)tiene como objetivo construir, <strong>de</strong> maneraparticipativa y consensuada, un espacio <strong>de</strong>integración y unión en lo cultural, social,económico y político entre sus integrantes,utilizando <strong>el</strong> diálogo político, <strong>las</strong> políticas sociales,la educación, la energía, la infraestructura, lafinanciación y <strong>el</strong> medio ambiente, entre otros,<strong>para</strong> <strong>el</strong>iminar la <strong>de</strong>sigualdad socioeconómica,lograr la inclusión social, la participaciónciudadana y fortalecer la <strong>de</strong>mocracia. Los países<strong>de</strong> UNASUR poseen un PIB <strong>de</strong> 973.613 millones<strong>de</strong> dólares y una población <strong>de</strong> 361 millones <strong>de</strong>habitantes. Se conformó en diciembre <strong>de</strong> 2004y está integrada por Perú, Bolivia, Ecuador,Guayana, Venezu<strong>el</strong>a, Argentina, Brasil, Chile,Colombia, Paraguay, Surinam y Uruguay. LaSecretaría General <strong>de</strong>l organismo, que ostentala colombiana María Emma Mejía, tiene se<strong>de</strong>permanente en Quito, Ecuador.http://www.pptunasur.comHugo Chávez <strong>de</strong>claró que la guerrilla colombiana<strong>de</strong>bería manifestarse por la paz con <strong>de</strong>mostracionescontun<strong>de</strong>ntes como, por ejemplo, liberar a todos lossecuestrados. Para Chávez, «la guerrilla colombianano tiene futuro por la vía <strong>de</strong> <strong>las</strong> armas». Tambiénmanifestó su satisfacción porque la senadoraPiedad Córdoba había sido nombrada presi<strong>de</strong>nta<strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong>l Senado. Precisamente,<strong>el</strong> grupo que li<strong>de</strong>ra dicha senadora, Colombianosy Colombianas por la Paz, había gestionado queUNASUR discutiera una alternativa que condujeraa un eventual acuerdo <strong>de</strong> paz con <strong>las</strong> guerril<strong>las</strong>.En agosto, <strong>las</strong> FARC enviaron un comunicado aUNASUR, en <strong>el</strong> que expresaban su disposición aexponer en una asamblea <strong>de</strong> la misma su visión<strong>de</strong>l conflicto colombiano. Días antes, y ante <strong>las</strong>iniciativas que estaba tomando la senadora PiedadCórdoba, <strong>el</strong> Gobierno colombiano <strong>de</strong>sautorizó todagestión <strong>para</strong>l<strong>el</strong>a en temas <strong>de</strong> paz, y señaló que «será<strong>el</strong> propio Gobierno <strong>el</strong> que avance en <strong>el</strong> tema cuandoconsi<strong>de</strong>re que <strong>las</strong> circunstancias estén dadas, ya quepor ahora no hay muestras <strong>de</strong> verda<strong>de</strong>ra voluntad<strong>de</strong> paz». A finales <strong>de</strong> agosto, a<strong>de</strong>más, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nteSantos pidió que en <strong>el</strong> proyecto que modificaba la Ley418 <strong>de</strong> 1997 quedara explícito que no se permitiríanzonas <strong>de</strong> <strong>de</strong>speje ante eventuales diálogos con <strong>las</strong>guerril<strong>las</strong>, por lo que quedó claro <strong>el</strong> mensaje <strong>de</strong> queno se volvería a repetir la experiencia <strong>de</strong>l Caguáno la propuesta <strong>de</strong> <strong>de</strong>smilitarizar municipios comoPra<strong>de</strong>ra y Florida. Una eventual negociación, portanto, <strong>de</strong>bería realizarse bajo otro formato, ya seaen <strong>el</strong> extranjero o levantando <strong>las</strong> ór<strong>de</strong>nes <strong>de</strong> capturaa quienes vayan a ser negociadores.En septiembre <strong>de</strong> 2010, a través <strong>de</strong> un comunicado,<strong>las</strong> FARC mostraron su disposición <strong>para</strong> conversarcon <strong>el</strong> actual Gobierno y encontrar una salidapolítica al conflicto social y armado que vivía <strong>el</strong> país,pero sin ningún tipo <strong>de</strong> condicionamiento. Para laguerrilla, lo que <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte estaba exigiendo<strong>para</strong> conversar <strong>de</strong>bería ser <strong>el</strong> resultado <strong>de</strong> unacuerdo <strong>de</strong> paz y no la condición previa al diálogo.El presi<strong>de</strong>nte Santos respondió al comunicado<strong>de</strong> la guerrilla señalando que «<strong>para</strong> que existacualquier diálogo con la guerrilla, se requiere que<strong>de</strong>jen <strong>de</strong> hacer terrorismo». Poco <strong>de</strong>spués, <strong>las</strong>Fuerzas Armadas colombianas bombar<strong>de</strong>aron uncampamento <strong>de</strong> <strong>las</strong> FARC, que causó la muerte <strong>de</strong>Jorge Briceño, alias «Mono Jojoy», jefe militar <strong>de</strong> laorganización guerrillera.En octubre, <strong>las</strong> FARC expresaron en un nuevocomunicado su rechazo a <strong>las</strong> propuestasgubernamentales <strong>de</strong> <strong>de</strong>smovilización y rendición,y afirmaron que «no iban a <strong>de</strong>sistir <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>más <strong>de</strong> 40 años <strong>de</strong> lucha, ni a aceptar una falsapaz». En <strong>el</strong> comunicado señalaban, no obstante,que «Acuerdos <strong>de</strong> paz sí, pero, <strong>el</strong> punto cardinales: ¿con o sin cambios estructurales en lo políticoy social?», y reiteraron su disposición a mantenerconversaciones sobre temas sustantivos. Por otra
parte, la senadora Piedad Córdoba fue sancionadapor <strong>el</strong> Procurador General <strong>de</strong> la Nación, AlejandroOrdóñez Maldonado, con la <strong>de</strong>stitución <strong>de</strong> sucargo y con la inhabilidad por 18 años <strong>para</strong> ejercercargos públicos, por su presunta colaboración conla guerrilla <strong>de</strong> <strong>las</strong> FARC. En noviembre, durante susegunda alocución presi<strong>de</strong>ncial, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte JuanManu<strong>el</strong> Santos indicó que <strong>el</strong> propósito fundamental<strong>de</strong>l Gobierno era lograr la paz a toda costa. «No<strong>de</strong>scansaremos hasta que consigamos la paz <strong>de</strong>Colombia, por la razón o por la fuerza», aseveró <strong>el</strong>presi<strong>de</strong>nte. Por otra parte, y según los documentosfiltrados por Wikileaks, en enero <strong>de</strong> 2010, <strong>el</strong> exAlto Comisionado <strong>de</strong> Paz, Frank Pearl, comentó alembajador <strong>de</strong> EE.UU que tanto <strong>las</strong> Farc como <strong>el</strong> ELNexigieron cuatro condiciones <strong>para</strong> un acuerdo <strong>de</strong> paz:1) El Gobierno ha <strong>de</strong> mostrar su apoyo unánime y sinambigüeda<strong>de</strong>s al acuerdo; 2) Las Fuerzas Militareshan <strong>de</strong> estar a bordo <strong>de</strong>l proceso, ya que tanto en ladécada <strong>de</strong> los 80 como en la <strong>de</strong> los 90 se opusierona <strong>las</strong> negociaciones que hubo; 3) Participación <strong>de</strong>lsector privado, al que <strong>las</strong> guerril<strong>las</strong> consi<strong>de</strong>ran <strong>el</strong>po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>trás <strong>de</strong>l trono <strong>de</strong> la política colombiana, y 4)Farc y ELN quieren acompañamiento internacional<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones.ELNEn cuanto al ELN, <strong>las</strong> primeras negociaciones entre<strong>el</strong> Gobierno y esta guerrilla datan <strong>de</strong> 1991 (Caracasy Tlaxcala). En 1998, ambas partes firmaron enMadrid un acuerdo <strong>de</strong> paz que preveía la c<strong>el</strong>ebración<strong>de</strong> una convención nacional. Ese mismo año, losnegociadores <strong>de</strong>l ELN se reunieron en Maguncia(Alemania) con miembros <strong>de</strong> la sociedad civil yfirmaron <strong>el</strong> acuerdo «Puerta <strong>de</strong>l Ci<strong>el</strong>o», centradoen aspectos humanitarios. En 1999, <strong>el</strong> Gobiernoy <strong>el</strong> ELN retomaron los contactos en Cuba y, alaño siguiente, <strong>el</strong> Gobierno autorizó la creación <strong>de</strong>una zona <strong>de</strong> encuentro en <strong>el</strong> sur <strong>de</strong> Bolívar, con<strong>el</strong> acompañamiento <strong>de</strong> los Países Amigos <strong>de</strong> esteproceso (Cuba, España, Francia, Noruega y Suiza). Enjunio <strong>de</strong> 2000, no obstante, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Pastranadio por finalizados los intentos <strong>de</strong> llegar a un acuerdocon este grupo. En <strong>el</strong> año 2002, <strong>el</strong> Alto Comisionado<strong>para</strong> la Paz realizó nuevas rondas exploratoriascon <strong>el</strong> ELN <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Cuba y, a mediados <strong>de</strong> 2004, seiniciaron nuevas conversaciones exploratorias con lafacilitación <strong>de</strong> México.A principios <strong>de</strong> 2005, prosiguió la facilitación<strong>de</strong>l embajador mexicano Andrés Valencia <strong>para</strong>conseguir un acercamiento con la guerrilla ELN.Después <strong>de</strong> una crisis temporal respecto al proceso<strong>de</strong> facilitación, a finales <strong>de</strong> marzo, este grupo y <strong>el</strong>Gobierno colombiano intercambiaron propuestasencaminadas a alcanzar una negociación directa<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> exterior (en México o Cuba), con <strong>las</strong> quese superó la etapa <strong>de</strong> acercamientos y se inicióun proceso <strong>de</strong> paz, en <strong>el</strong> que se reforzaría <strong>el</strong>acompañamiento internacional. A pesar <strong>de</strong> la buenasituación, <strong>de</strong> repente, <strong>el</strong> ELN dio por finalizada lafacilitación mexicana al <strong>de</strong>scalificar <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong>México por su voto contra Cuba en la Comisión<strong>de</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong> la ONU. No obstante, laguerrilla <strong>de</strong>stacó <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> facilitador alternativo quepodría jugar <strong>el</strong> Grupo <strong>de</strong> Países Amigos (España,Francia, Suiza, Noruega y Cuba). Durante <strong>el</strong> tercertrimestre <strong>de</strong> 2005, continuaron <strong>las</strong> exploracionesentre <strong>el</strong> ELN y <strong>el</strong> Gobierno, en <strong>las</strong> que se discutíasobre la propuesta gubernamental <strong>de</strong> crear unamesa <strong>de</strong> acercamiento en <strong>el</strong> exterior (por un tiempobreve y <strong>de</strong>finido) y sobre <strong>el</strong> acompañamientointernacional. En septiembre, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte ÁlvaroUribe autorizó la salida <strong>de</strong> la prisión <strong>de</strong>l portavoz <strong>de</strong>lELN, Francisco Galán, por un período <strong>de</strong> tres meses,a fin <strong>de</strong> que pudiera avanzar conversaciones contodos los sectores <strong>de</strong> la sociedad civil colombiana,y como respuesta a una iniciativa ciudadana (<strong>el</strong>«Grupo <strong>de</strong> Garantes») que fue igualmente aprobadapor <strong>el</strong> ELN. Esta guerrilla había señalado lo queconsi<strong>de</strong>raba los cinco obstáculos que bloqueaban <strong>el</strong>inicio <strong>de</strong> un auténtico proceso <strong>de</strong> paz: la negación<strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> la existencia <strong>de</strong> un conflicto armado;la crisis humanitaria; <strong>las</strong> causas sociales, políticas yeconómicas <strong>de</strong>l conflicto; la ausencia <strong>de</strong> espacios<strong>para</strong> la participación <strong>de</strong> la sociedad civil y la falsanegociación con los grupos <strong>para</strong>militares. Díasantes <strong>de</strong> vencer <strong>el</strong> plazo, <strong>el</strong> Gobierno renovó por tresmeses la libertad <strong>de</strong>l portavoz <strong>de</strong>l ELN y <strong>de</strong>spuésllegó a un acuerdo con esta guerrilla <strong>para</strong> llevara cabo exploraciones formales en Cuba durante<strong>el</strong> mes <strong>de</strong> diciembre, con <strong>el</strong> acompañamiento <strong>de</strong>Noruega, España y Suiza, en lo que se llamó «mesa<strong>de</strong> acercamiento en <strong>el</strong> exterior».Después <strong>de</strong> un primer encuentro en La Habana(Cuba), durante <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2005,se realizó un segundo encuentro en esa mismaciudad en <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2006, tras <strong>el</strong> cual,<strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Gobierno colombiano concedió unreconocimiento, como interlocutores representantes<strong>de</strong>l ELN, a Antonio García, Ramiro Vargas y FranciscoGalán, lo que les posibilitaba viajar por <strong>el</strong> interior<strong>de</strong> Colombia y por <strong>el</strong> extranjero, al levantárs<strong>el</strong>es<strong>las</strong> ór<strong>de</strong>nes <strong>de</strong> captura. Ambas partes acordaron,igualmente, crear una mesa alterna en la queparticiparían los embajadores <strong>de</strong> los tres paísesacompañantes (España, Noruega y Suiza), <strong>para</strong> tratar«asuntos coyunturales». El ELN, por su parte, <strong>de</strong>claró<strong>el</strong> cese unilateral <strong>de</strong> acciones ofensivas durante <strong>el</strong>período <strong>el</strong>ectoral parlamentario. A finales <strong>de</strong> marzo,<strong>el</strong> representante <strong>de</strong>l ELN, A. García, se trasladó <strong>de</strong>Cuba a Colombia <strong>para</strong> mantener reuniones conrepresentantes sociales y diplomáticos. En abril serealizó la tercera ronda exploratoria en La Habana.Según <strong>el</strong> jefe militar <strong>de</strong> la guerrilla, A. García, paísescomo Holanda, Suecia, Canadá y Japón estaríantambién dispuestos a apoyar los diálogos. La Iglesiacatólica colombiana, por su parte, anunció quepediría al Vaticano sumarse al acompañamientointernacional <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> negociación. El ELNAnálisis por países | COLOMBIA 75
Análisis por países | COLOMBIA 76manifestó su disposición a asistir a una nueva ronda<strong>de</strong> negociaciones en Cuba a principios <strong>de</strong> octubre,y anunció <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> una campaña política por lapaz. En septiembre, <strong>el</strong> ELN anunció haber realizado<strong>el</strong> IV Congreso como su máximo evento interno, en<strong>el</strong> que participaron los comandantes y <strong>de</strong>legados <strong>de</strong>todas sus estructuras guerrilleras. Las conclusionesinsistieron en la búsqueda <strong>de</strong> una solución política alconflicto <strong>para</strong> la obtención <strong>de</strong> la paz, entendida éstacomo la superación <strong>de</strong> <strong>las</strong> profundas <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s,la superación <strong>de</strong> la crisis humanitaria y la construcción<strong>de</strong> un «nuevo Gobierno <strong>de</strong> nación, paz y equidad».A<strong>de</strong>más, reiteraron que la lucha política era laforma principal <strong>de</strong> lucha, incluida la lucha <strong>el</strong>ectoral,<strong>para</strong> acce<strong>de</strong>r a nuevas gobernabilida<strong>de</strong>s localesy regionales. El evento ratificó la propuesta <strong>de</strong> laConvención Nacional como <strong>el</strong> escenario <strong>de</strong>mocráticoincluyente <strong>para</strong> construir un consenso nacional <strong>para</strong>superar los graves problemas que vivía <strong>el</strong> país. Eneste sentido, invitaron a todas <strong>las</strong> fuerzas políticas ysociales revolucionarias, patrióticas y <strong>de</strong>mocráticasa la unidad <strong>para</strong> enfrentar los retos que <strong>de</strong>manda laconstrucción <strong>de</strong> un nuevo país en paz y con justiciasocial, y reconocieron <strong>el</strong> Polo Democrático Alternativocomo la única alternativa <strong>de</strong> oposición a la <strong>de</strong>rechaen Colombia. Asimismo, invitaron a la guerrilla <strong>de</strong><strong>las</strong> FARC a trabajar por la unidad <strong>de</strong>l movimientoinsurgente sobre la base <strong>de</strong> <strong>las</strong> afinida<strong>de</strong>s pero conrespeto por <strong>las</strong> singularida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada organización.El negociador <strong>de</strong>l ELN, Antonio García, anunció quepropondría al Gobierno una amnistía <strong>para</strong> todoslos presos políticos, la realización <strong>de</strong> la ConvenciónNacional y <strong>el</strong> estudio <strong>de</strong> una agenda con temaseconómicos y sociales <strong>para</strong> abordar la crisis <strong>de</strong>l paísy la superación <strong>de</strong> la guerra.En octubre <strong>de</strong> 2006, <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> ELN c<strong>el</strong>ebraronen Cuba la cuarta ronda exploratoria, don<strong>de</strong><strong>de</strong>stacaron <strong>el</strong> avance en <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong>l proceso con <strong>el</strong>establecimiento <strong>de</strong> dos ejes estructurales hacia unacuerdo base: Ambiente <strong>para</strong> la Paz y Participación <strong>de</strong>la Sociedad. A mediados <strong>de</strong> diciembre, <strong>el</strong> ComandoCentral <strong>de</strong>l ELN (COCE) lanzó un comunicado en <strong>el</strong>que mantenía su disposición <strong>de</strong> acordar un cese alfuego y a <strong>las</strong> hostilida<strong>de</strong>s bilateral con <strong>el</strong> Gobierno,a<strong>de</strong>más, reclamó la gestación <strong>de</strong> un nuevo Gobierno<strong>de</strong> coalición, la formación <strong>de</strong> una Comisión Especial <strong>de</strong>la Verdad, a quien los <strong>para</strong>militares informasen <strong>de</strong> loshechos y secretos que <strong>el</strong> país <strong>de</strong>bía conocer, <strong>el</strong> inicio<strong>de</strong> la <strong>de</strong>puración <strong>de</strong> <strong>las</strong> instituciones, una solución <strong>de</strong>fondo al narcotráfico sin recurrir a <strong>las</strong> fumigacionesy <strong>el</strong> rechazo a la extradición <strong>de</strong> los colombianos. Ala mañana siguiente, la Comisión <strong>de</strong> Garantes <strong>de</strong>lproceso con <strong>el</strong> ELN realizó un rueda <strong>de</strong> prensa enla que presentó su «hoja <strong>de</strong> ruta» <strong>para</strong> <strong>el</strong> año 2007,que fue criticada por <strong>el</strong> Alto Comisionado <strong>para</strong> la Paz,Luis Carlos Restrepo, por no haber sido <strong>de</strong>batidapreviamente entre <strong>las</strong> partes (Gobierno y ELN), altratarse <strong>de</strong> temas <strong>de</strong> negociación que <strong>de</strong>beríanabordarse en la siguiente ronda <strong>de</strong> negociación,prevista <strong>para</strong> los inicios <strong>de</strong> 2007 en La Habana.Francisco Galán, portavoz <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacía 16 años<strong>de</strong> dicha guerrilla, recibió en los primeros meses<strong>de</strong> 2007 la libertad condicional y <strong>el</strong> Gobiernootorgó al miembro <strong>de</strong>l Comando Central <strong>de</strong> dichaguerrilla, Pablo B<strong>el</strong>trán, la condición <strong>de</strong> MiembroRepresentante y le dio libertad <strong>de</strong> movimiento <strong>para</strong>que se vinculara a la <strong>de</strong>legación negociadora <strong>de</strong>lELN, que pasó a ser <strong>de</strong> cuatro personas. A principios<strong>de</strong> marzo, concluyó en La Habana la quinta ronda<strong>de</strong> conversaciones entre <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> ELN, sinque <strong>las</strong> partes hicieran público <strong>el</strong> contenido <strong>de</strong><strong>las</strong> mismas, y que contó con los buenos oficios<strong>de</strong>l premio Nob<strong>el</strong> <strong>de</strong> Literatura, Gabri<strong>el</strong> GarcíaMárquez. La <strong>de</strong>legación <strong>de</strong> la guerrilla estuvoencabezada por Pablo B<strong>el</strong>trán, en sustitución <strong>de</strong>ljefe militar, Antonio García. A mediados <strong>de</strong> abril,<strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> ELN iniciaron una nueva ronda <strong>de</strong>conversaciones, en La Habana, <strong>de</strong> una duracióninicial <strong>de</strong> seis semanas. A diferencia <strong>de</strong> <strong>las</strong> cincorondas anteriores, <strong>las</strong> partes se comprometierona llegar a un acuerdo significativo (<strong>el</strong> llamado«acuerdo base») <strong>para</strong> avanzar en un proceso <strong>de</strong>paz, en <strong>el</strong> que se empezaría por alcanzar algúntipo <strong>de</strong> cese <strong>de</strong> fuego y <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>s. Así, <strong>el</strong>ELN propuso un cese <strong>de</strong> fuego y hostilida<strong>de</strong>sbilateral, temporal, <strong>de</strong> carácter experimental y sinlocalización <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzas guerrilleras y exigióal Gobierno que cong<strong>el</strong>ara los trámites <strong>para</strong> laaprobación <strong>de</strong>l Tratado <strong>de</strong> Libre Comercio (TLC),entre otras medidas económicas y sociales. ElGobierno y <strong>el</strong> ELN iniciaron en agosto la octavaronda <strong>de</strong> conversaciones, en La Habana, sin lograrresultados ni po<strong>de</strong>r firmar <strong>el</strong> llamado AcuerdoBase, al no ponerse <strong>de</strong> acuerdo en la forma<strong>de</strong> concentrar y verificar los efectivos <strong>de</strong> dichaguerrilla. El Gobierno insistió en la exigencia <strong>de</strong>que se localizaran en uno o varios puntos, inclusoen <strong>el</strong> exterior, pero en coor<strong>de</strong>nadas previamentefijadas y con los nombres <strong>de</strong> todas <strong>las</strong> personasconcentradas, que estarían en posesión <strong>de</strong> unacomisión verificadora internacional, aspecto quefue rechazado por <strong>el</strong> ELN, que no estaba dispuestoa rev<strong>el</strong>ar la i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> sus miembros ni aconcentrarse en condiciones que les supusieran<strong>de</strong>sventaja militar. En esta ronda, y por primeravez, participaron miembros <strong>de</strong>l Consejo Nacional<strong>de</strong> Paz (CNP), instancia creada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacía añosy que no había sido puesta en funcionamientohasta <strong>el</strong> momento. El CNP presentó la propuesta<strong>de</strong> realizar la verificación en corredores <strong>de</strong>movilidad en 10 zonas <strong>de</strong>l país y con la presencia<strong>de</strong> observadores internacionales que estaríanen cada región. Los observadores contarían conmecanismos <strong>de</strong> comunicación <strong>para</strong> mantenerpermanente contacto con los comandantesmilitares y los jefes insurgentes. En septiembre,<strong>de</strong>legaciones <strong>de</strong>l Gobierno y <strong>de</strong>l ELN se reunieronen Caracas, al aceptar los buenos oficios ofrecidospor <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Venezu<strong>el</strong>a, Hugo Chávez, <strong>para</strong>ayudar a <strong>de</strong>sbloquear <strong>el</strong> proceso. Los <strong>de</strong>legados <strong>de</strong>lELN iniciaron consultas con <strong>el</strong> Comando Central <strong>de</strong>
la organización <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar su posición en lafutura ronda <strong>de</strong> negociaciones. El Consejo Nacional<strong>de</strong> Paz, por su parte, creó una comisión encargada<strong>de</strong> articular, en una política pública, los esfuerzosque <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> Gobierno y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> sector público sea<strong>de</strong>lantaban en torno a los programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrolloy paz. Asimismo, <strong>de</strong>cidió crear otra comisión <strong>de</strong>carácter permanente <strong>para</strong> <strong>el</strong> seguimiento <strong>de</strong>los diálogos <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> ELN. Gobierno y ELN<strong>de</strong>cidieron realizar un nuevo encuentro a finales <strong>de</strong>diciembre, pero la tensión creada con <strong>el</strong> Gobiernovenezolano hizo postergar esa ronda <strong>para</strong> losinicios <strong>de</strong>l año 2008, sin que a finales <strong>de</strong> añose supiera si volvería a realizarse en La Habana.Propuestas <strong>de</strong>l Gobierno y <strong>de</strong>l ELN a finales <strong>de</strong> 2007El Gobierno propone:• Firma <strong>de</strong> Acuerdo Base ya.• Se reconoce la existencia <strong>de</strong>l conflicto armado• Se reconoce al ELN como parte• Retiro <strong>de</strong>l calificativo <strong>de</strong> terrorista y salida <strong>de</strong>l ELN <strong>de</strong> la lista <strong>de</strong> organizaciones terroristas<strong>de</strong> la UE• Liberación <strong>de</strong> todos los secuestrados y compromiso <strong>de</strong> abandono <strong>de</strong> esta práctica• Inicio <strong>de</strong> fase <strong>de</strong> 2 meses <strong>de</strong> duración <strong>para</strong> la discusión y acuerdo <strong>para</strong> inicio <strong>de</strong> cese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>sy verificación.• Localización <strong>de</strong> todas <strong>las</strong> fuerzas <strong>de</strong>l ELN (militantes y combatientes urbanos y rurales):• En un solo lugar• En varios lugares• En <strong>el</strong> exterior• Combinación <strong>de</strong> <strong>las</strong> dos anteriores• Depositar en una comisión especial <strong>de</strong> un organismo internacional, <strong>de</strong> confianza <strong>para</strong><strong>las</strong> partes, la i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> todos los miembros <strong>de</strong>l ELN• Inicio <strong>de</strong> verificación «in situ»: Comisión Verificadora acompaña permanentemente a<strong>las</strong> fuerzas localizadas• Convocar al CNP <strong>para</strong> que inicie <strong>el</strong> estudio y proponga tratamiento:• al fenómeno <strong>de</strong>l <strong>de</strong>splazamiento• al fenómeno <strong>de</strong> la <strong>de</strong>saparición forzada• al fenómeno <strong>de</strong> la persecución a lí<strong>de</strong>res sociales y lí<strong>de</strong>res políticos <strong>de</strong> oposición• Iniciar estudio <strong>de</strong> situación jurídica <strong>de</strong> presos <strong>de</strong>l ELN a fin <strong>de</strong> producir excarc<strong>el</strong>aciones• Conformar comisión pre<strong>para</strong>toria <strong>de</strong> la Convención Nacional• Definir garantías <strong>para</strong> gestión política <strong>de</strong> voceros <strong>de</strong>l ELN y funcionamiento <strong>de</strong> Casas <strong>de</strong> Paz• Realización <strong>de</strong> la Convención NacionalAnálisis por países | COLOMBIA 77El ELN propone:• Firma <strong>de</strong> Acuerdo Base.• Reconocimiento <strong>de</strong> la existencia <strong>de</strong>l conflicto armado• Reconocimiento <strong>de</strong>l ELN como parte• Retiro <strong>de</strong>l calificativo <strong>de</strong> terrorista y salida <strong>de</strong>l ELN <strong>de</strong> la lista <strong>de</strong> organizacionesterroristas <strong>de</strong> la UE• Convocar al CNP <strong>para</strong> que inicie <strong>el</strong> estudio y proponga tratamiento:• al fenómeno <strong>de</strong>l <strong>de</strong>splazamiento• al fenómeno <strong>de</strong> la <strong>de</strong>saparición forzada• al fenómeno <strong>de</strong> la persecución a lí<strong>de</strong>res sociales y lí<strong>de</strong>res políticos <strong>de</strong> oposición• Inicio <strong>de</strong> cese <strong>de</strong> fuego y hostilida<strong>de</strong>s por seis meses (podrá ser prorrogado si <strong>las</strong> partesasí lo <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>n):• Suspensión <strong>de</strong> todas <strong>las</strong> acciones ofensivas contra <strong>las</strong> fuerzas vivas <strong>de</strong> <strong>las</strong> partes• Suspensión <strong>de</strong> todas <strong>las</strong> acciones contra la infraestructura• Liberación <strong>de</strong> todos los retenidos económicos y suspensión <strong>de</strong> esta prácticadurante <strong>el</strong> tiempo que dure <strong>el</strong> acuerdo• Excarc<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> presos <strong>de</strong>l ELN• Implementación <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> verificación• Garantías <strong>para</strong> la movilidad y gestión política <strong>de</strong> voceros <strong>de</strong>l ELN y funcionamiento <strong>de</strong>Casas <strong>de</strong> Paz• Realización <strong>de</strong> gira internacional• Conformación <strong>de</strong> comisión pre<strong>para</strong>toria <strong>de</strong> la Convención Nacional• Realización <strong>de</strong> la Convención Nacional
Análisis por países | COLOMBIA 78GOBIERNOCese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>sTemporal y prorrogable pero con miras a la<strong>de</strong>smovilización y <strong>de</strong>sarmeVerificar exige localización <strong>de</strong> todos los miembros <strong>de</strong>lELN + i<strong>de</strong>ntificaciónComisión verificadora <strong>de</strong> OEA + componente nacionalLiberación <strong>de</strong> todos los secuestrados y renuncia<strong>de</strong>finitiva a esta prácticaDesacuerdo entre <strong>el</strong> ELN y <strong>el</strong> Gobierno:ELNCese <strong>de</strong> fuego y <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>sTemporal y experimental. Desmovilización y <strong>de</strong>sarmeno está en discusiónVerificar sin localización ni i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> susmiembros. Verificación basada en la confianza yvoluntad política <strong>de</strong> cumplirComisión verificadora <strong>de</strong> la ONU + países amigos +componente nacionalLiberación <strong>de</strong> todos los secuestrados económicos alinicio <strong>de</strong>l cese <strong>de</strong> fuego y <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>s y suspensión<strong>de</strong> esta práctica durante <strong>el</strong> tiempo <strong>de</strong> vigencia <strong>de</strong>lacuerdoGobierno financia sostenimiento económico <strong>de</strong> lafuerza <strong>de</strong>l ELN y su plan políticoELN queda impedido <strong>de</strong> reclutar nuevos miembros y<strong>de</strong> gestionar medios <strong>de</strong> financiaciónELN <strong>de</strong>be re<strong>de</strong>finir internamente su línea política afavor <strong>de</strong> «no a la combinación <strong>de</strong> <strong>las</strong> formas <strong>de</strong> lucha»Financiación no gubernamental <strong>de</strong>l ELN y su planpolítico durante <strong>el</strong> tiempo que dure <strong>el</strong> cese <strong>de</strong> fuego yhostilida<strong>de</strong>sNuevos miembros <strong>de</strong>l ELN se vinculan a activida<strong>de</strong>spolíticas y <strong>de</strong> pazDefinición soberana <strong>de</strong> sus <strong>el</strong>ementos <strong>de</strong> líneapolíticaEn enero <strong>de</strong> 2008, <strong>el</strong> ELN expresó su complacenciapor <strong>el</strong> reconocimiento <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> Venezu<strong>el</strong>a,<strong>de</strong>l carácter político <strong>de</strong> <strong>las</strong> FARC y <strong>de</strong>l ELN y porla <strong>de</strong>manda a la comunidad internacional <strong>para</strong>que estas organizaciones fueran reconocidascomo fuerzas b<strong>el</strong>igerantes y retiradas <strong>de</strong> <strong>las</strong>listas <strong>de</strong> organizaciones terroristas. Aseguraronque su reconocimiento como fuerza b<strong>el</strong>igeranteLas rondas <strong>de</strong> negociaciones con <strong>el</strong> ELN19911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007Caracas (Venezu<strong>el</strong>a) Tlaxcala (México)Tlaxcala (México)Madrid, MagunciaLa HabanaLa HabanaMéxicoLa HabanaLa HabanaLa Habana200520062007DiciembreEneroFebreroMarzoAbrilMayoJunioJulioAgostoSeptiembreOctubreNoviembreDiciembreEneroFebreroMarzoAbrilMayoJunioJulioAgosto1ª Ronda2ª Ronda3ª Ronda4ª Ronda5ª Ronda6ª Ronda7ª Ronda8ª Ronda
pondría <strong>de</strong> r<strong>el</strong>ieve la necesidad <strong>de</strong> pactar con <strong>el</strong>Gobierno un acuerdo <strong>de</strong> regulación <strong>de</strong> la guerra,como punto <strong>de</strong> partida <strong>para</strong> encarar un proceso <strong>de</strong>paz. Con todo, al finalizar <strong>el</strong> trimestre no se abrióninguna nueva ronda <strong>de</strong> negociación. La última sec<strong>el</strong>ebró en agosto <strong>de</strong> 2007. A principios <strong>de</strong> abril, <strong>el</strong>portavoz político <strong>de</strong> dicho grupo, Francisco Galán,se reunió con <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Álvaro Uribe en la Casa<strong>de</strong> Nariño, con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> tratar la parálisis <strong>de</strong><strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz que venía sosteniendoesta guerrilla con <strong>el</strong> Gobierno. Galán <strong>de</strong>claró que <strong>el</strong>encuentro lo hizo a título personal y que renunciabaa la guerra, mas no a sus convicciones, y que habíasido autorizado por <strong>el</strong> Gobierno <strong>para</strong> mantenercontacto permanente con <strong>el</strong> Comando Central <strong>de</strong>esa organización, con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> trabajar por <strong>el</strong>retorno a la mesa <strong>de</strong> negociaciones. Dijo, a<strong>de</strong>más,que iba a li<strong>de</strong>rar un trabajo <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> unconsenso nacional por la paz, con todos los actores<strong>de</strong> la violencia en <strong>el</strong> país. Por su parte, <strong>el</strong> ComandoCentral <strong>de</strong>l ELN retiró la vocería a Francisco Galány su condición <strong>de</strong> miembro <strong>de</strong> la <strong>de</strong>legación <strong>de</strong>lELN en los diálogos con <strong>el</strong> Gobierno, porque susactos y puntos <strong>de</strong> vista no representaban la política<strong>de</strong>l ELN, y lo <strong>de</strong>jaban en libertad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar suopción política como consi<strong>de</strong>rara pertinente.A finales <strong>de</strong> abril, <strong>el</strong> Comando Central <strong>de</strong>l ELNpropuso al país un acuerdo nacional entre todas<strong>las</strong> fuerzas <strong>de</strong>mocráticas y sociales, <strong>para</strong> abrirun proceso <strong>de</strong> paz que se fundamente en lareconstrucción <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia, la justicia socialy <strong>el</strong> bienestar <strong>de</strong> <strong>las</strong> mayorías. Dijo que se <strong>de</strong>beríaempezar por remover los inamovibles <strong>para</strong> unacuerdo humanitario. También propuso <strong>el</strong> impulso <strong>de</strong>un plan <strong>para</strong> abordar la grave crisis humanitaria <strong>de</strong>los <strong>de</strong>splazados y la convocatoria <strong>de</strong> una AsambleaNacional Constituyente sin exclusiones, así comotambién un referendo <strong>para</strong> aprobar la nueva cartaconstitucional. En junio, <strong>el</strong> ELN manifestó que noconsi<strong>de</strong>raba útil continuar los acercamientos con<strong>el</strong> Gobierno colombiano, por lo que no se preveíala c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> una nueva ronda. A pesar <strong>de</strong><strong>el</strong>lo, en mayo <strong>de</strong> 2009, y en una carta dirigida aColombianos y Colombianas por la Paz, <strong>el</strong> ComandoCentral <strong>de</strong>l ELN planteó que no habría temas vetadosen <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> un eventual proceso <strong>de</strong> diálogo ynegociación, a<strong>de</strong>más, puntualizó su disposición aque se tratara en la mesa los temas <strong>de</strong>l secuestro,la <strong>de</strong>saparición forzada y los presos políticos.El Comando Central <strong>de</strong>l ELN rev<strong>el</strong>ó, en abril <strong>de</strong>2010, haber recibido propuestas <strong>de</strong>l Gobierno<strong>para</strong> dialogar en secreto, <strong>las</strong> cuales rechazópor consi<strong>de</strong>rar que estaban revestidas <strong>de</strong>conveniencias <strong>de</strong> tipo <strong>el</strong>ectoral. La guerrilla <strong>de</strong><strong>las</strong> FARC, por su parte, cerró toda posibilidad<strong>de</strong> diálogos con <strong>el</strong> Gobierno en <strong>el</strong> exterior. Así loexpresó <strong>el</strong> Secretariado <strong>de</strong> esta organización enun comunicado dirigido al Alto Comisionado <strong>para</strong>la Paz, Frank Pearl, en <strong>el</strong> que manifestaba que sudisposición al diálogo había sido permanente, peroque no dialogaría con <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nteUribe cuando solo le faltaban cuatro meses <strong>para</strong>concluir su mandato y mucho menos cuando lapropuesta gubernamental establecía diálogosen <strong>el</strong> extranjero y en secreto. Las FARC reiteraronque mantendrían <strong>las</strong> puertas abiertas al diálogo,siempre y cuando éste se hiciera en Colombia y <strong>de</strong>cara a la nación. El 4 <strong>de</strong> agosto, <strong>el</strong> ELN se mostróinteresado en trabajar <strong>para</strong> construir una salida alconflicto interno <strong>de</strong> Colombia, en los marcos <strong>de</strong> unapropuesta <strong>de</strong> paz <strong>para</strong> <strong>el</strong> continente, vinculante alos esfuerzos <strong>de</strong> los países que integran UNASUR ya otras iniciativas <strong>de</strong> acompañamiento que <strong>de</strong>s<strong>de</strong>la comunidad internacional surgieran. Asimismo, <strong>el</strong>ELN se mostró dispuesto a dialogar con <strong>el</strong> Gobiernovenezolano y con otros Gobiernos <strong>de</strong>l continente<strong>para</strong> explorar los caminos que hicieran posible lapaz en Colombia.A finales <strong>de</strong> octubre, por su parte, la guerrilla <strong>de</strong>l ELN,pidió a la Unasur «acompañar» en la búsqueda <strong>de</strong> lapaz en <strong>el</strong> país, al exhortar al Gobierno a «ofertar uncamino» que pusiera fin al conflicto armado interno.«Hoy la paz es una exigencia», dijo Nicolás RodríguezBautista, alias «Gabino», jefe máximo <strong>de</strong>l ELN, en unví<strong>de</strong>o colgado en la página web <strong>de</strong>l grupo insurgente.Al Gobierno <strong>de</strong> Santos «le <strong>de</strong>cimos que tiene <strong>el</strong> reto<strong>de</strong> ofertar al país un camino hacia la paz», señaló«Gabino», quien también le pidió al presi<strong>de</strong>nte quehiciera «viables» <strong>las</strong> transformaciones estructuralesque Colombia necesita. El extenso comunicado,leído por <strong>el</strong> jefe guerrillero en <strong>el</strong> ví<strong>de</strong>o, subrayaba,a<strong>de</strong>más, que <strong>el</strong> ELN «quiere retomar la construcción<strong>de</strong> un camino <strong>de</strong> paz con la participación <strong>de</strong> todoslos colombianos», a través <strong>de</strong> un proceso que«podría concluir con una asamblea constituyente».A la Unión <strong>de</strong> <strong>Naciones</strong> Suramericanas (Unasur) «lereafirmamos la solicitud <strong>de</strong> acompañar la búsqueda<strong>de</strong> la paz en Colombia. Consi<strong>de</strong>ramos <strong>de</strong> necesarioequilibrio y justeza política que se escuchen losplanteamientos <strong>de</strong>l ELN», añadió «Gabino». Aprincipios <strong>de</strong> diciembre, y en respuesta a unapetición <strong>de</strong>l vicepresi<strong>de</strong>nte, Ang<strong>el</strong>ino Garzón, <strong>el</strong> ELNle propuso al gobierno nacional pactar un cese alfuego y <strong>las</strong> hostilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> manera bilateral, <strong>para</strong>darle prioridad a la atención <strong>de</strong> la tragedia invernal,entre otras urgencias a discutir y acordar.A mediados <strong>de</strong> diciembre, <strong>el</strong> ELN propuso salir<strong>de</strong> la crisis nacional a partir <strong>de</strong> ocho prremisas,a saber: 1) Humanizar, <strong>para</strong> agilizar y arraigar <strong>las</strong>olución <strong>de</strong>finitiva e integral <strong>de</strong>l conflicto interno;2) I<strong>de</strong>ntificar los problemas esenciales, <strong>para</strong>resolverlos; 3) Desacer <strong>el</strong> problema, <strong>de</strong>sandando <strong>el</strong>camino por don<strong>de</strong> se creó; 4) No partir <strong>de</strong> incul<strong>para</strong> <strong>las</strong> víctimas; 5) No aplicar dobles estándares <strong>para</strong>resolver los problemas; 6) Contar con la sociedad yla comunidad internacional; 7) Cambiar la cultura <strong>de</strong>la exclusión e imposición, por una <strong>de</strong> negociación,pacto y cumplimiento; y 8) Firmar <strong>para</strong> cumplir.Análisis por países | COLOMBIA 79
Análisis por países | COLOMBIA 80Reuniones <strong>de</strong>l Gobierno con la insurgenciaAños Lugares Grupos1991 Cravo Norte (Colombia) FARC, ELN, EPL1991 Caracas (Venezu<strong>el</strong>a) FARC, ELN, EPL1992 Tlaxcala (México) FARC, ELN, EPL1998-2002San Vicente <strong>de</strong>lCaguán (Colombia)FARC1998 Madrid (España) ELN1998 Maguncia (Alemania) ELN1999 La Habana (Cuba) ELN2002 La Habana (Cuba) ELN2005-2007La Habana (Cuba) ELN2007 Caracas (Venezu<strong>el</strong>a) ELNEl proceso en 2011finales <strong>de</strong> enero, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte uruguayo, JoséA Múgica, se mostró dispuesto a servir comomediador <strong>para</strong> lograr la paz en Colombia. En febrero,con la liberación <strong>de</strong> dos civiles y cuatro militares, laguerrilla <strong>de</strong> <strong>las</strong> FARC cumplió con <strong>el</strong> ofrecimientounilateral que había realizado <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> diciembre.Los liberados fueron recibidos por la activista <strong>de</strong> lapaz y exsenadora Piedad Córdoba, con la cooperacióny apoyo logístico <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> Brasil y <strong>de</strong>l CICR.En mayo, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la República, Juan Manu<strong>el</strong>Santos, reconoció que en Colombia había conflictoarmado interno <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacía tiempo. La <strong>de</strong>claraciónse contrapuso a la versión que impuso durante susocho años <strong>de</strong> gobierno <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Álvaro UribeVélez, quien contra toda evi<strong>de</strong>ncia se cerró a labanda <strong>para</strong> negar que en Colombia existiera conflictoarmado, <strong>para</strong> a renglón seguido asegurar que lo queexistía era una amenaza terrorista. Santos aclaróque <strong>el</strong> reconocimiento <strong>de</strong>l conflicto no implicaría<strong>el</strong> reconocimiento <strong>de</strong> b<strong>el</strong>igerancia a <strong>las</strong> guerril<strong>las</strong>.También fue aprobada la ley <strong>de</strong> Atención, Asistenciay Re<strong>para</strong>ción Integral a <strong>las</strong> Víctimas <strong>de</strong>l ConflictoArmado Interno en Colombia, que está orientadaa garantizar los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> verdad, justicia yre<strong>para</strong>ción, y a proveer garantías <strong>de</strong> no repeticióna más <strong>de</strong> cuatro millones <strong>de</strong> colombianos que hansufrido afectaciones en sus <strong>de</strong>rechos fundamentales,siempre que esas afectaciones sean consecuencia<strong>de</strong> infracciones al <strong>de</strong>recho internacional humanitarioo <strong>de</strong> violaciones graves a <strong>las</strong> normas internacionales<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.Con ocasión <strong>de</strong> su 47º aniversario, a finales <strong>de</strong> mayo<strong>las</strong> FARC hicieron público un comunicado con unlenguaje novedoso, en <strong>el</strong> que señalaban que jamáshabían renunciado a la solución política <strong>de</strong>l conflictosocial y armado, que la violencia nunca había sido surazón <strong>de</strong> ser y que la paz era posible, insistiendo enla movilización <strong>de</strong> la gente. A modo <strong>de</strong> agenda, <strong>las</strong>FARC insistieron en la distribución justa <strong>de</strong> la tierray la reforma agraria integral, en <strong>el</strong> establecimiento<strong>de</strong> efectivas políticas <strong>de</strong> salud preventiva, en la<strong>de</strong>mocracia plena, en <strong>el</strong> ejercicio pleno e integral<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, en la reducción <strong>de</strong>l gastomilitar, en <strong>el</strong> redireccionamiento <strong>de</strong> la política <strong>de</strong><strong>de</strong>fensa, en <strong>el</strong> acuerdo humanitario, en la viviendadigna, en <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano equilibrado, en reg<strong>las</strong>fiscales que protejan a los más <strong>de</strong>sfavorecidos,en una ley <strong>de</strong> víctimas y <strong>de</strong> restitución <strong>de</strong> tierrasque beneficie a los sin tierra, en la reforma <strong>de</strong>lrégimen <strong>de</strong> pensiones, en la educación gratuitaa todos los niv<strong>el</strong>es, en <strong>el</strong> salario justo y <strong>el</strong> empleogarantizado, en la protección integral <strong>de</strong>l medioambiente, en la garantía política <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate y laparticipación en los órganos <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r político, en<strong>el</strong> reconocimiento pleno a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> género,en <strong>el</strong> reconocimiento al aborto, y en <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a laprotesta y a la movilización social. Para <strong>las</strong> FARC, «lapaz es un <strong>de</strong>recho que hay que hacer realidad, y labarbarie no pue<strong>de</strong> seguir siendo parte <strong>de</strong>l <strong>de</strong>stino,y menos ahora que con la movilización se pue<strong>de</strong>imponer un futuro cierto y civilizado».En junio, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Colombia firmó la ley<strong>de</strong> Víctimas y <strong>de</strong> Restitución <strong>de</strong> Tierras, mediant<strong>el</strong>a cual está previsto compensar a más <strong>de</strong> cuatromillones <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong>l conflicto armado, y <strong>de</strong>volvermás <strong>de</strong> dos millones <strong>de</strong> hectáreas a colombianos,a quienes grupos armados usurparon sus tierras.El coste estimado <strong>de</strong> <strong>las</strong> compensaciones era<strong>de</strong> unos 20.000 millones <strong>de</strong> dólares. La normaprotege a <strong>las</strong> personas afectadas por casos <strong>de</strong>violencia r<strong>el</strong>acionada con <strong>el</strong> conflicto, ocurridoscon posterioridad al 1 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1985, mientrasque la restitución <strong>de</strong> tierra será aplicada a loshechos sucedidos a partir <strong>de</strong>l 1 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1991.Paral<strong>el</strong>amente, <strong>el</strong> ELN divulgó un comunicado, conocasión <strong>de</strong> su aniversario, en <strong>el</strong> que manifestaba queseguían vigentes <strong>las</strong> motivaciones que lo originarony que la lucha armada se hacía más urgente quenunca, contradiciendo los mensajes anterioresfavorables a buscar una solución política negociada.A principios <strong>de</strong> agosto, <strong>el</strong> ELN envió una cartaa Piedad Córdoba, en la que señalaba que «<strong>el</strong>ELN ha expresado públicamente y en repetidasocasiones su disposición a un diálogo bilateralsin condicionamientos, la agenda y reglamentose construyen por <strong>las</strong> partes en dichos diálogos[…] Una mesa gobierno e insurgencia es hoy lomás aconsejable y en tal sentido nos esforzamos<strong>para</strong> alcanzarlo». En la carta también mostró susometimiento al <strong>de</strong>recho internacional humanitario.A finales <strong>de</strong> octubre, en una carta dirigida a CristinaFernán<strong>de</strong>z <strong>de</strong> Kirchner, <strong>las</strong> FARC manifestaronque “estamos dispuestos a sentarnos en unamesa <strong>de</strong> diálogo con <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Juan Manu<strong>el</strong>Santos, con participación <strong>de</strong> los sectores políticosy sociales, <strong>para</strong> buscar entre todos una salida
política, sobre la base <strong>de</strong> justicia social y soberanía<strong>de</strong>l pueblo, al prolongado conflicto social y armadoque <strong>de</strong>sangra al país”.A principios <strong>de</strong> noviembre, ytras un ataque aéreo, pereció <strong>el</strong> máximo lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong><strong>las</strong> FARC, Alfonso Cano, lo que abrió un período<strong>de</strong> incertidumbre sobre <strong>el</strong> futuro <strong>de</strong> la organizacióny una etapa <strong>de</strong> eventuales diálogos <strong>de</strong> paz.Días más tar<strong>de</strong>, a principios <strong>de</strong> noviembre, y trasun ataque aéreo, pereció <strong>el</strong> máximo lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>las</strong>FARC, “Alfonso Cano”, lo que abrió un período <strong>de</strong>inertidumbre sobre <strong>el</strong> futuro <strong>de</strong> la organización y <strong>de</strong>unos eventuales diálogos <strong>de</strong> paz. Fue substituidopor Rodrigo Lodoño Echeverri, alias ‘Timochenko’.El Jefe <strong>de</strong> Estado manifestó que <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> lapaz se seguiría buscando pero que se mantendríala ofensiva militar mientras hasta que hubiera unaverda<strong>de</strong>ra voluntad <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> <strong>las</strong> guerril<strong>las</strong> y asíabrir un proceso <strong>de</strong> diálogo. Las FARC respondieronmanifestando que “la resistencia heroica <strong>de</strong> lainsurgencia colombiana, al igual que la voz en alto <strong>de</strong>lpueblo movilizado en la protesta, no pue<strong>de</strong>n cesarcon un falso llamado a la negociación y <strong>el</strong> consenso.Cualquier intento <strong>de</strong> <strong>de</strong>smovilizar la lucha popularsin la concertación <strong>de</strong> soluciones que erradiquensus causas estará llamado al fracaso. No pue<strong>de</strong>haber paz con represión y hambre”. Igualmenterechazaron <strong>el</strong> llamado a la <strong>de</strong>smovilización.El presi<strong>de</strong>nte Juan Manu<strong>el</strong> Santos, por su parte,aseguró en la segunda quincena <strong>de</strong> noviembre,que estaba listo <strong>para</strong> abrir la puerta <strong>de</strong>l diálogo conla guerrilla <strong>de</strong> <strong>las</strong> Farc, al manifestar que estabaconvencido que <strong>el</strong> fin <strong>de</strong>l conflicto en Colombia <strong>de</strong>bíaser a través <strong>de</strong> una salida política. “La llave está en mibolsillo y estoy dispuesto a abrir <strong>las</strong> puertas porquecreo que <strong>el</strong> fin <strong>de</strong>be ser a través <strong>de</strong> una soluciónpolítica, pero necesito claras indicaciones <strong>de</strong> queesta gente no van a traicionar la confianza <strong>de</strong>l pueblocolombiano”, manifestó Santos. El mandatario,<strong>de</strong>s<strong>de</strong> Londres don<strong>de</strong> a<strong>de</strong>lantó una visita oficial,agregó que “necesito claras indicaciones <strong>de</strong> que<strong>el</strong>los se van a sentar a negociar <strong>de</strong> buena fe y no herecibido estas indicaciones; si <strong>las</strong> recibo sería <strong>el</strong> másentusiasta en sentarme <strong>para</strong> tratar <strong>de</strong> encontrarun acuerdo. Cualquier presi<strong>de</strong>nte colombianosueña con <strong>de</strong>jar este país en paz tras 50 años <strong>de</strong>guerra, yo espero que esto me suceda a mi pero noestoy afanado”. Días más tar<strong>de</strong>, tras fracasar unoperativo <strong>de</strong> rescate, <strong>las</strong> FARC ejecutaron a cuatropersonas privadas <strong>de</strong> libertad. El hecho sucedió almismo tiempo que la ex senadora Piedad Córdobaanunció que <strong>las</strong> FARC iban a liberar a seis personas<strong>de</strong>tenidas. A principios <strong>de</strong> diciembre, en uncomunicado dirigido a la cumbre <strong>de</strong> la Comunidad <strong>de</strong>Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), <strong>las</strong>FARC señalaron su disposición a un diálogo <strong>de</strong> pazcon <strong>el</strong> Gobierno “<strong>de</strong> cara al país, al continente y almundo, con participación popular, que mo<strong>de</strong>le unarecomposición institucional y política, y que abra <strong>las</strong>compuertas a profundas reformas <strong>de</strong>mocráticas”.El ELN, por su parte, se dirigió al CELAC <strong>para</strong> qu<strong>el</strong>e sirviera como interlocutor en diálogos abiertosy <strong>de</strong> alto niv<strong>el</strong> <strong>para</strong> la pacificación <strong>de</strong>l país.Análisis por países | COLOMBIA 81Extractos <strong>de</strong> comunicados publicados en 2011, <strong>de</strong>l ELN y <strong>las</strong> FARC, referentes a la solución política <strong>de</strong>l conflictoELN8 <strong>de</strong> febrero14 <strong>de</strong> febrero7 <strong>de</strong> marzoAbril16 <strong>de</strong> mayo1 <strong>de</strong> agosto26 <strong>de</strong>septiembreReiteramos a todos los sectores políticos y sociales amantes <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia y la soberanía nacional aconcretar <strong>el</strong> diálogo nacional que nos lleve a la solución política <strong>de</strong>l conflicto social y armado.(Carta a la Conferencia Episcopal) De manera reiterada <strong>el</strong> ELN ha planteado al país y al gobierno, sudisposición a buscar caminos <strong>de</strong> solución política, porque seguimos convencidos que por esta vía sepue<strong>de</strong>n discutir los motivos que nos llevaron al alzamiento en armas y establecer acuerdos dura<strong>de</strong>rossobre cambios sustanciales <strong>de</strong> la realidad política económica y social <strong>de</strong> Colombia.El ELN reitera su plena disposición a buscar una salida política al conflicto don<strong>de</strong> se requiere undiálogo sin condiciones, entre <strong>las</strong> partes contendientes. Para este propósito es urgente <strong>el</strong> aporte <strong>de</strong> <strong>las</strong>organizaciones políticas y sociales <strong>de</strong>l país y <strong>el</strong> concurso efectivo <strong>de</strong> la Comunidad Internacional.En <strong>las</strong> fi<strong>las</strong> <strong>de</strong>l ELN y la insurgencia Colombiana, existe una <strong>de</strong>cisión in<strong>de</strong>clinable, por alcanzar la paz Lasegunda opción <strong>para</strong> buscar la paz es la Solución Política, don<strong>de</strong> tengan protagonismo <strong>el</strong> pueblo y lanación, con <strong>el</strong> concurso <strong>de</strong> la comunidad internacional. A esta opción es a la que le apuesta <strong>el</strong> ELN y lo hasustentado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los años 80, cuando planteamos una salida política al conflicto.El ELN reitera otra vez, a propósito <strong>de</strong>l reconocimiento por parte <strong>de</strong>l gobierno, que es hora <strong>para</strong> que todas<strong>las</strong> organizaciones populares y la sociedad colombiana, encaminemos <strong>las</strong> luchas por la justicia social, porla <strong>de</strong>mocracia, en un gran esfuerzo <strong>de</strong> todos y todas por encontrar una Salida Política al grave ConflictoSocial y Armado que <strong>de</strong>struye a Colombia.El ELN ha expresado públicamente y en repetidas ocasiones su disposición a un diálogo bilateral sincondicionamientos, la agenda y y reglamento se construyen por <strong>las</strong> partes en dichos diálogos…. Una mesagobierno e insurgencia es hoy lo más aconsejable y en tal sentido nos esforzamos <strong>para</strong> alcanzarlo.El conflicto colombiano hun<strong>de</strong> sus raíces en <strong>las</strong> <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s sociales y en <strong>las</strong> respuestas violentas <strong>de</strong>lrégimen a la protesta ciudadana, y <strong>el</strong>lo ha producido <strong>el</strong> levantamiento armado, por tal razón, su solución exigeuna salida política a dicho conflicto, que resu<strong>el</strong>va estas causas y dote al país <strong>de</strong> nuevas reg<strong>las</strong> redactadaspor <strong>el</strong> pueblo y no solamente por quienes estamos levantados en armas por razones políticas y sociales.
FARC8 <strong>de</strong> enero No cejaremos un solo instante <strong>de</strong> luchar por la solución política <strong>de</strong>l conflicto, por principios.Análisis por países | COLOMBIA 8227 <strong>de</strong> mayo12 <strong>de</strong> agostoCompatriotas, la paz es un <strong>de</strong>recho que tenemos que hacer realidad en esta patria inundada <strong>de</strong>vejámenes… Convocamos a todo <strong>el</strong> pueblo a la acción y a la movilización, <strong>para</strong> enrumbar a la nación por<strong>el</strong> camino <strong>de</strong> la solución política y dialogada. En estos 47 años <strong>de</strong> batal<strong>las</strong> por la paz <strong>de</strong> Colombia <strong>de</strong>s<strong>de</strong>la resistencia armada, nos ratificamos en <strong>el</strong> empeño <strong>de</strong> la reconstrucción y reconciliación <strong>de</strong> la Colombiabolivariana, la patria gran<strong>de</strong> y <strong>el</strong> socialismo, iluminados por <strong>el</strong> pensamiento unitario <strong>de</strong>l libertador SimónBolívar. Porque la unidad y la paz si son posibles.Las FARC-EP reiteramos nuestro in<strong>de</strong>clinable compromiso <strong>de</strong> entregar todas nuestras energías yesfuerzos <strong>para</strong> recibir i<strong>de</strong>as y acompañar la búsqueda <strong>de</strong> fórmu<strong>las</strong> que <strong>de</strong>spejen la ruta <strong>de</strong>l diálogo…Recogiendo los llamados a buscar una salida distinta a la guerra, <strong>para</strong> resolver <strong>el</strong> conflicto social yarmado que vive nuestra nación y ante la disposición expresada por <strong>el</strong> señor Presi<strong>de</strong>nte <strong>para</strong> explorar esecamino, manifestamos ante uste<strong>de</strong>s nuestra voluntad política, <strong>para</strong> en lo más inmediato, dar los pasosencaminados a crear <strong>el</strong> escenario propicio <strong>para</strong> iniciar <strong>el</strong> diálogo <strong>de</strong> cara <strong>el</strong> país.28 <strong>de</strong>octubrenoviembre1 <strong>de</strong>diciembreSaludo a Cristina Fernán<strong>de</strong>z <strong>de</strong> Kirchner: “estamos dispuestos a sentarnos en una mesa <strong>de</strong> diálogo con <strong>el</strong>gobierno <strong>de</strong> Juan Manu<strong>el</strong> Santos, con participación <strong>de</strong> los sectores políticos y sociales, <strong>para</strong> buscar entretodos una salida política, sobre la base <strong>de</strong> justicia social y soberanía <strong>de</strong>l pueblo, al prolongado conflictosocial y armado que <strong>de</strong>sangra al país”.… nos comprometemos a persistir en la búsqueda <strong>de</strong> la solución política hasta alcanzar una paz<strong>de</strong>mocrática con dignidad y justicia social.disposición a un diálogo <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> cara al país, al continente y al mundo, conparticipación popular, que mo<strong>de</strong>le una recomposición institucional y política, y que abra <strong>las</strong> compuertas aprofundas reformas <strong>de</strong>mocráticasHechos más significativos <strong>de</strong>l año• Las Fuerzas Armadas abatieron al máximo lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>las</strong> FARC, “Alfonso Cano”.• Tanto <strong>las</strong> FARC como <strong>el</strong> ELN enviaron mensajes <strong>de</strong> estar dispuestos a dialogar con <strong>el</strong> Gobierno.Webs <strong>de</strong> interés• Anncol (www.anncol.info) (información sobre <strong>las</strong> FARC)• El Colombiano (www.<strong>el</strong>colombiano.terra.com.co/pd.asp)• El Espectador (www.<strong>el</strong>espectador.com)• El Tiempo (<strong>el</strong>tiempo.terra.com.co/coar/noticias/in<strong>de</strong>x.htm)• ELN (www.<strong>el</strong>n-voces.com)• FARC (resistenciafariana.blogspot.com)• Fundación I<strong>de</strong>as <strong>para</strong> la Paz (www.i<strong>de</strong>aspaz.org)• In<strong>de</strong>paz (www.in<strong>de</strong>paz.org.co)• PNUD (www.undp.org.co)• Revista Semana (www.semana.com)• Wikipedia (Conflicto armado en Colombia)
ASIAa) Asia MeridionalAFGANISTÁNContexto <strong>de</strong>l conflictoPaís montañoso, extremadamente pobre, multiétnico, predominantementemusulmán, cultivador <strong>de</strong> opio e in<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong>l Reino Unido <strong>de</strong>s<strong>de</strong>1919. En 1973 un golpe <strong>de</strong> Estado acabó con la monarquía existente y seconvirtió en república. Pocos años <strong>de</strong>spués, se instaló un Gobierno comunistaque tuvo que enfrentarse con una guerrilla islámica, lo que provocó, en 1979,la intervención <strong>de</strong> tropas soviéticas, con un total <strong>de</strong> 100.000 efectivos, quese retiraron en 1989 tras negociaciones con <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> y <strong>de</strong>bidoa la constante presión <strong>de</strong> una coalición <strong>de</strong> milicias (la Alianza <strong>de</strong>l Norte),apoyadas por Estados Unidos. La guerra civil se reanudó, y en 1996 lostalibanes acabaron controlando <strong>el</strong> país hasta <strong>el</strong> año 2001, cuando unacoalición internacional li<strong>de</strong>rada por la OTAN ocupó <strong>el</strong> país («OperaciónLibertad Dura<strong>de</strong>ra»), con un contingente formado mayoritariamente pormilitares estadouni<strong>de</strong>nses. Hamid Karzai ocupó la presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l país.Entre 1992 y 1996, <strong>las</strong> diferentes milicias afganas que luchaban entre síprovocaron la muerte <strong>de</strong> unas 50.000 personas, la mayoría civiles. El paíscontinúa viviendo una situación <strong>de</strong> inestabilidad permanente, y <strong>el</strong> Gobiernosólo controla la capital y una parte reducida <strong>de</strong>l país. Una parte importante<strong>de</strong> la población todavía permanece refugiada en otros países.Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazComo resultado <strong>de</strong>l Acuerdo <strong>de</strong> Bonn, firmado en diciembre <strong>de</strong> 2001,se creó la Autoridad Interina, y <strong>el</strong> proceso culminó en septiembre conla c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> <strong>el</strong>ecciones a la Asamblea Nacional (Wolesi Jirga) y a losconsejos provinciales. Des<strong>de</strong> entonces, la OTAN mantiene en Afganistánun dispositivo militar <strong>de</strong>nominado International Security Assistance Force(ISAF), con mandato <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>. En marzo <strong>de</strong> 2002, y comoresultado <strong>de</strong> una resolución <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad, se creó la Misión <strong>de</strong>NNUU <strong>de</strong> Asistencia a Afganistán (UNAMA), con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> implementarlos compromisos <strong>de</strong> reconstrucción <strong>de</strong>l país acordados pocos meses antesen Bonn. En abril <strong>de</strong> 2003, <strong>el</strong> PNUD creó un programa <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarme y la<strong>de</strong>smovilización <strong>de</strong> combatientes, <strong>de</strong>nominado ANBP, que finalizó en 2006con la <strong>de</strong>smovilización <strong>de</strong> 63.000 milicianos y la recolección <strong>de</strong> 53.000armas. Este programa se <strong>de</strong>dica ahora al <strong>de</strong>smant<strong>el</strong>amiento <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong>grupos armados ilegales y a la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> minas. A principios <strong>de</strong> 2006,<strong>el</strong> Gobierno afgano aprobó un Plan <strong>de</strong> Acción <strong>para</strong> la Verdad, la Justicia yla Reconciliación.Población:(32,4 millones <strong>de</strong> personas)Superficie:652.000 Km²IDH:172 (<strong>de</strong> 187)PIB:9.100 millones <strong>de</strong> $Renta por habitante:(310 $)Muertos por <strong>el</strong> conflicto:100.000 civiles <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1990Personas <strong>de</strong>splazadas:500.000Personas refugiadas:+ 6 millonesActores armados:talibán, Al Qaeda, fuerzasocupantesFacilitaciones:UNAMA, Comisión Nacional<strong>de</strong> Reconciliación, Jirgagai,ISAF, ANBP, EUPOL, ArabiaSaudí, Turquía, QatarAnálisis por países | AFGANISTÁN 83A principios <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2007, la Wolesi Jirga o Cámara baja <strong>de</strong> Afganistánaprobó un proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> amnistía <strong>para</strong> todos los combatientes quehubieran participado en los 25 años <strong>de</strong>l conflicto, incluidos <strong>el</strong> Mullah Omar,máxima autoridad talibán, y personas acusadas <strong>de</strong> crímenes <strong>de</strong> guerracomo los antiguos muyahidines (resistentes afganos) que lucharon contralos soviéticos en los años ochenta, algunos <strong>de</strong> los cuales ocupan ahoracargos gubernamentales. En septiembre <strong>de</strong> 2007, los talibanes afirmaronestar dispuestos a iniciar negociaciones con <strong>el</strong> Gobierno afgano, <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> que <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Hamid Karzai hiciera una propuesta en este sentido.No obstante, un portavoz <strong>de</strong> los talibanes señaló que antes <strong>de</strong> que pudieranempezar unas negociaciones formales, <strong>el</strong> Gobierno tenía que acce<strong>de</strong>ra la retirada <strong>de</strong> <strong>las</strong> tropas internacionales presentes en <strong>el</strong> país, y añadióque la imposición <strong>de</strong> la ley islámica era también un requisito. A principios
Análisis por países | AFGANISTÁN 84<strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2008, <strong>el</strong> Presi<strong>de</strong>nte Hamid Karzairev<strong>el</strong>ó que había solicitado a Arabia Saudí quefacilitase unas negociaciones <strong>de</strong> paz con los lí<strong>de</strong>restalibanes, y señaló que sus enviados se habían<strong>de</strong>splazado a este país y a Pakistán <strong>para</strong> iniciaresas conversaciones. Representantes <strong>de</strong> Afganistány Pakistán se reunieron a finales <strong>de</strong> octubre enuna mini-jirga (asamblea tradicional) y acordaronmantener conversaciones con la insurgencia <strong>de</strong> susrespectivos países, si éstos accedían a acatar <strong>las</strong>Constituciones <strong>de</strong> cada país. A<strong>de</strong>más, se establecióla condición inicial <strong>de</strong> que los talibanes renunciaran ala violencia. En 2009, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte estadouni<strong>de</strong>nse,Barack Obama, señaló que la reconciliación conlos talibanes podría ser una iniciativa importanteen un conflicto armado en <strong>el</strong> que no era previsibleuna victoria militar estadouni<strong>de</strong>nse. A mediados <strong>de</strong>octubre, la secretaria <strong>de</strong> Estado estadouni<strong>de</strong>nse,Hillary Clinton, afirmó que <strong>el</strong> Gobierno estabaestudiando la posibilidad <strong>de</strong> acercamiento a lostalibanes, como parte <strong>de</strong> una nueva estrategia <strong>para</strong><strong>el</strong> país. En la segunda quincena <strong>de</strong> noviembre, <strong>el</strong>representante especial <strong>de</strong> EEUU <strong>para</strong> Afganistán,Richard Hoolbroke, confirmó que Arabia Saudí habíainiciado un proceso <strong>de</strong> diálogo con los talibanes yseñaló que EEUU apoyaría cualquier iniciativa saudí.Según la prensa saudí, <strong>el</strong> embajador estadouni<strong>de</strong>nse<strong>para</strong> Afganistán, <strong>el</strong> general Karl Eikenberry, habríamantenido conversaciones con <strong>el</strong> antiguo ministro<strong>de</strong> Exteriores talibán, Mulla Mutawakil, en Kabul.Eikenberry le habría ofrecido reconocer <strong>el</strong> Gobiernotalibán en varias provincias –H<strong>el</strong>mand, Kandahar,Arakzan, Kunar y Nuristán– a cambio <strong>de</strong> que lostalibanes cesaran los ataques contra <strong>las</strong> FuerzasArmadas <strong>de</strong> EEUU en <strong>el</strong> país.En junio <strong>de</strong> 2002, diciembre <strong>de</strong> 2003, 2006 y 2009se c<strong>el</strong>ebraron sendas loya jirga (o loya yirga), <strong>las</strong>gran<strong>de</strong>s asambleas en <strong>las</strong> que participan todos loslí<strong>de</strong>res tribales políticos, culturales y r<strong>el</strong>igiosos, <strong>para</strong>consi<strong>de</strong>rar temas <strong>de</strong> trascen<strong>de</strong>ncia. En la primera,se formó la nueva Administración afgana, en <strong>las</strong>egunda, se consi<strong>de</strong>ró <strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong> Constitución,en la <strong>de</strong> 2006, se trató la disputa fronteriza conPakistán y en la <strong>de</strong> 2009, se discutió sobre lainsurgencia talibán, que fue invitada.En la segunda quincena <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2010 comenzóuna cumbre en Londres con la participación <strong>de</strong>70 ministros y ministras <strong>de</strong> Exteriores, en la quese creó un fondo por parte <strong>de</strong> los países donantes<strong>para</strong> promover la <strong>de</strong>smovilización y reintegración<strong>de</strong> los insurgentes talibanes. Por su parte, <strong>el</strong>presi<strong>de</strong>nte, Hamid Karzai, apuntó a un procesopolítico con la insurgencia talibán, que incluiría asus dirigentes. No obstante, Karzai señaló que laoferta <strong>de</strong> conversaciones sólo estaba abierta a losque renunciaran a la violencia. Varios países <strong>de</strong>la región (Pakistán, Turquía, China, Irán y Rusia)mostraron su apoyo a un proceso <strong>de</strong> reconciliaciónnacional y reintegración dirigido y ejecutado porAfganistán. Paral<strong>el</strong>amente, <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad<strong>de</strong> la ONU levantó <strong>las</strong> sanciones a cinco talibanesy los retiró <strong>de</strong> la lista <strong>de</strong> personas sancionadaspor sus vínculos con la red Al Qaeda, <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> que esta medida hubiera sido solicitada por<strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte afgano. Algunos talibanes habíanseñalado que su inclusión en <strong>las</strong> listas terroristasles impedía participar en negociaciones <strong>de</strong> paz.Por otra parte, <strong>el</strong> secretario general <strong>de</strong> la ONU,Ban Ki-moon nombró a Staffan <strong>de</strong> Mistura comonuevo representante especial en Afganistán, ensustitución <strong>de</strong> Kai Ei<strong>de</strong>. En marzo se supo que<strong>el</strong> Gobierno podría haber estado manteniendonegociaciones secretas con <strong>el</strong> número dos <strong>de</strong> lostalibanes, Mullah Abdul Ghani Baradar, cuandoéste fue <strong>de</strong>tenido por EEUU en Pakistán, lo quepodría haber causado un fuerte malestar en <strong>el</strong>presi<strong>de</strong>nte, Hamid Karzai, según fuentes cercanasal mandatario afgano. La <strong>de</strong>tención fue consi<strong>de</strong>radapor <strong>el</strong> Gobierno afgano como un boicot por parte <strong>de</strong>Pakistán a los esfuerzos negociadores o un intento<strong>de</strong> ganar protagonismo en <strong>las</strong> negociaciones. En<strong>el</strong> mes <strong>de</strong> abril se c<strong>el</strong>ebró una conferencia <strong>de</strong> pazen la que se <strong>el</strong>aboró un plan <strong>de</strong> acción <strong>para</strong> lareintegración <strong>de</strong> los insurgentes talibanes <strong>de</strong> niv<strong>el</strong>bajo y medio. El plan incluía ofertas <strong>de</strong> trabajo,formación y otros incentivos económicos. Algunosanalistas señalaron que los insurgentes estabanmotivados por tres tipos <strong>de</strong> razones: un sistema<strong>de</strong>predador político que ha excluido a algunosgrupos étnicos, los abusos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r por parte <strong>de</strong>funcionarios gubernamentales y la percepción <strong>de</strong>que <strong>las</strong> fuerzas internacionales eran <strong>de</strong>masiadoagresivas. Supuestamente, los talibanes tambiénrecibían apoyo <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> int<strong>el</strong>igenciapakistaníes. A mediados <strong>de</strong> abril, <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r talibán,Mullah Omar, afirmó que los talibanes podríanestar dispuestos a mantener negociacionescon políticos occi<strong>de</strong>ntales. Esta información fuerev<strong>el</strong>ada por dos <strong>de</strong> sus colaboradores cercanosen una entrevista publicada en The SundayTimes. El lí<strong>de</strong>r talibán habría señalado que ya noestaría interesado en gobernar <strong>el</strong> país y que losobjetivos <strong>de</strong> los talibanes serían la expulsión <strong>de</strong>los extranjeros <strong>de</strong>l país, <strong>el</strong> retorno <strong>de</strong> la sharia y<strong>el</strong> restablecimiento <strong>de</strong> la seguridad. Los talibanesno habrían fijado precondiciones <strong>para</strong> <strong>el</strong> diálogo,simplemente habrían señalado que éste <strong>de</strong>beríaser honesto. En junio, concluyó la jirga –asambleatradicional– <strong>de</strong> paz convocada por <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nteHamid Karzai con la adhesión <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res tribalesal plan presentado por Karzai. La asamblea,que había recibido críticas por estar integrada,fundamentalmente, por seguidores <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>ntey por no haber incluido a los talibanes, fue atacadapor misiles talibanes durante <strong>el</strong> primer día <strong>de</strong>su c<strong>el</strong>ebración. El plan <strong>de</strong>l Gobierno preveía lacreación <strong>de</strong> un «Alto Consejo <strong>de</strong> Paz» que llevará acabo un esfuerzo en todo <strong>el</strong> país <strong>para</strong> lograr que losinsurgentes <strong>de</strong> bajo perfil se adhieran al proceso<strong>de</strong> reintegración. En julio concluyó la conferencia
internacional c<strong>el</strong>ebrada en Kabul, don<strong>de</strong> se acordóque en 2014 se comenzaría a <strong>de</strong>finir <strong>el</strong> traspaso<strong>de</strong>l control <strong>de</strong> la seguridad <strong>de</strong>l país <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzasinternacionales <strong>de</strong> la OTAN al Gobierno afgano. Noobstante, <strong>el</strong> secretario general <strong>de</strong> la OTAN señalóque <strong>las</strong> tropas permanecerían en <strong>el</strong> país hasta que<strong>las</strong> fuerzas afganas fueran capaces <strong>de</strong> garantizarla seguridad. A<strong>de</strong>más, se acordó que <strong>el</strong> Ejecutivoafgano controlaría <strong>el</strong> 50 % <strong>de</strong> los fondos aportadospor la comunidad internacional en un plazo <strong>de</strong> dosaños. Hasta ahora sólo tenía <strong>el</strong> control sobre <strong>el</strong>20 % <strong>de</strong> éstos. También se aceptó <strong>el</strong> plan <strong>para</strong> lareintegración <strong>de</strong> 36.000 insurgentes talibanes, loque tendría un coste <strong>de</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 600 millones<strong>de</strong> euros. En septiembre, <strong>el</strong> 40 % <strong>de</strong> los afganosacudieron a <strong>las</strong> urnas con motivo <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>el</strong>eccioneslegislativas, y <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte afgano, Hamid Karzai,anunció la puesta en marcha <strong>de</strong> un plan <strong>de</strong> paz <strong>para</strong><strong>el</strong> país. Esta nueva estrategia, que será dirigida porun Alto Consejo <strong>de</strong> Paz, tenía un doble objetivo:por un lado, establecer <strong>el</strong> diálogo con los lí<strong>de</strong>restalibanes y, por otro lado, alejar a los combatientes<strong>de</strong> base <strong>de</strong> la insurgencia.En octubre, <strong>el</strong> Gobierno explicó que habíamantenido conversaciones extraoficiales contalibanes. Así lo aseguró <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l país,Hamid Karzai, a la ca<strong>de</strong>na CNN, don<strong>de</strong> manifestóque, hasta <strong>el</strong> momento, los encuentros no habíantenido carácter oficial y regular, sino que se habíatratado <strong>de</strong> contactos personales que se ibansucediendo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacía bastante tiempo. El órganooficial encargado <strong>de</strong> fomentar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> diálogocon los talibanes era <strong>el</strong> Consejo Supremo <strong>de</strong> Paz,que dirigía <strong>el</strong> ex presi<strong>de</strong>nte afgano BuhanuddinRabbani, y que contaba con cerca <strong>de</strong> 70 miembros.A pesar <strong>de</strong> que la versión oficial <strong>de</strong> los talibanesseguía siendo que no negociarían hasta que todas<strong>las</strong> fuerzas extranjeras abandonasen <strong>el</strong> país,diversas fuentes afganas y árabes aseguraron quesectores dirigentes <strong>de</strong> la insurgencia se mostrabanpor primera vez dispuestos a dialogar. Segúnapuntaron diversos medios <strong>de</strong> comunicación, en<strong>las</strong> conversaciones secretas que se habían llevadoa cabo hasta entonces, habría representantestanto <strong>de</strong> la Quetta Shura, <strong>el</strong> núcleo dirigente talibánasentado en Baluchistán (Pakistán) y li<strong>de</strong>radopor <strong>el</strong> Mullah Omar, como <strong>de</strong>l clan Haqqani,dos <strong>de</strong> los principales centros <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>ntro<strong>de</strong> la insurgencia talibán. El Consejo Supremo<strong>de</strong> Paz reclamó al resto <strong>de</strong> países árabes, y enparticular a Arabia Saudí, su apoyo en <strong>el</strong> proceso.En noviembre, <strong>el</strong> enviado especial <strong>de</strong> EEUU enAfganistán, Richard Holbrooke, aseguró que noexistían conversaciones <strong>de</strong> paz formales con lainsurgencia y rebajó <strong>el</strong> optimismo inicial que esteproceso, lanzado por <strong>el</strong> mismo presi<strong>de</strong>nte HamidKarzai con la creación <strong>de</strong> un Alto Consejo <strong>de</strong> Paz,había <strong>de</strong>spertado inicialmente. No obstante, unaparte <strong>de</strong> la insurgencia, li<strong>de</strong>rada por <strong>el</strong> grupoarmado <strong>de</strong> oposición Hezb-e-Islami, li<strong>de</strong>rado porGulbuddin Hekmatyar, sí se habría mostradodispuesta a abandonar la lucha si <strong>las</strong> fuerzasextranjeras accedían a retirarse <strong>de</strong>l país.El proceso <strong>de</strong> paz en 2011Una <strong>de</strong>legación <strong>de</strong>l Alto Consejo <strong>de</strong> Paz afgano sereunió en enero con <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte pakistaní, AsifAli Zardari, y <strong>el</strong> primer ministro, Yousuf Raza Gilani,con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> favorecer la confianza mutua ycooperar en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz. Al finalizar la visita,Pakistán <strong>de</strong>claró que ambos países acordaronc<strong>el</strong>ebrar una jirga (asamblea tradicional) <strong>de</strong> pazen los próximos meses, lo cual fue <strong>de</strong>smentido porla <strong>de</strong>legación afgana. Ambos países crearon unacomisión conjunta <strong>para</strong> <strong>el</strong>aborar modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>negociaciones directas <strong>de</strong> cara al eventual inicio<strong>de</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz con los talibanes, en<strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> paz <strong>para</strong> <strong>el</strong> país lanzado por<strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Hamid Karzai a finales <strong>de</strong> 2010. Lacomisión estará encabezada por los ministros <strong>de</strong>Exteriores <strong>de</strong> ambos países, altos cargos militares ymiembros <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> int<strong>el</strong>igencia afganos ypakistaníes. En febrero, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 900 talibanesabandonaron <strong>las</strong> armas y se unieron al programa<strong>de</strong> reintegración <strong>de</strong> insurgentes <strong>de</strong>l Gobierno,según fuentes <strong>de</strong> la OTAN. Sin embargo, Pakistánse <strong>de</strong>smarcó en marzo <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> diálogosobre la guerra en Afganistán como muestra <strong>de</strong>protesta ante los últimos ataques <strong>de</strong>l Ejércitoestadouni<strong>de</strong>nse en territorio pakistaní, que según<strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Islamabad provocaron la muerte <strong>de</strong>una cuarentena <strong>de</strong> civiles. Pakistán calificó estosataques <strong>de</strong> «una flagrante violación <strong>de</strong> <strong>las</strong> normasy leyes humanitarias», y aseguró que no asistiría ala reunión con representantes estadouni<strong>de</strong>nses yafganos, prevista <strong>para</strong> <strong>el</strong> 26 <strong>de</strong> marzo en Bruse<strong>las</strong>,<strong>para</strong> hablar <strong>de</strong> la guerra en Afganistán.En abril, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Turquía se mostró favorablea acoger una oficina política <strong>de</strong> los talibanes <strong>para</strong>promover <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> paz entre éstosy <strong>el</strong> Gobierno afgano, propuesta que contó con<strong>el</strong> respaldo <strong>de</strong> Pakistán. El expresi<strong>de</strong>nte afgano,Burhanuddin Rabbani, integrante <strong>de</strong> la comisión <strong>de</strong>paz afgana, se reunió con <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s turcas<strong>para</strong> discutir sobre este asunto. Los talibanes sehabrían mostrado favorables a disponer <strong>de</strong> unaoficina <strong>de</strong> contacto en algún lugar seguro <strong>para</strong><strong>el</strong>los. No obstante, sería necesario resolver lacuestión <strong>de</strong> la prohibición <strong>de</strong> viajar impuesta poruna resolución <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, aunque laOTAN estaría dispuesta a establecer un corredor<strong>de</strong> seguridad <strong>para</strong> los lí<strong>de</strong>res talibanes dispuestosa participar en un proceso <strong>de</strong> paz. Por otra parte,un integrante <strong>de</strong> la comisión <strong>de</strong> paz y asesor <strong>de</strong>lpresi<strong>de</strong>nte Hamid Karzai, Mohammad MassoomStanekzai, confirmó que <strong>el</strong> Gobierno estaballevando a cabo negociaciones con los talibanes yseñaló que se habían producido gran<strong>de</strong>s avances. AAnálisis por países | AFGANISTÁN 85
Análisis por países | AFGANISTÁN 86la pregunta <strong>de</strong> si se trataba <strong>de</strong> negociaciones sobre<strong>las</strong> negociaciones, Stanekzai señaló que se trataba<strong>de</strong> un paso más. Estas <strong>de</strong>claraciones se produjeronen presencia <strong>de</strong>l embajador <strong>de</strong> EE. UU., durante unaconferencia <strong>de</strong> prensa <strong>para</strong> anunciar una donación<strong>de</strong> 50 millones <strong>de</strong> dólares <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Programa</strong> Nacional<strong>de</strong> Solidaridad, que promueve la reintegración <strong>de</strong>combatientes talibanes. Afganistán y Pakistánacordaron que Pakistán participaría en la comisiónencargada <strong>de</strong> promover la paz y la negociacióncon los talibanes. Esta inclusión otorgaba aPakistán un pap<strong>el</strong> formal en unas negociacionescon la insurgencia talibán. Esta <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>bía serinterpretada en <strong>el</strong> contexto <strong>de</strong>l inicio <strong>de</strong> la progresivaretirada <strong>de</strong> EE. UU. <strong>de</strong> la zona, según señalarondiferentes analistas locales, que apuntaron quePakistán podría intentar favorecer la formación <strong>de</strong>un Gobierno <strong>de</strong> coalición, similar al iraquí, en <strong>el</strong> quepudiera haber participación <strong>de</strong> los talibanes sin queéstos ostentasen todo <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r.En junio, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte estadouni<strong>de</strong>nse, BarackObama, anunció su plan <strong>de</strong> retirada <strong>de</strong>l país, queestablecía la salida <strong>de</strong> unos 33.000 soldados <strong>para</strong>septiembre <strong>de</strong> 2012, <strong>de</strong> los cuales unos 10.000serían repatriados durante <strong>el</strong> año 2011. Por suparte, <strong>el</strong> secretario <strong>de</strong> Defensa estadouni<strong>de</strong>nse,Robert Gates, reconoció la existencia <strong>de</strong> contactospr<strong>el</strong>iminares con representantes <strong>de</strong> los talibanes.Así pues, representantes estadouni<strong>de</strong>nses sehabrían reunido con oficiales talibanes en Alemania,entre otros lugares, reuniones en <strong>las</strong> que tambiénhabría participado Pakistán. Un ejemplo <strong>de</strong> <strong>el</strong>lofue la promoción <strong>de</strong> Maulvi Qalamuddin, antiguoviceministro <strong>de</strong> la promoción <strong>de</strong> la virtud y laprevención <strong>de</strong>l vicio en <strong>el</strong> régimen talibán, que fuerehabilitado y que formaba parte <strong>de</strong>l Alto Consejo <strong>de</strong>Paz establecido <strong>para</strong> negociar con la insurgencia.El Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU retiró en julioa 14 antiguos talibanes <strong>de</strong> la lista <strong>de</strong> sancionescomo parte <strong>de</strong> <strong>las</strong> medidas <strong>para</strong> promover unanegociación <strong>de</strong> paz entre los talibanes y <strong>el</strong> Gobiernoafgano. Entre <strong>las</strong> personas que fueron retiradas<strong>de</strong> la lista se incluía a cuatro integrantes <strong>de</strong>l AltoConsejo <strong>para</strong> la Paz creado por <strong>el</strong> Gobierno afgano.El Gobierno afgano solicitó que fuesen excluidos <strong>de</strong><strong>las</strong> sanciones varios antiguos talibanes, aduciendoque habían abandonado la insurgencia. En agosto,una filtración <strong>de</strong>l Gobierno afgano a AssociatedPress rev<strong>el</strong>ó que <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> EE. UU. habríamantenido al menos tres encuentros con unemisario personal <strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>r talibán, Mullah Omar,Tayyab Aga. La filtración <strong>de</strong>l Gobierno afganohabría sido la causa <strong>de</strong> la interrupción <strong>de</strong> <strong>las</strong>negociaciones, y estaría motivada por <strong>el</strong> temor <strong>de</strong>lEjecutivo, encabezado por Karzai, a ser <strong>de</strong>jado <strong>de</strong>lado en <strong>el</strong> proceso, a<strong>de</strong>más un acuerdo alcanzadopor Washington <strong>de</strong>bilitaría <strong>el</strong> li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> Karzai. Lostalibanes también solicitaron que Pakistán no fuerainformado <strong>de</strong> estos encuentros. La primera reunióntuvo lugar en 2010 y <strong>las</strong> otras dos en la primavera<strong>de</strong> 2011 y se c<strong>el</strong>ebraron en Alemania –país en <strong>el</strong>que podría encontrarse Aga– y en Qatar. Aunque <strong>las</strong>reuniones tuvieron un carácter pr<strong>el</strong>iminar habríancomenzado a dar frutos. El Gobierno <strong>de</strong> EE. UU.habría ofrecido a los talibanes que fueran tratados<strong>de</strong> manera diferente a Al-Qaeda en lo que respecta a<strong>las</strong> sanciones internacionales, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> garantizarque no se opondría a que abrieran una oficina enun tercer país y asegurar la presencia <strong>de</strong> Aga enAlemania. La filtración dañó seriamente la confianzaen <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Karzai y puso en evi<strong>de</strong>nciala <strong>el</strong>evada <strong>de</strong>sconfianza que caracterizaba <strong>las</strong>r<strong>el</strong>aciones entre ambos Ejecutivos. Por otra parte, <strong>el</strong>senador John Kerry mantuvo una reunión en un país<strong>de</strong>l Golfo con <strong>el</strong> jefe <strong>de</strong>l Estado Mayor <strong>de</strong>l Ejércitopakistaní, en la que este último habría reclamadoun mayor pap<strong>el</strong> <strong>para</strong> Pakistán en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong>paz afgano. Como consecuencia <strong>de</strong> la activación<strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> paz, los comandantes yseñores <strong>de</strong> la guerra integrantes <strong>de</strong> la Alianza <strong>de</strong>lNorte se estarían rearmando <strong>para</strong> fortalecer suposición ante un posible acuerdo <strong>de</strong> paz con lostalibanes. El lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l grupo insurgente Hizb-e-Islami,Gulbuddin Hekmatyar, rechazó <strong>las</strong> negociaciones<strong>de</strong> paz y afirmó que la jihad era la única manera<strong>de</strong> poner fin a la presencia extranjera en <strong>el</strong> país.En septiembre, un atentado suicida perpetradopor un supuesto enviado <strong>de</strong> los talibanes causóla muerte <strong>de</strong> Burhanuddin Rabbani, antiguopresi<strong>de</strong>nte afgano entre 1992 y 1996, lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>la Alianza <strong>de</strong>l Norte y jefe <strong>de</strong>l Alto Consejo <strong>para</strong>la Paz, encargado <strong>de</strong> promover un proceso <strong>de</strong>reconciliación en <strong>el</strong> país. El atentado se produjoal inicio <strong>de</strong> un encuentro <strong>de</strong> Rabbani con enviadostalibanes. Por su parte, EE. UU. apuntó que lared Haqqani estaría <strong>de</strong>trás <strong>de</strong>l asesinato. Haqqanihabría condicionado su participación en unasnegociaciones <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> Gobierno y EE. UU. a qu<strong>el</strong>os talibanes también partici<strong>para</strong>n. Aunque dicha re<strong>de</strong>stá bajo la estructura <strong>de</strong> mando <strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>r talibán,<strong>el</strong> Mullah Omar, en la práctica actúa <strong>de</strong> manerain<strong>de</strong>pendiente. Tras <strong>el</strong> atentado, sin embargo, <strong>el</strong>presi<strong>de</strong>nte Karzai <strong>de</strong>claró que terminaba con <strong>las</strong>negociaciones con los talibanes.En noviembre, la Loya Jirga –asamblea tradicional–convocada por <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte, Hamid Karzai, apoyó<strong>el</strong> compromiso con <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> paz conlos talibanes, pero no se efectuó ninguna propuestaconcreta. El director <strong>de</strong>l Alto Consejo <strong>para</strong> la Paz,Masoom Stanekzai, afirmó por su parte que <strong>el</strong>Gobierno afgano estaba dispuesto a retomar <strong>las</strong>negociaciones con los talibanes. En diciembre,fuentes <strong>de</strong>l Gobierno estadouni<strong>de</strong>nse afirmaron que<strong>las</strong> conversaciones con los talibanes se hallaban enun punto clave y que EEUU estaría consi<strong>de</strong>rando laposibilidad <strong>de</strong> trasladar a Afganistán a un númerono especificado <strong>de</strong> presos talibanes encarc<strong>el</strong>adosen Guantánamo. Los presos pasarían a estar bajo
<strong>el</strong> control <strong>de</strong>l Gobierno afgano. A cambio se pidióa los talibanes que pusieran en marcha algunamedida <strong>de</strong> confianza, como <strong>de</strong>nunciar <strong>el</strong> terrorismointernacional o una expresión pública <strong>de</strong> su voluntad<strong>de</strong> iniciar conversaciones formales con <strong>el</strong> Gobiernoafgano. EEUU mantuvo varias reuniones con lostalibanes en Alemania y Doha, concretamente conrepresentantes <strong>de</strong>l Mullah Omar.Hechos más significativos <strong>de</strong>l añoA principios <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2012, los talibanoesanunciaron la apertura <strong>de</strong> una oficina políticaQatar y solicitaron la liberación <strong>de</strong> sus prisionerosen Guantánamo, con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> llegar a unentendimiento con la comunidad internacional.El lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> los talibanes, <strong>el</strong> Mullah Omar, confirmópor su parte <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> negociaciones conEstados Unidos.• El presi<strong>de</strong>nte estadouni<strong>de</strong>nse, Barack Obama, anunció su plan <strong>de</strong> retirada <strong>de</strong>l país.• Un atentado suicida perpetrado por un supuesto enviado <strong>de</strong> los talibanes causó la muerte <strong>de</strong> BurhanuddinRabbani, encargado <strong>de</strong> promover un proceso <strong>de</strong> reconciliación en <strong>el</strong> país.• El Gobierno afgano manifestó que estaba dispuesto a retomar <strong>las</strong> negociaciones con los talibanes.Análisis por países | AFGANISTÁN 87Webs <strong>de</strong> interés• Human Security Report Project (www.hsrgroup.org)• ISAF (www.nato.int/cps/en/natolive/topics_8189.html)• ONU (www.un.org/spanish/docs/sc)• Norwegian Peacebuilding Centre (www.peacebuilding.no)• PNUD (www.undp.org/afghanistan)• Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la República (www.presi<strong>de</strong>nt.gov.af)• R<strong>el</strong>iefweb (www.r<strong>el</strong>iefweb.int)• UNAMA (www.unama-afg.org)• UNGOMAP (www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/co_mission/ungomap/in<strong>de</strong>x.html)• Wikipedia (Guerra <strong>de</strong> Afganistán)Principales actores <strong>de</strong>l proceso:OTANDavid McKiernanEE.UU.ISAFONUUNAMARESG (Tom Koenigs)Kai Ei<strong>de</strong>TurquíaBandas criminalesorganizadasZonas Tribales <strong>de</strong>lNO <strong>de</strong> PakistánPakistán(Int<strong>el</strong>igencia)Gobierno <strong>de</strong>Afganistán(Hamid Karzai)Alto Consejo <strong>de</strong>Paz(Abdul HakimMujahid,vicepresi<strong>de</strong>nte)JirgagaiArabia SauditaPakistán, Reino UnidoConsejo Supremo <strong>de</strong> Paz(Buhanuddin Rabbani)Comisión Nacional <strong>de</strong> ReconciliaciónANBP-DIAGPNUDQatarEl espacio <strong>de</strong> intermediaciónEUPOLUEOtros grupos talibanesEx talibán y grupos activosTalibán <strong>de</strong>l mullah OmarHezb-i-Islami(Gulbuddin Hekmatyar)Al-QaedaRed Haqqani(Jaluddin Haqqani)(Sirajuddin Haqqani)
INDIAAnálisis por países | INDIA 88La India, con 1.241 millones <strong>de</strong> habitantes, una superficie <strong>de</strong> 3,2 millones<strong>de</strong> km² y un PIB <strong>de</strong> 1,4 billones <strong>de</strong> dólares, es un auténtico mosaicoen cuanto a culturas y tradiciones políticas, p<strong>las</strong>mado en <strong>las</strong> numerosasregiones habitadas por pueblos con aspiraciones <strong>de</strong> reunificación y <strong>de</strong>autogobierno, lo que es motivo <strong>de</strong> conflictos armados en algunas <strong>de</strong> <strong>el</strong><strong>las</strong>.En este apartado se comentan los procesos surgidos en <strong>las</strong> regiones <strong>de</strong>Assam y Nagalandia, así como los surgidos con <strong>el</strong> grupo CPI-M, que operaen varias regiones, se <strong>de</strong>ja <strong>para</strong> <strong>de</strong>spués <strong>el</strong> contencioso con Pakistán enr<strong>el</strong>ación con la región <strong>de</strong> Cachemira.En 2011, la insurgencia maoísta respondió positivamente a la propuesta <strong>de</strong>la ministra jefa <strong>de</strong> Bengala Occi<strong>de</strong>ntal (India), Mamata Banerjee, <strong>de</strong> llevar acabo negociaciones con la insurgencia naxalita. Los maoístas señalaron que<strong>de</strong>seaban iniciar conversaciones, pero exigieron la retirada <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzas<strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> <strong>las</strong> zonas afectadas por <strong>el</strong> conflicto armado y la puesta enlibertad <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>tenidos, en particular <strong>de</strong> Patipaban Hal<strong>de</strong>r, HimadriSen y Sudip Chongdar. En agosto, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Bengala Occi<strong>de</strong>ntal nombróa los interlocutores que se reunirían con los lí<strong>de</strong>res naxalitas <strong>para</strong> negociar <strong>el</strong>fin <strong>de</strong> la violencia en <strong>las</strong> zonas <strong>de</strong>l estado afectadas por <strong>el</strong> conflicto armado.A<strong>de</strong>más, accedió a garantizarles un corredor seguro <strong>para</strong> que pudieranparticipar en <strong>las</strong> negociaciones y enviaron una carta formal <strong>de</strong> invitación a<strong>las</strong> negociaciones. Sujato Bhadra fue <strong>de</strong>signada <strong>para</strong> encabezar un comité<strong>de</strong> la sociedad civil que participaría en <strong>las</strong> negociaciones. En septiembre, sinembargo, Banarjee no autorizó <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> negociaciones con la insurgencianaxalita, señalando que esta estaba dividida y que <strong>de</strong>bía clarificar susposiciones <strong>para</strong> que <strong>las</strong> negociaciones pudieran tener lugar. Por su parte, <strong>el</strong>ministro <strong>de</strong> Interior indio, P Chidambaram, ofreció a los maoístas negociar,a cambio <strong>de</strong> que simplemente suspendieran la violencia, sin necesidad <strong>de</strong><strong>de</strong>sarmarse, rendirse, o <strong>de</strong>smant<strong>el</strong>arse como grupo armado.a) AssamPoblación:32 millones <strong>de</strong> habitantesSuperficie:78.400 Km²IDH (India):134 (<strong>de</strong> 187)PIB (India):1.405.700 millones <strong>de</strong> $Renta por habitante (India):1.220 $Actores armados:ULFA, NDFB, IndiaMujahi<strong>de</strong>en, DHDFacilitaciones:ULFA: R. Goswani, GrupoConsultivo <strong>de</strong>l Pueblo, PCPIANDFB: All Bodo Peace ForumContexto <strong>de</strong>l conflictoAssam es un estado <strong>de</strong>l nor<strong>de</strong>ste <strong>de</strong> la India, al que han llegadonumerosos inmigrantes proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> Bangladés, lo que ha creadouna serie <strong>de</strong> grupos nacionalistas que buscan la liberación <strong>de</strong> la región. Elmás importante es <strong>el</strong> United Liberation Front of Assam (ULFA), creado en1979, <strong>de</strong> inspiración maoísta, y que optó por la lucha armada a partir <strong>de</strong>1989. Tenía como objetivo establecer un Estado soberano y socialista enAssam. En 1994, abandonaron <strong>el</strong> grupo 4.000 militantes, pero sin <strong>de</strong>jar <strong>las</strong>armas, y atacaron <strong>las</strong> bases <strong>de</strong>l ULFA situadas en <strong>el</strong> Bhutan. Para conversarcon <strong>el</strong> Gobierno, <strong>el</strong> ULFA pi<strong>de</strong> negociar en <strong>el</strong> exterior y con observadores <strong>de</strong>la ONU. Realiza atentados contra intereses petrolíferos <strong>de</strong> la región y tienebases <strong>de</strong> entrenamiento en Bangladés. Otro grupo importante es <strong>el</strong> NationalDemocratic Front of Bodoland (NDFB), creado en 1988, y que tomó <strong>las</strong> armasa partir <strong>de</strong> 1992. Lucha, también, contra los inmigrantes <strong>de</strong> Bangladés,que son musulmanes, y persigue crear «Bodoland», un Estado autónomose<strong>para</strong>do <strong>de</strong> Assam. Tiene bases en <strong>el</strong> Bhutan y cuenta con unos 3.500miembros, muchos <strong>de</strong> <strong>el</strong>los cristianos. En la región hay otros grupos (BLT,UPDS y DHD) que han conseguido acuerdos <strong>de</strong> alto al fuego con <strong>el</strong> Gobierno.Síntesis <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazEn 1993 hubo intentos <strong>de</strong> solución <strong>para</strong> <strong>las</strong> <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong>l pueblo bodo,con la firma <strong>de</strong> un acuerdo con grupos bodos mo<strong>de</strong>rados <strong>para</strong> crear un
Consejo Autónomo Bodo, acuerdo que, sin embargo,no recibió <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong>l NDFB, grupo que no iniciónuevas exploraciones con <strong>el</strong> Gobierno hasta <strong>el</strong>año 2002. En todo caso, en 2003, se firmó unacuerdo que permitió acabar con once años <strong>de</strong>enfrentamientos entre <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> grupo BLTF-BLT (Bodo Liberation Tigers) y, también en 2003,<strong>el</strong> Gobierno firmó un acuerdo <strong>de</strong> alto al fuego con<strong>el</strong> grupo DHD, fundado en 1995, y que <strong>de</strong>fien<strong>de</strong> lain<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l pueblo Dimasa. Este grupo y <strong>el</strong>Gobierno formaron un Joint Monitoring Group <strong>para</strong>respetar lo que se había acordado.El ULFA se mostró contrario al acuerdo <strong>de</strong> 2003entre <strong>el</strong> BLT y <strong>el</strong> Gobierno. A mediados <strong>de</strong> 2004, noobstante, realizó aproximaciones con <strong>el</strong> Gobierno,<strong>de</strong> cara a unas posibles negociaciones. Durante2005 hubo diversos intentos <strong>de</strong> establecer undiálogo formal con <strong>el</strong> ULFA, sin que los combatesentre este grupo y <strong>las</strong> FFAA cesaran. En febrero,la facilitadora <strong>de</strong> este proceso, la escritora R.Goswami, se dirigió al Gobierno <strong>para</strong> que retirara laprecondición establecida en <strong>el</strong> ULFA <strong>de</strong> renunciara la violencia <strong>para</strong> iniciar <strong>el</strong> diálogo. Días <strong>de</strong>spués,<strong>el</strong> Gobierno lanzó una nueva oferta <strong>de</strong> diálogo, a laque <strong>el</strong> ULFA respondió afirmativamente siempre quecontemplara la cuestión <strong>de</strong> la soberanía, aspectoque <strong>el</strong> Gobierno rechazó. En septiembre, <strong>el</strong> ULFAanunció la <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> una <strong>de</strong>legación <strong>de</strong> onceciudadanos <strong>de</strong> su confianza, o Grupo Consultivo<strong>de</strong>l Pueblo (PCG) <strong>para</strong> mantener contactos con <strong>el</strong>Gobierno indio, con la facilitación <strong>de</strong> la escritora R.Goswami (fallecida en 2011) y <strong>de</strong>l antiguo futbolistaR. Phukan. Este grupo consultivo se comprometióa llevar a cabo consultas con la sociedad civil ytrasladar <strong>las</strong> conclusiones al Gobierno. A través <strong>de</strong>lPCG, <strong>el</strong> ULFA planteó al Gobierno seis <strong>de</strong>mandas<strong>para</strong> negociar, que fueron aceptadas en su mayoría,excepto la petición <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Assam.La primera ronda <strong>de</strong> negociaciones a través <strong>de</strong>l PCGse realizó <strong>el</strong> 25 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2005. En diciembrese c<strong>el</strong>ebró una reunión en la resi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l primerministro, M. Singh. El 7 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2006 se llevóa cabo la segunda ronda <strong>de</strong> negociaciones. El ULFA,no obstante, expresó que era favorable a negociarbajo los auspicios <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> y <strong>el</strong> PCGcondicionó su presencia en próximas rondas <strong>de</strong>negociación a la suspensión <strong>de</strong> <strong>las</strong> activida<strong>de</strong>smilitares en la región. Es <strong>de</strong>stacable que era laprimera tregua abierta que afectaba a la totalidad<strong>de</strong>l grupo armado <strong>de</strong> oposición ULFA en sus 27años <strong>de</strong> existencia. En junio <strong>de</strong> 2007, <strong>el</strong> Gobiernoaccedió a reiniciar <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> pazcon <strong>el</strong> ULFA, estableciendo varias condiciones. ElGobierno no pondría en libertad a los cinco lí<strong>de</strong>res<strong>de</strong>l grupo armado encarc<strong>el</strong>ados, pero facilitaríaencuentros con éstos si era necesario <strong>para</strong> <strong>las</strong>negociaciones, garantizando un corredor seguro. Aprincipios <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2008, <strong>el</strong> Ejecutivo señalóque no aceptaría ninguna precondición <strong>para</strong> <strong>el</strong>inicio <strong>de</strong> negociaciones con <strong>el</strong> ULFA. No obstante,<strong>el</strong> Gobierno indicó que <strong>las</strong> puertas estaban abiertasa un nuevo proceso <strong>de</strong> paz, pero que <strong>de</strong>berían serlos propios lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l ULFA los que se pusieran encontacto con <strong>el</strong> Gobierno, <strong>de</strong>jando atrás la fórmula<strong>de</strong> la negociación a través <strong>de</strong> una tercera parte (en<strong>el</strong> pasado <strong>el</strong> PCG, formado por representantes <strong>de</strong> <strong>las</strong>ociedad civil <strong>de</strong>signados por <strong>el</strong> ULFA).A principios <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2009, <strong>las</strong> compañías Alphay Charlie <strong>de</strong>l batallón 28º <strong>de</strong>l ULFA, que habíananunciado un alto <strong>el</strong> fuego <strong>de</strong> manera unilateral en<strong>el</strong> mes <strong>de</strong> junio, crearon una nueva organizacióna la que <strong>de</strong>nominaron ULFA Pro-Negociaciones,encabezada por Mrinal Hazarika. A<strong>de</strong>más,anunciaron que renunciaban a la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong>soberanía e in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia y que trabajarían <strong>para</strong>lograr una mayor autonomía <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> Assam.El Gobierno también informó <strong>de</strong> que la facción <strong>de</strong>lULFA favorable a <strong>las</strong> negociaciones había renovadosu petición <strong>de</strong> llevar a cabo conversaciones con<strong>el</strong> Gobierno y se mostró favorable a aceptar unacuerdo en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> la Constitución. Por otraparte, propuso en un manifiesto que se establecieraun sistema <strong>de</strong> ciudadanía dual mediante <strong>el</strong>cual se consi<strong>de</strong>rase a todos aqu<strong>el</strong>los que vivíanen <strong>el</strong> territorio <strong>de</strong> Assam, con anterioridad a lacolonización británica, «indígenas» y a los quehabían emigrado <strong>de</strong> diferentes zonas <strong>de</strong> la Indiay que tenían <strong>el</strong> estatus <strong>de</strong> ciudadano, «étnicos».El término «asamés» serviría <strong>para</strong> agrupar a losdos colectivos. El grupo <strong>de</strong>stacó la necesidad <strong>de</strong>que se creara una Cámara alta en <strong>el</strong> Parlamento<strong>de</strong>l estado, en la que podrían estar representadostodos los grupos asentados permanentemente,como los bengalíes, biharíes, marwaríes, punjabíesy nepalíes. En la segunda quincena <strong>de</strong> noviembre,<strong>el</strong> ULFA dio luz ver<strong>de</strong> a unas negociaciones <strong>de</strong> paz.Por otra parte, <strong>el</strong> primer ministro Manmohan Singhafirmó que si los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l ULFA querían llevar acabo negociaciones <strong>de</strong> paz sin precondiciones, segarantizaría la seguridad <strong>de</strong> Arvind Rajkhowa.En junio <strong>de</strong> 2010, <strong>el</strong> Gobierno indio dio luz ver<strong>de</strong>al Gobierno <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> Assam <strong>para</strong> que iniciaraun proceso <strong>de</strong> negociaciones con <strong>el</strong> ULFA y nombrócomo interlocutor con <strong>el</strong> grupo armado al antiguojefe <strong>de</strong> la oficina <strong>de</strong> int<strong>el</strong>igencia, PC Haldar. Por suparte, <strong>el</strong> grupo armado, cuyos lí<strong>de</strong>res encarc<strong>el</strong>adosse habrían reunido en la cárc<strong>el</strong> central <strong>de</strong> Guwahati<strong>para</strong> discutir este asunto, emitieron una <strong>de</strong>claraciónpública en la que instaban al Gobierno a poner enlibertad a los seis lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>tenidos <strong>para</strong> favorecer<strong>las</strong> negociaciones. El mediador gubernamentalse entrevistó en la cárc<strong>el</strong> con los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>lULFA, incluido Arabinda Rajkhova, <strong>para</strong> discutir<strong>las</strong> modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz.Por su parte, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l ULFA, ArabindaRajkhowa, se mostró dispuesto a participar en <strong>las</strong>conversaciones <strong>de</strong> paz pero insistió en la liberación<strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l grupo armado <strong>de</strong> oposición comorequisito previo, y pidió también que le acompañaraAnálisis por países | INDIA 89
Análisis por países | INDIA 90en <strong>las</strong> conversaciones <strong>el</strong> secretario general <strong>de</strong>lgrupo armado <strong>de</strong> oposición, Anup Chetia, que seencontraba encarc<strong>el</strong>ado en Bangladés. Segúnafirmaron fuentes periodísticas, <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>sindias estarían dispuestas a reclamar la custodia<strong>de</strong> Chetia <strong>de</strong> cara a <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz.Paral<strong>el</strong>amente, <strong>el</strong> tribunal Tada, especializado enactivida<strong>de</strong>s insurgentes, <strong>de</strong>cretó la libertad bajofianza <strong>de</strong>l subcomandante <strong>de</strong> la organización, RajuBarua, con la condición <strong>de</strong> que no podría abandonar<strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Assam sin informar previamente a <strong>las</strong>autorida<strong>de</strong>s, y se le pidió que entregara <strong>el</strong> pasaporte.Sin embargo, Barua estaba aún pendiente <strong>de</strong> laconcesión <strong>de</strong> la libertad bajo fianza por otros <strong>de</strong>litossobre los que tenía potestad <strong>el</strong> tribunal <strong>de</strong> la OficinaCentral <strong>de</strong> Investigación (CBI, por sus sig<strong>las</strong> eninglés), quien preveía tomar una <strong>de</strong>cisión al respectoa finales <strong>de</strong>l mes <strong>de</strong> noviembre. Este tribunal ya habíaconcedido la libertad bajo fianza a otros <strong>de</strong>stacadosmiembros <strong>de</strong>l ULFA, entre <strong>el</strong>los, al vicepresi<strong>de</strong>nte,Pradip Gogoi; al secretario <strong>de</strong> Información, MithingaDaimari; al secretario <strong>de</strong> Cultura Pranati Deka y ali<strong>de</strong>ólogo Bhimkanta Buragohain, conocido comoMama. Todo esto tuvo lugar <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> variosencuentros entre <strong>el</strong> interlocutor <strong>de</strong>signado por <strong>el</strong>Gobierno central, PC Haldar, con Rajkhowa y otroslí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l ULFA encarc<strong>el</strong>ados, a lo largo <strong>de</strong> losúltimos meses, <strong>el</strong> último, en octubre. Con respectoal jefe <strong>de</strong>l grupo insurgente, Paresh Barua, que seencuentra exiliado, presumiblemente, en Birmania,Gogoi aseguró que no habían recibido ningunaseñal por su parte <strong>de</strong> querer participar en <strong>el</strong>proceso, e insistió que pese a que <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>sindias y assamesas preferían que Barua estuvierainvolucrado, <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz seguiría a<strong>de</strong>lante cono sin él. Haldar era <strong>el</strong> encargado <strong>de</strong> establecer <strong>las</strong>modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>las</strong> conversaciones tripartitas <strong>de</strong>paz, previstas <strong>para</strong> iniciarse en diciembre, en <strong>las</strong>que participarán tanto representantes <strong>de</strong>l Gobiernocentral, como <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> Assam, que actuarácomo facilitador, como <strong>el</strong> mismo Haldar, que actuabacomo interlocutor, junto con los representantes <strong>de</strong>lULFA. Haldar se reunió nuevamente con <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong>l ULFA, Arabinda Rajkhowa, que se encontrabaencarc<strong>el</strong>ado en la prisión central <strong>de</strong> Guwahati, <strong>para</strong>discutir <strong>las</strong> modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>las</strong> conversaciones,y aseguró que no existía en este momento ningúnobstáculo <strong>para</strong> <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> diálogo.En <strong>el</strong> mismo sentido se expresó Rajkhowa, queconsi<strong>de</strong>ró que <strong>el</strong> proceso iba por buen camino.Rajkhowa aseguró que cuando los lí<strong>de</strong>res aún<strong>de</strong>tenidos salieran <strong>de</strong> prisión podrían iniciarse <strong>las</strong>conversaciones <strong>de</strong> paz. El Gobierno indio optó porno oponerse a <strong>las</strong> peticiones <strong>de</strong> libertad bajo fianza<strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l ULFA, <strong>de</strong> cara a allanar <strong>el</strong> terreno<strong>para</strong> <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz.En r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong> proceso que <strong>el</strong> Gobierno manteníacon <strong>el</strong> grupo armado <strong>de</strong> oposición DHD, en 2008 <strong>el</strong>Gobierno extendió por seis meses más <strong>el</strong> acuerdo<strong>de</strong> alto al fuego, aunque hubo acusaciones <strong>de</strong>lGobierno <strong>de</strong> que <strong>el</strong> DHD lo había violado. El acuerdose anunció <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> un encuentro tripartitoentre <strong>el</strong> Gobierno central indio, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>lestado <strong>de</strong> Assam y <strong>el</strong> grupo armado, y contemplóla suspensión <strong>de</strong> acciones militares. En <strong>el</strong> tercertrimestre, Gobierno y DHD(N) acordaron exten<strong>de</strong>rpor seis meses <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego y lac<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> una posterior reunión en julio <strong>para</strong>abordar cuestiones <strong>de</strong> carácter político. Por otrolado, <strong>el</strong> grupo armado <strong>de</strong> oposición DHD (J) o BlackWidow (escindido <strong>de</strong>l DHD) <strong>de</strong>claró unilateralmenteun alto <strong>el</strong> fuego y transmitió al Gobierno un listado<strong>de</strong> peticiones en <strong>las</strong> que manifestaba su voluntad <strong>de</strong>llevar a cabo negociaciones <strong>de</strong> paz. El Gobierno, noobstante, se negó a dialogar con este grupo mientrascontinuara rearmándose, ya que en noviembrereinició sus activida<strong>de</strong>s armadas, interrumpidas porla <strong>de</strong>claración unilateral <strong>de</strong> alto al fuego, por lo quese esperaba una inminente ilegalización <strong>de</strong> dichogrupo. En 2009, <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego con <strong>el</strong>DHD(N) también se extendió por un año más, tras <strong>las</strong>negociaciones mantenidas tanto por representantes<strong>de</strong> los Gobiernos central y estatal, como <strong>las</strong> <strong>de</strong>l grupoinsurgente. El DHD(N) mostró su satisfacción por <strong>el</strong>resultado <strong>de</strong>l encuentro. A mediados <strong>de</strong> septiembre<strong>el</strong> DHD-J, también conocido como Black Widow,inició un proceso <strong>de</strong> rendición y entrega <strong>de</strong> <strong>las</strong>armas tras <strong>el</strong> ultimátum lanzado por <strong>el</strong> Gobierno<strong>para</strong> que se entregara antes <strong>de</strong>l 15 <strong>de</strong> septiembrebajo amenaza <strong>de</strong> una operación militar a granescala. Los 350 integrantes <strong>de</strong>l grupo armado fuerontrasladados a centros <strong>de</strong> acantonamiento. En losnueve primeros meses <strong>de</strong>l año, unas cien personasmurieron como consecuencia <strong>de</strong> la violenciallevada a cabo por este grupo que se escindió <strong>de</strong>lDHD en 2003. Las negociaciones se iniciaron enagosto, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que <strong>el</strong> Gobierno rechazarauna propuesta <strong>de</strong> alto al fuego <strong>de</strong>l grupo armadoy le exigiera la entrega <strong>de</strong> <strong>las</strong> armas. A finales <strong>de</strong>octubre, <strong>el</strong> ministro <strong>de</strong> Interior, P. Chidambaram,señaló que se mantendrían conversaciones con <strong>el</strong>DHD-J como consecuencia <strong>de</strong> la entrega <strong>de</strong> armaspor parte <strong>de</strong>l grupo. El Gobierno central <strong>de</strong>signó alantiguo director <strong>de</strong>l Bureau <strong>de</strong> Int<strong>el</strong>igencia, P. C.Haldar, como interlocutor <strong>para</strong> <strong>las</strong> conversacionescon <strong>el</strong> DHD-J, así como también con los gruposarmados UPDS y la facción pro negociaciones<strong>de</strong>l NDFB. En la segunda quincena <strong>de</strong> noviembre,<strong>el</strong> Gobierno estableció un límite <strong>de</strong> un año <strong>para</strong>alcanzar acuerdos con los grupos armados con losque se había pactado <strong>el</strong> alto <strong>el</strong> fuego, DHD(J), UPDSy NDFB (facción pro negociaciones). El interlocutor<strong>de</strong>signado por <strong>el</strong> Gobierno, P.C. Haldar, llevaría acabo negociaciones con los tres grupos. El Gobiernoseñaló que no quería repetir situaciones anterioresen <strong>las</strong> que <strong>las</strong> negociaciones se prolongaron porvarios años. Las tres organizaciones presentaronsendos documentos con sus <strong>de</strong>mandas.En cuanto a <strong>las</strong> negociaciones con <strong>el</strong> NDFB,en <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2005 se iniciaron
conversaciones, en <strong>las</strong> que se acordó un alto alfuego. Este acuerdo acabó con la violencia <strong>de</strong>los últimos 18 años y tenía vali<strong>de</strong>z por un año.En octubre <strong>de</strong> 2008, <strong>el</strong> grupo hizo entrega alGobierno <strong>de</strong> un documento con sus <strong>de</strong>mandas.En enero <strong>de</strong> 2009 extendió <strong>el</strong> alto <strong>el</strong> fuego porseis meses. El anuncio se produjo <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que<strong>el</strong> grupo <strong>de</strong>stituyera a su lí<strong>de</strong>r, Ranjan Daimary, yle expulsara <strong>de</strong> la organización. El NDFB pidió enmayo <strong>de</strong> ese año a la Corte Suprema <strong>de</strong> Guwahatique se retirara la ilegalización que pesaba sobr<strong>el</strong>a organización, puesto que ésta había aceptadola Constitución india. En mayo <strong>de</strong> 2010, <strong>el</strong>ministro jefe <strong>de</strong> Assam, Tarun Gogoi, afirmó queesperaba que, tras la entrega por parte <strong>de</strong> lapolicía bangla<strong>de</strong>sí <strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong>l grupo armado <strong>de</strong>oposición NDFB, Ranjan Daimary, <strong>de</strong>tenido eneste país, podrían producirse conversaciones <strong>de</strong>paz con diferentes grupos armados <strong>de</strong> oposición.Daimary encabezaba la facción <strong>de</strong>l NDFB que sehabía opuesto a un acuerdo <strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego yque reclamaba la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>para</strong> <strong>el</strong> territorio<strong>de</strong> Bodoland. Daimary estaba acusado <strong>de</strong> ser <strong>el</strong>responsable <strong>de</strong> los atentados que causaron lamuerte <strong>de</strong> 100 personas en octubre <strong>de</strong> 2008.Un familiar <strong>de</strong> Daimary manifestó, no obstante,que no se oponía a <strong>las</strong> negociaciones y que noponía la soberanía como precondición. La facciónpartidaria <strong>de</strong> negociar lleva por nombre NDFB-Progressive, cuyo secretario general es GovindaNasumatary, alias B. Swmkhwr, y que en 2005llegó a un alto <strong>el</strong> fuego con <strong>el</strong> Gobierno.A principios <strong>de</strong> 2010, 419 integrantes y lí<strong>de</strong>res<strong>de</strong>l grupo armado <strong>de</strong> oposición Karbi LongriNational Liberation Front (KLNLF), entre losque se incluían 22 mujeres, entregaron <strong>las</strong>armas, a <strong>las</strong> fuerzas <strong>de</strong> seguridad en la ciudad<strong>de</strong> Diphu, en <strong>el</strong> distrito <strong>de</strong> Karbi Anglong, uno<strong>de</strong> los más afectados por la violencia en Assam.El lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l grupo armado señaló que, a pesar<strong>de</strong> la entrega <strong>de</strong> <strong>las</strong> armas, no abandonaríansus reivindicaciones <strong>de</strong> autogobierno <strong>para</strong> lanación karbi, reivindicaciones que expondránen una mesa <strong>de</strong> negociaciones. El KLNLF surgióen 2004, como una facción <strong>de</strong>l United People’sDemocratic Solidarity (UPDS).En agosto <strong>de</strong> 2010, <strong>el</strong> Gobierno extendió <strong>el</strong> ceseal fuego con <strong>el</strong> United People’s DemocraticSolidarity (UPDS), por seis meses, hasta finales <strong>de</strong>año, lo que dio continuidad a <strong>las</strong> conversaciones<strong>de</strong> paz. Este grupo fue creado en 1999, yrepresenta a la nación karbi. En noviembre, <strong>el</strong>primer ministro <strong>de</strong> Assam, Tarun Gogoi, aseguróque todo estaba listo <strong>para</strong> firmar un acuerdo <strong>de</strong>paz con <strong>el</strong> UPDS. Este grupo armado <strong>de</strong> oposiciónfirmó un alto <strong>el</strong> fuego en 2002, tras <strong>el</strong> cual <strong>el</strong>grupo se dividió en dos, <strong>el</strong> UPDS –favorable a <strong>las</strong>conversaciones <strong>de</strong> paz– y <strong>el</strong> KLNLF, partidario<strong>de</strong> continuar con la actividad insurgente.El proceso <strong>de</strong> paz en 2011En febrero, <strong>el</strong> Gobierno indio y la facción proconversaciones <strong>de</strong> paz <strong>de</strong>l ULFA, li<strong>de</strong>rada porArabinda Rajkhowa, iniciaron la primera ronda<strong>de</strong> conversaciones formales. Una <strong>de</strong>legación <strong>de</strong>cuatro miembros <strong>de</strong>l ULFA llevó a cabo una gira <strong>de</strong>cinco días, durante los cuales se reunieron con <strong>el</strong>primer ministro, Manmohan Singh, en presencia<strong>de</strong>l consejero <strong>de</strong> Seguridad Nacional, Shiv ShankarMenon, y <strong>de</strong>l interlocutor P.C. Haldar. Rajkhowa<strong>de</strong>scribió <strong>las</strong> conversaciones con <strong>el</strong> primer ministrocomo satisfactorias, y recordó que estaba buscandouna solución justa, honorable y aceptable asus <strong>de</strong>mandas. Aunque <strong>el</strong> equipo aún no habíapresentado su lista <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas, Rajkhowa subrayóla necesidad <strong>de</strong> modificar la Constitución <strong>para</strong>salvaguardar la i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> los pueblos indígenas.Con anterioridad, los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l ULFA se reunieroncon <strong>el</strong> ministro <strong>de</strong> Interior, P. Chidambaram, y con<strong>el</strong> secretario <strong>de</strong> Interior, G.K. Pillai, en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>la primera ronda <strong>de</strong> diálogo formal, que <strong>las</strong> partes<strong>de</strong>scribieron como conversaciones introductorias.Fruto <strong>de</strong> esta primera fase <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociacionesse constituyó un grupo <strong>de</strong> coordinación <strong>de</strong> sietemiembros, con representantes <strong>de</strong>l ULFA, <strong>de</strong>lGobierno <strong>de</strong> la India y <strong>de</strong> Assam <strong>para</strong> llevar a<strong>de</strong>lante<strong>el</strong> proceso. Por otro lado, a lo largo <strong>de</strong>l trimestrefueron puestos en libertad los dirigentes <strong>de</strong>l ULFA,Antu Chaudang y Pra<strong>de</strong>ep Chetia, que fuerontrasladados a Guwahati, la capital <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong>Assam, junto con otro miembro <strong>de</strong>l grupo, DipjyotiMahanta, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Birmania. El presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l ULFA,Arabinda Rajkhowa, había reclamado en reiteradasocasiones la extradición <strong>de</strong> Chetia como condición<strong>para</strong> <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz formalescon <strong>el</strong> Gobierno. También quedaron en libertad bajofianza <strong>el</strong> secretario <strong>de</strong> Exteriores <strong>de</strong>l ULFA, SashaChoudhury, y <strong>el</strong> secretario <strong>de</strong> Finanzas <strong>de</strong>l grupo,Chitraban Hazarika. Éstos eran los últimos miembros<strong>de</strong> la cúpula <strong>de</strong>l ULFA encarc<strong>el</strong>ados en Assam.Según apuntaron fuentes periodísticas, Baruahhabría rechazado, una vez más, <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> pazcon <strong>el</strong> Gobierno mediante <strong>el</strong> envío a medios <strong>de</strong>comunicación locales <strong>de</strong> diversos ví<strong>de</strong>os en los quese oponía al diálogo y reclamaba la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> Assam, lo cual reforzaría la división interna<strong>de</strong>l ULFA entre los que están a favor y en contra<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> paz. En marzo, la facción <strong>de</strong>l ULFAcontraria a <strong>las</strong> negociaciones llevó a cabo unatentado contra la se<strong>de</strong> <strong>de</strong>l Partido <strong>de</strong>l Congreso(PC) en Guwahati, que provocó cinco heridos, entre<strong>el</strong>los varios lí<strong>de</strong>res políticos locales.El ULFA anunció en abril una reestructuracióncompleta con <strong>el</strong> <strong>de</strong>smant<strong>el</strong>amiento <strong>de</strong> todos losbatallones. Los insurgentes estarían a partir <strong>de</strong>entonces bajo <strong>el</strong> control directo <strong>de</strong>l recién creadocuart<strong>el</strong> general militar móvil. Gran parte <strong>de</strong> losbatallones <strong>de</strong>l ULFA habían quedado sin li<strong>de</strong>razgo<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que muchos <strong>de</strong> sus comandantesAnálisis por países | INDIA 91
Análisis por países | INDIA 92fueran arrestados o hubieran abandonado <strong>el</strong> grupoarmado. La facción pronegociaciones <strong>de</strong>l ULFA,li<strong>de</strong>rada por Arabinda Rajhowa, negó haber recibidodinero <strong>de</strong>l Gobierno <strong>para</strong> mantener a sus integrantesy establecer un centro <strong>de</strong> acantonamiento.Paral<strong>el</strong>amente, varios dirigentes <strong>de</strong> esta facción <strong>de</strong>lULFA mantuvieron una reunión <strong>para</strong> discutir sobre<strong>el</strong> futuro <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> paz y su posición contrariaa la facción antinegociaciones <strong>de</strong>l grupo armado. Enmayo, <strong>el</strong> ministro <strong>de</strong> Interior, P Chidambaram, señalóque los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l ULFA expresaron su voluntad<strong>de</strong> reiniciar negociaciones <strong>de</strong> paz tras reunirsecon <strong>el</strong> ministro jefe <strong>de</strong> Assam, Tarun Gogoi. El grupoarmado podría pre<strong>para</strong>r un documento que sirviera<strong>de</strong> base <strong>para</strong> <strong>el</strong> diálogo. Chidambaran señaló que<strong>las</strong> negociaciones se llevarían a cabo por Rajkhowa,puesto que Paresh Baruah no estaba en la India. Enjunio, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Assam afirmó que <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong>paz con <strong>el</strong> ULFA avanzaba en la dirección correcta,pero señaló que antes <strong>de</strong> que pudiera comenzar undiálogo formal tendría que alcanzarse un acuerdo <strong>de</strong>suspensión <strong>de</strong> operaciones.El presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l ULFA, Arabinda Rajkhowa,<strong>de</strong>claró en julio un alto <strong>el</strong> fuego unilateral ein<strong>de</strong>finido, a pesar <strong>de</strong> la oposición <strong>de</strong> PareshBaruah, comandante en jefe <strong>de</strong>l grupo armado.El Gobierno c<strong>el</strong>ebró esta <strong>de</strong>claración y señaló queadoptaría <strong>las</strong> medidas <strong>para</strong> iniciar conversaciones<strong>de</strong> paz con la mayor brevedad posible. A<strong>de</strong>más,hizo un llamamiento a Baruah <strong>para</strong> que partici<strong>para</strong>en <strong>el</strong> diálogo. Rajkhowa afirmó que se habíaniniciado conversaciones políticas con <strong>el</strong> ministro<strong>de</strong>l Interior, <strong>el</strong> ministro jefe <strong>de</strong> Assam y <strong>el</strong> primerministro indio, en <strong>las</strong> que todo <strong>el</strong> mundo expresósu voluntad <strong>de</strong> profundizar en <strong>las</strong> conversaciones.Paresh Baruah señaló que ningún integrante <strong>de</strong>lULFA podía adoptar <strong>de</strong>cisiones r<strong>el</strong>ativas al grupo<strong>de</strong> manera unilateral, <strong>de</strong> acuerdo con los estatutos,y afirmó que Rajkhowa estaba bajo control <strong>de</strong>lEstado, a pesar <strong>de</strong> estar en libertad bajo fianza.En agosto, <strong>el</strong> ULFA <strong>de</strong>claró, por primera vez, queno quería la secesión <strong>de</strong> la India y que aceptabaalcanzar cierto tipo <strong>de</strong> soberanía en <strong>el</strong> marco<strong>de</strong> la Constitución india. El secretario general<strong>de</strong>l grupo armado, Anup Chetia, participará en <strong>las</strong>negociaciones formales con <strong>el</strong> Gobierno. El anunciose produjo poco <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que una <strong>de</strong>legación<strong>de</strong> siete miembros, encabezada por <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong>l ULFA, Arabinda Rajkhowa, se reuniera con <strong>el</strong>ministro <strong>de</strong> Interior, P Chidambaram, y le entregaraun documento con 12 reivindicaciones r<strong>el</strong>ativas a laprotección <strong>de</strong> la i<strong>de</strong>ntidad y los recursos materiales<strong>de</strong> la población indígena, la resolución <strong>de</strong>l asunto<strong>de</strong> la migración ilegal o <strong>las</strong> disputas fronterizas,entre otras cuestiones. Esta <strong>de</strong>claración estaríaencaminada a <strong>de</strong>bilitar la posición <strong>de</strong> Paresh Baruah,comandante en jefe <strong>de</strong>l grupo armado, que se habíaopuesto a estas negociaciones. En septiembre, <strong>el</strong>Gobierno indio firmó un pacto <strong>de</strong> suspensión <strong>de</strong>operaciones con la facción pronegociaciones <strong>de</strong>lULFA, por <strong>el</strong> que se comprometía a poner fin a laviolencia en Assam <strong>para</strong> iniciar negociaciones. Elgrupo armado se comprometió a no llevar a caboactivida<strong>de</strong>s subversivas hasta que se encontrarauna solución política al conflicto, y <strong>el</strong> Gobiernono llevará a cabo ninguna acción contra losintegrantes <strong>de</strong>l ULFA. La facción pronegociaciones<strong>de</strong>l ULFA afirmó que no planeaba cambiar losestatutos <strong>de</strong>l grupo <strong>para</strong> retirar <strong>de</strong> su puesto alcomandante en jefe, Paresh Baruah, contrarioa llevar a cabo negociaciones con <strong>el</strong> Gobierno.En cuanto al NDFB, la facción <strong>de</strong>l grupo encabezadapor Ranjan Daimary, tradicionalmente contraria alproceso <strong>de</strong> paz, ofreció en enero al Ejecutivo indioun alto <strong>el</strong> fuego unilateral con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> po<strong>de</strong>riniciar <strong>el</strong> diálogo con <strong>el</strong> Gobierno. Este gesto seprodujo <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que a finales <strong>de</strong> año, Daimaryexpresara su voluntad <strong>de</strong> iniciar un proceso <strong>de</strong> paz y<strong>de</strong> renunciar, incluso, a <strong>las</strong> <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> soberanía.El lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la facción <strong>de</strong>l NDFB, contrario al proceso<strong>de</strong> paz, fue <strong>de</strong>tenido en mayo <strong>de</strong> 2010 en Bangladésy se encuentra encarc<strong>el</strong>ado en Assam <strong>de</strong>s<strong>de</strong>entonces. Diversos medios <strong>de</strong> comunicación localescomentaron la posibilidad <strong>de</strong> que <strong>el</strong> Gobierno no seopusiera a la libertad bajo fianza <strong>de</strong> Daimary y <strong>de</strong>los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l grupo armado DHD, con <strong>el</strong> objetivo<strong>de</strong> facilitar <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz. El Gobierno<strong>de</strong>l estado solicitó en abril a los tribunales queprolongara la ilegalización <strong>de</strong>l grupo, puesto que ésteno había puesto fin a la violencia. El Gobierno centralindio ya había solicitado esta prórroga. El Gobiernoacusó al grupo armado <strong>de</strong> extorsión y <strong>de</strong> atacar a<strong>las</strong> fuerzas <strong>de</strong> seguridad y a la población civil. Enjunio, sin embargo, <strong>el</strong> primer ministro <strong>de</strong>l estado,Tarun Gogoi, informó <strong>de</strong> que la facción <strong>de</strong>l NDFB,contraria a <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz y li<strong>de</strong>radapor Ranjan Daimary, mostró interés en mantenerun diálogo con <strong>el</strong> Gobierno, interés transmitido através <strong>de</strong> emisarios <strong>de</strong> la Convención <strong>de</strong>l Pueblo <strong>de</strong>Bodoland (Bodoland People’s Convention). Gogoiafirmó que también <strong>el</strong> Gobierno tenía interés enreunirse con representantes <strong>de</strong> esta facción <strong>de</strong>lNDFB. En r<strong>el</strong>ación con la facción <strong>de</strong>l NDFB li<strong>de</strong>radapor Govinda Nasumatary, alias B. Swmkhwr (NDFB-Progressive), estaba en marcha la suspensión <strong>de</strong>operaciones y los miembros <strong>de</strong>l grupo estaban yaacantonados en campos.En octubre, <strong>el</strong> Gobierno central rechazó conce<strong>de</strong>runa amnistía general a los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l DHD einstó, a<strong>de</strong>más, al DHD-Jew<strong>el</strong> y DHD-Nunisa a queresolvieran sus diferencias. Las dos faccionesmantuvieron negociaciones por primera vez con<strong>el</strong> Gobierno. A finales <strong>de</strong> mes, <strong>el</strong> Gobierno firmó unacuerdo <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> grupo armado <strong>de</strong> oposiciónUPDS <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> dos años <strong>de</strong> negociación. Elacuerdo fue alcanzado a tres bandas y en su firmacontó con la presencia <strong>de</strong>l ministro <strong>de</strong> Interiorindio, P Chidambaram y <strong>el</strong> ministro jefe <strong>de</strong> Assam,Tarun Gogoi. El acuerdo contempló la creación
<strong>de</strong>l Consejo Territorial Autónomo <strong>de</strong> Karbi Anglong en dicho distrito, asícomo su reorganización territorial. El grupo armado señaló que continuaríasu movimiento por medios políticos y que promovería <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>ldistrito. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>bería entregar <strong>las</strong> armas y <strong>de</strong>sarticularse en <strong>el</strong> plazo<strong>de</strong> un mes. El acuerdo contemplaba la rehabilitación <strong>de</strong> los integrantes<strong>de</strong>l grupo armado y se llevaría a cabo una revisión individual <strong>de</strong> los cargoscontra los acusados <strong>de</strong> haber cometido crímenes atroces. El Gobierno <strong>de</strong>Assam accedió a la firma <strong>de</strong>l acuerdo, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que <strong>el</strong> grupo armadoaceptara posponer su <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> transformar <strong>el</strong> distrito <strong>de</strong> Karbi Anglongen un estado se<strong>para</strong>do <strong>de</strong> Assam. En diciembre, los 568 integrantes <strong>de</strong>lUPDS hicieron entrega <strong>de</strong> <strong>las</strong> armas y se comprometieron a abandonarla violencia tras la firma <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> Gobierno indio. Losinsurgentes entregaron <strong>de</strong> 177 armas.Análisis por países | INDIA 93b) NagalandiaContexto <strong>de</strong>l conflictoEl conflicto <strong>de</strong> Nagalandia es uno <strong>de</strong> los más antiguos <strong>de</strong> la India, puesse trata <strong>de</strong> tribus tibetano-birmanas cristianizadas que luchan por suin<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los años cincuenta. El grupo más importante es <strong>el</strong>Consejo Socialista Nacional <strong>de</strong> Nagalandia (NSCN), fundado en 1980,que sufrió una escisión en 1988 y se dividió entre <strong>el</strong> NSCN (K), queopera al norte <strong>de</strong>l Estado y <strong>el</strong> NSCN-IM, más implantado en <strong>el</strong> sur, cuentacon unos 4.500 efectivos y un fuerte componente <strong>de</strong> fundamentalismocristiano. Este último grupo tiene sus lí<strong>de</strong>res exiliados en Tailandia, ydispone <strong>de</strong> una importante diáspora en los Países Bajos e Irlanda. Laregión es rica en recursos gasísticos.Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazDes<strong>de</strong> <strong>el</strong> primer alto al fuego <strong>de</strong> 1997, <strong>el</strong> NSCN-IM ha mantenido más<strong>de</strong> 60 rondas <strong>de</strong> negociaciones con <strong>el</strong> Gobierno, muchas <strong>de</strong> <strong>el</strong><strong>las</strong> enTailandia y otras en Ámsterdam, en <strong>las</strong> que se acordaba exten<strong>de</strong>r <strong>el</strong> altoal fuego. En 2005 propuso establecer r<strong>el</strong>aciones fe<strong>de</strong>rales con la India,a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> crear unas fuerzas <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa conjuntas, integrar a <strong>las</strong> áreascon población naga y disponer <strong>de</strong> ban<strong>de</strong>ra propia. Los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> este grupomanifestaron que, en caso <strong>de</strong> fracasar <strong>las</strong> negociaciones, convocarían unreferéndum entre <strong>el</strong> pueblo naga, dado que no renunciaban a la creación <strong>de</strong>una entidad territorial que agrupase <strong>las</strong> regiones habitadas por los naga. ElGobierno manifestó que consi<strong>de</strong>raría fórmu<strong>las</strong> <strong>de</strong> fe<strong>de</strong>ralismo asimétrico<strong>para</strong> solucionar <strong>el</strong> conflicto, ya que <strong>las</strong> partes discutieron sobre los límites<strong>de</strong> la flexibilidad <strong>de</strong> la Constitución, así como también sobre la maneraen que una Constitución subnacional pudiera encajar en la primera. ElGobierno reiteró al grupo armado que la cuestión <strong>de</strong> la soberanía estabatotalmente fuera <strong>de</strong> discusión y que cualquier solución al conflicto <strong>de</strong>beríaenmarcarse en la Constitución <strong>de</strong>l país. El grupo armado podría haberaccedido a permanecer como parte <strong>de</strong> la India mediante una r<strong>el</strong>aciónfe<strong>de</strong>ral con la unión <strong>de</strong> carácter especial. En este sentido, <strong>el</strong> Gobierno pidióal NSCN-IM que <strong>de</strong>stacara los <strong>el</strong>ementos <strong>de</strong> la Constitución que podríanser reafirmados <strong>para</strong> lograr una solución al conflicto.Población:2,2 millones <strong>de</strong> habitantesSuperficie:16.600 Km²IDH (India):134 (<strong>de</strong> 187)PIB (India):1.405.700 millones <strong>de</strong> $Renta por habitante (India):1.220 $Muertos por <strong>el</strong> conflicto:20.000Actores armados:NSCN-IMFacilitaciones:Kreddha (Países Bajos), primerministro <strong>de</strong> Mizoram, TailandiaA principios <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2009, <strong>el</strong> grupo armado <strong>de</strong> oposición NSCN-Kafirmó que estaba pre<strong>para</strong>do <strong>para</strong> iniciar negociaciones formales <strong>de</strong> pazcon <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> la India, ocho años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber alcanzado unacuerdo <strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego con D<strong>el</strong>hi. El NSCN-K se mostró dispuesto a noestablecer ninguna precondición <strong>para</strong> <strong>el</strong> diálogo y afirmó que cuestionescomo la soberanía podían ser discutidas en la mesa <strong>de</strong> negociación, perosin que se convirtieran en un obstáculo <strong>para</strong> <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones.
Análisis por países | INDIA 94En la segunda quincena <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2010, <strong>el</strong>Gobierno central <strong>de</strong>signó al antiguo secretario jefe<strong>de</strong> Nagalandia, R. S. Pan<strong>de</strong>y, como interlocutor<strong>para</strong> <strong>las</strong> negociaciones con <strong>el</strong> NSCN-IM. El Gobiernoc<strong>el</strong>ebró la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l grupo armado<strong>de</strong> visitar la India y mantener negociaciones con<strong>el</strong> Ejecutivo. El secretario general <strong>de</strong>l NSCN-IM,Thuingaleng Muivah, se reunió en D<strong>el</strong>hi con <strong>el</strong>primer ministro, Manmohan Sing, <strong>el</strong> ministro <strong>de</strong>Interior, P. Chidambaram, y R.S. Pan<strong>de</strong>y. Muivah,que se <strong>de</strong>splazó a D<strong>el</strong>hi, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su exilio enÁmsterdam, <strong>para</strong> <strong>las</strong> negociaciones, encabezó una<strong>de</strong>legación <strong>de</strong> cinco personas y <strong>de</strong>stacó, tras <strong>el</strong>encuentro, la buena voluntad por parte <strong>de</strong>l Gobiernoindio <strong>para</strong> alcanzar un acuerdo <strong>de</strong>finitivo, aunqueseñaló que no aceptaría ninguna imposición <strong>de</strong> laConstitución. Por su parte, <strong>el</strong> Ejecutivo señaló queestaba dispuesto a conce<strong>de</strong>r la máxima autonomíaposible <strong>para</strong> Nagalandia, incluso reformando laConstitución. En abril, R.S. Pan<strong>de</strong>y llevó a cabo unavisita <strong>de</strong> seis días a la región, con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong>ac<strong>el</strong>erar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz. Esa visita se produjo<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la llevada a cabo por <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>lgrupo armado, Thuingaleng Muivah, junto con suesposa, un mes antes, durante la que se reunió conrepresentantes <strong>de</strong> diversas ONG. Tras la visita, <strong>el</strong>Gobierno y <strong>el</strong> grupo armado se reunieron <strong>de</strong> nuevoen D<strong>el</strong>hi. El grupo armado estuvo representado poruna <strong>de</strong>legación <strong>de</strong> cinco miembros encabezada porMuivah. Las negociaciones estarían centradas en lapropuesta <strong>de</strong> 31 puntos hecha por <strong>el</strong> grupo armado,que incluía la unificación <strong>de</strong> todos los distritoshabitados por población naga, una Constitución,ban<strong>de</strong>ra, moneda y Ejército propios. Por otra parte,Muivah podría reunirse él sólo con representantes<strong>de</strong>l Gobierno. En junio, <strong>el</strong> Gobierno indio y <strong>el</strong> NSCN-IM c<strong>el</strong>ebraron una ronda <strong>de</strong> negociaciones enKohima, capital <strong>de</strong>l estado naga. Era la primeravez, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que se iniciaron <strong>las</strong> negociaciones hace13 años, que éstas tenían lugar en territorio naga.A finales <strong>de</strong> septiembre, uno <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>lNSCN-IM fue <strong>de</strong>tenido cuando se dirigía a NuevaD<strong>el</strong>hi <strong>para</strong> participar en unas conversaciones <strong>de</strong>paz. Según afirmaron diversas fuentes, AntonyShing viajaba <strong>de</strong> Tailandia a Katmandú, don<strong>de</strong> hizoescala <strong>de</strong> camino a Nueva D<strong>el</strong>hi <strong>para</strong> participar en<strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz, previstas <strong>para</strong> finales<strong>de</strong> dicho mes, cuando fue <strong>de</strong>tenido por miembros<strong>de</strong> la National Investigating Agency (NIA). El NagaPeoples Movement for Human Rights (NPMHR)acusó a la agencia <strong>de</strong> int<strong>el</strong>igencia india y al Gobierno<strong>de</strong> Nepal <strong>de</strong> haber <strong>de</strong>tenido <strong>de</strong> forma ilegal a Shing.El proceso <strong>de</strong> paz en 2011Los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l NSCN-IM, Isak Chisi Swu yThuingaleng Muivah, aceptaron en febrero <strong>el</strong>pasaporte indio, como gesto simbólico <strong>de</strong> buenadisposición hacia <strong>las</strong> conversaciones con <strong>el</strong>Gobierno. Durante su visita a la capital <strong>de</strong>l país,con motivo <strong>de</strong> un encuentro con representantes <strong>de</strong>lGobierno, Swu invitó al lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la principal facciónopositora, <strong>el</strong> NSCN-K, S.S. Khaplang, a tomar parteen <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> paz, en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l Forumfor Naga Reconciliation (FNR), lo cual constituyóotro gesto muy importante <strong>de</strong> buena voluntad <strong>de</strong>cara al proceso <strong>de</strong> paz en <strong>el</strong> estado, invitaciónque, sin embargo, fue rechazada por Khaplang.A principios <strong>de</strong> marzo, una <strong>de</strong>legación <strong>de</strong> cincopersonas encabezada por Muivah se reunió con <strong>el</strong>presi<strong>de</strong>nte indio, Manmohan Singh, y con <strong>el</strong> ministro<strong>de</strong>l Interior, P. Chidambaram. Las partes valoraronpositivamente los encuentros y avanzaron quehabría nuevas reuniones próximame nte, pese amantener posiciones encontradas con respecto a lain<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Nagalandia.En abril, se reunieron los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> los gruposarmados <strong>de</strong> oposición NSCN-IM, Isak Chisi Swu,y NSCN-K, N Kitovi Zimoni, en un encuentrocalificado <strong>de</strong> positivo por estos últimos, señalandoque se trataba <strong>de</strong> un importante avance en <strong>el</strong>proceso <strong>de</strong> reconciliación naga. Mientras, <strong>el</strong> Foro<strong>para</strong> la Reconciliación Naga se reunió con <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r<strong>de</strong>l NSCN-K, en <strong>el</strong> campamento Khehoyi. El Foro<strong>de</strong>stacó la importancia <strong>de</strong> que se produjera unareunión al más alto niv<strong>el</strong> lo antes posible, mientrasque <strong>el</strong> dirigente <strong>de</strong> la organización armada <strong>de</strong>stacóla voluntad <strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l grupo, SS Khaplang,<strong>de</strong> haber participado en <strong>el</strong> encuentro, al quefinalmente le resultó imposible asistir. A<strong>de</strong>más,reiteró <strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong>l grupo armado con <strong>el</strong>proceso <strong>de</strong> reconciliación. En mayo, <strong>el</strong> NSCN-IMacusó a <strong>las</strong> fuerzas <strong>de</strong> seguridad indias <strong>de</strong> violarlo establecido en los acuerdos <strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego,<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que cinco lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l grupo armadofueran <strong>de</strong>tenidos en Assam y, posteriormente,puestos en libertad por la presión <strong>de</strong> un numerosogrupo <strong>de</strong> mujeres. Los insurgentes fueron<strong>de</strong>tenidos en <strong>el</strong> distrito <strong>de</strong> Senapati, habitadomayoritariamente por población naga. El grupoarmado había pedido que se supervisara la acción<strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzas <strong>de</strong> seguridad en <strong>las</strong> zonas naga.Por otra parte, se amplió <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> alto <strong>el</strong>fuego entre <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> NSCN-K por un añomás. En junio, <strong>el</strong> NSCN-K afrontó una divisióninterna, tras <strong>las</strong> tensiones <strong>de</strong> principios <strong>de</strong> mayoentre sectores <strong>de</strong>l grupo con base en la India ysectores que operan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Birmania. En concreto,<strong>el</strong> comandante en jefe Khole Konyak, con base enla India, expulsó al jefe fundador S. S. Khaplang,consi<strong>de</strong>rado <strong>de</strong> la línea dura, y a quien Kholeacusó <strong>de</strong> actuar <strong>de</strong> manera unilateral y dictatorial.Se le atribuyó a Khaplang haber retirado a Khole<strong>de</strong> su puesto, quien habría promovido <strong>de</strong>s<strong>de</strong>la asamblea nacional <strong>de</strong>l grupo la expulsión<strong>de</strong> Khaplang. Algunos analistas manifestaronque estas tensiones podrían conducir a unacercamiento y reconciliación entre <strong>el</strong> sector<strong>de</strong>l NSCN-K, con base en la India y <strong>el</strong> NSCN-IM,involucrado en conversaciones con <strong>el</strong> Gobierno.
Hasta entonces, Khaplang, supuestamente, habíaprohibido a sus lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l grupo en la Indiaparticipar en encuentros <strong>de</strong> reconciliación naga yse había opuesto a un acercamiento al NSCN-IM.En diciembre, <strong>el</strong> secretario general <strong>de</strong>l NSCN-IM, T.Muivah, afirmó que se estaba a punto <strong>de</strong> alcanzarseun acuerdo honorable <strong>para</strong> todas <strong>las</strong> partes en<strong>el</strong> diálogo con <strong>el</strong> Gobierno indio. No obstante,señaló que en esos momentos era <strong>el</strong> Gobiernoquien <strong>de</strong>bía tomar la iniciativa y dar respuesta a<strong>las</strong> <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los insurgentes. Los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>lNSCN-IM se reunieron con <strong>el</strong> ministro <strong>de</strong>l Interior,P Chidambaram y <strong>el</strong> interlocutor <strong>de</strong>l Gobierno RSPan<strong>de</strong>y en D<strong>el</strong>hi. Tras este encuentro, Muivah afirmóque <strong>las</strong> cosas se habían clarificado. No obstante, en<strong>el</strong> mes <strong>de</strong> julio ya se habían efectuado <strong>de</strong>claracionessimilares sin que <strong>de</strong>spués se produjeran avances.Muivah negó que existiera una propuesta <strong>para</strong> lacreación <strong>de</strong> una entidad supraestatal. El primerministro indio, Manmohan Singh, también afirmóque no había planes <strong>para</strong> la creación <strong>de</strong> estaentidad y que se protegería la integridad territorial.Por otra parte, la Naga People’s Organization(NPO) hizo un llamamiento a <strong>las</strong> diferentesorganizaciones insurgentes nagas a un alto <strong>el</strong> fuegocon carácter inmediato y a que se pusiera fin a <strong>las</strong>acciones provocativas por parte <strong>de</strong> estos grupos.Análisis por países | INDIA 95Hechos más significativos <strong>de</strong>l año• El Gobierno indio y la facción pro conversaciones <strong>de</strong> paz <strong>de</strong>l ULFA, li<strong>de</strong>rada por Arabinda Rajkhowa,iniciaron la primera ronda <strong>de</strong> conversaciones formales. En agosto, <strong>el</strong> ULFA <strong>de</strong>claró, por primera vez, queno quería la secesión <strong>de</strong> la India y que aceptaba alcanzar cierto tipo <strong>de</strong> soberanía en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> laConstitución india.• La facción <strong>de</strong>l NDFB contraria a <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz y li<strong>de</strong>rada por Ranjan Daimary mostró interésen mantener un diálogo con <strong>el</strong> Gobierno.• El NSCN-IM, afirmó que estaba a punto <strong>de</strong> alcanzar un acuerdo honorable <strong>para</strong> todas <strong>las</strong> partes en <strong>el</strong>diálogo con <strong>el</strong> Gobierno indio.Webs <strong>de</strong> interés• AlertNet (www.alertnet.org)• Andhra News Net (www.andhanews.net)• Assam Tribune (www.assamtribune.com)• Gobierno <strong>de</strong> la India (india.gov.in)• IDSA (www.idsa.in)• Institute of Peace and Conflict Studies (www.ipcs.org)• Nagalandia International Support Centre (www.nagalim.nl)• Nagalandia Post (www.Nagalandiapost.com)• Nagalim (www.nagalim.nl/naga/in<strong>de</strong>x-2.html)• North East News Agency (www.nenanews.com)• SATP (www.satp.org)• South Asia Analysis Group (www.saag.org)• Wikipedia (Naxalite) (Naxalite-Maoist insurgency)
Análisis por países | INDIA 96Principales actores<strong>de</strong>l proceso:Gobierno <strong>de</strong>AssamGobernador:Janaki BallavPatnaikPrimer ministro:Tarun GogoiEl espacio <strong>de</strong> intermediaciónGrupo Consultivo <strong>de</strong>l PuebloR. GoswamiPCPIABangla<strong>de</strong>shULFA(A. Rajkhowa)(G. Basumary)ULFA Pro-NegociacionesDHD(J) Black WidowInterlocutor <strong>para</strong><strong>las</strong> negociaciones:P.C. HaldarAll Bodo Peace ForumDHDNDFB ProgressiveGobierno <strong>de</strong>NagalandiaGobernador: NikhilKumarPrimer ministro:Neiphiu RioKreddha (Holanda)TailandiaNSFForo <strong>para</strong> laReconciliación NagaNSCM-IM(T. Muivah)(I. Chisi Swu)NSCN-KInterlocutor <strong>de</strong>lGobierno: RD Pau<strong>de</strong>y
INDIA – PAKISTÁN (Cachemira)Contexto <strong>de</strong>l conflictoEl conflicto entre la India y Pakistán por la región <strong>de</strong> Cachemira se remontaa la partición <strong>de</strong> 1947, cuando ambos países se in<strong>de</strong>pendizaron <strong>de</strong>lReino Unido y Cachemira quedó repartida entre la India (estado <strong>de</strong> Jammuy Cachemira), Pakistán y China. Según <strong>el</strong> Acta <strong>de</strong> In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> laIndia <strong>de</strong> 1947, Cachemira era libre <strong>de</strong> adherirse a la India o al Pakistán.Su adhesión a la India se convirtió en fuente <strong>de</strong> conflicto entre los dospaíses y los enfrentamientos se iniciaron ese mismo año. La India reivindicólos territorios controlados por los <strong>de</strong>más países argumentando que eranterritorios administrados por <strong>el</strong> maharajá <strong>de</strong> Cachemira, mientras quePakistán reivindica una parte <strong>de</strong> la zona bajo control indio por motivos <strong>de</strong>i<strong>de</strong>ntidad musulmana. Des<strong>de</strong> entonces, ha habido tres momentos conenfrentamientos armados (1947, 1948 y 1965) y en 1971 se reanudaron <strong>las</strong>hostilida<strong>de</strong>s. En julio <strong>de</strong> 1949, ambos países firmaron <strong>el</strong> Acuerdo <strong>de</strong> Karachi,en <strong>el</strong> que se establecía una línea <strong>de</strong> cese al fuego que <strong>de</strong>berían vigilarunos observadores, por lo que en ese mismo año la ONU creó una misión <strong>de</strong>observación (UNMOGIP), que sigue activa, con observadores internacionalesen la Línea <strong>de</strong> Control. A finales <strong>de</strong> los ochenta, se intensificó la tensiónpor <strong>el</strong> riesgo añadido <strong>de</strong> <strong>las</strong> armas nucleares que tienen ambos países.El conflicto tiene, pues, dos dimensiones: una interestatal, con la disputa<strong>de</strong> la frontera entre la India y Pakistán por la región <strong>de</strong> Cachemira, quese manifiesta en continuas infiltraciones <strong>de</strong> grupos paquistaníes a través<strong>de</strong> la frontera; y la otra, intraestatal, la lucha <strong>de</strong> los grupos armados <strong>de</strong>oposición musulmanes <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l estado indio <strong>de</strong> Jammu-Cachemiracontra <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r central <strong>de</strong> la India. Algunos <strong>de</strong> estos grupos luchan porla in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> una Cachemira unificada, mientras que otros lohacen por la integración <strong>de</strong> este estado indio en Pakistán. En 1992, losprimeros constituyeron la coalición All Party Hurriyat Conference (APHC),que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2010 está li<strong>de</strong>rada por Tabish Bhat, y que reclama unreferéndum con supervisión internacional <strong>para</strong> instaurar una Cachemiraunificada. Por otra parte, <strong>el</strong> control <strong>de</strong> <strong>las</strong> cuencas <strong>de</strong> los ríos <strong>de</strong>l Punjabes también motivo <strong>de</strong> disputa.Población:13 millones (Cachemira)Superficie:222.200 Km² (Cachemira)IDH:India 134;Pakistán 145 (<strong>de</strong> 187)PIB:India, 1.405.700 millones $;Pakistán, 169.800 millones $Renta por habitante:India, 1.220 $;Pakistán, 1.000 $.Muertos por <strong>el</strong> conflicto:47.000-70.000 personas<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1989.Actores:APHC, Hizbul Mujahi<strong>de</strong>enFacilitaciones: ----Análisis por países | INDIA – PAKISTÁN (Cachemira) 97Otro grupo armado importante <strong>de</strong> Cachemira es Hizbul Mujahi<strong>de</strong>en (HM),creado en 1989 y li<strong>de</strong>rado por Sayeed Salahu<strong>de</strong>en, que figura, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2005,en <strong>las</strong> listas <strong>de</strong> la UE <strong>de</strong> grupos terroristas, por haber cometido numerososatentados contra la población civil <strong>de</strong> la India.Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazLa India se ha negado siempre a cualquier mediación internacional,prefiere un diálogo directo bilateral, no es partidaria <strong>de</strong> modificar loslímites territoriales y cuenta con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> China. En cambio, Pakistán espartidario <strong>de</strong> internacionalizar cualquier proceso <strong>de</strong> paz y, sobre la base <strong>de</strong>l<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> la auto<strong>de</strong>terminación, reclama la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> un referéndumbajo control <strong>de</strong> la ONU, aunque últimamente ha <strong>de</strong>clarado que podríarenunciar al mismo. Por su parte, EEUU ha llevado a cabo algunas tareas<strong>de</strong> mediación con <strong>el</strong> interés <strong>de</strong> que la disputa se resu<strong>el</strong>va <strong>para</strong> que <strong>las</strong> FFAA<strong>de</strong> su aliado en la región –Pakistán– puedan <strong>de</strong>dicarse a la lucha contraAl Qaeda. El aspecto más <strong>de</strong>stacado <strong>de</strong> este conflicto es la dinámica <strong>de</strong>creación <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> confianza por ambos lados y <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> procesoque se conoce como composite dialogue, y que consiste en abordar todas<strong>las</strong> disputas en un único proceso, <strong>de</strong> forma que los avances se producen enmaterias diversas a la vez, y aunque cuesta alcanzar acuerdos, <strong>de</strong>spués,éstos son <strong>de</strong> difícil marcha atrás.
Análisis por países | INDIA – PAKISTÁN (Cachemira) 98En 2005, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte pakistaní manifestó que ladisputa por <strong>el</strong> control <strong>de</strong> Cachemira podría resolversemediante una mayor autonomía <strong>para</strong> la región,mientras que <strong>el</strong> primer ministro indio <strong>de</strong>claró queuna Cachemira sin fronteras <strong>de</strong>finidas y una mayorautonomía <strong>para</strong> <strong>las</strong> zonas administradas por laIndia serían medidas que podrían ayudar a resolver<strong>el</strong> conflicto, y <strong>de</strong>bilitar la <strong>de</strong>marcación fronteriza<strong>para</strong> restarle r<strong>el</strong>evancia. En agosto <strong>de</strong> 2006, <strong>el</strong>grupo armado <strong>de</strong> oposición Hizul Mujahi<strong>de</strong>en afirmóque se comprometía a tomar todas <strong>las</strong> medidasnecesarias <strong>para</strong> alcanzar una solución a la disputapor Cachemira que fuera conforme a los <strong>de</strong>seos<strong>de</strong> la población cachemir. En diciembre <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>año, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte pakistaní, P. Musharraf, afirmóque Pakistán podría abandonar su <strong>de</strong>manda sobreCachemira si la India accediera a sus propuestas<strong>de</strong> paz: retirada gradual <strong>de</strong> <strong>las</strong> tropas en la zona,autogobierno <strong>para</strong> los cachemires y un mecanismoconjunto <strong>de</strong> supervisión que involucrara a indios,pakistaníes y cachemires. La respuesta <strong>de</strong> la Indiaa esta propuesta fue que los mapas no pue<strong>de</strong>n serrehechos, pero que se podría lograr que la fronterafuera irr<strong>el</strong>evante. Por su parte, la coalición <strong>de</strong> partidosin<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntistas APHC pidió que se abandonarala lucha armada <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r abrir <strong>el</strong> camino haciaunas negociaciones <strong>de</strong> paz que <strong>de</strong>semboquen en unacuerdo <strong>de</strong> paz sostenible. A principios <strong>de</strong> noviembre<strong>de</strong> 2009, finalmente, <strong>el</strong> Gobierno central <strong>de</strong> la Indiaanunció que estaba pre<strong>para</strong>ndo un conjunto <strong>de</strong>medidas políticas <strong>para</strong> la autonomía <strong>de</strong> Jammu yCachemira, que <strong>de</strong>bería poner en marcha en lospróximos dos años. Estas medidas eran fruto <strong>de</strong>los grupos <strong>de</strong> trabajo establecidos en <strong>el</strong> año 2006y hacían referencia a <strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones entre <strong>el</strong> Estadoy <strong>el</strong> Gobierno central, <strong>las</strong> medidas <strong>de</strong> creación <strong>de</strong>confianza, <strong>el</strong> fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones através <strong>de</strong> la Línea <strong>de</strong> Control (frontera <strong>de</strong> facto entr<strong>el</strong>a India y Pakistán), <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico y lagobernabilidad en <strong>el</strong> estado.En la segunda quincena <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2010,ambos países reiniciaron <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong>paz interrumpidas <strong>de</strong> manera formal <strong>de</strong>s<strong>de</strong> losatentados en la ciudad india <strong>de</strong> Mumbai en <strong>el</strong> año2008. A finales <strong>de</strong> abril, los primeros ministros <strong>de</strong>ambos países, Monmohan Singh (India) y Yusuf RazaGilani (Pakistán) se reunieron en Timphu, Bután, porprimera vez en nueve meses, durante una cumbre<strong>de</strong> países <strong>de</strong>l sur <strong>de</strong> Asia. No se rev<strong>el</strong>ó la agenda <strong>de</strong>lencuentro, que fue calificado <strong>de</strong> positivo por amboslí<strong>de</strong>res. Por otra parte, una encuesta <strong>de</strong> opiniónllevada a cabo por <strong>el</strong> think tank británico ChathamHouse rev<strong>el</strong>ó que <strong>el</strong> 44 % <strong>de</strong> la población que viveen la Cachemira administrada por Pakistán y <strong>el</strong>43 % <strong>de</strong> la que vive en la Cachemira administradapor la India eran favorables a la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> Cachemira. En <strong>el</strong> valle <strong>de</strong> Cachemira, centroneurálgico <strong>de</strong>l conflicto armado, entre <strong>el</strong> 74 y <strong>el</strong> 95% <strong>de</strong> la población se mostró favorable a esta opción.Por otra parte, sólo un 27 % <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> lazona pakistaní y un 57 % <strong>de</strong> la india se mostraronconfiados en que un proceso <strong>de</strong> paz lograrásolucionar <strong>el</strong> conflicto armado. En octubre, Pakistánpidió nuevamente a EEUU que interviniera en ladisputa. El ministro <strong>de</strong> Exteriores hizo esa petición en<strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l encuentro <strong>de</strong> tres días en Washingtoncon la secretaria <strong>de</strong> Estado, Hillary Clinton, a quiensolicitó que pidiera al presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> EEUU, BarackObama, que presionara a la India <strong>para</strong> que ambospaíses pudieran llegar a un acuerdo, aprovechandola visita <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte estadouni<strong>de</strong>nse al paísvecino prevista en noviembre. Pakistán habíareclamado en múltiples ocasiones la intervención<strong>de</strong> terceros países en <strong>el</strong> conflicto con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> llegara un acuerdo, opción que la India siempre <strong>de</strong>scartó.Hasta <strong>el</strong> momento, EEUU se había mantenido almargen <strong>de</strong>l asunto. Por otra parte, <strong>el</strong> Gobiernoindio nombró a un equipo <strong>de</strong> tres personas –unperiodista, un funcionario y una profesora– comomediadores en la crisis que sufría la Cachemiraindia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> junio, período en <strong>el</strong> que habrían muertomás <strong>de</strong> 100 manifestantes a manos <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzas<strong>de</strong> seguridad. Los mediadores fueron <strong>el</strong> periodistaDilip Padgaonkar, <strong>el</strong> comisario <strong>de</strong> informaciónM. M. Ansari y la académica Radha Kumar, con<strong>el</strong> encargo <strong>de</strong> poner en marcha conversaciones<strong>de</strong> paz con los lí<strong>de</strong>res in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntistas <strong>de</strong> estaMEDIDAS DE CONFIANZA ENTRE INDIA YPAKISTÁNVisitas mutuas <strong>de</strong> los ministros <strong>de</strong> Asuntos ExterioresEncuentros entre los primeros ministrosRestablecimiento <strong>de</strong> una línea <strong>de</strong> autobuses<strong>para</strong> unir <strong>las</strong> dos Cachemiras y posteriorincremento <strong>de</strong> la frecuencia <strong>de</strong> los viajesLiberación <strong>de</strong> prisioneros, pescadores en sumayor parteAumento <strong>de</strong> los intercambios comerciales yencuentros <strong>de</strong> los secretarios <strong>de</strong> ComercioPartidos <strong>de</strong> críquet, con presencia <strong>de</strong> loslí<strong>de</strong>res políticosMarcha conjunta <strong>de</strong> pacifistas <strong>de</strong> los dospaíses <strong>de</strong>s<strong>de</strong> D<strong>el</strong>hi (India) hasta Lahore(Pakistán)Encuentro en la Asamblea General <strong>de</strong> <strong>Naciones</strong><strong>Unidas</strong> <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> los dos paísesAmpliación <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> autobuses entre <strong>las</strong>dos CachemirasRetirada <strong>de</strong> tropasRetransmisión <strong>de</strong> la programación india por lat<strong>el</strong>evisión pakistaníAcuerdo en la cooperación antiterroristaAcuerdo <strong>para</strong> la reducción <strong>de</strong>l riesgo nuclearAumento <strong>de</strong>l los vu<strong>el</strong>os semanales entre losdos países, <strong>el</strong> número <strong>de</strong> <strong>de</strong>stinos conectadosy <strong>el</strong> número <strong>de</strong> aerolíneasSimplificación <strong>de</strong> los trámites <strong>para</strong> viajar al otro país
egión india. El grupo visitó cárc<strong>el</strong>es e interactuócon la población cachemir. Padgaonkar remarcó lanecesidad <strong>de</strong> implicar a Pakistán <strong>para</strong> lograr unasolución permanente, en línea con <strong>las</strong> <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong>los principales lí<strong>de</strong>res se<strong>para</strong>tistas cachemires. ElGobierno indio <strong>de</strong>cidió nombrar a estos mediadoresen una reunión <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong> Seguridad, c<strong>el</strong>ebradaa finales <strong>de</strong> septiembre, poco <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la visita alvalle <strong>de</strong> Cachemira <strong>de</strong> una <strong>de</strong>legación compuestapor representantes <strong>de</strong> los principales partidos.El proceso <strong>de</strong> paz en 2011El equipo <strong>de</strong> interlocutores <strong>de</strong>signados porNueva D<strong>el</strong>hi realizó en febrero la quinta visitaa la región. En un esfuerzo por llegar a los gruposin<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntistas, los interlocutores enviaron unainvitación formal a los presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>las</strong> facciones<strong>de</strong> la Hurriyat Conference, Syed Ali Shah Ge<strong>el</strong>aniy Mirwaiz Umar Farooq, y a los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l JammuKashmir Liberation Front (JKLF), Yasin Malik, y<strong>de</strong> la People’s Conference, Sajjad Lone, <strong>para</strong> quese unieran a <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz. Hastaentonces, los interlocutores no habían logradoimplicar a los grupos in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntistas, que tildaron<strong>de</strong> inútiles <strong>las</strong> reuniones con aqu<strong>el</strong>los. Por suparte, <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la All Parties Hurriyat Conference,Shabbir Ahmed Shah, reclamó la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong>un referéndum en <strong>el</strong> estado <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar <strong>las</strong>aspiraciones <strong>de</strong> la población. También dijo qu<strong>el</strong>a India <strong>de</strong>bería retirar sus tropas <strong>de</strong>l territorioocupado, <strong>de</strong>rogar <strong>las</strong> leyes draconianas impuestaspor <strong>el</strong> Gobierno central, liberar a todos loshabitantes <strong>de</strong> Cachemira <strong>de</strong>tenidos ilegalmentey llevar a los responsables <strong>de</strong> violaciones <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos humanos ante la justicia, como pasosprevios <strong>para</strong> que se pudiera crear una atmósferafavorable <strong>para</strong> la resolución <strong>de</strong>l conflicto mediantenegociaciones. Por otro lado, <strong>el</strong> ministro <strong>de</strong>l Interiorindio, P. Chidambaram, visitó <strong>el</strong> estado fronterizocon Pakistán y reclamó una solución «innovadora»a la hora <strong>de</strong> diseñar una hoja <strong>de</strong> ruta <strong>para</strong> acabarcon <strong>el</strong> conflicto en Jammu y Cachemira. A<strong>de</strong>más,India y Pakistán retomaron <strong>las</strong> conversaciones<strong>de</strong> paz formales tras la ruptura <strong>de</strong>l proceso en2008, a consecuencia <strong>de</strong> los atentados terroristasen Mumbai. A lo largo <strong>de</strong> 2010 se produjeronencuentros entre altos representantes <strong>de</strong> ambospaíses, pero <strong>el</strong> anuncio <strong>de</strong>l reinicio formal <strong>de</strong><strong>las</strong> conversaciones sobre todos los temas <strong>de</strong> laagenda marcó un paso significativo en <strong>el</strong> proceso<strong>de</strong> paz. El encuentro entre los ministros <strong>de</strong>l Interiorpakistaní, Chaudhary Zaman, e indio, G.K. Pillai,tuvo lugar <strong>el</strong> 28 <strong>de</strong> marzo en Nueva D<strong>el</strong>hi. Durant<strong>el</strong>a reunión, ambos ministros acordaron estableceruna línea <strong>de</strong> contacto directa <strong>para</strong> mantenerseinformados sobre posibles amenazas terroristas,y asentaron <strong>las</strong> bases <strong>para</strong> una nueva reuniónministerial prevista <strong>para</strong> julio, en la que <strong>de</strong>beríaabordarse temas críticos entre ambos países comola disputa por la región <strong>de</strong> Jammu y Cachemira o <strong>el</strong>terrorismo. Tras la reunión entre los ministros <strong>de</strong>lInterior, que duró dos días, <strong>el</strong> primer ministro indio,Manmohan Singh, invitó a su homólogo pakistaní,Yousuf Raza Gilani, a presenciar un partido <strong>de</strong>cricket que disputaron los dos países rivales enla India. Por su parte, Pakistán se comprometió aliberar a un prisionero indio que llevaba 27 años enprisión acusado <strong>de</strong> espionaje.En abril, los primeros ministros <strong>de</strong> los dos paísesasistieron juntos al partido que enfrentabaa ambos países en <strong>el</strong> mundial <strong>de</strong> cricket. Setrataba <strong>de</strong>l primer partido disputado por ambass<strong>el</strong>ecciones en territorio indio <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los atentados<strong>de</strong> Mumbai en 2008. El primer ministro pakistaní,Yusuf Raza Gilani, asistió invitado por su homólogoindio, Manmohan Singh. Ambos mandatarios secomprometieron a mejorar <strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones entr<strong>el</strong>os dos países. El primer ministro pakistaní invitóa Singh a viajar a Pakistán y expresó su <strong>de</strong>seo <strong>de</strong>que un partido semejante pudiera tener lugar enterritorio pakistaní. El Gobierno pakistaní señalóque la cuestión <strong>de</strong> Cachemira no formaba parte<strong>de</strong> la agenda <strong>de</strong>l encuentro. Por otra parte, lossecretarios <strong>de</strong> Comercio <strong>de</strong> ambos Gobiernosse reunieron en un encuentro <strong>de</strong> dos días con<strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> ampliar <strong>el</strong> comercio bilateral. ElGobierno indio expresó su interés en que seprodujeran progresos en <strong>el</strong> ámbito comercial,aunque no vinieran acompañados <strong>de</strong> avances enotros asuntos, como la cuestión <strong>de</strong> Cachemira.Las conversaciones sobre comercio forman parte<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> diálogo compuesto entre ambospaíses, que se hallaba suspendido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> losatentados en la ciudad india <strong>de</strong> Mumbai. A<strong>de</strong>más,<strong>el</strong> Gobierno indio liberó a 39 presos pakistaníesy <strong>el</strong> pakistaní a 89 presos indios tras la reuniónmantenida en <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> marzo por los secretarios<strong>de</strong> Interior <strong>de</strong> ambos países.En junio, <strong>el</strong> Jammu Kashmir Liberation Front(JKLF) anunció su intención <strong>de</strong> boicotear <strong>el</strong> ComitéCachemir (Kashmir Committee), encabezado por<strong>el</strong> abogado Ram Jethmalani, que a principios<strong>de</strong> mes viajó a la región <strong>para</strong> dialogar con variosgrupos en la zona sobre la cuestión cachemir.Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> JKLF se alegó que <strong>el</strong> grupo aspiraba a unasolución política al conflicto y que siempre habíaestado abierto al diálogo, pero que la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>no reunirse con <strong>el</strong> comité se basaba en diversoshechos, incluyendo la <strong>de</strong>sintegración <strong>de</strong> laConferencia Hurriyat, que <strong>el</strong> JKLF atribuía al comité.Mientras, la India y Pakistán acordaron continuar<strong>las</strong> discusiones sobre Jammu y Cachemira <strong>de</strong> unaforma constructiva, reduciendo <strong>las</strong> discrepancias ycon nuevas medidas <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> confianza.Las partes acordaron convocar una reunión <strong>de</strong>lGrupo <strong>de</strong> Trabajo sobre medidas <strong>de</strong> construcción<strong>de</strong> confianza a través <strong>de</strong> la Línea <strong>de</strong> Control (LoC),con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> recomendar medidas <strong>para</strong> fortalecerAnálisis por países | INDIA – PAKISTÁN (Cachemira) 99
Análisis por países | INDIA – PAKISTÁN (Cachemira) 100los acuerdos <strong>de</strong> comercio y movimiento a través <strong>de</strong>la LoC. El JKLF dio la bienvenida al diálogo entre laIndia y Pakistán, pero afirmó que los cachemires<strong>de</strong>bían ser incluidos en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> diálogo.Según su lí<strong>de</strong>r, Muhammad Yasin Malik, <strong>el</strong> JKLFsiempre se había mostrado favorable al diálogo,pero señaló que <strong>las</strong> negociaciones bilaterales nohabían logrado divi<strong>de</strong>ndos <strong>para</strong> la región cachemir.Hechos más significativos <strong>de</strong>l año• India y Pakistán retomaron <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz formales tras la ruptura <strong>de</strong>l proceso en 2008.Webs <strong>de</strong> interés• Asian Centre for Human Rights (www.achrweb.org)• Gobierno <strong>de</strong> la India (india.gov.in)• Gobierno <strong>de</strong> Pakistán (www.pakistan.gov.pk)• Human Security Report Project (www.hsrgroup.org)• ICG (www.crisisweb.org)• Incore (www.incore.ulst.ac.uk/cds/countries)• Kashmir Global (www.kashmirglobal,com)• Kashmir Watch (www.kashmirwatch.com)• R<strong>el</strong>iefweb (www.r<strong>el</strong>iefweb.int)• SATP (www.satp.org)• Swiss Peace (www.swisspeace.org/fast)• UNMOGIP (www.un.org/spanish/Depts/dpko/unmogip/in<strong>de</strong>x.html)• United States Institute of Peace (www.usip.org)• Wikipedia (Kashmir conflicts) (conflicto <strong>de</strong> Cachemira)En noviembre, los secretarios <strong>de</strong> Comercio <strong>de</strong> losdos países anunciaron un plan <strong>para</strong> la liberalización<strong>de</strong>l comercio, tras mantener una reunión <strong>de</strong> dosdías en D<strong>el</strong>hi. A partir <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2012 ambospaíses podrán comerciar con todo aqu<strong>el</strong>lo que noesté específicamente prohibido, al contrario <strong>de</strong> loque sucedía ahora, que sólo se podía comerciarcon productos autorizados.Principales actores <strong>de</strong>l proceso:ArmasRusia, R.U.Isra<strong>el</strong>El espacio <strong>de</strong> intermediaciónUNMOGIPBanco MundialArmasEEUU, FranciaChinaINDIAPrimer ministro:Manmohan SinghEnviado por<strong>el</strong> PakistánAlto Comisionadopor la IndiaMinistros ExterioresPAKISTÁNPresi<strong>de</strong>nte:Asif Ali ZardariComité ParlamentarioOCIEEUUCoalición APHC(M. Umar Farooq)(Tabish Bath)Ofrecimientos <strong>de</strong> facilitaciónIrán, Canadá, RusiaLashkar-e-ToibaHizbul Mujahi<strong>de</strong>en(S. Salahu<strong>de</strong>en)
) Asia OrientalCHINA (Tíbet)Contexto <strong>de</strong>l conflictoDes<strong>de</strong> 1910, China ejerció <strong>el</strong> Gobierno directo sobre <strong>el</strong> Tíbet. En 1950,un año <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber vencido en la guerra civil china, <strong>el</strong> Gobiernocomunista <strong>de</strong> Mao Tse Tung invadió <strong>el</strong> Tíbet y durante la década siguienteincrementó su presión militar, cultural y <strong>de</strong>mográfica sobre la región,sofocando varios intentos <strong>de</strong> reb<strong>el</strong>ión en los que murieron miles <strong>de</strong> personas.Ante la brutalidad <strong>de</strong> la ocupación, <strong>el</strong> Dalai Lama y <strong>de</strong>cenas <strong>de</strong> miles <strong>de</strong>personas huyeron <strong>de</strong>l Tíbet y se exiliaron en varios países, especialmenteen Nepal o en <strong>el</strong> norte <strong>de</strong> la India, don<strong>de</strong> tiene se<strong>de</strong> <strong>el</strong> Gobierno tibetanoen <strong>el</strong> exilio. En <strong>las</strong> últimas décadas, tanto <strong>el</strong> Dalai Lama como numerosasorganizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos han <strong>de</strong>nunciado la represión, lacolonización <strong>de</strong>mográfica y los intentos <strong>de</strong> aculturación que sufre la poblacióntibetana, una parte <strong>de</strong> cuyo territorio tiene <strong>el</strong> estatus <strong>de</strong> región autónoma.Población:China: 1.347’6 millones;Tíbet: 2,7 millonesSuperficie:China 9.635.000 Km²;Tíbet: 1.228.000 Km²IDH:China: 101 (<strong>de</strong> 187)PIB:China: 4.856.200 millones $;Renta por habitante:China: 3.650 $;Análisis por países | CHINA (Tíbet) 101Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazEn septiembre <strong>de</strong> 1987, <strong>el</strong> Dalai Lama propuso un Plan <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong> cincopuntos, como primer paso <strong>para</strong> resolver la situación en <strong>el</strong> Tíbet. El Plantenía los siguientes componentes:1 – Transformación <strong>de</strong>l Tíbet en una zona <strong>de</strong> paz;2 – Abandono <strong>de</strong> la política china <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> la población, queamenaza la existencia <strong>de</strong> los tibetanos como pueblo;3 – Respeto <strong>para</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos fundamentales <strong>de</strong>l pueblo tibetanoy <strong>las</strong> liberta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>mocráticas;4 – Restauración y protección <strong>de</strong>l medio ambiente natural y abandono porparte <strong>de</strong> China <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong>l Tíbet como productor <strong>de</strong> armas nucleares yverte<strong>de</strong>ro <strong>de</strong> residuos nucleares;5 – Inicio <strong>de</strong> negociaciones sobre <strong>el</strong> estatus futuro <strong>de</strong>l Tíbet y <strong>de</strong> <strong>las</strong>r<strong>el</strong>aciones entre los pueblos tibetano y chino.A principios <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2008, enviados <strong>de</strong>l Gobierno chino y <strong>de</strong>l Dalai Lama,en este caso representado por Lodyi Gyari, se reunieron en Beijing <strong>para</strong>abordar la gestión <strong>de</strong> la crisis. El Dalai Lama <strong>de</strong>claró que observaba algunasactitu<strong>de</strong>s aperturistas por parte <strong>de</strong>l Gobierno chino y que se mostrabaoptimista <strong>de</strong> cara al futuro tras escuchar la invitación al diálogo por parte<strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte chino, Hu Jintao. El Dalai Lama <strong>de</strong>claró, durante una visitaal Reino Unido, que <strong>el</strong> Gobierno en <strong>el</strong> exilio no exigía la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lTíbet, sino un tipo <strong>de</strong> autonomía en la que <strong>el</strong> Gobierno central chino pudiera<strong>de</strong>tentar competencias como los asuntos exteriores y la <strong>de</strong>fensa, y que lacomunidad tibetana pudiera encargarse <strong>de</strong> cuestiones como la educación,la política r<strong>el</strong>igiosa y <strong>el</strong> medio ambiente. La máxima autoridad tibetanareconoció que algunos sectores tibetanos abogaban <strong>de</strong> forma abierta por lain<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia. El Dalai Lama manifestó, incluso, su disposición a asistir alos Juegos Olímpicos <strong>de</strong> Beijing si previamente se alcanzaba alguna solucióna largo plazo con respecto al Tíbet.A finales <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2008, <strong>el</strong> Gobierno chino confirmó una nueva ronda<strong>de</strong> conversaciones en Beijing con dos enviados especiales <strong>de</strong>l Dalai Lama(Lodi Gyari y K<strong>el</strong>sang Gyaltsen). El Gobierno chino estableció una serie <strong>de</strong>condiciones <strong>para</strong> que se produjera un proceso <strong>de</strong> diálogo con enviados <strong>de</strong>lDalai Lama en ese año. Esas condiciones eran que tanto <strong>el</strong> Dalai Lama comosus seguidores se comprometieran explícitamente a no boicotear los JuegosOlímpicos, adoptaran medidas <strong>para</strong> poner fin a <strong>las</strong> activida<strong>de</strong>s violentas <strong>de</strong>l
Análisis por países | CHINA (Tíbet) 102Tibetan Youth Congress y se opusieran a cualquierargumento o actividad a favor <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong>l Tíbet. Por su parte, <strong>el</strong> Gobierno tibetano en <strong>el</strong>exilio lamentó la falta <strong>de</strong> voluntad <strong>de</strong> China <strong>de</strong>llevar a cabo un proceso <strong>de</strong> diálogo sustantivo. Enoctubre se inició una nueva ronda <strong>de</strong> negociacionesentre <strong>el</strong> Gobierno chino y dos enviados <strong>de</strong>l DalaiLama, a su vez representantes tibetanos ant<strong>el</strong>os Gobiernos <strong>de</strong> EEUU y Suiza. Esa fue la octavaronda <strong>de</strong> negociación <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2002 y la primera<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> los Juegos Olímpicos.Paral<strong>el</strong>amente, <strong>el</strong> Gobierno británico reconoció porprimera vez la soberanía <strong>de</strong>l Gobierno chino sobre<strong>el</strong> Tíbet, aunque a la vez apoyó <strong>de</strong>cididamente<strong>las</strong> <strong>de</strong>mandas autonomistas <strong>de</strong>l Dalai Lama y<strong>las</strong> actuales negociaciones entre ambas partes.En noviembre <strong>de</strong> 2008 se c<strong>el</strong>ebró una reunión <strong>de</strong>lexilio tibetano en la ciudad <strong>de</strong> Dharamsala, en <strong>el</strong>norte <strong>de</strong> la India, don<strong>de</strong> resi<strong>de</strong> <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r espiritualtibetano, <strong>el</strong> Dalai Lama. Esa reunión, que agrupóa unos 500 lí<strong>de</strong>res tibetanos en <strong>el</strong> exilio, pretendiórevisar todos los aspectos <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong>l Tíbetrespecto a China. Parte <strong>de</strong> los <strong>de</strong>legados queacudieron a la reunión manifestó que se <strong>de</strong>bíacontinuar negociando <strong>para</strong> conseguir la autonomía<strong>de</strong> la región, mientras que otra parte consi<strong>de</strong>róque esa vía estaba agotada y que <strong>de</strong>bían abogarpor la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia. El primer ministro en <strong>el</strong>exilio, Samdhong Rinpoche, <strong>de</strong>stacó que si losgrupos reunidos en Dharamsala <strong>de</strong>cidieran que lain<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia era la única opción, <strong>el</strong> pueblo tibetanopodría presionar <strong>para</strong> conseguir la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> China. Como reacción, <strong>el</strong> Gobierno chino <strong>de</strong>claróque jamás consentiría la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Tíbet,aunque estaría dispuesto a consi<strong>de</strong>rar <strong>el</strong> regreso <strong>de</strong>lDalai Lama. Beijing siguió acusando al Dalai Lama<strong>de</strong> tener una agenda secesionista oculta y <strong>de</strong> instigara la violencia en <strong>el</strong> Tíbet. A<strong>de</strong>más, consi<strong>de</strong>ró que lallamada «estrategia intermedia» propugnada por <strong>el</strong>máximo lí<strong>de</strong>r tibetano (que consiste en reconocer <strong>las</strong>oberanía <strong>de</strong> China sobre <strong>el</strong> Tíbet, pero abogar poruna mayor autonomía en <strong>el</strong> plano político, r<strong>el</strong>igioso ycultural) era, en <strong>el</strong> fondo, una estrategia <strong>para</strong> lograrla in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia a largo plazo. A finales <strong>de</strong> dichomes, <strong>el</strong> Gobierno chino suspendió la 11ª CumbreUE-China como señal <strong>de</strong> protesta por la intención<strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte francés, presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> turno <strong>de</strong> la UE,Nico<strong>las</strong> Sarkozy, <strong>de</strong> reunirse con <strong>el</strong> Dalai Lama enPolonia. Ante todo <strong>el</strong>lo, <strong>el</strong> Dalai Lama <strong>de</strong>claró que <strong>el</strong>proceso negociador quedaba cong<strong>el</strong>ado hasta queBeijing diera muestras <strong>de</strong> voluntad política.A finales <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2009, coincidiendo con <strong>el</strong> 50aniversario <strong>de</strong> la ocupación <strong>de</strong> la región, <strong>el</strong> Gobiernochino publicó un informe en <strong>el</strong> que <strong>de</strong>claró sunegativa a conce<strong>de</strong>r la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia o altos niv<strong>el</strong>es<strong>de</strong> autonomía al Tíbet, y acusó <strong>de</strong> nuevo al DalaiLama <strong>de</strong> provocar inestabilidad en la región. A finales<strong>de</strong> mayo, un representante <strong>de</strong>l Dalai Lama, K<strong>el</strong>sangGyaltsen, <strong>de</strong>claró que <strong>el</strong> Gobierno tibetano en <strong>el</strong>exilio estaba pre<strong>para</strong>do <strong>para</strong> la reanudación <strong>de</strong> <strong>las</strong>conversaciones con <strong>el</strong> Gobierno chino, bloqueadas<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> octubre. K<strong>el</strong>sang Gyaltsen recordó,<strong>de</strong> nuevo, que su principal <strong>de</strong>manda, la autonomía yno la secesión, estaba en plena concordancia con laConstitución china. A<strong>de</strong>más, <strong>de</strong>claró que se estabanorganizando encuentros entre grupos <strong>de</strong> personastibetanas y chinas <strong>para</strong> mejorar la comunicación y<strong>el</strong> entendimiento entre <strong>las</strong> dos partes. A mediados<strong>de</strong> agosto, <strong>el</strong> Dalai Lama afirmó que permanecía ala espera <strong>de</strong> señales <strong>de</strong> Beijing. Entre 2002 y 2008se llevaron a cabo nueve rondas <strong>de</strong> negociacionesentre funcionarios chinos y representantes <strong>de</strong>lDalai Lama. A mediados <strong>de</strong> septiembre, una<strong>de</strong>legación <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> EEUU se reunió enDharamsala (India) con <strong>el</strong> Dalai Lama y con <strong>el</strong>Gobierno tibetano en <strong>el</strong> exilio <strong>para</strong> intercambiarimpresiones sobre la situación presente y futura<strong>de</strong>l Tíbet. Según varias fuentes, <strong>el</strong> Dalai Lamahabría <strong>de</strong>jado clara su intención <strong>de</strong> conseguiruna mayor autonomía (y no la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia)<strong>para</strong> <strong>el</strong> Tíbet y habría expresado su <strong>de</strong>seo <strong>de</strong>entrevistarse con <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte estadouni<strong>de</strong>nse,Barack Obama, durante su viaje a EEUU en octubre.En la segunda quincena <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2010, <strong>el</strong>Gobierno <strong>de</strong> China y <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>l Tíbet en <strong>el</strong> exilioreanudaron <strong>el</strong> diálogo, tras 15 meses <strong>de</strong> acusacionescruzadas. Cinco representantes <strong>de</strong>l Dalai Lama,li<strong>de</strong>rados por Lodi Gyari y K<strong>el</strong>sang Gyaltsen, se<strong>de</strong>splazaron a China <strong>para</strong> iniciar la novena ronda<strong>de</strong> conversaciones. Pocos días antes, altos cargos<strong>de</strong>l Gobierno chino habían mantenido una reuniónespecífica sobre <strong>el</strong> Tíbet (por primera vez en nueveaños). Tras dicha reunión, Beijing <strong>de</strong>claró quecontinuaría con <strong>las</strong> políticas implementadas hasta <strong>el</strong>momento. El Dalai Lama, <strong>de</strong> visita en Hungría, instóen septiembre al Gobierno chino a impulsar ciertaliberalización política en <strong>el</strong> Tíbet y advirtió a Beijing<strong>de</strong> que podría per<strong>de</strong>r la confianza <strong>de</strong> la comunidadinternacional si no reanudaba <strong>las</strong> conversacionessobre <strong>el</strong> futuro <strong>de</strong>l Tíbet con <strong>el</strong> Gobierno tibetano en<strong>el</strong> exilio. En octubre, <strong>el</strong> primer ministro <strong>de</strong>l Gobiernotibetano en <strong>el</strong> exilio, Samdhong Rinpoche, <strong>de</strong>claró quea finales <strong>de</strong> año podría c<strong>el</strong>ebrarse una nueva ronda<strong>de</strong> negociación con <strong>el</strong> Gobierno chino, la décima,<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2002. Rinpoche anunció que aún no habíanacordado la fecha y <strong>el</strong> lugar <strong>de</strong> <strong>las</strong> conversaciones ya<strong>de</strong>lantó que la agenda negociadora podría basarseen un documento <strong>de</strong> 13 puntos que la <strong>de</strong>legacióntibetana entregó a <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s chinas durante laoctava ronda <strong>de</strong> conversaciones. El diálogo estabainterrumpido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> enero. Ese anuncio se produjodías antes <strong>de</strong> que <strong>el</strong> Dalai Lama se entrevistaracon la máxima responsable <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong>EEUU <strong>para</strong> los asuntos <strong>de</strong>l Tíbet, Maria Otero. Lafuncionaria <strong>de</strong>claró que su Gobierno no apoyabala in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Tíbet, pero sí una salidadialogada y pacífica <strong>de</strong>l conflicto. Por otra parte,miles <strong>de</strong> personas se manifestaron en <strong>las</strong> provincias<strong>de</strong>l Tíbet, Qinghai y Sichuan <strong>para</strong> protestar contra <strong>el</strong>
intento <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> implantar <strong>el</strong> chino mandaríncomo única lengua <strong>de</strong> escolarización. Según algunosmedios <strong>de</strong> comunicación, <strong>de</strong>cenas <strong>de</strong> personashabrían sido <strong>de</strong>tenidas.El proceso <strong>de</strong> paz en 2011Lobsang Sangay fue <strong>el</strong>egido en abril nuevo primerministro <strong>de</strong>l Gobierno tibetano en <strong>el</strong> exilio trasobtener <strong>el</strong> 55 % <strong>de</strong> los votos en <strong>las</strong> <strong>el</strong>eccionesc<strong>el</strong>ebradas entre la comunidad tibetana en <strong>el</strong> exilio.Dichos comicios se llevaron a cabo tras la <strong>de</strong>cisión<strong>de</strong>l dalái lama <strong>de</strong> abandonar sus responsabilida<strong>de</strong>spolíticas. Lobsang Sangay, que se impuso a otrosdos candidatos en estos comicios, nació en uncampamento <strong>de</strong> refugiados en la India y presidió <strong>el</strong>Congreso <strong>de</strong> la Juventud Tibetana, que propugna lain<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Tíbet. Des<strong>de</strong> hace años resi<strong>de</strong>en EE. UU, don<strong>de</strong> se doctoró en Derecho. Algunasvoces señalaron que Lobsang Sangay era partidario<strong>de</strong> ir más allá <strong>de</strong> la <strong>de</strong>nominada vía intermedia,propugnada por <strong>el</strong> Dalái lama (consistente enreivindicar una autonomía genuina y renunciar a lain<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Tíbet). Estaba previsto que la figura<strong>de</strong>l primer ministro asumiera más competenciaspolíticas <strong>de</strong> <strong>las</strong> que tenía asignadas hasta <strong>el</strong> momento<strong>el</strong> Dalái Lama. Algunos observadores señalaron qu<strong>el</strong>a retirada <strong>de</strong>l Dalái Lama y la <strong>el</strong>ección en <strong>las</strong> urnas<strong>de</strong> un nuevo primer ministro podría comportar unamayor <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong>l Gobierno tibetano en <strong>el</strong>exilio. En mayo, con motivo <strong>de</strong>l 60º aniversario <strong>de</strong> loque <strong>el</strong> Gobierno chino consi<strong>de</strong>ra la liberación pacífica<strong>de</strong>l Tíbet (23 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1951), <strong>el</strong> Gobierno centraly <strong>el</strong> <strong>de</strong> la región autónoma <strong>de</strong>l Tíbet rechazaroncualquier negociación con <strong>el</strong> Gobierno tibetano en<strong>el</strong> exilio pero, a la vez, <strong>de</strong>clararon que <strong>el</strong> dalái lamapodía regresar. Con motivo <strong>de</strong> la efeméri<strong>de</strong>, Beijingseñaló que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1951 <strong>el</strong> Tíbet ha visto mejorar sueconomía y bienestar, se han respetado <strong>las</strong> creenciasr<strong>el</strong>igiosas y <strong>las</strong> prácticas culturales <strong>de</strong> <strong>las</strong> minorías yse ha protegido a<strong>de</strong>cuadamente <strong>el</strong> medio ambiente.Beijing también recordó que su intervención en 1951permitió poner fin a un régimen teocrático y feudal.En septiembre, <strong>el</strong> Parlamento tibetano en <strong>el</strong> exilioaprobó por unanimidad la composición <strong>de</strong>l nuevoGobierno en <strong>el</strong> exilio, propuesto por <strong>el</strong> nuevo primerministro, Lobsang Sangay, quien acusó a Beijing <strong>de</strong> lafalta <strong>de</strong> avances en <strong>las</strong> negociaciones, interrumpidasen enero tras la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> la novena ronda <strong>de</strong>conversaciones. El nuevo primer ministro tibetano<strong>de</strong>claró su disposición a reanudar <strong>las</strong> negociacionesen cualquier momento y lugar, y reiteró que laposición oficial <strong>de</strong> su Gobierno, conocida como víaintermedia, consistía en reclamar una autonomíareal y genuina <strong>de</strong>l Tíbet, y no su in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia.Análisis por países | CHINA (Tíbet) 103Hechos más significativos <strong>de</strong>l año• El Gobierno central y <strong>el</strong> <strong>de</strong> la Región Autónoma <strong>de</strong>l Tíbet rechazaron cualquier negociación con <strong>el</strong>Gobierno tibetano en <strong>el</strong> exilio.Webs <strong>de</strong> interés• China Today (www.chinatoday.com/gov/a.htm• Gobierno <strong>de</strong> la República Popular China (english.gov.cn) (spanish.china.org.cn)• Gobierno <strong>de</strong> Taiwán (www.gio.gov.tw/taiwan-website)• Oficina <strong>de</strong>l Tíbet en Nueva York (www.tibetoffice.org)• Wikipedia (Tibetan sovereignty <strong>de</strong>bate)Principales actores <strong>de</strong>l proceso:El espacio <strong>de</strong> intermediaciónEE.UU. India NepalChinaPresi<strong>de</strong>nte:Hu JintaoRepresentantes <strong>de</strong>lDalai Lama:Lodyi GyariK<strong>el</strong>sang GyaltsenGobierno <strong>de</strong>lTíbeten <strong>el</strong> exilio:Primer ministro:Lobsang Sangay(Dalai Lama)Reino UnidoTibetan Youth Congress
Análisis por países | BIRMANIA 104Población:48’3 millones <strong>de</strong> habitantesSuperficie:677.000 Km²IDH:149 (<strong>de</strong> 187)PIB: …Renta por habitante: …Muertos por <strong>el</strong> conflicto:15.000Población <strong>de</strong>splazada:500.000Actores armados:KNU, CNFActores no armados:NLD (Aung San Suu Kyi)Facilitaciones:NLD: Ma<strong>las</strong>ia, ONU,Centro <strong>para</strong> <strong>el</strong> DiálogoHumanitario, EEUU.KNU: TailandiaCNF: reverendoChawn Kio, Peace andTranquility Committeec) Su<strong>de</strong>ste asiáticoBIRMANIAContexto <strong>de</strong>l conflictoBirmania (Myanmar) tiene dos tipos <strong>de</strong> conflicto: <strong>el</strong> <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> la luchapor la <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong>l país y <strong>el</strong> <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos reclamados porvarias minorías étnicas. In<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1947, <strong>el</strong> país tuvo un Gobierno<strong>de</strong>mocrático entre 1948 y 1962, año en que <strong>el</strong> general Ne Win dio un golpemilitar. Ne Win fue, a su vez, <strong>de</strong>rrocado por otro golpe militar en 1988.Es un país poblado por 50 millones <strong>de</strong> personas, divididas en 135 gruposy subgrupos étnicos que practican diferentes r<strong>el</strong>igiones, mientras que <strong>el</strong>régimen militar es budista. Muchos <strong>de</strong> estos grupos étnicos tienen su propioa<strong>para</strong>to militar. Las principales minorías son los shan (9 %) y los karen (7 %),que todavía luchan contra la Junta Militar, aunque con una intensidad menora la <strong>de</strong> hace algunas décadas.Los karen se organizan políticamente bajo <strong>el</strong> KNU (Unión Nacional Karen)y no están implicados en <strong>el</strong> tráfico <strong>de</strong> drogas, a diferencia <strong>de</strong> muchas otrasetnias. En <strong>el</strong> ámbito militar, actúan a través <strong>de</strong>l KNLA (Ejército <strong>de</strong> LiberaciónKaren), creado en <strong>el</strong> año 1947. Este grupo tiene unos 7.000 efectivos. En1995, los Karen, en su mayoría <strong>de</strong>sarmados, se replegaron masivamenteen Tailandia. Están dispuestos a abandonar completamente <strong>las</strong> armas siobtienen garantías políticas en un futuro marco institucional y si pue<strong>de</strong>nobtener beneficios <strong>de</strong> la explotación <strong>de</strong>l gas. El estado karen tiene 28.725km² y 1,1 millones <strong>de</strong> habitantes. Aunque la mayoría son budistas hay un<strong>el</strong>evado porcentaje <strong>de</strong> cristianos (30 %), fruto <strong>de</strong> la r<strong>el</strong>ación que mantuvieroncon <strong>el</strong> imperio británico. Des<strong>de</strong> 2004 mantienen un alto al fuego con <strong>el</strong>Gobierno, siendo <strong>el</strong> conflicto más antiguo <strong>de</strong>l mundo (<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1949). Estánli<strong>de</strong>rados por Naw Zipporrah Sein.El Shan State Army (SSA), creado en 1964, llegó a un acuerdo <strong>de</strong> paz con<strong>el</strong> Gobierno, pero una disi<strong>de</strong>ncia suya, <strong>el</strong> Shan State Army-North (SSA-N)continuó activa, persiguiendo un estado shan autónomo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> unaBirmania fe<strong>de</strong>ral. En mayo <strong>de</strong> 2007 se suspendieron <strong>las</strong> negociaciones <strong>para</strong>un acuerdo <strong>de</strong> alto al fuego, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que no se pusieran <strong>de</strong> acuerdo sobre<strong>el</strong> lugar en <strong>el</strong> que mantener la reunión. El lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> este grupo armado habíaaccedido a negociar con <strong>las</strong> Fuerzas Armadas a través <strong>de</strong> la mediación <strong>de</strong>militares tailan<strong>de</strong>ses. En 2009, <strong>el</strong> Gobierno les invitó a que se convirtieranen guardia fronteriza, lo que aceptaron en abril <strong>de</strong> 2010. La mitad <strong>de</strong> susefectivos (5.000), sin embargo, li<strong>de</strong>rados por <strong>el</strong> general Parngfa, se opusierona este acuerdo. Existe también <strong>el</strong> Shan State Army-South (SSA-S), <strong>de</strong>claradogrupo terrorista en 2006, que sufrió una disi<strong>de</strong>ncia durante ese año y llegó aun acuerdo <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> Gobierno.Los chin constituyen una etnia <strong>de</strong> más <strong>de</strong> un millón <strong>de</strong> personas, con supropio idioma y cultura, repartida entre Birmania y la India, país este último,don<strong>de</strong> reciben <strong>el</strong> nombre <strong>de</strong> mizos. En la zona birmana son cerca <strong>de</strong> mediomillón <strong>de</strong> personas y supone la mayor parte <strong>de</strong> la población <strong>de</strong>l estado chin<strong>de</strong> Birmania, fronterizo con la India y Bangladés, creado en 1974. Tienen lacaracterística <strong>de</strong> haber sido cristianizados a principios <strong>de</strong>l siglo XX, pocosaños <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que la in<strong>de</strong>pendiente Chinlandia fuera anexada por <strong>el</strong>colonialismo británico, por lo que la mayoría <strong>de</strong> su población es baptista.Tienen una amplia diáspora en la India, Ma<strong>las</strong>ia, Canadá y EEUU. La JuntaMilitar ha perseguido a los chin por consi<strong>de</strong>rarlos proocci<strong>de</strong>ntales. Des<strong>de</strong>los años treinta, los chin reivindicaron su <strong>de</strong>recho a auto<strong>de</strong>terminarse,reivindicación que siguieron <strong>de</strong>fendiendo al in<strong>de</strong>pendizarse Birmania en1948. Cuarenta años <strong>de</strong>spués, en 1988, se creó <strong>el</strong> Chin National Front (CNF),
<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> una brutal represión <strong>de</strong> la Junta Militarcontra manifestantes estudiantiles que pedían la<strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong>l país. Este grupo, que exige laauto<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l pueblo chin y la creación <strong>de</strong>un territorio <strong>de</strong>nominado Gran Mizoram, se organizóen la frontera <strong>de</strong> la región birmana <strong>de</strong> Shin con <strong>el</strong>estado indio <strong>de</strong> Mizoram (<strong>de</strong> don<strong>de</strong> recibe apoyo)y Bangladés, y cuenta con unos 200 efectivosmilitares. El secretario general <strong>de</strong>l CNF es ThangLian. Des<strong>de</strong> 1989, <strong>el</strong> CBF forma parte <strong>de</strong>l FrenteDemocrático Nacional Birmano (NDF), y <strong>de</strong>s<strong>de</strong>2001 es miembro <strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong> Pueblosy <strong>Naciones</strong> sin Representación (UNPO). En 2006se fundó <strong>el</strong> Chin National Council, en <strong>el</strong> que estánintegrados <strong>el</strong> CNF y otras organizaciones chin.La producción <strong>de</strong> opio en gran parte <strong>de</strong>l país haconvertido a muchos <strong>de</strong> estos grupos en bandas <strong>de</strong>traficantes que luchan entre sí y en contra <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>rcentral. Paral<strong>el</strong>amente a este tipo <strong>de</strong> conflictividad, <strong>el</strong>país sufre una dictadura militar <strong>de</strong> comportamientoautista que, en 1990, adoptó la <strong>de</strong>nominación <strong>de</strong>SLORC (State Law and Or<strong>de</strong>r Restauration Council)y, en 1997, <strong>el</strong> nombre <strong>de</strong> SPDC (State Peace andDev<strong>el</strong>opment Council). Des<strong>de</strong> 1985, la junta haido firmando acuerdos con numerosos gruposarmados a los que, a cambio <strong>de</strong> abandonar susreivindicaciones políticas o se<strong>para</strong>tistas, ha <strong>de</strong>jadocontrolar sus activida<strong>de</strong>s lucrativas con todaimpunidad. En 1990, la Junta Militar permitió unas<strong>el</strong>ecciones, ganadas mayoritariamente por AungSan Suu Kyi, aban<strong>de</strong>rada <strong>de</strong> la NLD (Liga Nacional<strong>para</strong> la Democracia) y premio Nob<strong>el</strong> <strong>de</strong> la Paz, que<strong>de</strong>spués fue arrestada. A finales <strong>de</strong> 2010, Suu Kyifue libereda, y en 2011 se inició un proceso <strong>de</strong>transición a la <strong>de</strong>mocracia.Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazRespecto al proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización y <strong>de</strong>reconciliación canalizado a través <strong>de</strong>l diálogocon la premio Nob<strong>el</strong> <strong>de</strong> la Paz y la NLD, los primerosencuentros se produjeron a finales <strong>de</strong> 2000, conla mediación <strong>de</strong> Ma<strong>las</strong>ia y <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>.Durante <strong>el</strong> período 2001-2004, se produjeronuna serie <strong>de</strong> gestos por parte <strong>de</strong> la Junta Militar,en lo que pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>nominarse «diplomacia <strong>de</strong> <strong>las</strong>visitas», que se tradujeron en la liberación <strong>de</strong> presospolíticos antes y/o <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>las</strong> visitas periódicasque efectuaban en <strong>el</strong> país <strong>el</strong> enviado especial <strong>de</strong>lsecretario general <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, <strong>el</strong> r<strong>el</strong>atorespecial sobre <strong>de</strong>rechos humanos y dirigentespolíticos <strong>de</strong> varios países, aunque hubo períodos enlos que la Junta Militar no permitió dichas visitas. En2004, <strong>el</strong> Gobierno promovió una convención nacional<strong>para</strong> <strong>de</strong>mocratizar <strong>el</strong> país, pero la NLD condicionósu participación a la liberación <strong>de</strong> sus miembrosencarc<strong>el</strong>ados. Muchas <strong>de</strong> <strong>las</strong> gestiones diplomáticas<strong>para</strong> resolver <strong>el</strong> conflicto se hicieron a través <strong>de</strong>lCentro <strong>para</strong> <strong>el</strong> Diálogo Humanitario, con se<strong>de</strong> centralen Ginebra y una oficina en la capital birmana<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> año 2000, que fue clausurada por la JuntaMilitar en marzo <strong>de</strong> 2006. En 2009 es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacarque la nueva Administración Obama dio señales <strong>de</strong>mostrarse partidaria <strong>de</strong> mantener r<strong>el</strong>aciones directascon la Junta Militar. El vicesecretario <strong>de</strong> Estadoapuntó la posibilidad <strong>de</strong> crear un formato análogoal utilizado en <strong>las</strong> negociaciones con Corea <strong>de</strong>lNorte, mediante un diálogo a seis bandas en <strong>el</strong> quetambién participarían ASEAN, Japón, China y la India.Representantes estadouni<strong>de</strong>nses <strong>de</strong> la <strong>de</strong>legación <strong>de</strong>la secretaria <strong>de</strong> Estado Hillary Clinton se reunieron conrepresentantes <strong>de</strong> la Junta Militar. A finales <strong>de</strong> año,<strong>el</strong> Gobierno estadouni<strong>de</strong>nse señaló que esperabaque se iniciara un proceso <strong>de</strong> diálogo entre la JuntaMilitar y la lí<strong>de</strong>r opositora Aung San Suu Kyi, <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> que <strong>el</strong> partido que encabeza, la NLD, hubierahecho pública una carta que Suu Kyi había dirigidoal lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la junta, <strong>el</strong> general Than Shwe, en la quemostraba su disposición a colaborar con <strong>el</strong> Gobierno<strong>para</strong> poner fin a <strong>las</strong> sanciones que afectan al país.Centro <strong>para</strong> <strong>el</strong> Diálogo HumanitarioEl Centro <strong>para</strong> <strong>el</strong> Diálogo Humanitario es unaorganización in<strong>de</strong>pendiente, con se<strong>de</strong> en Ginebra(Suiza), <strong>de</strong>dicada a mejorar <strong>las</strong> respuestas ant<strong>el</strong>os conflictos armados. Para alcanzar este objetivorealiza mediaciones entre <strong>las</strong> partes enfrentadas yproporciona apoyo a <strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s afectadas.El Centro se guía por valores humanitarios y supropósito último es reducir <strong>las</strong> consecuencias<strong>de</strong> los conflictos violentos, mejorar la seguridad ycontribuir a la resolución pacífica <strong>de</strong> los conflictos.Ha actuado en países como Sudán, Filipinas,Birmania, R. Centroafricana, Timor-Leste, Kenia,Somalia, Nepal, Burundi e Indonesia, entre otros.www.hdcentre.orgEn cuanto al KNU, la primera reunión <strong>de</strong>l Gobiernocon este grupo karen se realizó en 1996, sinresultado. La segunda reunión fue a finales <strong>de</strong>2003, que acabó con un acuerdo verbal <strong>de</strong> cese <strong>de</strong>hostilida<strong>de</strong>s. En <strong>el</strong> año 2007 se produjo una escisión<strong>de</strong>l grupo y se formó <strong>el</strong> KNU/KNLPAC, que firmó unacuerdo <strong>de</strong> paz con la Junta Militar. Otra facción,<strong>el</strong> KNU/KNLA Peace Council, alcanzó en 2009 unacuerdo con la Junta Militar, por <strong>el</strong> que los miembros<strong>de</strong>l grupo ejercerán <strong>de</strong> guardias fronterizos en lafrontera con Tailandia. En cuanto al KNU, en abril<strong>de</strong> 2009, <strong>el</strong> grupo accedió a mantener un encuentrocon representantes <strong>de</strong>l Gobierno <strong>para</strong> discutir laposibilidad <strong>de</strong> alcanzar un acuerdo <strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego,<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que representantes <strong>de</strong> la organizaciónarmada se reunieran con <strong>el</strong> ministro <strong>de</strong> Exteriores <strong>de</strong>Tailandia. Mientras, la facción karení KNPH señalóque se transformaría en guardia fronteriza, <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> llegar a un acuerdo con <strong>el</strong> Gobierno birmano.Análisis por países | BIRMANIA 105
Análisis por países | BIRMANIA 106En <strong>el</strong> 2010, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Birmania perseguíala conversión <strong>de</strong> todos los grupos armados queoperan en <strong>el</strong> país en guardias fronterizos (BGF),<strong>para</strong> que existiera un único ejército cuando serealizasen <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones <strong>de</strong> noviembre. En abril,la mitad <strong>de</strong> los 5.000 efectivos <strong>de</strong>l Shan StateArmy-North (SSA-N) pasaron a convertirse enguardias fronterizos. Por otra parte, en marzo, laJunta Militar anuló oficialmente los resultados <strong>de</strong><strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones <strong>de</strong> 1990 y <strong>para</strong>l<strong>el</strong>amente autorizóla reapertura <strong>de</strong> algunas oficinas <strong>de</strong>l principalpartido <strong>de</strong> la oposición <strong>de</strong>mocrática, la NLD. Lalí<strong>de</strong>r opositora, Aung San Suu Kyi, se reunió enmayo con <strong>el</strong> secretario <strong>de</strong> Estado Adjunto <strong>de</strong> EEUU,Kurt Campb<strong>el</strong>l, y jefe <strong>de</strong> la misión diplomáticaestadouni<strong>de</strong>nse en <strong>el</strong> país. En septiembre, laComisión Electoral (CE) <strong>de</strong> Birmania anunció ladisolución <strong>de</strong> diez partidos políticos <strong>de</strong> cara a <strong>las</strong><strong>el</strong>ecciones generales <strong>de</strong> noviembre, incluido <strong>el</strong>principal partido <strong>de</strong> la oposición, la National Leaguefor Democracy (NLD), li<strong>de</strong>rado por Aung San Suu Kyi.En noviembre, <strong>el</strong> partido apoyado por la JuntaMilitar obtuvo la victoria en <strong>las</strong> <strong>el</strong>eccionesgenerales birmanas con un 80 % <strong>de</strong> los votos,mientras que la comunidad internacional tachó<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> farsa <strong>el</strong>ectoral. Diversos partidos,entre <strong>el</strong>los la LND (NLD, por sus sig<strong>las</strong> en inglés)<strong>de</strong> la lí<strong>de</strong>r opositora Aung San Suu Kyi, optaron porno presentarse a <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones por consi<strong>de</strong>rar<strong>las</strong>una farsa. Respecto a <strong>las</strong> minorías étnicas <strong>de</strong>l país–que representan aproximadamente un tercio <strong>de</strong>ltotal <strong>de</strong> la población– amplios sectores <strong>de</strong> <strong>las</strong>minorías wa, shan y karen <strong>de</strong>cidieron no acudira <strong>las</strong> urnas y la Comisión Electoral (CE) quitó <strong>el</strong>voto a cientos <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> esosgrupos étnicos al canc<strong>el</strong>ar los comicios en variosdistritos <strong>de</strong> los estados <strong>de</strong> Kachín, Kayah, Kayin,Mon y Shan. Después <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones, la JuntaMilitar liberó a la lí<strong>de</strong>r opositora Aung San Suu Kyitras siete años y medio <strong>de</strong> arresto domiciliario. Lapremio Nob<strong>el</strong> <strong>de</strong> la paz (1991), que comparecióante más <strong>de</strong> 5.000 seguidores que se congregaronen la se<strong>de</strong> <strong>de</strong> su partido, la NLD, en Yangón, semostró conciliadora con <strong>el</strong> régimen militar, alcual aseguró que no guardaba rencor y ofrecióa la Junta conversaciones directas, con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong>conseguir una transición pacífica, f<strong>el</strong>iz y rápida.Tras su liberación, Aung San Suu Kyi solicitó alTribunal Supremo <strong>de</strong> Birmania que restituyera asu partido, la Liga Nacional por la Democracia,abolido por la Junta Militar en mayo <strong>de</strong> ese añobajo pretexto <strong>de</strong> no haberse inscrito <strong>para</strong> <strong>las</strong><strong>el</strong>ecciones. El Tribunal Supremo <strong>de</strong>sestimó,sin embargo, la <strong>de</strong>manda. En diciembre, unrepresentante <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> viajó aBirmania <strong>para</strong> r<strong>el</strong>anzar <strong>el</strong> diálogo <strong>de</strong>l organismomultilateral con <strong>el</strong> régimen militar, la oposición y<strong>las</strong> minorías étnicas. El representante <strong>de</strong> la ONUse reunió con la premio Nob<strong>el</strong> <strong>de</strong> la Paz y lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>la oposición, en la resi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> ésta en Rangún.El proceso <strong>de</strong> paz en 2011El Partido <strong>de</strong>l Estado Wa Unido (UWSP, porsus sig<strong>las</strong> en inglés), brazo político <strong>de</strong>l grupoarmado Ejército <strong>de</strong>l Estado Wa Unido (UWSA)<strong>de</strong>cidió continuar en enero <strong>las</strong> conversaciones con<strong>el</strong> Gobierno una vez éste se hubiera constituido. Enuna conferencia organizada por <strong>el</strong> partido, a la que noacudió <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l UWSA, <strong>el</strong> UWSP también anuncióque no renunciaría a <strong>las</strong> armas, y que continuaría conla <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> autonomía. El UWSA es <strong>el</strong> mayor <strong>de</strong>los grupos armados que se encuentran en situación<strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego que ha rechazado transformarse enunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> guardia fronteriza (BGF). Varios gruposarmados étnicos contrarios a convertirse en BGF,entre <strong>el</strong>los <strong>el</strong> KIA, <strong>el</strong> SSA-N y <strong>el</strong> NMSP, formaron unaalianza en noviembre <strong>para</strong> resistir la presión <strong>de</strong>lrégimen <strong>para</strong> unirse al plan <strong>de</strong> BGF. Aunque <strong>el</strong> UWSAno forma parte <strong>de</strong> esta alianza, conocida como <strong>el</strong>Ejército Nacional <strong>de</strong> la Alianza Democrática, sí que semostró favorable a cooperar con <strong>el</strong>la. En febrero, laJunta Militar birmana amenazó a la opositora AungSan Suu Kyi y a su partido con «un final trágico»si seguía apoyando <strong>las</strong> sanciones occi<strong>de</strong>ntalescontra <strong>el</strong> régimen. La opositora se distanció <strong>de</strong> losllamamientos, a favor <strong>de</strong> una suspensión <strong>de</strong> <strong>las</strong>sanciones, hechos recientemente por varios partidos<strong>de</strong> la oposición y por países asiáticos vecinos <strong>de</strong>Birmania. San Suu Kyi estimaba que la liberación <strong>de</strong>todos los presos políticos era una condición sine quanon <strong>para</strong> la anulación <strong>de</strong> <strong>las</strong> sanciones y afirmaba,citando un informe <strong>de</strong>l Fondo Monetario Internacional(FMI), que tenían escasas consecuencias <strong>para</strong>la economía <strong>de</strong>l país y <strong>para</strong> la vida diaria <strong>de</strong> losbirmanos. En un comunicado difundido en la prensaestatal, la Junta exigió a la LND que se retractara ypidiera perdón públicamente. El Gobierno <strong>de</strong> EE. UU.se mostró preocupado por la seguridad <strong>de</strong> la lí<strong>de</strong>ropositora tras <strong>las</strong> amenazas <strong>de</strong> la Junta.En abril, <strong>el</strong> general Than Shwe disolvió oficialment<strong>el</strong>a Junta Militar, establecida en 1988 mediante ungolpe <strong>de</strong> Estado, tras la toma <strong>de</strong> posesión <strong>de</strong>l nuevoGobierno <strong>de</strong> Unión, que la sustituye. La Junta Militarera <strong>de</strong>signada oficialmente como Consejo <strong>de</strong> Estado<strong>para</strong> la Paz y <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong> (SPDC, por sus sig<strong>las</strong> eninglés). No obstante, los dirigentes <strong>de</strong> la Junta Militarcontinuaron siendo los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> facto <strong>de</strong>l país, através <strong>de</strong>l Consejo Supremo. En junio, se produjeronenfrentamientos en <strong>el</strong> estado Kachín entre <strong>las</strong> FuerzasArmadas y <strong>el</strong> grupo armado <strong>de</strong> oposición KIA. Dichogrupo, que se estima cuenta con unos 7.000 efectivos,firmó un acuerdo <strong>de</strong> cese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>s con la JuntaMilitar en 1994, pero en los últimos meses se habíaincrementado la tensión entre <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> grupopor la negativa <strong>de</strong>l KIA <strong>de</strong> integrarse en los cuerpos<strong>de</strong> guardia fronteriza. El principal partido opositor, laLND, también instó al Gobierno a iniciar negociacionescon <strong>el</strong> KIA. Este grupo, por su parte, <strong>de</strong>claró que noiniciaría <strong>el</strong> diálogo con <strong>el</strong> Gobierno a menos que<strong>el</strong> Ejecutivo chino facilitase <strong>las</strong> conversaciones.
La lí<strong>de</strong>r opositora Aung San Suu Kyi se ofrecióen julio <strong>para</strong> facilitar acuerdos <strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego yprocesos <strong>de</strong> paz entre <strong>el</strong> Gobierno y la insurgenciaétnica. Aung San Suu Kyi se dirigió tanto al Gobiernocomo a los dirigentes <strong>de</strong> los grupos armados KIO,KNU, NMSP y SSA, haciendo un llamamiento al alto <strong>el</strong>fuego. Paral<strong>el</strong>amente, la coalición <strong>de</strong> grupos étnicosUnited Nationalities Fe<strong>de</strong>ral Council (UNFC),formada en febrero, presentó una propuesta <strong>de</strong> alto<strong>el</strong> fuego a representantes <strong>de</strong> la UE en una reuniónmantenida en Bangkok e hizo un llamamiento a laorganización europea a que facilitara un diálogoentre <strong>el</strong> Gobierno birmano y los grupos étnicos.En agosto, Suu Kyi se reunió con <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nteThein Sein por primera vez. La lí<strong>de</strong>r opositora setrasladó a la capital, Naypidaw, <strong>para</strong> participar en unencuentro nacional sobre <strong>de</strong>sarrollo económico en <strong>el</strong>que también se reunió con otros ministros. Suu Kyi,que se mostró satisfecha con este primer encuentro,solicitó reunirse con <strong>el</strong> general Than Shwe. La prensaoficialista publicó noticias e imágenes sobre esteencuentro. En agosto, los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> la UNFC formaronun equipo <strong>para</strong> llevar a cabo negociaciones <strong>de</strong> pazcon <strong>el</strong> Gobierno, en previsión <strong>de</strong> que éstas tuvieranlugar en un futuro cercano. La UNFC señaló que susreivindicaciones se centrarían en <strong>el</strong> trato igualitario<strong>para</strong> la población perteneciente a <strong>las</strong> diferentesminorías étnicas, en la reforma <strong>de</strong> la Constitución <strong>para</strong>la instauración <strong>de</strong> un Estado fe<strong>de</strong>ral genuino, en <strong>el</strong> fin<strong>de</strong> la ofensiva militar en <strong>las</strong> zonas étnicas y en un alto<strong>el</strong> fuego nacional. Los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> los grupos armadosrechazaron negociaciones parciales con cada grupo.A mediados <strong>de</strong> agosto, la prensa oficialista señalóque <strong>el</strong> Gobierno había ofrecido una «rama <strong>de</strong> olivo»a los grupos armados, conminándoles a ponerseen contacto con <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s locales <strong>para</strong> iniciarconversaciones. Una <strong>de</strong>legación <strong>de</strong> lí<strong>de</strong>res r<strong>el</strong>igiosostransmitió al grupo armado KNU la voluntad <strong>de</strong>lGobierno <strong>de</strong> mantener negociaciones, pero <strong>el</strong> KNU<strong>las</strong> rechazó señalando que solo negociarían bajo<strong>el</strong> <strong>para</strong>guas <strong>de</strong> la UNFC. Mientras, continuaron losenfrentamientos entre <strong>las</strong> Fuerzas Armadas y <strong>el</strong> grupoarmado <strong>de</strong> oposición kachin KIA. Los enfrentamientosse produjeron en <strong>para</strong>l<strong>el</strong>o a <strong>las</strong> conversaciones que <strong>el</strong>grupo armado mantuvo con <strong>el</strong> Gobierno <strong>para</strong> tratar <strong>de</strong>alcanzar un alto <strong>el</strong> fuego, pero dichas conversacionesno prosperaron. En septiembre, <strong>el</strong> ministro jefe <strong>de</strong>lestado Mon, Ohn Myint, formó una misión <strong>de</strong> pazintegrada por seis personas y estaba a la espera <strong>de</strong>que <strong>el</strong> Gobierno birmano le concediera permiso <strong>para</strong>iniciar conversaciones <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> grupo armado <strong>de</strong>oposición NMSP. Por su parte, <strong>el</strong> Parlamento aprobóla creación <strong>de</strong> un comité <strong>de</strong> paz <strong>de</strong>stinado a mediarcon los grupos insurgentes.En octubre, sectores activistas opositores realizaronun llamamiento al Gobierno <strong>para</strong> que llevara a cabo laliberación <strong>de</strong> todos los presos políticos, días <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> que se hubiera producido la liberación <strong>de</strong> 200disi<strong>de</strong>ntes. La Junta Militar inició a cabo una amnistíaque podría alcanzar a 6.359 presos. En noviembre, laMiembros <strong>de</strong> la UNFCKachim In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>nt Organization (KIO)Karen National Union (KNU)New Mon State Party (NMSP)Shan State Progressive Party/Shan State Army (SSA)Kareni Progressive Party (KPP)Chin National Front (CNF)Palong State Liberation Front (PSLF)Lahu Democratic Union (LDU)Arankan National Council (ANC)Wa National Organization (WNO)Pa’o National Liberation Organization (PNLO)Kachin National Organization (KNO)secretaria <strong>de</strong> Estado estadouni<strong>de</strong>nse, Hillary Clinton,viajó a Myanmar y se reunió con <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nteThein Sein. Clinton anunció pequeñas concesionesal régimen birmano en respuesta a los avances<strong>de</strong>mocratizadores que se habían producido, peroexigió mayores avances. Por otra parte, cinco gruposarmados étnicos se reunieron con representantes<strong>de</strong>l Gobierno y tres <strong>de</strong> <strong>el</strong>los alcanzaron acuerdos <strong>de</strong>alto <strong>el</strong> fuego informales con <strong>el</strong> Ejecutivo. Los gruposque participaron en <strong>las</strong> negociaciones fueron KIO,KNP, CNF, SSA-S y KNU. Estos tres últimos acordaron<strong>de</strong> manera informal un alto <strong>el</strong> fuego. La <strong>de</strong>legacióngubernamental, encabezada por <strong>el</strong> ministro <strong>de</strong>Ferrocarriles, Aung Min, señaló que los pasos <strong>para</strong>alcanzar la paz eran la consecución <strong>de</strong> un alto <strong>el</strong> fuego,la cooperación <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo entre los grupos qu<strong>el</strong>o alcanzaran y <strong>el</strong> Gobierno y un encuentro auspiciadopor <strong>el</strong> Gobierno <strong>para</strong> abordar los conflictos políticos noresu<strong>el</strong>tos. El SSA-S presentó un plan que contemplaba<strong>el</strong> cese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>s, negociaciones políticas, lacreación <strong>de</strong> una zona especial <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y lacooperación <strong>para</strong> la erradicación <strong>de</strong> <strong>las</strong> drogas. En <strong>las</strong>negociaciones también participaron Nay Win Maung,<strong>de</strong> la organización Myanmar Egress, Harn Yawngwe <strong>de</strong>la Euro-Burma Office, así como los académicos Kyaw YinHlaing y Tin Maung Tan, cuyo pap<strong>el</strong> era <strong>el</strong> <strong>de</strong> cooperarcon <strong>el</strong> ministro <strong>para</strong> <strong>el</strong> buen transcurso <strong>de</strong> la reunión.El KNU y <strong>el</strong> Gobierno mantuvieron también una reuniónse<strong>para</strong>da en la que se comprometieron verbalmentea proseguir <strong>las</strong> negociaciones. El KNU creó <strong>el</strong> “comité<strong>para</strong> <strong>el</strong> surgimiento <strong>de</strong> la paz”. A principios <strong>de</strong> mes, laBrigada 5 <strong>de</strong>l grupo armado DKBA alcanzó un acuerdo<strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego con <strong>el</strong> Gobierno. Esta brigada seescindió <strong>de</strong>l DKBA cuando <strong>el</strong> grupo armado accedió aconvertirse en un cuerpo <strong>de</strong> Guardia Fronteriza. Lí<strong>de</strong>res<strong>de</strong>l grupo armado <strong>de</strong> oposición kachín KIO se reunieroncon representantes <strong>de</strong>l Gobierno en la frontera conChina y pidieron a <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s birmanas <strong>el</strong> inicio<strong>de</strong> unas negociaciones <strong>para</strong> encontrar una soluciónpolítica al conflicto armado. La <strong>de</strong>legación <strong>de</strong>l KIOestuvo li<strong>de</strong>rada por su dirigente Lanyaw ZawngHkra, y la gubernamental por los antiguos generalesThein Zaw y Aung Thaung. Ambas partes firmaronun acuerdo <strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego en 1994, pero en junioAnálisis por países | BIRMANIA 107
Análisis por países | BIRMANIA 108<strong>de</strong> 2011 se iniciaron enfrentamientos entre ambaspartes. El grupo armado reprochó al Gobierno <strong>las</strong><strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte durante la cumbre <strong>de</strong>ASEAN, en <strong>las</strong> que señaló que podrían aniquilar al KIOen un día. Aunque la prioridad <strong>para</strong> <strong>el</strong> KIO era lograruna solución política al conflicto, <strong>el</strong> Gobierno señalóque su principal objetivo era alcanzar un acuerdo <strong>de</strong>alto <strong>el</strong> fuego. La ONG Physicians for Human Rights<strong>de</strong>nunció que entre junio y septiembre <strong>de</strong> 2011 <strong>las</strong>Fuerzas Armadas cometieron graves violaciones <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos en <strong>el</strong> estado Kachin, como saqueo,incendios indiscriminados <strong>de</strong> diferentes poblaciones,y la utilización <strong>de</strong> población civil como porteadores y<strong>de</strong>tectores <strong>de</strong> minas, entre otras cuestiones. A<strong>de</strong>más,en <strong>las</strong> últimas semanas entre 30.000 y 40.000personas se <strong>de</strong>splazaron <strong>de</strong> manera forzada comoconsecuencia <strong>de</strong> la violencia, buscando refugio alo largo <strong>de</strong> la frontera con China. Cinco lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>las</strong>ociedad civil mon se reunieron con representantes<strong>de</strong>l grupo armado <strong>de</strong> oposición mon NMSP. Los lí<strong>de</strong>resfueron enviados por <strong>el</strong> ministro jefe <strong>de</strong>l estado Mon<strong>para</strong> discutir sobre unas posibles negociaciones <strong>de</strong> paz.En diciembre, <strong>el</strong> Gobierno alcanzó acuerdos con dosgrupos armados. El grupo armado shan SSA-S y <strong>el</strong>Ejecutivo firmaron un acuerdo <strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuegoque a<strong>de</strong>más contemplaba garantías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrolloeconómico, la creación <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> trabajo conjunto<strong>para</strong> combatir <strong>las</strong> drogas ilegales en <strong>el</strong> estado Shany la apertura <strong>de</strong> oficinas <strong>de</strong> contacto. Se esperabaque <strong>las</strong> negociaciones prosiguieran en <strong>el</strong> futuro. Losministros Aung Min y Khin Maung Soe, actuaron comotestigos. Por otra parte, <strong>el</strong> grupo armado karen KalohHtoo Baw –anteriormente conocido como Brigada5 <strong>de</strong>l DKBA y escindido <strong>de</strong> este último cuandoaccedió a transformarse en un cuerpo <strong>de</strong> guardiafronteriza- firmó un acuerdo <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> seis puntoscon <strong>el</strong> Gobierno. El acuerdo contemplaba que <strong>el</strong> grupoarmado cooperaría con <strong>el</strong> Gobierno en proyectos <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo regional, que sus integrantes y sus familiaspodrían llevar a cabo un proceso <strong>de</strong> rehabilitación y queambas partes colaborarían <strong>para</strong> mejora la situacióneconómica <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Sukali.A<strong>de</strong>más, se comprometieron a no apoyar la secesión<strong>de</strong>l estado Karen y a respetar la Constitución en lo quese refería a la indivisibilidad <strong>de</strong> Birmania. Este grupoestaba integrado por unos 1.500 miembros. Tras lafirma <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> SSA-S, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>ntebirmano, Thein Sein, formó un nuevo equiponegociador, <strong>de</strong>nominado union-lev<strong>el</strong> peace discussiongroup li<strong>de</strong>rado por <strong>el</strong> ministro Aung Min, integrado porvarios ministros y altos cargos gubernamentales: SoeThein, Ohn Myint, Khin Yi, Win Tun, Maung Soe, ThanHtay, Zaw Win, Soe Win y Aung Min. No obstante, nose clarificó si este grupo sustituiría al encabezado porAung Thaung, responsable <strong>de</strong>l acuerdo con Kaloh HtooBaw. Por otra parte, <strong>el</strong> comité <strong>de</strong> paz, encabezado por<strong>el</strong> ministro Aung Thaung, ofreció al grupo armado <strong>de</strong>oposición kachin KIO iniciar negociaciones <strong>de</strong> pazsobre <strong>el</strong> conflicto armado y los refugiados y discutircuestiones políticas. Anteriormente, <strong>el</strong> Gobierno sehabía mostrado dispuesto a discutir únicamente sobre<strong>el</strong> alto <strong>el</strong> fuego, mientras que <strong>el</strong> grupo armado habíaafirmado que quería dialogar sobre asuntos políticos.El comité encabezado por Aung Thaung se habríacomprometido a alcanzar una solución permanente<strong>para</strong> <strong>el</strong> conflicto en un plazo <strong>de</strong> tres o cuatro años.Des<strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2011, cuando <strong>el</strong> conflicto sereanudó intensamente, se habían producido variosencuentros entre <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> KIO, todos <strong>el</strong>losfracasados. La última <strong>de</strong> <strong>las</strong> reuniones se produjo endiciembre en China y en su transcurso <strong>el</strong> Gobiernose negó a reconocer <strong>el</strong> carácter político <strong>de</strong>l conflicto.El centro <strong>para</strong> <strong>el</strong> Diálogo Humanitario, <strong>de</strong> Ginebra,ha actuado como facilitador entre <strong>el</strong> Gobierno y <strong>las</strong>guerril<strong>las</strong> étnicas.Hechos más significativos <strong>de</strong>l año• La lí<strong>de</strong>r opositora Aung San Suu Kyi se ofreció en julio <strong>para</strong> facilitar acuerdos <strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego y procesos<strong>de</strong> paz entre <strong>el</strong> Gobierno y la insurgencia étnica.• Los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> la UNFC formaron un equipo <strong>para</strong> llevar a cabo negociaciones <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> Gobierno, yvarios grupos <strong>de</strong>cretaron un alto <strong>el</strong> fuego.• El Parlamento aprobó la creación <strong>de</strong> un comité <strong>de</strong> paz <strong>de</strong>stinado a mediar con los grupos insurgentes.• La Junta Militar llevó a cabo una amnistía a presos políticos.Webs <strong>de</strong> interés• Alternative ASEAN Network on Burma (www.altsean.org)• Burma Issues (www.burmaissues.org)• Burmanet News (www.burmanet.org/news)• Centro <strong>para</strong> <strong>el</strong> Diálogo Humanitario (www.dhcentre.org)• CNF (www.chinland.org)• Gobierno (www.myanmar.com) (www.myanmar.gov.mm)• Karen National Union (www.karennationalunion.net)• PILPG (www.publiinternationallaw.org/areas/peacebuilding/negotiations/in<strong>de</strong>x.html)• The Burma Project (www.soros.org/initiatives/bpsai)• The Kachim Post (www.kachimpost.com)• UNPO (www.unpo.org)
FILIPINASContexto <strong>de</strong>l conflictoAunque se trata <strong>de</strong> un país predominantemente católico, en <strong>las</strong> últimasdécadas han surgido grupos armados alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l 8 % <strong>de</strong> la poblaciónmusulmana, así como también guerril<strong>las</strong> comunistas. Pese a <strong>las</strong> dosrevoluciones populares <strong>de</strong> los últimos 25 años (en 1986, <strong>para</strong> <strong>de</strong>rrocar alpresi<strong>de</strong>nte F. Marcos, y en 2001, <strong>para</strong> <strong>de</strong>stituir al presi<strong>de</strong>nte Estrada), <strong>el</strong>país está todavía en manos <strong>de</strong> una oligarquía terrateniente, sin voluntad<strong>de</strong> resolver los graves problemas estructurales: corrupción, falta <strong>de</strong>infraestructuras, sub<strong>de</strong>sarrollo rural, falta <strong>de</strong> servicios básicos, impunidadsobre <strong>las</strong> graves violaciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, etc. La expansión <strong>de</strong>la guerrilla comunista li<strong>de</strong>rada por <strong>el</strong> NPA (News People Army) está vinculadaal sistema <strong>de</strong> explotación <strong>de</strong> la tierra, mientras que la reb<strong>el</strong>ión musulmanali<strong>de</strong>rada por <strong>el</strong> MILF (Moro Islamic Liberation Front) tiene que ver con ladiscriminación socioeconómica <strong>de</strong> la población <strong>de</strong>l sur, especialmente, laque vive la isla <strong>de</strong> Mindanao y <strong>el</strong> archipiélago <strong>de</strong> Sulu, que ha dado lugar aun nacionalismo regional. En esta región, a<strong>de</strong>más, viven dos tercios <strong>de</strong> losmusulmanes <strong>de</strong>l país. En los años noventa, surgió un nuevo grupo radicaly terrorista, Abu Sayyaf, que preten<strong>de</strong> instaurar un estado islámico en <strong>el</strong>sur <strong>de</strong>l país, opera principalmente en <strong>el</strong> archipiélago <strong>de</strong> Sulu, está acusado<strong>de</strong> mantener r<strong>el</strong>aciones con Al Qaeda y no ha abierto ningún proceso <strong>de</strong>negociación con <strong>el</strong> Gobierno.Población:94’9 millones <strong>de</strong> habitantesSuperficie:300.000 Km²IDH:112 (<strong>de</strong> 187)PIB:164.600 millones <strong>de</strong> $Renta por habitante:1.790 $Muertos por <strong>el</strong> conflicto:120.000Personas <strong>de</strong>splazadas:2 millonesActores armados:NPA, MILF, MNLF, Abu SayyafFacilitaciones:Noruega, Ma<strong>las</strong>ia, Libia,Iglesia, OCI, FCD, UNPO, CDH,Arabia, QatarAnálisis por países | FILIPINAS 109El NPA, creado en 1969, es <strong>el</strong> brazo armado <strong>de</strong>l Partido Comunista <strong>de</strong>Filipinas (CPP) y está integrado en <strong>el</strong> NDF (National Democratic Front), queagrupa diversas organizaciones y actúa como brazo político y negociador <strong>de</strong>lNPA, grupo que cuenta con unos 6.000 efectivos. El NDF está li<strong>de</strong>rado porJosé María Sison «Joma», exiliado en los Países Bajos. El NPA se distanció<strong>de</strong> la revolución popular <strong>de</strong> 1986, lo que produjo importantes divisionesinternas, pues muchos cuadros y militantes abandonaron en aqu<strong>el</strong> momentola lucha armada. El MILF nació en 1978, como escisión <strong>de</strong>l Moro NationalLiberation Front (MNLF), creado en 1969, que <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> varios años <strong>de</strong>negociación llegó a un acuerdo <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> Gobierno (Acuerdo <strong>de</strong> Manila),con la mediación inicial <strong>de</strong> Libia, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong> la ConferenciaIslámica (OCI), Arabia e Indonesia, acuerdo por <strong>el</strong> que obtuvo una autonomía<strong>para</strong> <strong>las</strong> provincias <strong>de</strong>l sur. El MILF, que cuenta con unos 10.000 militantes,se opuso a este acuerdo <strong>de</strong> 1996 y exigió la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Mindanao. Porotro lado, cabe mencionar que, en <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2005, <strong>el</strong> Gobiernoanunció la firma <strong>de</strong> un acuerdo <strong>de</strong> cese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>s con <strong>el</strong> grupo armado<strong>de</strong> oposición RPM-M, facción que hace unos años se escindió <strong>de</strong>l NPA y quemantuvo conversaciones con <strong>el</strong> Gobierno durante los dos últimos años.Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazMILFDespués <strong>de</strong> rechazar los acuerdos <strong>de</strong> Manila <strong>de</strong> 1996, <strong>el</strong> MILF encontró,dos años más tar<strong>de</strong>, <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> Libia <strong>para</strong> iniciar negociacionescon <strong>el</strong> Gobierno filipino, aunque sin resultados. En 2001, la presi<strong>de</strong>ntaGloria Macapagal Arroyo ofreció negociaciones en <strong>el</strong> exterior, suspendió<strong>las</strong> operaciones militares e inició conversaciones en Ma<strong>las</strong>ia, bajo losauspicios <strong>de</strong> Libia, con lo que se alcanzó un alto al fuego. A pesar <strong>de</strong> variose importantes enfrentamientos con <strong>las</strong> FFAA, en 2003 se reanudaron <strong>las</strong>conversaciones en Ma<strong>las</strong>ia. A lo largo <strong>de</strong> 2004, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Filipinas y <strong>el</strong>MILF mantuvieron, igualmente, reuniones exploratorias en Ma<strong>las</strong>ia, en <strong>las</strong>que acordaron una agenda inicial <strong>de</strong> tres puntos: seguridad, rehabilitación<strong>de</strong> <strong>las</strong> áreas <strong>de</strong> conflicto y protección <strong>de</strong> los territorios ancestrales <strong>de</strong> la
Análisis por países | FILIPINAS 110isla <strong>de</strong> Mindanao. Según parece, <strong>el</strong> MILF habríarenunciado a la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia pero, a la vez,exigiría fórmu<strong>las</strong> <strong>de</strong> autogobierno que expresaranmayor grado <strong>de</strong> autonomía en la Región Autónoma<strong>de</strong>l Mindanao Musulmán (RAMM). En 2005, <strong>el</strong> MILFllevó a cabo una multitudinaria asamblea en <strong>el</strong> sur<strong>de</strong>l país, con más <strong>de</strong> medio millón <strong>de</strong> asistentes,<strong>para</strong> consultar a sus bases y simpatizantes sobr<strong>el</strong>os principales retos que afrontaba <strong>el</strong> pueblobangsamoro y <strong>las</strong> estrategias a adoptar <strong>para</strong>encontrar soluciones. También llegaron nuevosobservadores al International Monitorig Team, en <strong>el</strong>que participan observadores militares <strong>de</strong> Ma<strong>las</strong>ia,Brunei, Indonesia, Japón y Libia. Uno <strong>de</strong> los aspectos<strong>de</strong> <strong>de</strong>sacuerdo entre <strong>las</strong> partes era <strong>el</strong> mecanismo<strong>de</strong> validación <strong>de</strong> la nueva entidad política, pues<strong>el</strong> MILF rechazó la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> un referéndum<strong>para</strong> incorporar dicha comunidad a la RAMM, talcomo exigía <strong>el</strong> Gobierno y obliga la Constitución.En 2007 <strong>el</strong> MILF valoró positivamente una propuesta<strong>de</strong>l Gobierno, pues Manila habría ofrecido porprimera vez <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>terminación alpueblo bangsamoro, aunque <strong>de</strong>scartó <strong>de</strong> antemanola posibilidad <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia. El Gobiernoestaría dispuesto a conce<strong>de</strong>rles una fórmula <strong>de</strong>autogobierno, excepto en <strong>las</strong> áreas <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa,asuntos exteriores, moneda y correos. A finales <strong>de</strong>julio <strong>de</strong> 2008, <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> MILF <strong>de</strong>clararon que<strong>el</strong> 5 <strong>de</strong> agosto firmarían en Ma<strong>las</strong>ia <strong>el</strong> Memorando<strong>de</strong> Acuerdo sobre Dominios Ancestrales (MOA, porsus sig<strong>las</strong> en inglés), <strong>el</strong> aspecto <strong>de</strong> la negociaciónmás controvertido <strong>de</strong> los últimos años. Ambas partestambién se comprometieron a alcanzar, en los 15meses siguientes, un acuerdo <strong>de</strong> paz global queincluyera los tres puntos principales <strong>de</strong> la agenda <strong>de</strong>negociación: seguridad, rehabilitación y <strong>de</strong>sarrollo,y dominios ancestrales. Finalmente, <strong>el</strong> MILF y <strong>el</strong>Gobierno también acordaron que un año <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> la firma <strong>de</strong>l MOA (agosto <strong>de</strong> 2009) se c<strong>el</strong>ebraríaun referéndum en 735 comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mayoríamusulmana adyacentes a la actual RAMM y en seisciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Lanao <strong>de</strong>l Norte, <strong>para</strong><strong>de</strong>cidir cuáles se incorporarían a la futura EntidadJurídica Bangsamoro. En otras 1.459 comunida<strong>de</strong>sse c<strong>el</strong>ebraría <strong>el</strong> mismo referéndum aunque, comomínimo, 25 años más tar<strong>de</strong> <strong>de</strong> la firma <strong>de</strong>l acuerdo<strong>de</strong> paz <strong>de</strong>finitivo. A principios <strong>de</strong> agosto, no obstante,<strong>el</strong> Tribunal Supremo suspendió caut<strong>el</strong>armente lafirma <strong>de</strong>l MOA, horas antes <strong>de</strong> que <strong>el</strong> Gobierno filipinoy <strong>el</strong> MILF se dispusieran a rubricar <strong>el</strong> documento enMa<strong>las</strong>ia. Ante <strong>el</strong> estallido <strong>de</strong> violencia que provocóesta <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l Tribunal Supremo, a principios <strong>de</strong>septiembre <strong>el</strong> Gobierno disolvió su pan<strong>el</strong> negociador,puso fin a <strong>las</strong> negociaciones con <strong>el</strong> MILF (<strong>de</strong>spués <strong>de</strong>11 años <strong>de</strong> proceso <strong>de</strong> paz) y <strong>de</strong>claró que la nuevaestrategia <strong>de</strong>l Gobierno sería la <strong>de</strong>l diálogo directo con<strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s locales. A pesar <strong>de</strong> ese ambientenegativo, a finales <strong>de</strong> septiembre ambas partes<strong>de</strong>clararon públicamente que no habían abandonado<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz ni formal ni <strong>de</strong>finitivamente.A mediados <strong>de</strong> octubre, la Corte Suprema, porocho votos contra siete, <strong>de</strong>claró inconstitucional<strong>el</strong> Memorando <strong>de</strong> Entendimiento sobre TerritoriosAncestrales, aunque señaló que <strong>el</strong> acuerdopodía ser renegociado. El MILF <strong>de</strong>claró que noconsi<strong>de</strong>raba vinculante la sentencia <strong>de</strong> la CorteSuprema y que <strong>el</strong> Memorando <strong>de</strong> Entendimientosobre Territorios Ancestrales era <strong>el</strong> documentoclave <strong>para</strong> resolver <strong>el</strong> conflicto <strong>de</strong> Mindanao. Afinales <strong>de</strong> noviembre, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Ma<strong>las</strong>ia retirósus efectivos <strong>de</strong>l International Monitoring Team(IMT), <strong>el</strong> equipo internacional que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2004había supervisado <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego entre<strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> MILF y cuyo mandato finalizó <strong>el</strong> 30<strong>de</strong> noviembre. A mediados <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2009, <strong>el</strong> exdirector <strong>de</strong> la Policía, y hasta entonces vicedirectorgeneral <strong>de</strong>l Consejo Nacional <strong>de</strong> Seguridad,Av<strong>el</strong>ino Razón, fue nombrado nuevo ConsejeroPresi<strong>de</strong>ncial <strong>para</strong> <strong>el</strong> Proceso <strong>de</strong> Paz en sustitución<strong>de</strong> Hermogenes Esperon, que fue nombradomáximo responsable <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>ntial ManagementStaff. Razón continuó en <strong>el</strong> cargo hasta finales <strong>de</strong>año, cuando fue substituido por Annab<strong>el</strong>le T. Abaya.A mediados <strong>de</strong> septiembre, <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> MILFfirmaron en Kuala Lumpur <strong>el</strong> acuerdo marco sobr<strong>el</strong>a formación <strong>de</strong> un grupo internacional <strong>de</strong> apoyo alproceso <strong>de</strong> negociación, que estará compuesto porGobiernos, principalmente <strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong> laConferencia Islámica y <strong>de</strong> la UE, así como tambiénpor ONG internacionales o personas eminentes.Las principales funciones <strong>de</strong> dicho grupo serán:observar <strong>las</strong> negociaciones, realizar visitas,intercambiar impresiones o asesorar a <strong>las</strong> partes,buscar a personas u organizaciones conocedoras<strong>de</strong> aspectos concretos <strong>de</strong>l proceso negociador oauxiliar a <strong>las</strong> partes a abordar aspectos sustantivos<strong>de</strong> la agenda negociadora. A finales <strong>de</strong> octubre,<strong>el</strong> Gobierno filipino y <strong>el</strong> MILF firmaron un acuerdo<strong>para</strong> la protección <strong>de</strong> la población civil, alcanzadobajo los auspicios <strong>de</strong>l Gobierno ma<strong>las</strong>io y rubricadoen Kuala Lumpur. El pacto comprometía a <strong>las</strong>partes a tomar todas <strong>las</strong> medidas necesarias <strong>para</strong>evitar la muerte <strong>de</strong> civiles o <strong>el</strong> impacto sobre éstos,sobre infraestructuras o bienes civiles, así comotambién a facilitar la provisión <strong>de</strong> asistencia yayuda humanitaria. A<strong>de</strong>más, <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> MILFacordaron exten<strong>de</strong>r <strong>el</strong> mandato <strong>de</strong>l InternationalMonitoring Team, que a partir <strong>de</strong> entonces incluirála supervisión, verificación y notificación sobre <strong>el</strong>cumplimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong> partes con la protección <strong>de</strong> losciviles. En la segunda quincena <strong>de</strong> noviembre, sereunieron en Ma<strong>las</strong>ia, bajo la facilitación <strong>de</strong> DatukOthman Bin Abdul Razak, los pan<strong>el</strong>es negociadores<strong>de</strong>l Gobierno y <strong>de</strong>l MILF, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> representantes<strong>de</strong> los Gobiernos y <strong>de</strong> <strong>las</strong> ONG que forman parte<strong>de</strong>l International Contact Group. En cuanto a losGobiernos, Japón, Reino Unido y Turquía aceptaronla invitación <strong>de</strong>l Gobierno y <strong>el</strong> MILF. Respectoa <strong>las</strong> ONG, aceptaron la invitación The AsiaFoundation, <strong>el</strong> Centro <strong>para</strong> <strong>el</strong> Diálogo Humanitario,Muhammadiyah y Conciliation Resources.
Análisis por países | FILIPINAS 112En septiembre, <strong>el</strong> jefe negociador <strong>de</strong>l MILF, MohagherIqbal, <strong>de</strong>claró que su grupo había abandonadoformalmente la petición <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>para</strong><strong>de</strong>terminadas regiones <strong>de</strong> Mindanao y que habíahecho una propuesta al Gobierno <strong>de</strong> creación <strong>de</strong> unsubestado o una república autónoma que tendríatodas <strong>las</strong> competencias excepto <strong>las</strong> <strong>de</strong> asuntosexteriores, <strong>de</strong>fensa nacional, moneda y correos.Dicha entidad no tendría ejército propio, pero sífuerzas <strong>de</strong> seguridad internas. Mohagher Iqbaltambién <strong>de</strong>claró que podría firmarse un acuerdo <strong>de</strong>paz global en un plazo máximo <strong>de</strong> dos años y queen caso <strong>de</strong> que se estableciera dicho subestado,<strong>el</strong> MILF solamente tendría un rol prepon<strong>de</strong>ranteen la fase <strong>de</strong> transición. Por su parte, <strong>el</strong> MNLF seopuso a la firma <strong>de</strong> tal acuerdo por consi<strong>de</strong>rar que<strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>bería cumplir íntegramente con <strong>el</strong>acuerdo <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> 1996 antes <strong>de</strong> firmar un acuerdo<strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> MILF. El MILF <strong>de</strong>sestimó la propuesta<strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> que en <strong>las</strong> próximas rondas <strong>de</strong>negociación representantes <strong>de</strong>l sector privado y <strong>de</strong> <strong>las</strong>ociedad civil asistieran como observadores porqueestimó que un diálogo <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong>bía llevarsea cabo con discreción. En octubre, <strong>el</strong> Gobiernonoruego anunció oficialmente su participación en<strong>el</strong> International Monitoring Team, organismo quesupervisa <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego con <strong>el</strong> MILFy que está conformado por miembros <strong>de</strong> Ma<strong>las</strong>ia,Libia, Brunei, Japón y la UE. La participación <strong>de</strong>lGobierno noruego se hará principalmente a través<strong>de</strong>l Norwegian Refugee Council.En noviembre, tanto <strong>el</strong> Gobierno como <strong>el</strong> MILFhicieron pública su predisposición a reanudar<strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz, estancadas por<strong>el</strong> <strong>de</strong>sacuerdo entre <strong>las</strong> partes acerca <strong>de</strong> queDatuk Othman bin Abd Razak, facilitador <strong>de</strong> <strong>las</strong>conversaciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2003, siguiera ejerciendotales tareas. El Gobierno <strong>de</strong> Filipinas había solicitadoformalmente, en varias ocasiones, al Gobiernoma<strong>las</strong>io su sustitución por consi<strong>de</strong>rar que eraparcial a favor <strong>de</strong>l MILF y que un facilitador <strong>de</strong>bíacontar con la confianza <strong>de</strong> ambas partes. Por suparte, <strong>el</strong> MILF se opuso firmemente a la sustitución<strong>de</strong> Datuk Othman bin Abd Razak por consi<strong>de</strong>rar quesería contraproducente <strong>para</strong> <strong>el</strong> proceso y porquepodría poner en t<strong>el</strong>a <strong>de</strong> juicio los acuerdos quese habían alcanzado hasta <strong>el</strong> momento. El propioDatuk Othman bin Abd Razak había <strong>de</strong>clarado qu<strong>el</strong>a <strong>de</strong>cisión acerca <strong>de</strong> su continuidad competíaexclusivamente al Gobierno ma<strong>las</strong>io. A pesar <strong>de</strong> quetanto <strong>el</strong> jefe <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong> negociador gubernamental,Marvic Leonen, como la consejera presi<strong>de</strong>ncial <strong>para</strong><strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz, Teresita Quintos D<strong>el</strong>es, habían<strong>de</strong>clarado estar trabajando <strong>para</strong> reanudar <strong>el</strong> diálogo<strong>de</strong> manera inminente, <strong>el</strong> MILF había incrementadosus críticas al Gobierno por estar retrasando <strong>las</strong>conversaciones. La cúpula <strong>de</strong>l grupo <strong>de</strong>claró qu<strong>el</strong>a firma <strong>de</strong> un acuerdo <strong>de</strong> paz se podría alcanzaren, aproximadamente, un año. Igualmente, <strong>el</strong> MILFinstó a la comunidad internacional a redoblar susesfuerzos diplomáticos <strong>para</strong> que se reanudara <strong>el</strong>proceso <strong>de</strong> paz. En este sentido, los Gobiernos <strong>de</strong>Reino Unido y Nueva Z<strong>el</strong>anda hicieron público suapoyo al proceso <strong>de</strong> paz <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> conversar conTeresita Quintos D<strong>el</strong>es. El MILF expresó su temor <strong>de</strong>que se produjeran nuevos episodios <strong>de</strong> violenciaentre <strong>las</strong> partes si <strong>el</strong> International Monitoring Team(IMT), encargado <strong>de</strong> supervisar <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> alto <strong>el</strong>fuego, finalizaba su mandato y se retiraba a principios<strong>de</strong> diciembre. El MILF consi<strong>de</strong>ró que la presenciasobre <strong>el</strong> terreno <strong>de</strong>l IMT, era imprescindible <strong>para</strong> que<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz siguiera a<strong>de</strong>lante. Entre enero yoctubre <strong>de</strong> 2010 solamente se habían registrado tresenfrentamientos, mientras que en <strong>el</strong> mismo periodoen 2009 se produjeron 110 episodios <strong>de</strong> violencia.NPARespecto al NPA, lleva negociando con <strong>el</strong> Gobierno<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1986 a través <strong>de</strong>l National DemocraticFront (NDF), año en que sus negociadores seestablecieron en los Países Bajos. Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> 2001cuenta con la facilitación <strong>de</strong> Noruega. En 1987efectuó un alto al fuego, momento en <strong>el</strong> que contabacon unos 25.000 efectivos, cifra que se ha vistoreducida consi<strong>de</strong>rablemente en los últimos años.En 1992 se mantuvieron, en los Países Bajos,nuevas conversaciones con <strong>el</strong> Gobierno, en <strong>las</strong>que se <strong>de</strong>finió una agenda <strong>de</strong> cuatro puntos, laDeclaración Conjunta <strong>de</strong> La Haya, sobre <strong>de</strong>rechoshumanos y <strong>de</strong>recho internacional humanitario,reformas sociales y económicas, reformas políticas yconstitucionales, y <strong>de</strong>sarme, pero la ilegalización <strong>de</strong>lPartido Comunista <strong>de</strong> Filipinas (CPP, por sus sig<strong>las</strong>en inglés) produjo divisiones en <strong>el</strong> interior <strong>de</strong>l NPA.En 1993 tuvieron lugar conversaciones en Hanoiy en 1994, en los Países Bajos. En 1995 llegaronal Acuerdo Conjunto sobre Seguridad y Garantías<strong>de</strong> Inmunidad (JASIG), que concedía inmunidad aun centenar <strong>de</strong> personas vinculadas al proceso <strong>de</strong>negociación. En 1997 se estableció una agendatemática a negociar, que permitió, en 1998, llegaral Acuerdo entre los equipos negociadores sobreDerecho Internacional Humanitario (CARHRIHL),pero que no fue validado por <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l país.Durante <strong>el</strong> año 2004, <strong>el</strong> Gobierno mantuvo unareunión en Oslo con <strong>de</strong>legados <strong>de</strong>l NPA, y ambaspartes aprobaron establecer un comité conjuntoencargado <strong>de</strong> supervisar la implementación <strong>de</strong> losacuerdos sobre <strong>de</strong>rechos humanos. Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> año2002, <strong>el</strong> principal obstáculo a <strong>las</strong> negociacionesha sido <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> que <strong>el</strong> NPA figura en <strong>las</strong> listasterroristas, tanto <strong>de</strong> EEUU como <strong>de</strong> la UE.En julio <strong>de</strong> 2005 surgió una crisis en la fase <strong>de</strong>exploración, cuando <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> este grupo (exiliado alos Países Bajos) comunicó que <strong>el</strong> NDF consi<strong>de</strong>rabaque no tenía sentido continuar negociando conun Gobierno débil y sin legitimidad y reclamó unGobierno <strong>de</strong> transición, en <strong>el</strong> que no partici<strong>para</strong> ni <strong>el</strong>NDF, ni <strong>el</strong> NPA ni <strong>el</strong> CPP, y que resolviera cinco temas
Declaración <strong>de</strong> La Haya (1 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1992)1. Las negociaciones formales <strong>de</strong> paz entre <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Filipinas y <strong>el</strong> NDF <strong>de</strong>ben c<strong>el</strong>ebrarse <strong>para</strong> resolver<strong>el</strong> conflicto armado.2. El objetivo común <strong>de</strong> tales negociaciones <strong>de</strong>be ser <strong>el</strong> logro <strong>de</strong> una paz justa y dura<strong>de</strong>ra.3. Tales negociaciones <strong>de</strong>ben tener lugar <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que <strong>las</strong> partes hayan alcanzado acuerdos tentativossobre temas sustantivos en la agenda acordada a través <strong>de</strong> comités <strong>de</strong> trabajo recíprocos que hayan sidoorganizados <strong>de</strong> forma se<strong>para</strong>da por <strong>el</strong> Gobierno filipino y <strong>el</strong> NDF.4. La c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> negociaciones <strong>de</strong> paz <strong>de</strong>be ser acor<strong>de</strong> con principios mutuamente aceptables, incluidala soberanía nacional, la <strong>de</strong>mocracia y la justicia social, y ninguna precondición <strong>de</strong>be negar <strong>el</strong> carácterinherente y los propósitos <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> paz.5. Para pre<strong>para</strong>r <strong>las</strong> negociaciones formales <strong>de</strong> paz, estamos <strong>de</strong> acuerdo en recomendar lo siguiente:a) Medidas específicas <strong>de</strong> buena voluntad y creación <strong>de</strong> confianza <strong>para</strong> crear un clima favorable<strong>para</strong> <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> paz; yb) La agenda sustantiva <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones formales <strong>de</strong> paz <strong>de</strong>be incluir los <strong>de</strong>rechos humanosy <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho internacional humanitario, reformas socioeconómicas, reformas políticas yconstitucionales, cese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>s y disposición <strong>de</strong> fuerzas.Análisis por países | FILIPINAS 113básicos: la retirada <strong>de</strong>l NPA <strong>de</strong> <strong>las</strong> listas terroristas,la liberación <strong>de</strong> prisioneros políticos, la re<strong>para</strong>cióna <strong>las</strong> 10.000 víctimas <strong>de</strong> violaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos bajo <strong>el</strong> régimen <strong>de</strong> Ferdinand Marcos, laadopción <strong>de</strong> medidas <strong>para</strong> poner fin a los asesinatos<strong>de</strong> lí<strong>de</strong>res políticos y sociales, así como también lanegociación <strong>de</strong> reformas sociales y económicas. Aprincipios <strong>de</strong> agosto, <strong>el</strong> Gobierno filipino anuncióque, en <strong>el</strong> plazo <strong>de</strong> 30 días, suspen<strong>de</strong>ría <strong>el</strong>régimen <strong>de</strong> inmunidad <strong>de</strong> los negociadores <strong>de</strong>lNDF (establecido sobre la base <strong>de</strong> un acuerdoprevio <strong>de</strong> garantías <strong>de</strong> seguridad), a menos quese reanudaran inmediatamente <strong>las</strong> negociaciones.El NDF respondió aplazando <strong>las</strong> conversacionesformales con <strong>el</strong> Gobierno, aunque matizó que estono suponía poner fin a <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> paz, yaque los pan<strong>el</strong>es <strong>de</strong> negociación y sus consultores,consejeros y equipo continuarían con su trabajo.A mediados <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2007, la presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong>lComité <strong>de</strong> Paz, Unificación y Reconciliación <strong>de</strong>lSenado filipino, María Ana «Jamby» Madrigal, firmóen los Países Bajos una <strong>de</strong>claración conjunta con <strong>el</strong>pan<strong>el</strong> <strong>de</strong> negociación <strong>de</strong>l NDF, presidido por Luis G.Jalandoni, en la que ambas partes se comprometían atrabajar <strong>para</strong> reabrir <strong>las</strong> negociaciones interrumpidas<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2004. En <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2008, <strong>el</strong> Gobiernonoruego auspició y facilitó un encuentro en Osloentre <strong>el</strong> Gobierno filipino y <strong>el</strong> NDF. El encuentro, <strong>de</strong>carácter informal, era <strong>el</strong> primero <strong>de</strong> los tres últimosaños y fue valorado muy positivamente por ambaspartes. El Gobierno y <strong>el</strong> NDF acordaron volver areunirse y reactivar, tras cuatro años <strong>de</strong> inactividad,un comité conjunto <strong>de</strong> supervisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos y <strong>de</strong>recho internacional humanitario. Afinales <strong>de</strong> noviembre, los pan<strong>el</strong>es negociadores <strong>de</strong>lGobierno y <strong>de</strong>l NDF, li<strong>de</strong>rados respectivamente porNieves Confesor y Luis Jalandoni, se reunieron concarácter informal en Oslo bajo la facilitación <strong>de</strong>lGobierno noruego. Según <strong>el</strong> NDF, <strong>las</strong> conversacionesfracasaron por la insistencia <strong>de</strong>l Gobierno en qu<strong>el</strong>a reanudación <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones oficialesestuviera precedida por una <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> alto<strong>el</strong> fuego prolongado. Igualmente, <strong>el</strong> NDF acusó alGobierno <strong>de</strong> sabotear <strong>el</strong> encuentro, <strong>el</strong> tercero <strong>de</strong>carácter informal <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que se suspendieran <strong>las</strong>negociaciones <strong>de</strong> paz, al incluir algunos puntos enla agenda, como la exploración <strong>de</strong> nuevos modos <strong>de</strong>alto <strong>el</strong> fuego, <strong>el</strong> presunto reclutamiento <strong>de</strong> menoreso <strong>el</strong> cobro <strong>de</strong>l llamado «impuesto revolucionario»por parte <strong>de</strong>l NPA, así como también <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> losataques <strong>de</strong>l grupo armado a compañías minerasy su presunto uso <strong>de</strong> minas terrestres. A principios<strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2009, <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> NDF anunciaronsu intención <strong>de</strong> reanudar negociaciones oficiales <strong>de</strong>paz durante <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> agosto en Oslo (Noruega). Talanuncio se produjo <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que en un encuentroinformal entre ambas partes, facilitado por Noruega,<strong>el</strong> NDF se comprometiera a no exigir su retirada <strong>de</strong><strong>las</strong> listas <strong>de</strong> organizaciones terroristas <strong>de</strong> la UE y <strong>de</strong>EEUU como precondición al diálogo. Por su parte, <strong>el</strong>Gobierno se habría comprometido a no vincular <strong>las</strong>conversaciones <strong>de</strong> paz con la firma <strong>de</strong> un acuerdo<strong>de</strong> cese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>s y a retirar la suspensión <strong>de</strong>lAcuerdo Conjunto sobre Seguridad y Garantías <strong>de</strong>Inmunidad (JASIG, por sus sig<strong>las</strong> en inglés), lo queofrecería garantías <strong>de</strong> inmunidad a 97 negociadores<strong>de</strong>l NDF, <strong>de</strong>l Partido Comunista <strong>de</strong> Filipinas y <strong>de</strong>l NPA.En <strong>el</strong> 2010, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte, Benigno S. Aquino, nombróen octubre al abogado y hasta entonces viceministro<strong>de</strong> Sanidad, Alex Padilla, como nuevo jefe <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong>negociador con <strong>el</strong> NDF. La consejera presi<strong>de</strong>ncial<strong>para</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz <strong>de</strong>claró que tanto <strong>el</strong>nombramiento <strong>de</strong> Padilla, activista <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos durante la dictadura <strong>de</strong> Ferdinand Marcos,como la recomposición <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong> negociadorevi<strong>de</strong>nciaban la voluntad <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> reanudar<strong>el</strong> diálogo con <strong>el</strong> NDF, referente político <strong>de</strong>l grupoarmado <strong>de</strong> oposición NPA. D<strong>el</strong>es también expresó su
Análisis por países | FILIPINAS 114gratitud al Gobierno <strong>de</strong> Noruega por aceptar <strong>el</strong> pap<strong>el</strong><strong>de</strong> facilitador <strong>de</strong> <strong>las</strong> conversaciones. Por su parte,Padilla expresó su esperanza <strong>de</strong> que se pudieraalcanzar un acuerdo <strong>de</strong> paz antes <strong>de</strong> la finalización<strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong> Aquino. El pan<strong>el</strong> negociador quedócompuesto por Pablito Sanidad, Ednar GempasawDayanghirang, Jurgette Honduada y Maria Lour<strong>de</strong>sTison. Por otro lado, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Nueva Z<strong>el</strong>andaanunció la inclusión <strong>de</strong>l Partido Comunista <strong>de</strong>Filipinas y <strong>de</strong>l NPA en su lista <strong>de</strong> organizacionesterroristas internacionales. En noviembre, <strong>el</strong>Gobierno <strong>de</strong>claró que <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte prefería reunirsecon <strong>el</strong> NDF una vez se hubiera firmado un acuerdo <strong>de</strong>paz. Tras estas <strong>de</strong>claraciones, <strong>el</strong> NDF manifestó estarreconsi<strong>de</strong>rando su <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> que <strong>el</strong> jefe <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong>negociador, Luis Jalandoni, y otro miembro <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong>,Maria Consu<strong>el</strong>o Le<strong>de</strong>sma, viajaran a Manila <strong>para</strong>reunirse con <strong>el</strong> Gobierno y abordar la reanudación<strong>de</strong> <strong>las</strong> conversaciones anunciada por <strong>el</strong> Ejecutivo <strong>de</strong>Aquino. En cambio, <strong>el</strong> NDF habría invitado al nuevojefe <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong> negociador gubernamental, Alexan<strong>de</strong>rPadilla, a mantener una reunión en Hong Kong <strong>para</strong>discutir acerca <strong>de</strong> <strong>las</strong> garantías <strong>de</strong> seguridad quetendrían los miembros <strong>de</strong>l NDF en Manila. El mismoNDF había manifestado que la visita <strong>de</strong> dos <strong>de</strong> suslí<strong>de</strong>res a Filipinas era un gesto <strong>para</strong> evi<strong>de</strong>nciar suapoyo a la reanudación <strong>de</strong> <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong>paz y <strong>para</strong> expresar su satisfacción por la recienterecomposición <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong> negociador <strong>de</strong>l Gobierno.Sin embargo, tras <strong>las</strong> <strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong>l Gobiernofilipino, <strong>el</strong> vicepresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong> negociador <strong>de</strong>lNDF, Fi<strong>de</strong>l Agcaoili, <strong>de</strong>nunció la falta <strong>de</strong> voluntadpolítica <strong>de</strong>l Ejecutivo <strong>para</strong> avanzar en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong>paz y criticó la negativa <strong>de</strong> Manila a liberar a más<strong>de</strong> 300 prisioneros políticos encarc<strong>el</strong>ados durante <strong>el</strong>anterior Gobierno. Ante la insistencia <strong>de</strong>l NDF en <strong>las</strong>garantías <strong>de</strong> seguridad, la consejera presi<strong>de</strong>ncial <strong>para</strong><strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz, Teresita D<strong>el</strong>es, <strong>de</strong>claró que varioslí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l grupo, entre <strong>el</strong>los Jalandoni, Le<strong>de</strong>smao Agcaoili, habían visitado Filipinas en anterioresocasiones sin tener ningún problema <strong>de</strong> seguridad.Por su parte, Luis Jalandoni, viajó a Australia <strong>para</strong>solicitar al Gobierno que apoyara <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz.Los jefes <strong>de</strong> los pan<strong>el</strong>es negociadores <strong>de</strong>l Gobierno,Alexan<strong>de</strong>r Padilla, y <strong>de</strong>l NDF, Luis Jalandoni, sereunieron en Hong Kong <strong>el</strong> 1 y 2 <strong>de</strong> diciembre yacordaron reanudar conversaciones exploratorias enOslo (entre <strong>el</strong> 14 y <strong>el</strong> 18 <strong>de</strong> enero) y conversacionesformales, también en Oslo, entre <strong>el</strong> 19 y <strong>el</strong> 25 <strong>de</strong>febrero. Ambas partes también acordaron un alto <strong>el</strong>fuego entre <strong>el</strong> 16 <strong>de</strong> diciembre y <strong>el</strong> 3 <strong>de</strong> enero, <strong>el</strong>más largo en los últimos 10 años. En dicha reunión,a la que también asistieron Pablo Sanidad (miembro<strong>de</strong>l pan<strong>el</strong> gubernamental) y Coni Le<strong>de</strong>sma (esposa<strong>de</strong> Jalandoni e integrante <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong> <strong>de</strong>l NDF), <strong>el</strong>Gobierno ofreció un salvoconducto a Jalandoni yLe<strong>de</strong>sma <strong>para</strong> que pudieran realizar un viaje privadoa Filipinas y recordó que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2009vu<strong>el</strong>ve a ser vigente <strong>el</strong> acuerdo sobre seguridad ygarantías <strong>de</strong> inmunidad <strong>para</strong> los negociadores <strong>de</strong>lNDF. Pocos días <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> esta reunión, fueronliberadas 38 <strong>de</strong> <strong>las</strong> 43 personas <strong>de</strong>l conocido como“Morong 43”, un grupo <strong>de</strong> trabajadores <strong>de</strong> la saludacusados <strong>de</strong> pertenecer al NPA. Dichas personasestuvieron más <strong>de</strong> 10 meses en prisión, durante losque se produjeron numerosas protestas por parte<strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> periodístas y <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos. A pesar <strong>de</strong>l acercamiento entre <strong>el</strong> Gobiernoy <strong>el</strong> NDF, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte, Benigno Aquino, <strong>de</strong>claró queno se reuniría con Jalandoni u otros representantes<strong>de</strong>l NDF hasta que se hubiera firmado un acuerdo <strong>de</strong>paz. En este sentido, Alexan<strong>de</strong>r Padilla <strong>de</strong>claró queesperaba alcanzar un acuerdo <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> NPA enlos siguientes tres años.MNLFRespecto al MNLF, que en 1996 logró un acuerdo<strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> Gobierno, en 2007 alcanzó acuerdossignificativos respecto a la aplicación <strong>de</strong> todas<strong>las</strong> provisiones <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> 1996 en losque conformó cinco grupos <strong>de</strong> trabajo: sharia ysistema judicial, fuerzas <strong>de</strong> seguridad, recursosnaturales y <strong>de</strong>sarrollo económico, sistema políticoy <strong>de</strong> representación, y educación. En 2008, losequipos negociadores <strong>de</strong>l Gobierno y <strong>de</strong>l MNLF sereunieron en Estambul (Turquía), don<strong>de</strong> <strong>de</strong>clararonsu intención <strong>de</strong> reformar la ley que, supuestamente,<strong>de</strong>bería haber incorporado los principales aspectos<strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> 1996. En marzo <strong>de</strong> 2009,<strong>el</strong> MNLF <strong>de</strong>claró que había iniciado conversacionescon <strong>el</strong> MILF <strong>para</strong> acercar posiciones y plantear unasolución común al conflicto <strong>de</strong> Mindanao. En losúltimos meses, la OCI, <strong>de</strong> la que <strong>el</strong> MNLF tiene <strong>el</strong>estatuto <strong>de</strong> miembro observador, había facilitadovarias reuniones <strong>de</strong> trabajo entre representantes <strong>de</strong>lGobierno y <strong>de</strong>l MNLF <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrollar plenament<strong>el</strong>os contenidos <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> 1996.En mayo <strong>de</strong> 2010, <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> MNLF firmaron enTrípoli, Libia, un memorando <strong>de</strong> entendimiento <strong>para</strong>resolver <strong>las</strong> cuestiones que habían dificultado laplena implementación <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> paz alcanzadoen 1996. El acuerdo contemplaba la creación <strong>de</strong> unmecanismo <strong>para</strong> financiar proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrolloen <strong>las</strong> zonas afectadas por <strong>el</strong> conflicto, así comotambién <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> una estructura<strong>para</strong> un proceso tripartito con la participación <strong>de</strong>la Organización <strong>para</strong> la Conferencia Islámica, quesupervisará la implementación <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong>1996 en <strong>las</strong> áreas <strong>de</strong> seguridad, gobernabilidad,activida<strong>de</strong>s económicas y la provisión <strong>de</strong> serviciossociales en <strong>las</strong> zonas <strong>de</strong>l conflicto. El acuerdo fuefirmado por Camilo Migu<strong>el</strong> Montesa, asistentepresi<strong>de</strong>ncial <strong>para</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz y por <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r<strong>de</strong>l MNLF, Nur Misuari. En agosto, tanto <strong>el</strong> MNLFcomo numerosas organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civillamentaron la falta <strong>de</strong> voluntad política <strong>de</strong>l Gobierno<strong>para</strong> cumplir con los compromisos acordados en1996 y <strong>de</strong>nunciaron que los estándares <strong>de</strong> vida <strong>de</strong>la población <strong>de</strong> la Región Autónoma <strong>de</strong>l Mindanao
Musulmán eran peores actualmente que en 1996.En noviembre, se reunieron los pan<strong>el</strong>es negociadores<strong>de</strong>l Gobierno y <strong>de</strong>l MNLF <strong>para</strong> abordar la plenaimplementación <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> 1996. Losaspectos que se trataron en la reunión fueron lacreación <strong>de</strong>l Fondo <strong>de</strong> Asistencia al <strong>Desarrollo</strong>Bangsamoro y la supervisión <strong>de</strong> la implementación<strong>de</strong>l acuerdo a manos <strong>de</strong>l Gobierno, <strong>de</strong>l MNLF y <strong>de</strong>la Organización <strong>de</strong> la Conferencia Islámica, quefacilitaba <strong>las</strong> conversaciones.El proceso <strong>de</strong> paz en 2011El Gobierno y <strong>el</strong> MILF se reunieron en enero <strong>de</strong>manera informal en Kuala Lumpur y <strong>de</strong>cidieronreanudar <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz en Ma<strong>las</strong>ia losdías 9 y 10 <strong>de</strong> febrero, así como renovar <strong>el</strong> mandato <strong>de</strong>lInternational Monitoring Team (IMT, que se encarga<strong>de</strong> supervisar <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego) y <strong>de</strong>l grupo<strong>de</strong> acción conjunto <strong>para</strong> aislar a organizaciones<strong>de</strong>lincuenciales o facciones disi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> losdistintos grupos armados que operan en Mindanao(AHJAG, por sus sig<strong>las</strong> en inglés). En este sentido,cabe <strong>de</strong>stacar la incorporación al IMT <strong>de</strong> dosrepresentantes <strong>de</strong> la UE, que llevarán a cabo tareas<strong>de</strong> acción humanitaria. Por otra parte, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>Arabia Saudí anunció oficialmente su incorporaciónal International Contact Group, grupo <strong>de</strong> países yONG que acompañan y supervisan <strong>las</strong> negociaciones<strong>de</strong> paz entre <strong>las</strong> partes. A<strong>de</strong>más, tanto <strong>el</strong> MILFcomo la Oficina Presi<strong>de</strong>ncial <strong>para</strong> <strong>el</strong> Proceso <strong>de</strong> Pazestaban llevando a cabo una serie <strong>de</strong> consultas conpersonalida<strong>de</strong>s y organizaciones <strong>de</strong> la sociedadcivil en Mindanao <strong>de</strong> cara a la reanudación<strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones. El Gobierno <strong>de</strong>claró quegarantizaría la seguridad <strong>de</strong> <strong>las</strong> personas <strong>de</strong>l MILFque partici<strong>para</strong>n en dichas negociaciones. En <strong>el</strong>encuentro <strong>de</strong> febrero, <strong>las</strong> partes se comprometierona abordar <strong>el</strong> futuro <strong>de</strong> unos 25 presos políticos<strong>de</strong>l MILF (aunque sin rev<strong>el</strong>ar sus nombres ni laeventual fecha <strong>de</strong> liberación) y acordaron <strong>las</strong> fechasaproximadas <strong>de</strong> la siguiente ronda <strong>de</strong> negociación.Por su parte, <strong>el</strong> MILF presentó un nuevo borrador<strong>de</strong> propuesta <strong>para</strong> resolver <strong>el</strong> conflicto en Mindanaoe instó al Gobierno a establecer <strong>el</strong> BangsamoroLea<strong>de</strong>rship and Management Institute, que seencargaría <strong>de</strong> la formación <strong>de</strong> jóvenes moro. ElMILF también señaló que <strong>el</strong> pan<strong>el</strong> gubernamentalhabía expresado su intención y <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> alcanzarun acuerdo global en menos <strong>de</strong> un año. Sinembargo, uno <strong>de</strong> los aspectos que generaron mayorpreocupación en <strong>el</strong> Gobierno filipino fue la creación<strong>de</strong> un nuevo grupo armado escindido <strong>de</strong>l MILF (<strong>el</strong>Bangsamoro Islamic Freedom Fighters, BIFF) yli<strong>de</strong>rado por <strong>el</strong> hasta entonces comandante <strong>de</strong>l MILF,Ameril Umbra Kato, que ya tuvo un pap<strong>el</strong> <strong>de</strong>stacadoen la espiral <strong>de</strong> violencia que se produjo durante <strong>las</strong>egunda mitad <strong>de</strong> 2008. Según algunas fuentes,este grupo escindido tendría hasta <strong>el</strong> momentounos 400 combatientes. En este sentido, <strong>el</strong> MILFreconoció la gravedad <strong>de</strong>l problema, que podríaafectar a la estabilidad y seguridad <strong>de</strong> Mindanao yal futuro <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> paz, pero a la vez señalóque trataría <strong>de</strong> reincorporar a Ameril Umbra Katoa la disciplina <strong>de</strong>l grupo. En marzo, ambas partesacordaron reanudar <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> paza mediados <strong>de</strong> abril en Kuala Lumpur. El MILFanunció que había enviado al Gobierno un borrador<strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> paz global en <strong>el</strong> que proponía lacreación <strong>de</strong> un estado Bangsamoro aunque sincortar <strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones con <strong>el</strong> Estado <strong>de</strong> Filipinas.En abril, los pan<strong>el</strong>es negociadores <strong>de</strong>l Gobierno y<strong>de</strong>l MILF se reunieron en Kuala Lumpur (Ma<strong>las</strong>ia)bajo la facilitación <strong>de</strong>l Gobierno ma<strong>las</strong>io. Después<strong>de</strong> la última ronda <strong>de</strong> conversaciones en <strong>el</strong> mes<strong>de</strong> febrero, ambas partes estuvieron llevando acabo consultas con distintos sectores <strong>para</strong> dar aconocer <strong>el</strong> contenido <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones y <strong>para</strong>recoger impresiones e i<strong>de</strong>as <strong>de</strong> cara al futuro <strong>de</strong>lproceso <strong>de</strong> paz. Una <strong>de</strong> <strong>las</strong> principales cuestiones atratar durante esta ronda <strong>de</strong> diálogo fue la escisión<strong>de</strong> una facción disi<strong>de</strong>nte (Bangsamoro IslamicFreedom Fighters, BIFF). Aunque <strong>el</strong> MILF comunicóal Gobierno su expulsión <strong>de</strong>l grupo, <strong>el</strong> Gobiernoexpresó su preocupación por <strong>las</strong> consecuencias qu<strong>el</strong>a creación <strong>de</strong> este nuevo grupo pudiera tener en laestabilidad <strong>de</strong> Mindanao. En este sentido, <strong>el</strong> jefe <strong>de</strong>lpan<strong>el</strong> negociador gubernamental, Marvic Leonen,cuestionó a quien <strong>de</strong>tentaba la fuerza coercitiva<strong>de</strong>l grupo y preguntó abiertamente a la cúpula <strong>de</strong>lMILF si <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> firmar un eventual acuerdo<strong>de</strong> paz con <strong>el</strong> MILF <strong>de</strong>bería iniciar <strong>de</strong> nuevo unanegociación con <strong>el</strong> BIFF. Por su parte, <strong>el</strong> portavoz <strong>de</strong>lMILF <strong>de</strong>claró que este tema (la r<strong>el</strong>ación <strong>de</strong>l MILF conAmeril Umbra Kato y <strong>el</strong> BIFF) no centraría <strong>el</strong> <strong>de</strong>bateen <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz. La región autónoma<strong>de</strong>l Mindanao Musulmán (RAMM) y la OficinaPresi<strong>de</strong>ncial <strong>para</strong> <strong>el</strong> Proceso <strong>de</strong> Paz c<strong>el</strong>ebraron laintención <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> Indonesia <strong>de</strong> integrarseal International Monitoring Team (IMT) <strong>para</strong>, entreotras cuestiones, supervisar <strong>el</strong> cese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>sen Mindanao. Según la RAMM, la participación<strong>de</strong> Indonesia en este organismo fortalecería <strong>el</strong>proceso <strong>de</strong> paz. En su momento, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>Filipinas participó en la Aceh Monitoring Mission,que supervisaba <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> paz firmado en laregión indonesia <strong>de</strong> Aceh en agosto <strong>de</strong> 2005. Estaúltima ronda ya contó con la facilitación <strong>de</strong> TengkuDato Ghafar Tengku Mohamed, que reemplazóa Datuk Othman bin Abdul Razak. Ambas partesvaloraron positivamente <strong>el</strong> encuentro y mostraronsu optimismo respecto <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> paz.El Gobierno pidió la clarificación <strong>de</strong> algunosconceptos <strong>de</strong>l borrador <strong>de</strong>l acuerdo global propuestopor <strong>el</strong> MILF, se comprometió a presentar su propioborrador en <strong>las</strong> siguientes semanas y se mostródispuesto a modificar aspectos concretos <strong>de</strong> laConstitución <strong>para</strong> facilitar un acuerdo <strong>de</strong> paz con<strong>el</strong> MILF, aunque se mostró contrario a una reformaAnálisis por países | FILIPINAS 115
Análisis por países | FILIPINAS 116integral o estructural <strong>de</strong> la Carta Magna. Una<strong>de</strong> <strong>las</strong> principales preocupaciones <strong>de</strong>l Gobierno,según expresó <strong>el</strong> jefe <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong> gubernamental,Marvic Leonen, eran los posibles solapamientosy contradicciones entre <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> paz con <strong>el</strong>MILF y <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> paz que firmaron en 1996 <strong>el</strong>Gobierno y <strong>el</strong> grupo armado <strong>de</strong> oposición MNLF.Ambos acuerdos hacían referencia al mismoterritorio y al mismo pueblo moro, por lo que instó aambos grupos a coordinar sus <strong>de</strong>mandas y a facilitarla interlocución al Gobierno. El MILF <strong>de</strong>claró tambiénque la capacidad armada <strong>de</strong>l BIFF era muy mo<strong>de</strong>stay que Ameril Umbra Kato no se había mostradocontrario al proceso <strong>de</strong> paz y, por tanto, respetaría<strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego en vigor en la región. Sinembargo, <strong>el</strong> MILF consi<strong>de</strong>ró muy importante <strong>el</strong> rolque pudiera jugar <strong>el</strong> IMT <strong>para</strong> neutralizar los riesgosque entrañaba la actividad armada <strong>de</strong> Umbra Kato.Por su parte, una <strong>de</strong> <strong>las</strong> personas que integraba<strong>el</strong> pan<strong>el</strong> negociador <strong>de</strong>l Gobierno, Miriam Coron<strong>el</strong>-Ferrer, <strong>de</strong>claró que la prensa estaba magnificandola importancia <strong>de</strong> la escisión en <strong>el</strong> seno <strong>de</strong>l MILFy que <strong>el</strong>lo estaba provocando que se perdiera laperspectiva <strong>de</strong> la importancia <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazen su conjunto. En junio, <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> MILF sereunieron en Kuala Lumpur y acordaron c<strong>el</strong>ebrar otraronda <strong>de</strong> negociación a principios <strong>de</strong> agosto. Segúnambas partes, <strong>el</strong> encuentro fue productivo. El jefe<strong>de</strong>l pan<strong>el</strong> negociador <strong>de</strong>l Gobierno, Marvic Leonen,<strong>de</strong>claró que, a pesar <strong>de</strong> <strong>las</strong> dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cualquierproceso <strong>de</strong> negociación, esperaba alcanzar unacuerdo <strong>de</strong> paz <strong>de</strong>finitivo en <strong>el</strong> plazo <strong>de</strong> un año.El Gobierno también <strong>de</strong>claró que había llevado acabo más <strong>de</strong> 30 reuniones con organizaciones <strong>de</strong>la sociedad civil <strong>para</strong> informar <strong>de</strong>l rumbo <strong>de</strong> <strong>las</strong>negociaciones <strong>de</strong> paz y, a la vez, <strong>para</strong> escuchar <strong>las</strong><strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> la población.Por otra parte, <strong>el</strong> MILF, <strong>el</strong> MNLF y varios grupos <strong>de</strong>la sociedad civil instaron al Congreso a retrasar <strong>las</strong><strong>el</strong>ecciones <strong>de</strong> la región autónoma <strong>de</strong>l MindanaoMusulmán (RAMM), previstas originalmente <strong>para</strong><strong>el</strong> 8 <strong>de</strong> agosto, hasta mayo <strong>de</strong> 2013. Los gruposque hicieron esta petición consi<strong>de</strong>raron que lac<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> dichas <strong>el</strong>ecciones <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> agostofrustraría <strong>las</strong> aspiraciones <strong>de</strong>l MILF e hipotecaría<strong>las</strong> posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> paz. La superación<strong>de</strong>l actual alcance geográfico y competencial <strong>de</strong> laRAMM era una <strong>de</strong> <strong>las</strong> principales reivindicaciones<strong>de</strong>l MILF. En varias ocasiones, tanto <strong>el</strong> Gobiernocomo <strong>el</strong> MILF <strong>de</strong>clararon que la RAMM había sidouna fórmula fallida. El Gobierno filipino tambiénexpresó su apoyo al retraso <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones, perola <strong>de</strong>cisión competía al Congreso.El MILF nombró en julio a dos mujeres como nuevasasesoras <strong>de</strong> su pan<strong>el</strong> negociador. La primera eraRaissa Jajurie, abogada y <strong>de</strong>fensora <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<strong>de</strong>l pueblo moro y <strong>de</strong> los pueblos indígenas (lumad).La segunda era Bai Cabaybay Abubakar, unaacadémica que hasta <strong>el</strong> momento presidía <strong>el</strong> ShariffKabunsuan College en la ciudad <strong>de</strong> Cotobato. Porotra parte, <strong>el</strong> MILF también nombró a Von Al Haqcomo nuevo portavoz <strong>de</strong>l grupo en sustitución <strong>de</strong>Eid Kabalu, que fue apartado <strong>de</strong> sus funciones. AlHaq dirigió <strong>el</strong> Comité <strong>de</strong> Cese <strong>de</strong> Hostilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>lMILF. En agosto, finalizó sin acuerdo la 22ª ronda <strong>de</strong>negociaciones exploratorias entre <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong>MILF en Ma<strong>las</strong>ia, en la que <strong>el</strong> pan<strong>el</strong> <strong>de</strong>l MILF rechazóla propuesta <strong>de</strong> acuerdo <strong>de</strong> paz <strong>de</strong>l Gobierno porconsi<strong>de</strong>rarla insuficiente. Previamente, <strong>el</strong> Gobiernohabía rechazado una propuesta <strong>de</strong>l MILF en la quese proponía la creación <strong>de</strong> un subestado moro en<strong>el</strong> marco <strong>de</strong> un Estado filipino fe<strong>de</strong>ral. La nuevapropuesta <strong>de</strong>l Gobierno tenía tres componentes:gran<strong>de</strong>s inversiones <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico <strong>de</strong>Mindanao por parte <strong>de</strong>l Gobierno; acuerdo políticocon <strong>el</strong> MILF, que incluía la creación <strong>de</strong> una comisión(conformada por <strong>el</strong> Gobierno, <strong>el</strong> MILF y distintossectores <strong>de</strong> la sociedad civil) encargada <strong>de</strong> supervisarla implementación <strong>de</strong>l acuerdo; y, finalmente, <strong>el</strong>reconocimiento histórico-cultural <strong>de</strong> <strong>las</strong> raíces <strong>de</strong>lconflicto. El pan<strong>el</strong> <strong>de</strong>l MILF consi<strong>de</strong>ró que estapropuesta no contenía prácticamente ningún punto<strong>de</strong> contacto con <strong>el</strong> borrador <strong>de</strong> acuerdo presentadopor <strong>el</strong> MILF y advirtió que tampoco contenía ninguno<strong>de</strong> los acuerdos a los que se había llegado en <strong>las</strong>anteriores rondas <strong>de</strong> negociación. El pan<strong>el</strong> <strong>de</strong>l MILFconsi<strong>de</strong>ró que la propuesta <strong>de</strong>l Gobierno no podíaresolver <strong>el</strong> problema <strong>de</strong>l pueblo moro y <strong>el</strong> conflictoarmado, sino más bien prolongarlo. Sin embargo, <strong>el</strong>pan<strong>el</strong> negociador <strong>de</strong>l MILF simplemente recomendó<strong>el</strong> rechazo <strong>de</strong> la propuesta <strong>de</strong>l Gobierno al comitécentral <strong>de</strong>l MILF, órgano competente <strong>para</strong> fijar lapostura oficial <strong>de</strong>l grupo. A finales <strong>de</strong> agosto, <strong>el</strong>comité central empezó a discutir <strong>el</strong> asunto, perono trascendió ninguna información. Por su parte,<strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>claró que, dadas <strong>las</strong> dificulta<strong>de</strong>s<strong>para</strong> lograr un apoyo parlamentario y social amplioa una reforma <strong>de</strong> la Constitución, su propuesta <strong>de</strong>acuerdo <strong>de</strong> paz era la más realista <strong>para</strong> poner fina la violencia en Mindanao. El pan<strong>el</strong> negociador<strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong>claró que su propuesta recogíaparcialmente algunas <strong>de</strong> <strong>las</strong> sugerencias planteadasdurante <strong>las</strong> consultas con distintos sectores políticosy sociales. Para evi<strong>de</strong>nciar la buena voluntad <strong>de</strong>lGobierno hacia la resolución <strong>de</strong>l conflicto, Manilapuso como ejemplo la reunión que mantuvieron aprincipios <strong>de</strong> agosto, en Japón, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte filipino,Benigno Aquino, y <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l MILF, Murad Ebrahim.En septiembre, tanto <strong>el</strong> Gobierno como <strong>el</strong> MILFexpresaron su <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> que la llegada a Filipinas<strong>de</strong>l facilitador oficial <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> paz, <strong>el</strong> ma<strong>las</strong>ioTenkgu Dato AB Ghafar Tenkgu Mohamed, permitierasuperar la situación <strong>de</strong> bloqueo en la que quedaron<strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz tras la última ronda <strong>de</strong>negociación a finales <strong>de</strong> agosto. En diciembre,se reanudaron <strong>las</strong> conversaciones formales,<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que una serie <strong>de</strong> enfrentamientosentre <strong>las</strong> dos partes provocara la muerte <strong>de</strong> más<strong>de</strong> 40 personas y <strong>el</strong> <strong>de</strong>splazamiento forzado <strong>de</strong>otras miles. Durante la ronda <strong>de</strong> negociaciones, la
número 23, <strong>el</strong> jefe <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong> <strong>de</strong>l Gobierno, MarvicLeonen, instó al MILF a firmar un acuerdo <strong>de</strong> pazdurante <strong>el</strong> primer trimestre <strong>de</strong> 2012, consi<strong>de</strong>ró lapropuesta <strong>de</strong> acuerdo <strong>de</strong>l Gobierno como un marcoa<strong>de</strong>cuado, flexible y pragmático <strong>para</strong> resolver losconflictos en Mindanao y manifestó su satisfacciónpor la situación <strong>de</strong> seguridad en Mindanao, aunqueexigió al MILF la i<strong>de</strong>ntificación y entrega <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>los<strong>de</strong> sus miembros que estuviesen fuera <strong>de</strong> la ley y<strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> cese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>s entre <strong>las</strong> dospartes. En esta ronda <strong>de</strong> negociación ya participarondos nuevas mujeres, una como parte <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong>gubernamental (Yasmin Busran-Lao, fundadora <strong>de</strong>una organización <strong>de</strong> mujeres en Marawi y antiguaconsultora <strong>de</strong> la Oficina Presi<strong>de</strong>ncial <strong>para</strong> <strong>el</strong> Proceso<strong>de</strong> Paz) y otra como consultora, no miembro <strong>de</strong>lpan<strong>el</strong>, <strong>de</strong>l MILF (Raissa Jajurie, <strong>de</strong>stacada abogadaen Mindanao y vicepresi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> la bangsamoroWomen’s Rights). Era la primera vez <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> inicio<strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones en 1997 que <strong>el</strong> MILF incluía auna mujer en su equipo negociador.En noviembre, <strong>el</strong> MILF <strong>de</strong>claró que unos 10.000miembros, 5.000 <strong>de</strong> <strong>el</strong>los combatientes armados,participaron en un encuentro en Maguindanao,con <strong>el</strong> consentimiento y coordinación <strong>de</strong> <strong>las</strong>Fuerzas Armadas. El objetivo <strong>de</strong> dicho encuentroera mostrar <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> <strong>las</strong> bases <strong>de</strong>l MILF a laapuesta por <strong>el</strong> diálogo <strong>de</strong> la cúpula <strong>de</strong>l grupo, asícomo informar sobre la expulsión formal <strong>de</strong> AmerilUmbra Kato, sobre los resultados <strong>de</strong> la reunión <strong>de</strong>l3 <strong>de</strong> noviembre en Ma<strong>las</strong>ia y sobre <strong>las</strong> iniciativas<strong>de</strong>l MILF <strong>para</strong> solventar los enfrentamientos entreclanes y familias <strong>de</strong>l pueblo moro (un fenómenolocalmente conocido como “rido”). Por otra parte,durante <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> noviembre también se produjeronnumerosos llamamientos por parte <strong>de</strong> la sociedadcivil <strong>para</strong> que <strong>las</strong> partes retomaran <strong>el</strong> diálogo yresolvieran pacífica y políticamente <strong>el</strong> conflicto.MNLFEn febrero, se inició en la ciudad <strong>de</strong> Yeddah (ArabiaSaudí) la cuarta ronda <strong>de</strong> negociaciones tripartitasentre <strong>el</strong> Gobierno filipino, <strong>el</strong> antiguo grupo armado <strong>de</strong>oposición MNLF y la Organización <strong>de</strong> la ConferenciaIslámica (OCI) <strong>para</strong> abordar la plena implementación<strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> paz firmado en 1996. La OCI ejerciótareas <strong>de</strong> facilitación tanto en la firma <strong>de</strong>l acuerdocomo en <strong>las</strong> reuniones que se han c<strong>el</strong>ebrado enlos últimos años. El secretario general <strong>de</strong> la OCI,Ekm<strong>el</strong>eddin Ihsanoglu, instó a <strong>las</strong> partes a negociarcon ánimo constructivo a partir <strong>de</strong> lo que les uníay no <strong>de</strong> lo que les se<strong>para</strong>ba. Ekm<strong>el</strong>eddin Ihsanoglutambién <strong>de</strong>claró que <strong>para</strong> que la paz se consoli<strong>de</strong> enMindanao, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>bería impulsar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrolloeconómico, mejorar la distribución <strong>de</strong> la riqueza ysolucionar <strong>el</strong> problema <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazamiento internoque pa<strong>de</strong>ce la región. Los pan<strong>el</strong>es negociadores<strong>de</strong>l Gobierno y <strong>de</strong>l antiguo grupo armado sereunieron en abril en Manila, bajo la facilitación <strong>de</strong>la Organización <strong>de</strong> la Conferencia Islámica (OCI),<strong>para</strong> avanzar en la negociación sobre la plenaimplementación <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> 1996. Laúltima reunión a tres bandas se produjo a finales<strong>de</strong> febrero, en Arabia Saudí. En esta nueva ronda <strong>de</strong>negociación, que se llevó a cabo simultáneamenteen <strong>las</strong> embajadas <strong>de</strong> Indonesia, Ma<strong>las</strong>ia y ArabiaSaudí en Manila, se abordaron <strong>de</strong> manera especialcuestiones económicas, como <strong>el</strong> reparto <strong>de</strong> ingresosentre la región autónoma <strong>de</strong>l Mindanao Musulmány <strong>el</strong> Gobierno central. El MNLF hizo pública sudisposición a alcanzar acuerdos que beneficien alpueblo moro. En agosto, un alto mando <strong>de</strong>l MNLF,Habib Mujahab Hashim, advirtió sobre los p<strong>el</strong>igros ylos problemas que comportaría la exclusión <strong>de</strong>l MNLF<strong>de</strong> un acuerdo <strong>de</strong> paz entre <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> MILF.Habib Mujahab Hashim también señaló que, a pesar<strong>de</strong> que era favorable a la <strong>el</strong>iminación <strong>de</strong> la regiónautónoma <strong>de</strong>l Mindanao Musulmán y a su eventualsustitución por otra fórmula <strong>de</strong> autonomía, <strong>el</strong>acuerdo <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> 1996 entre <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> MNLFno podía ser ignorado. En los últimos meses hubovarias voces que sugirieron una mayor participación<strong>de</strong>l MNLF en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz en Mindanao.En noviembre, la Organización <strong>de</strong> la ConferenciaIslámica (OCI), a través <strong>de</strong> su Comité <strong>para</strong> la Paz en<strong>el</strong> Sur <strong>de</strong> Filipinas, inició contactos con <strong>el</strong> Gobierno ycon <strong>el</strong> MNLF <strong>para</strong> resolver los tres temas pendientes<strong>de</strong> la negociación <strong>para</strong> implementar plenamente<strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> 1996, facilitado tambiénpor la OCI. Según <strong>el</strong> pan<strong>el</strong> negociador <strong>de</strong>l MNLF,<strong>el</strong> Gobierno ya había esbozado un borrador <strong>de</strong> ley(basada en 40 puntos <strong>de</strong> acuerdo entre ambaspartes) que enmendaba la ley orgánica 9054, querecoge los principales puntos <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> pazy regula <strong>el</strong> funcionamiento <strong>de</strong> la Región Autónoma<strong>de</strong>l Mindanao Musulmán (RAMM). Los tres aspectossobre los que todavía no había acuerdo eran <strong>el</strong> reparto<strong>de</strong> los minerales estratégicos, la conformación <strong>de</strong>un gobierno provisional (según <strong>el</strong> MNLF, <strong>el</strong> Gobiernono implementó <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> un mecanismo<strong>de</strong> transición previsto en <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> 1996) y lac<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> un plebiscito <strong>para</strong> ampliar la baseterritorial <strong>de</strong> la RAMM.NDFEn cuanto a <strong>las</strong> negociaciones con <strong>el</strong> NDF, brazopolítico <strong>de</strong>l NPA, los pan<strong>el</strong>es negociadores<strong>de</strong>l Gobierno y <strong>de</strong>l NPA/NDF valoraron muypositivamente la reunión informal llevada a cabodurante enero, en Oslo, bajo mediación <strong>de</strong>l Gobiernonoruego. En dicha reunión, tanto <strong>el</strong> Gobierno como<strong>el</strong> NDF habrían reafirmado su compromiso a finalizar<strong>las</strong> negociaciones con la mayor c<strong>el</strong>eridad posible,preferiblemente en 18 meses o, si no, antes <strong>de</strong>2014. El Gobierno y <strong>el</strong> NDF mostraron su satisfacciónpor los acuerdos alcanzados durante la primeraronda <strong>de</strong> negociaciones formales, c<strong>el</strong>ebrada enOslo entre <strong>el</strong> 15 y <strong>el</strong> 21 <strong>de</strong> febrero con la facilitaciónAnálisis por países | FILIPINAS 117
Análisis por países | FILIPINAS 118<strong>de</strong>l Gobierno noruego. Las partes reafirmaron sucompromiso con los acuerdos firmados entre 1992y 2004; establecieron un calendario <strong>de</strong> reuniones<strong>de</strong> grupos <strong>de</strong> trabajo y <strong>de</strong> firma <strong>de</strong> acuerdos (<strong>el</strong> <strong>de</strong>reformas sociales y económicas <strong>para</strong> septiembre<strong>de</strong> 2011, <strong>el</strong> <strong>de</strong> reformas políticas y constitucionales<strong>para</strong> febrero <strong>de</strong> 2012 y <strong>el</strong> <strong>de</strong> cese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>s<strong>para</strong> junio <strong>de</strong> 2012), y restablecieron <strong>el</strong> comitéconjunto sobre <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y<strong>de</strong>recho internacional humanitario (CARHRIHL, porsus sig<strong>las</strong> en inglés). Como medida <strong>de</strong> construcción<strong>de</strong> la confianza, <strong>el</strong> NDF liberó a algunos prisionerosbajo custodia <strong>de</strong>l grupo armado <strong>de</strong> oposición NPA. Deigual modo, <strong>el</strong> Gobierno se comprometió a trabajar<strong>para</strong> la liberación, antes <strong>de</strong> la segunda ronda <strong>de</strong>negociaciones, <strong>de</strong> parte o <strong>de</strong> la totalidad <strong>de</strong> los 14consultores <strong>de</strong>l NDF, que según <strong>el</strong> grupo estabancubiertos por <strong>el</strong> acuerdo sobre seguridad y garantías<strong>de</strong> inmunidad (JASIG, por sus sig<strong>las</strong> en inglés). Ambaspartes expresaron su agra<strong>de</strong>cimiento al Gobierno<strong>de</strong> Noruega e hicieron pública su <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>cumplir con los compromisos acordados y <strong>de</strong> seguiravanzando en <strong>las</strong> siguientes rondas <strong>de</strong> negociación.En marzo, <strong>el</strong> jefe <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong> negociador <strong>de</strong>l Gobierno,Alexan<strong>de</strong>r Padilla, <strong>de</strong>claró que <strong>el</strong> Gobierno estabadispuesto a trabajar conjuntamente con <strong>el</strong> NDF<strong>para</strong> lograr <strong>las</strong> reformas políticas y económicas quemejoraran <strong>el</strong> bienestar <strong>de</strong> la población y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong>l país. Padilla también <strong>de</strong>claró que <strong>el</strong> Gobierno yano consi<strong>de</strong>raba al NPA ni al NDF como organizacionesterroristas y que, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> lacorr<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> fuerzas en <strong>el</strong> campo <strong>de</strong> batalla,la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l Ejecutivo era resolver <strong>el</strong>conflicto a través <strong>de</strong> una negociación política.En abril, <strong>el</strong> NDF hizo público un documento queenumeraba <strong>las</strong> diez condiciones que exigía alGobierno <strong>para</strong> firmar un acuerdo <strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego.Dicho documento ya fue presentado en 2005 ala expresi<strong>de</strong>nta Gloria Macapagal Arroyo, que lorechazó. Ante la dificultad, reconocida por <strong>el</strong> NDF,<strong>de</strong> que <strong>el</strong> Gobierno firmara dicho documento, ambaspartes reconocieron la importancia que tenía <strong>para</strong><strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz la firma <strong>de</strong> un acuerdo sobrereformas socioeconómicas. Según lo pactado en <strong>el</strong>mes <strong>de</strong> febrero, este acuerdo <strong>de</strong>bería firmarse enseptiembre <strong>de</strong> 2011. En mayo, <strong>el</strong> Gobierno expresósu optimismo acerca <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> pazque estaba manteniendo con <strong>el</strong> NDF, brazo político<strong>de</strong>l NPA. Manila expresó su intención <strong>de</strong> abordar <strong>las</strong>causas profundas <strong>de</strong>l conflicto (que consi<strong>de</strong>ra queson la pobreza, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempleo, la precariedad <strong>de</strong> losservicios públicos, la marginación <strong>de</strong> los pueblosindígenas, la distribución <strong>de</strong>sigual <strong>de</strong> la riqueza y<strong>de</strong> los recursos y la <strong>de</strong>gradación medioambiental),informó <strong>de</strong> que los grupos <strong>de</strong> trabajo sobre reformassocioeconómicas seguían acercando posicionesy llamó a la población a participar y a implicarseen <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz. Dichos grupos <strong>de</strong> trabajose reunieron en la segunda semana <strong>de</strong> junio, y loharán en la segunda y cuarta <strong>de</strong> agosto, antes <strong>de</strong> laplenaria <strong>de</strong> septiembre. Por su parte, <strong>el</strong> NDF instóal Gobierno a firmar un documento que recoge losdiez requisitos básicos <strong>de</strong>l movimiento comunista<strong>para</strong> firmar un cese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>s y avanzar en <strong>las</strong>negociaciones <strong>de</strong> paz. En junio, <strong>el</strong> pan<strong>el</strong> negociador<strong>de</strong>l NDF propuso retrasar la ronda <strong>de</strong> conversaciones<strong>de</strong> paz prevista <strong>para</strong> ese mismo mes hasta que <strong>el</strong>Gobierno liberara a 17 consultores <strong>de</strong>l NDF que,según la organización, estarían protegidos por <strong>el</strong>Acuerdo Conjunto sobre Garantías <strong>de</strong> Seguridad eInmunidad (JASIG, por sus sig<strong>las</strong> en inglés). Según<strong>el</strong> NDF, <strong>el</strong> Gobierno ya se había comprometido enanteriores ocasiones a liberar a dichas personas. ElGobierno calificó <strong>de</strong> <strong>de</strong>safortunado <strong>el</strong> comunicado<strong>de</strong>l NDF, aunque <strong>de</strong>claró que esperaba seguiravanzando en los aspectos sustantivos <strong>de</strong>l proceso<strong>de</strong> paz. En la reunión pospuesta, que iba a c<strong>el</strong>ebraseen Oslo, <strong>de</strong>berían haberse abordado <strong>las</strong> reformassociales y económicas, así como <strong>las</strong> reformaspolíticas y constitucionales.En julio, <strong>el</strong> senador Francis Pangilinan, presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong> <strong>las</strong> comisiones <strong>de</strong> Agricultura y Alimentación ytambién <strong>de</strong> <strong>Desarrollo</strong> Rural, se reunió en Utrech(Países Bajos) con <strong>el</strong> fundador <strong>de</strong>l NPA, Jose MaríaSison, y <strong>el</strong> jefe <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong> negociador <strong>de</strong>l NDF, LuisJalandoni, <strong>para</strong> expresar su apoyo a la reanudación<strong>de</strong> <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz. El diálogo estababloqueado por la negativa <strong>de</strong>l Gobierno a liberara 17 asesores <strong>de</strong>l NDF, que <strong>el</strong> grupo consi<strong>de</strong>rabaque estaban protegidos por <strong>el</strong> Acuerdo ConjuntoAgenda <strong>de</strong> diez puntos planteados por <strong>el</strong> NDFen <strong>las</strong> reformas socioeconómicasReforma agraria y <strong>de</strong>sarrollo rural;Industrialización nacional y <strong>de</strong>sarrollo económico;Bases, ámbito y aplicabilidad;Soberanía económica, patrimonio nacional;Derechos <strong>de</strong>l pueblo trabajador, sustento yservicios sociales;Protección ambiental, rehabilitación ycompensación;Planificación económica;Política monetaria y fiscal;Economía exterior y r<strong>el</strong>aciones comerciales;Borrador común.sobre Garantías <strong>de</strong> Seguridad e Inmunidad. ElNDF consi<strong>de</strong>ró que estas personas estaban en lacárc<strong>el</strong> por sus opiniones políticas o bien porquehabían sido acusadas <strong>de</strong> falsos <strong>de</strong>litos. El NDF yPangilinan emitieron un comunicado conjunto en <strong>el</strong>que sostenían la necesidad <strong>de</strong> que se reanudaran<strong>las</strong> conversaciones formales y la actividad <strong>de</strong> losgrupos <strong>de</strong> trabajo sobre reformas socioeconómicasy reformas políticas y constitucionales. En agosto, <strong>el</strong>Gobierno c<strong>el</strong>ebró <strong>el</strong> ofrecimiento <strong>de</strong> una tregua porparte <strong>de</strong>l NDF, referente político <strong>de</strong>l NPA, que tambiénpropuso la reanudación <strong>de</strong> <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong>
paz en <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> septiembre en Oslo. Sin embargo,a finales <strong>de</strong> agosto, ambas partes todavía no habíanconfirmado la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> una nueva ronda <strong>de</strong>diálogo. En este sentido, varias organizaciones<strong>de</strong> la sociedad civil exigieron a ambas partes lareanudación <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> paz. Por su parte, <strong>el</strong>Gobierno expresó su malestar por <strong>el</strong> incremento<strong>de</strong> los ataques por parte <strong>de</strong>l NPA y acusó al NDF <strong>de</strong>utilizar tácticamente la mesa <strong>de</strong> negociación <strong>para</strong>conseguir la liberación <strong>de</strong> varios <strong>de</strong> sus miembros.Hasta <strong>el</strong> momento, Manila había liberado a tres <strong>de</strong>los 17 consultores que exigía <strong>el</strong> NDF. Sin embargo,<strong>el</strong> Gobierno señaló que la liberación <strong>de</strong> estaspersonas no era una obligación por su parte, sinouna medida <strong>de</strong> fomento <strong>de</strong> la confianza. A<strong>de</strong>más,Manila acusó al NPA <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a la liberación<strong>de</strong> estas tres personas con <strong>el</strong> secuestro <strong>de</strong> cuatrofuncionarios <strong>de</strong> prisiones. Durante <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> agosto,<strong>el</strong> propio presi<strong>de</strong>nte, Benigno Aquino, instó al NDFa hacer un gesto <strong>de</strong> sinceridad y buena voluntad.El Gobierno anunció la posible reanudación <strong>de</strong><strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz en <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> octubre,poco <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que <strong>el</strong> jefe <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong> negociador,Alex Padilla, <strong>el</strong> jefe <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong> negociador <strong>de</strong>l NDF,Luis Jalandoni, y <strong>el</strong> facilitador noruego Ture Lundhse reunieran informalmente en Filipinas. Enseptiembre, con motivo <strong>de</strong>l Día Internacional <strong>de</strong> laPaz, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>claró un día <strong>de</strong> suspensión <strong>de</strong><strong>las</strong> operaciones militares con <strong>el</strong> NPA. En octubre, <strong>el</strong>Gobierno filipino llamó al NDF a no condicionar lareanudación <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> paz a la liberación <strong>de</strong>asesores vinculados al grupo.Por otra parte, <strong>el</strong> Gobierno filipino se negó a valoraruna información filtrada por Wikileaks, según la cualen febrero <strong>de</strong> 2010 varios altos cargos <strong>de</strong>l MILFpidieron al Gobierno <strong>de</strong> los EE. UU. una implicaciónformal en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz. Dicha petición, quetambién incluía <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> un diálogo <strong>para</strong>l<strong>el</strong>o con laAdministración estadouni<strong>de</strong>nse, habría sido realizadaen presencia <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> la embajada <strong>de</strong> los EE.UU. y <strong>de</strong> <strong>las</strong> organizaciones Asia Foundation y Institutefor Bangsamoro Studies. La filtración <strong>de</strong> Wikileakstambién señalaba que <strong>el</strong> diálogo <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> EE.UU. con <strong>el</strong> MILF se inició en 2005, que EE. UU. estabadispuesto a <strong>de</strong>sembolsar ayuda al <strong>de</strong>sarrollo al MILFsi se firmaba un acuerdo <strong>de</strong> paz y que Washingtonexigió taxativamente <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> cualquier vínculo entre<strong>el</strong> MILF y organizaciones consi<strong>de</strong>radas terroristas porparte <strong>de</strong> los EE. UU. El Gobierno <strong>de</strong> Filipinas afirmó queEE. UU. no tenía ningún pap<strong>el</strong> formal en <strong>las</strong> actualesnegociaciones y que no influía <strong>de</strong> ninguna maneraen la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> Manila. En octubre,pese a los hechos <strong>de</strong> violencia <strong>de</strong> mediados <strong>de</strong> mes,<strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> MILF reanudaron conversaciones<strong>de</strong> paz informales en Kuala Lumpur (Ma<strong>las</strong>ia). Laspartes <strong>de</strong>cidieron esperar <strong>las</strong> recomendacionessobre la revisión <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego tras<strong>las</strong> investigaciones llevadas a cabo por <strong>el</strong> Equipo <strong>de</strong>Monitoreo Internacional y otras instancias en Basilany Zamboanga Sibugay.En diciembre, los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l MILF y <strong>de</strong>l MNLF sereunieron en Jeddah (Arabia Saudí) por invitacióny bajo los auspicios <strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong> laConferencia Islámica (OCI) <strong>para</strong> tratar <strong>de</strong> resolver<strong>las</strong> diferencias que habían emergido en los últimosmeses entre ambas organizaciones. Según la OCI,ambas partes acordaron continuar y fortalecer lacoordinación entre los dos grupos en aras <strong>de</strong> <strong>las</strong>atisfacción <strong>de</strong> <strong>las</strong> aspiraciones <strong>de</strong>l pueblo moro.En un comunicado, <strong>el</strong> MILF señaló que <strong>el</strong> encuentrosupuso un gran salto hacia a<strong>de</strong>lante en la r<strong>el</strong>aciónentre los dos grupos y en la unidad <strong>de</strong>l pueblo moroy recalcó que <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> la OCI no era crearuna organización homogénea, sino establecermecanismos <strong>de</strong> consulta mutua en aspectosvinculados al proceso <strong>de</strong> paz u otros aspectos <strong>de</strong>interés compartido. El encuentro fue organizadopor <strong>el</strong> secretario general <strong>de</strong> la OCI, Ekm<strong>el</strong>eddinIhsanoglu, y facilitado por <strong>el</strong> embajador SayedKassem El-Masry, enviado especial <strong>de</strong> la OCI al sur<strong>de</strong> Filipinas.En noviembre, <strong>el</strong> jefe <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong> negociador <strong>de</strong>lGobierno, Alex Padilla, reconoció que la firma <strong>de</strong>lacuerdo <strong>de</strong> paz originalmente previsto <strong>para</strong> junio<strong>de</strong> 2012 probablemente se retrasaría a finales <strong>de</strong>2012. Padilla consi<strong>de</strong>ró que la exigencia por parte<strong>de</strong>l NDF <strong>de</strong> que <strong>el</strong> Gobierno liberara a 13 miembros<strong>de</strong>l grupo que presuntamente estaban am<strong>para</strong>dospor <strong>el</strong> Acuerdo Conjunto <strong>de</strong> Garantías <strong>de</strong> Segurida<strong>de</strong> Inmunidad (JASIG, por sus sig<strong>las</strong> en inglés) nopodía ser una condición <strong>para</strong> la reanudación <strong>de</strong>ldiálogo y que estaba obstruyendo <strong>el</strong> avance <strong>de</strong>lproceso <strong>de</strong> paz. En este sentido, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>claróque ya había retirado cargos contra cinco miembros<strong>de</strong>l NDF que estaban encarc<strong>el</strong>ados y que <strong>el</strong> NDFno llevó a cabo los procedimientos oportunos <strong>para</strong>presentar la lista <strong>de</strong> <strong>las</strong> personas que consi<strong>de</strong>ra que<strong>de</strong>berían ser liberadas. Otros miembros <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong>gubernamental <strong>de</strong>clararon que <strong>las</strong> conversacionescon <strong>el</strong> NDF prácticamente volvían al punto <strong>de</strong> partiday reconocieron la necesidad <strong>de</strong> que se llevaran acabo medidas <strong>de</strong> fomento <strong>de</strong> la confianza. Por suparte, <strong>el</strong> NDF <strong>de</strong>claró que consi<strong>de</strong>raba improbableque se firmara un acuerdo <strong>de</strong> paz durante <strong>el</strong> mandato<strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte, Benigno Aquino. A<strong>de</strong>más, volvió aexigir la liberación <strong>de</strong> <strong>las</strong> 13 mencionadas personas(que se hallaban en centros policiales y militares) ypidió <strong>el</strong> r<strong>el</strong>evo <strong>de</strong> la consejera presi<strong>de</strong>ncial <strong>para</strong> <strong>el</strong>proceso <strong>de</strong> paz, Teresita Quintos D<strong>el</strong>es. El Gobiernoc<strong>el</strong>ebró la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> un cese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>spor parte <strong>de</strong>l NPA entre <strong>el</strong> 24 y <strong>el</strong> 26 <strong>de</strong> diciembrey entre <strong>el</strong> 31 <strong>de</strong> diciembre y <strong>el</strong> 2 <strong>de</strong> enero, aunqueseñaló que hubiera preferido una tregua más larga.Asimismo, advirtió sobre <strong>las</strong> violaciones <strong>de</strong> alto <strong>el</strong>fuego en <strong>las</strong> que había incurrido <strong>el</strong> NPA en <strong>el</strong> pasadoy lamentó que <strong>el</strong> NPA hubiera atacado a soldados <strong>de</strong>lGobierno que trabajaban en tareas humanitarias.Por su parte, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>claró una suspensión <strong>de</strong><strong>las</strong> activida<strong>de</strong>s ofensivas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> 16 <strong>de</strong> diciembrehasta <strong>el</strong> 2 <strong>de</strong> enero.Análisis por países | FILIPINAS 119
Hechos más significativos <strong>de</strong>l añoAnálisis por países | FILIPINAS 120• Uno <strong>de</strong> los aspectos que generaron mayor preocupación en <strong>el</strong> Gobierno filipino fue la creación <strong>de</strong> unnuevo grupo armado escindido <strong>de</strong>l MILF (<strong>el</strong> Bangsamoro Islamic Freedom Fighters, BIFF) y li<strong>de</strong>rado por<strong>el</strong> hasta entonces comandante <strong>de</strong>l MILF Ameril Umbra Kato.• El MILF <strong>de</strong>claró que unos 10.000 miembros, 5.000 <strong>de</strong> <strong>el</strong>los combatientes armados, participaron en unencuentro en Maguindanao, con <strong>el</strong> consentimiento y coordinación <strong>de</strong> <strong>las</strong> Fuerzas Armadas. El objetivo <strong>de</strong>dicho encuentro era mostrar <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> <strong>las</strong> bases <strong>de</strong>l MILF a la apuesta por <strong>el</strong> diálogo <strong>de</strong> la cúpula <strong>de</strong>l grupo.• En noviembre, <strong>el</strong> jefe <strong>de</strong>l pan<strong>el</strong> negociador <strong>de</strong>l Gobierno, Alex Padilla, reconoció que la firma <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> pazcon <strong>el</strong> NPA originalmente previsto <strong>para</strong> junio <strong>de</strong> 2012 probablemente se retrasaría a finales <strong>de</strong> ese mismo año.Webs <strong>de</strong> interés• Centro <strong>para</strong> <strong>el</strong> Diálogo Humanitario (www.hdcentre.org)• MILF (www.luwaran.com)• NDF (home.wanadoo.nk/ndf) (www.ndf.net/joomla) (home.casema.nl/ndf)• NPA (www.philippinerevolution.org)• OCI (www.oic-oci.org)• Oficina Presi<strong>de</strong>ncial <strong>para</strong> <strong>el</strong> Proceso <strong>de</strong> Paz (www.opapp.gov.ph)• www.mindanao.news• www.philnews.com• www.theworldpress.com/press/philippinespress.htm
Principales actores <strong>de</strong>l proceso:EEUUGobierno <strong>de</strong> FilipinasPresi<strong>de</strong>nte:Benigno S. AquinoEl espacio <strong>de</strong> intermediaciónOCI, Arabia, TurquíaLibia, OCI, ArabiaIndonesia, QatarOficinaPresi<strong>de</strong>ncial<strong>para</strong> <strong>el</strong> Proceso<strong>de</strong> Paz (OPAPP)Teresita D<strong>el</strong>esAlex Padilla(Pan<strong>el</strong> NDF)Noruega(Ture Lundh)Ban Ki-moonCentro <strong>para</strong> <strong>el</strong>Diálogo HumanitarioLibiaMa<strong>las</strong>ia(Tengku Dato GhafarTengku Mohamed)Observadores <strong>de</strong>lalto al fuego (IMT)Ma<strong>las</strong>ia, Libia,Brunei, Japón,Indonesia, NoruegaPaíses BajosU.E.RU/Irlanda <strong>de</strong>l NorteMNLF(Nur Misauri)MILF(M. Ebrahim)(M. Iqbal)(J. Mantawil)NPA/NDF(J.Mª Sison)(Louis Jalandoni)Análisis por países | FILIPINAS 121Grupos CivilesAuxiliaresPhilippine Ecumenical PeacePlatform (PEPP)Grupo Internacional <strong>de</strong> Apoyo alProceso <strong>de</strong> Negociación:Centro <strong>para</strong> <strong>el</strong> DiálogoHumanitario, The Asia Foundation,Muhammadiyah, ConciliationResources, Japón, Reino Unido,Turquía
Análisis <strong>de</strong> países | ESPAÑA (País Vasco) 122Población:País Vasco: 2,1 millonesSuperficie:País Vasco: 7.059 Km²IDH España:23 (<strong>de</strong> 187)PIB: País Vasco:64.464 millones <strong>de</strong> eurosRenta por habitante: 2008:País Vasco, 29.516 eurosMuertos por <strong>el</strong> conflicto:1.200Actores armados:ETAFacilitaciones:Centro <strong>para</strong> <strong>el</strong> DiálogoHumanitario (Suiza)EUROPAa) Europa Occi<strong>de</strong>ntalESPAÑA (País Vasco)El País Vasco es un pueblo antiquísimo, milenario, con un idioma singular yunos trazos culturales muy específicos. Perdió la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia en 1200y en <strong>el</strong> siglo XIX perdió un tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos seculares (los Fueros). Pérdidaque dio origen a una fuerte conciencia nacional en una parte <strong>de</strong> su población,lo que llevó al surgimiento <strong>de</strong> un nacionalismo como expresión política <strong>de</strong>una cultura que dichos sectores consi<strong>de</strong>raban amenazada y como reacciónal nacionalismo centralizador <strong>de</strong>l Estado español. Durante <strong>el</strong> franquismo,<strong>el</strong> País Vasco vivió un importante proceso <strong>de</strong> represión a niv<strong>el</strong> político ycultural, que acentuó los sectores <strong>de</strong> resistencia a la dictadura favorables a laauto<strong>de</strong>terminación y que se p<strong>las</strong>mó en la exigencia <strong>de</strong> lo que se ha <strong>de</strong>nominado«<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a <strong>de</strong>cidir». Un sector <strong>de</strong> este nacionalismo reivindica, también,<strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace varias décadas, la unificación <strong>de</strong> Euskal Herria, espacio geográficoque incluye <strong>las</strong> tres provincias <strong>de</strong> la Comunidad Autónoma Vasca española(Álava, Guipúzcoa y Vizcaya), la Comunidad <strong>de</strong> Navarra y tres regiones situadasen <strong>el</strong> Estado francés (Lapurdi, Babe Nafarroa y Zuberoa).ETA nació en 1959, como una disi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> personas que militaban en lospartidos nacionalistas vascos, cometió su primer atentado mortal en junio <strong>de</strong>1968. Des<strong>de</strong> entonces hasta marzo <strong>de</strong> 2010, fecha <strong>de</strong> su último atentado,ha causado la muerte <strong>de</strong> 839 personas, <strong>de</strong> <strong>las</strong> cuales, 527 eran civiles y harealizado 84 secuestros. Por parte <strong>de</strong> ETA o sospechosos <strong>de</strong> colaborar condicha organización, a lo largo <strong>de</strong> estos años, ha habido unas 300 víctimas y secalcula que otras 2.000 permanecen refugiadas en <strong>el</strong> extranjero. A principios<strong>de</strong> 2010, había 750 presos acusados <strong>de</strong> pertenecer a ETA. Las exigencias<strong>de</strong> ETA han ido variando con los años, han pasado <strong>de</strong> reclamar un amplioespectro <strong>de</strong> cuestiones políticas, sociales, culturales y económicas en <strong>las</strong>primeras décadas, a exigir simplemente en los últimos años <strong>el</strong> «<strong>de</strong>recho a<strong>de</strong>cidir» <strong>de</strong>l pueblo vasco y <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a que su opinión sea respetada por losEstados francés y español. Parte <strong>de</strong> su programa ha sido apoyado y expresadoa niv<strong>el</strong> político por una formación que ha tenido que cambiar <strong>de</strong> nombre envarias ocasiones (Herri Batasuna, Euskal Herritarrok, AUB, Batasuna) y quetradicionalmente ha recibido <strong>el</strong> apoyo <strong>el</strong>ectoral <strong>de</strong> un 15 % <strong>de</strong> la poblaciónvasca (la <strong>de</strong>nominada «izquierda abertzale» o «izquierda in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntista»). Laevolución <strong>de</strong> esta formación política, temporalmente ilegalizada y puesta en<strong>las</strong> listas <strong>de</strong> grupos terroristas, ha sido uno <strong>de</strong> los <strong>el</strong>ementos fundamentales<strong>de</strong>l proceso, junto con <strong>el</strong> cambio <strong>de</strong> posición <strong>de</strong>l Partido Socialista <strong>de</strong> Euskadi,la actitud <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte Zapatero, <strong>las</strong> amplias movilizaciones sociales <strong>de</strong> losúltimos años 4 y la presión policial sobre ETA, entre otros factores.Des<strong>de</strong> la restauración <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia, todos los Gobiernos han intentadomantener conversaciones con <strong>el</strong> grupo armado. Entre 1981 y 1982 sec<strong>el</strong>ebraron negociaciones li<strong>de</strong>radas por <strong>el</strong> ministro <strong>de</strong> Interior <strong>de</strong>l Gobierno<strong>de</strong> la UCD, que permitieron la disolución <strong>de</strong> ETA Político Militar VII Asambleaen septiembre <strong>de</strong> 1982, en <strong>las</strong> que se acordó <strong>el</strong> Plan <strong>de</strong> Reinserción Social<strong>para</strong> los etarras que <strong>de</strong>jaron <strong>las</strong> armas.Ante los continuos atentados que realizaban <strong>el</strong> resto <strong>de</strong> etarras, entre 1986y 1987 <strong>el</strong> Gobierno socialista inició una serie <strong>de</strong> contactos en Arg<strong>el</strong> con losdirigentes etarras «Txomin» y «Antxon», a través <strong>de</strong>l secretario <strong>de</strong> Estado <strong>para</strong>la Seguridad y un <strong>de</strong>legado <strong>de</strong>l Gobierno, entre otras personas. Una treintena<strong>de</strong> etarras se habían refugiado en este país, huyendo <strong>de</strong> la persecución policial<strong>de</strong> España y Francia. No fue hasta enero <strong>de</strong> 1989, sin embargo, cuando se4 En los años noventa, en <strong>el</strong> País Vasco surgieron varios grupos y movimientos por lapaz (Elkarri, Gesto por la Paz, etc.), que han jugado un rol muy importante en la creación<strong>de</strong> un ambiente <strong>de</strong> movilización y <strong>de</strong> <strong>el</strong>aboración <strong>de</strong> propuestas.
iniciaron oficialmente <strong>las</strong> llamadas «Conversaciones<strong>de</strong> Arg<strong>el</strong>», tras una tregua <strong>de</strong> tres meses <strong>de</strong>cretadapor ETA, y que finalizaron sin resultado a primeros<strong>de</strong> abril, tras negarse <strong>el</strong> Gobierno a <strong>las</strong> exigencias<strong>de</strong> ETA <strong>de</strong> trasladar a Arg<strong>el</strong>ia a varios etarras presosen Francia, y a iniciar conversaciones entre <strong>el</strong>Gobierno y la izquierda abertzale. También influyónegativamente, al parecer, la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> unamultitudinaria manifestación en Bilbao contra laviolencia y <strong>el</strong> terrorismo. A pesar <strong>de</strong> la ruptura,durante 1990 <strong>el</strong> Gobierno continuó explorando con«Antxon» la posibilidad <strong>de</strong> reabrir negociaciones, sinresultado, hasta <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> que en abril <strong>de</strong> 1991 <strong>el</strong>Gobierno anunció que negociaría con ETA en Sueciasi mantenía una tregua <strong>de</strong> dos meses.Las etapas <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazEn los últimos años, y en particular a partir <strong>de</strong> 1997,sucedieron diversos acontecimientos, tanto en<strong>el</strong> interior como en <strong>el</strong> exterior <strong>de</strong>l País Vasco, queinfluyeron notablemente en la creación <strong>de</strong> unascondiciones que con <strong>el</strong> tiempo resultaron favorablesal inicio <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> negociación, y que podríancatalogarse en <strong>las</strong> siete etapas siguientes:La tregua, que duró 14 meses, creó un clima muyfavorable <strong>para</strong> que en <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones autonómicasvascas que se c<strong>el</strong>ebraron en dicho período, laizquierda abertzale (Herri Batasuna) obtuviera uncrecimiento <strong>de</strong> votos, resultado <strong>de</strong>l clima <strong>de</strong> ilusióny esperanza que se vivió en aqu<strong>el</strong> momento. Endiciembre <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong> mismo año, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>lPartido Popular inició sus primeros acercamientosa ETA, que culminaron en una reunión c<strong>el</strong>ebradaen Zúrich, en <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1999, con laintermediación <strong>de</strong>l obispo Juan Mª Uriarte, en la queparticiparon, por parte <strong>de</strong>l Gobierno, Ricardo MartíFluxá, Francisco Javier Zarzalejos y Pedro Arriolay, por parte <strong>de</strong> ETA, Mik<strong>el</strong> Albizu «Antza», VicenteGoikoetchea y B<strong>el</strong>én González «Carmen». La reuniónno tuvo resultados y en agosto ETA rompió <strong>las</strong>conversaciones. Durante ese período, <strong>el</strong> Gobiernoacercó a varios presos <strong>de</strong> ETA, que se encontrabanencarc<strong>el</strong>ados a mucha distancia <strong>de</strong>l País Vasco.El final <strong>de</strong> la tregua supuso la vu<strong>el</strong>ta a los atentados,algunos <strong>de</strong> <strong>el</strong>los <strong>de</strong> gran repercusión (como los <strong>de</strong> lospolíticos socialistas Fernando Buesa y Ernest Lluch),que propiciaron la firma <strong>de</strong>l Pacto Antiterrorista(diciembre <strong>de</strong> 2000) entre <strong>las</strong> dos gran<strong>de</strong>sAnálisis por países | ESPAÑA (País Vasco) 123Las etapas <strong>de</strong>l último procesoJulio 1997 a agosto <strong>de</strong> 1998Septiembre 1998 a noviembre 1999Diciembre 1999 a diciembre 2001Enero 2002 a mayo 2003Junio 2003 a marzo 2006Marzo a diciembre 2006A partir <strong>de</strong> enero 2007La influencia irlan<strong>de</strong>saTregua frustradaVu<strong>el</strong>ta a la violencia y a <strong>las</strong> contradiccionesPrimeros encuentros y búsqueda <strong>de</strong> nuevos escenariosCambio <strong>de</strong> Gobierno y fase <strong>de</strong> prenegociaciónAlto al fuego permanente <strong>de</strong> ETA, negociación y búsqueda <strong>de</strong> consensos ampliosRuptura <strong>de</strong>l alto al fuego por parte <strong>de</strong> ETA. Período <strong>de</strong> reflexión y <strong>de</strong>replanteamientos generalesLa primera etapa viene marcada por <strong>el</strong> asesinatopor parte <strong>de</strong> ETA <strong>de</strong>l concejal Migu<strong>el</strong> Áng<strong>el</strong> Blancoen 1997, que produjo una tremenda conmoción entodo <strong>el</strong> país y una actitud <strong>de</strong> profundo rechazo haciala izquierda in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntista vasca, que vio aumentarsu aislamiento. Entre esta fecha y la tregua <strong>de</strong> ETA<strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1998, hay otros acontecimientosque marcaron aqu<strong>el</strong> momento político, como <strong>el</strong>Plan <strong>de</strong> Paz propuesto por <strong>el</strong> lehendakari Ardanza(presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la Comunidad Autónoma Vasca) y,<strong>de</strong> manera particular, <strong>el</strong> Acuerdo <strong>de</strong> Viernes Santoen Irlanda, <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1998, que pasó a ser unreferente muy importante <strong>para</strong> un amplio sector <strong>de</strong>lnacionalismo vasco, que poco <strong>de</strong>spués se agruparía,junto con otros sectores sociales y sindicales, en lallamada «Declaración <strong>de</strong> Lizarra», que no contó, sinembargo, con la participación <strong>de</strong> los grupos políticosno nacionalistas (Partido Socialista <strong>de</strong> Euskadi yPartido Popular). Esta <strong>de</strong>claración fue la antesala<strong>de</strong> la segunda etapa <strong>de</strong>l proceso, que se inició enseptiembre con <strong>el</strong> anuncio <strong>de</strong> tregua por parte <strong>de</strong> ETA.formaciones políticas (socialistas y populares),y con un claro trasfondo antinacionalista. Losatentados <strong>de</strong> Nueva York <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong>2001 supusieron, a<strong>de</strong>más, un refuerzo en la luchacontra cualquier tipo <strong>de</strong> grupo terrorista, lo queafectó, evi<strong>de</strong>ntemente, a ETA. En esa etapa, a<strong>de</strong>más<strong>de</strong> la frustración creada por <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> la tregua, sefraguaron los primeros movimientos en la izquierdaabertzale. Así, Batasuna inició un nuevo lenguaje(aunque sólo <strong>de</strong> matices) en sus comunicadosposteriores a los atentados; su lí<strong>de</strong>r, A. Otegi,escribió una carta pública al presi<strong>de</strong>nte J. Mª Aznar(septiembre 2000) y se produjeron los primeroscontactos secretos entre personas dirigentes <strong>de</strong>lPSE (Jesús Eguiguren) y Batasuna (Arnaldo Otegi). Enmayo <strong>de</strong> 2001, a<strong>de</strong>más, Euskal Herritarrok sufrió unserio revés <strong>el</strong>ectoral, que mostraba con claridad <strong>el</strong>cansancio <strong>de</strong> la propia militancia abertzale respectoa la violencia <strong>de</strong> ETA y a los límites que <strong>el</strong>lo suponía<strong>para</strong> la realización <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s políticas. Lascontradicciones fueron lo suficientemente fuertes
Análisis por países | ESPAÑA (País Vasco) 124como <strong>para</strong> palpar los límites <strong>de</strong> la estrategia violenta,la imposible convivencia con <strong>el</strong> nuevo fenómeno <strong>de</strong>lterrorismo global o <strong>el</strong> convencimiento paulatino <strong>de</strong>que se tenía que iniciar un diálogo con <strong>el</strong> diferente. 5A partir <strong>de</strong> 2002 y hasta mayo <strong>de</strong> 2003, se produjouna nueva etapa <strong>de</strong> encuentros, propuestas ybúsqueda <strong>de</strong> escenarios más posibilistas. En enero<strong>de</strong> 2002, Batasuna publicó un documento titulado«Un escenario <strong>de</strong> paz», en <strong>el</strong> que por primera vezutilizaba conceptos como <strong>el</strong> <strong>de</strong> apoyarse en <strong>el</strong>conjunto <strong>de</strong> la ciudadanía, invitaba a que todoslos grupos políticos renunciasen expresamente acualquier proyecto político propio, y reconocía queexistían diferentes sentimientos <strong>de</strong> pertenencianacional, entre otros aspectos. Poco <strong>de</strong>spués,la dirigente socialista Gemma Zabaleta publicóun libro, junto a Denis Itxaso, titulado Con manoizquierda, en <strong>el</strong> que preconizaba abrir un diálogo conBatasuna. Fue una etapa, por tanto, <strong>de</strong>cisiva <strong>para</strong>la construcción <strong>de</strong>l proceso, con la aceptación <strong>de</strong>los conceptos <strong>de</strong> inclusión, búsqueda <strong>de</strong> consensosamplios y diversidad, y con llamadas continuadas aldiálogo con <strong>el</strong> diferente. Es en esa época, también,cuando <strong>el</strong> lehendakari Ibarretxe lanzó su malogradapropuesta <strong>de</strong> «libre asociación» con España, quefracasó en la medida que no era una propuestasuficientemente incluyente. En marzo <strong>de</strong> 2003, sinembargo, se produjo la ilegalización <strong>de</strong> Batasuna y<strong>el</strong> parlamentario <strong>de</strong> dicho grupo, Josu Urrutikoetxea«Ternera», que había sido <strong>el</strong> máximo dirigente <strong>de</strong>ETA en épocas en <strong>las</strong> que la organización realizabanumerosos atentados mortales, se fugó semanasantes, ante <strong>el</strong> temor <strong>de</strong> ser <strong>de</strong>tenido. A pesar <strong>de</strong>todas esas adversida<strong>de</strong>s, en abril <strong>de</strong> 2003, laizquierda abertzale (entonces con nuevas sig<strong>las</strong>,AUB) publicó un documento <strong>de</strong> «10 puntos <strong>para</strong>la reflexión», en <strong>el</strong> que <strong>las</strong> palabras clave eran ya<strong>las</strong> <strong>de</strong> no excluir a nadie, abrir un proceso plural,hacer <strong>de</strong>saparecer todas <strong>las</strong> expresiones <strong>de</strong>violencia, etc. Nadie sabía, en aqu<strong>el</strong> entonces,que <strong>el</strong> atentado mortal <strong>de</strong> ETA <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>año sería <strong>el</strong> último que cometería la organización,hasta diciembre <strong>de</strong> 2006. Se iniciaba, pues, unanueva tregua tácita y un largo período <strong>de</strong> casi tresaños (<strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2003 a marzo <strong>de</strong> 2006), en <strong>el</strong>que predominó la búsqueda <strong>de</strong> convergencias, laaceptación <strong>de</strong> una consulta popular y la búsqueda5 La Escu<strong>el</strong>a <strong>de</strong> Cultura <strong>de</strong> Paz pudo constatar directament<strong>el</strong>a necesidad <strong>de</strong> romper la incomunicación <strong>de</strong> los grupospolíticos vascos <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> finalizada la tregua <strong>de</strong>1998. Entre 2000 y 2003, la Escu<strong>el</strong>a realizó un ejercicioconfi<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong> contraste <strong>de</strong> opiniones con todos los gruposparlamentarios vascos, con <strong>el</strong> que constató que, a pesar <strong>de</strong>la violencia etarra y <strong>de</strong> la incomunicación política, existíansuficientes puntos <strong>de</strong> encuentro como <strong>para</strong> iniciar unproceso <strong>de</strong> convergencia como <strong>el</strong> que se inició en <strong>el</strong> año2005. En <strong>las</strong> páginas 76 y 77 <strong>de</strong>l libro Procesos <strong>de</strong> paz ynegociación <strong>de</strong> conflictos armados, <strong>de</strong> Vicenç Fisas (Paidós,2004), se expone un cuadro titulado «la cesta vasca», queen realidad es la síntesis <strong>de</strong> los acuerdos logrados en <strong>el</strong>ejercicio que se ha mencionado.<strong>de</strong> referentes externos que pudiesen servir <strong>de</strong>mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> pacificación. Fue también la época,en la que <strong>el</strong> Partido Socialista <strong>de</strong> Euskadi (PSE)tomó iniciativas <strong>de</strong> gran calado, como la propuesta<strong>de</strong> «Más Estatuto» (en la que hablaba <strong>de</strong> lacooperación transfronteriza y <strong>de</strong> <strong>las</strong> posibilida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> explorar todos los potenciales <strong>de</strong>l Estatuto <strong>de</strong>Autonomía vasco, en ausencia <strong>de</strong> violencia), o <strong>las</strong><strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong>l dirigente socialista J. Eguigurena finales <strong>de</strong>l 2003 6 , en <strong>las</strong> que no <strong>de</strong>scartaba lac<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> un referéndum, la posibilidad <strong>de</strong>inspirarse en los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> Irlanda o Quebec, o laposibilidad <strong>de</strong> hablar <strong>de</strong> nuevos marcos políticos.Según parece, la dirección <strong>de</strong> ETA <strong>de</strong>cidió <strong>de</strong>jar laviolencia a finales <strong>de</strong> 2003, seis meses <strong>de</strong>spués<strong>de</strong>l último asesinato <strong>de</strong>l grupo.En aqu<strong>el</strong><strong>las</strong> fechas, por su parte, una <strong>de</strong>legación <strong>de</strong>Batasuna viajó a Sudáfrica <strong>para</strong> mantener la primera<strong>de</strong> varias reuniones con un centro especializado encapacitar a personas <strong>para</strong> negociar en un proceso<strong>de</strong> paz 7 . En ese marco <strong>de</strong> búsquedas se produjo<strong>el</strong> atentado <strong>de</strong> islamistas próximos a Al Qaedaen Madrid (11 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2004), que supuso lacerteza <strong>de</strong> que ya nadie podría aceptar ni justificarun muerto más. Y no sólo lo estarían pensandolos votantes <strong>de</strong> Batasuna, sino probablement<strong>el</strong>a misma ETA. Días <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> ese atentado, sec<strong>el</strong>ebraron <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones generales y se logró uncambio <strong>de</strong> Gobierno. Con la llegada al po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>lPSOE, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> J. L. Rodríguez Zapatero secomprometió <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> inicio a resolver <strong>el</strong> conflictovasco a lo largo <strong>de</strong> la legislatura, lo que facilitóque ETA le enviara en agosto una carta en la quesolicitaba un diálogo. Unos meses antes, en abril,y como resultado <strong>de</strong> unas gestiones realizadaspor <strong>el</strong> obispo J.Mª Uriarte 8 , <strong>el</strong> Papa Benedicto XVIpronunció unas palabras <strong>de</strong> apoyo al proceso en laplaza <strong>de</strong> San Pedro, en <strong>las</strong> que puso <strong>de</strong> manifiesto <strong>el</strong>importante pap<strong>el</strong> que siempre ha jugado la Iglesia6 En la aproximación informal entre personas <strong>de</strong>l PSE yBatasuna influyó <strong>el</strong> libro <strong>de</strong>l socialista Jesús Eguigurentitulado Una vía vasca <strong>para</strong> la paz, en <strong>el</strong> que se apuntabala creación <strong>de</strong> dos mesas <strong>para</strong> la resolución <strong>de</strong>l conflicto.7 Según El País <strong>de</strong> 11-12-2005, p. 13, <strong>el</strong> asesor sudafricano<strong>de</strong> Batasuna era Brian Currin, abogado especializado enresolución <strong>de</strong> conflictos, que participó en los procesos<strong>de</strong> Sudáfrica, Irlanda <strong>de</strong>l Norte y otros países. En unaentrevista realizada por El País, manifestó la necesidad <strong>de</strong>facilitar la legalización <strong>de</strong> Batasuna, tratar <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> lospresos, blindar a los negociadores <strong>de</strong> Batasuna <strong>de</strong> procesosjudiciales, permitir que esta formación pudiera manifestarsey llegar al punto en que Batasuna y <strong>el</strong> Gobierno tomaranpasos en complicidad.8 El obispo Uriarte ya participó en <strong>el</strong> encuentro entre <strong>el</strong>Gobierno <strong>de</strong> J.Mª Aznar y ETA c<strong>el</strong>ebrado en Vevey (Suiza), enmayo <strong>de</strong> 1999, acompañado <strong>de</strong>l <strong>de</strong>legado pastoral socialen <strong>el</strong> obispado <strong>de</strong> Bilbao, J. Segura, que supo mantenerposteriormente los contactos con ETA y Batasuna, encompañía <strong>de</strong>l sacerdote irlandés Alec Reid, que en <strong>el</strong> año2000 se instaló en <strong>el</strong> País Vasco. (El País, 22 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong>2006 pp. 18-19).
en intentar un proceso <strong>de</strong> paz 9 . A finales <strong>de</strong> 2004,los acercamientos realizados en los últimos añosentre dirigentes <strong>de</strong>l PSE y <strong>de</strong> Batasuna en busca<strong>de</strong> una «hoja <strong>de</strong> ruta» que pudiera consensuarsese escenificaron en la llamada «Declaración <strong>de</strong>Anoeta», don<strong>de</strong> <strong>el</strong> dirigente <strong>de</strong> Batasuna, A. Otegi,expuso en público la propuesta <strong>de</strong> crear dos mesasse<strong>para</strong>das: una entre <strong>el</strong> Gobierno y ETA, y otra contodas <strong>las</strong> fuerzas políticas.La metodología <strong>de</strong> <strong>las</strong> dos mesas propuestaspor Batasuna en noviembre <strong>de</strong> 20041 – Una mesa en la que se reúnen <strong>el</strong> Gobierno y ETA<strong>para</strong> hablar exclusivamente <strong>de</strong> la situación y futuro<strong>de</strong> los presos etarras y <strong>de</strong>l abandono <strong>de</strong> <strong>las</strong> armas.2 – Otra mesa en la que se sentarían a dialogartodos los grupos políticos que quisieran, <strong>para</strong> sentar<strong>las</strong> bases <strong>de</strong> la solución política <strong>de</strong>l conflicto.El proceso en los últimos añosEn mayo <strong>de</strong> 2005, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Gobierno,J.L. Rodríguez Zapatero, expuso en un Pleno <strong>de</strong>lCongreso su propuesta <strong>de</strong> paz, con la que formalizó<strong>el</strong> proceso que hasta entonces tenía carácterexploratorio. Posteriormente, representantes <strong>de</strong>lGobierno español se reunieron durante <strong>el</strong> verano yen <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> noviembre con <strong>el</strong> ex dirigente etarraJosu Urrutikoetxea «Ternera» 10 en Oslo y Suiza,iniciando un camino exploratorio que permitió queETA <strong>de</strong>clarara un alto al fuego permanente <strong>el</strong> 24 <strong>de</strong>marzo <strong>de</strong> 2006, aunque luego se comprobó que enlos meses anteriores a esa <strong>de</strong>claración, ETA se habíarearmado abundantemente y tenía <strong>las</strong> condicioneslogísticas suficientes <strong>para</strong> cometer un atentado.En <strong>las</strong> reuniones exploratorias se acordó que <strong>el</strong>esquema negociador sería <strong>el</strong> siguiente: contactosprevios, prediálogo –tregua–, negociaciones conapertura <strong>de</strong> dos mesas <strong>para</strong>le<strong>las</strong> (una militarcon ETA, y otra, política, con Batasuna y <strong>el</strong> PNV) –acuerdos–, implementación <strong>de</strong> los acuerdos… ynormalización <strong>de</strong> Euskadi. 11Es significativo, también, que en julio <strong>de</strong> 2005, <strong>el</strong>IRA irlandés abandonara <strong>de</strong>finitivamente la luchaarmada. En este sentido, tras <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarme <strong>de</strong>l IRA,9 En varias ocasiones se ha señalado que <strong>el</strong> car<strong>de</strong>nalEtchegaray, vascofrancés, podría actuar <strong>de</strong> notario ofedatario entre <strong>el</strong> Gobierno español y ETA, en <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> queambos lograsen un acuerdo <strong>de</strong>finitivo.10 Según algunos medios (El Diario Vasco, 15 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong>2007), «Josu Ternera» asistió a <strong>las</strong> primeras negociacionesen calidad <strong>de</strong> «interlocutor», pero no como «dirigente <strong>de</strong> ETA»,en dichas conversaciones pr<strong>el</strong>iminares al alto al fuego seacordó la creación <strong>de</strong> una comisión que se reuniría cada vezque surgiera una crisis, algo que, al parecer, nunca se hizo.11 Fernando Jáuregui y Manu<strong>el</strong> Áng<strong>el</strong> Menén<strong>de</strong>z, «ElZapaterato», Península, 2010, p. 109.<strong>el</strong> primer ministro británico, Tony Blair, que siempreapoyó <strong>el</strong> proceso iniciado por J. L. RodríguezZapatero, envió un informe al presi<strong>de</strong>nte español,a requerimiento <strong>de</strong> éste, en <strong>el</strong> que le aconsejabamantener un canal <strong>de</strong> comunicación reservado conETA, lograr un compromiso público <strong>de</strong> ETA sobre sucese y no ac<strong>el</strong>erar más <strong>de</strong> lo <strong>de</strong>bido la salida <strong>de</strong> lospresos <strong>de</strong> este grupo. 12En junio <strong>de</strong> 2006, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Gobierno españolanunció que iniciaría conversaciones directas conETA <strong>para</strong> lograr <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> la violencia; a finales <strong>de</strong>junio, realizó una comparecencia en <strong>el</strong> Congreso<strong>para</strong> comunicar a los medios <strong>de</strong> comunicación dicha<strong>de</strong>cisión, en la que afirmó que no pagaría ningúnprecio político por la paz, señaló que <strong>el</strong> proceso sería«duro, largo y difícil» y que <strong>las</strong> fuerzas <strong>de</strong> seguridad<strong>de</strong>l Estado habían verificado la inactividad <strong>de</strong> ETA. Eldiálogo se realizaría con <strong>el</strong> apoyo técnico <strong>de</strong>l Centro<strong>para</strong> <strong>el</strong> Diálogo Humanitario, <strong>de</strong> Ginebra. En suintervención, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte señaló que <strong>el</strong> Gobiernorespetaría <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones que los ciudadanosvascos adoptasen libremente, respetando losprocedimientos legales, y abogó por lograr <strong>el</strong>máximo consenso posible. Según algunas fuentes 13 ,<strong>el</strong> Gobierno y ETA habrían convenido en febrero <strong>de</strong>2006 un acuerdo <strong>de</strong> compromisos y garantías <strong>de</strong>lproceso a seguir. En este sentido, los facilitadoressuizos <strong>de</strong>l Centro <strong>para</strong> <strong>el</strong> Diálogo Humanitariocustodiaban <strong>las</strong> actas <strong>de</strong> los contactos, entre <strong>el</strong>Gobierno y ETA, realizados entre finales <strong>de</strong> 2005 yprincipios <strong>de</strong> 2006, sin entregar copia a <strong>las</strong> partes,<strong>para</strong> evitar que los acuerdos se pudieran convertiren una forma <strong>de</strong> presión. 14 Es <strong>de</strong> señalar, también,que durante todo <strong>el</strong> proceso iniciado en 2005 por<strong>el</strong> Gobierno, éste recibió la crítica constante <strong>de</strong>lprincipal partido <strong>de</strong> la oposición, <strong>el</strong> Partido Popular,que se opuso a cualquier diálogo con ETA, a pesar<strong>de</strong> que cuando estaba en funciones <strong>de</strong> gobierno,mantuvo reuniones con ETA entre 1998 y 1999. Una<strong>de</strong> <strong>las</strong> cuestiones que aprovechó <strong>el</strong> Partido Popular(PP) en su actitud obstruccionista ante cualquiermovimiento <strong>de</strong>l Gobierno fue precisamente laposibilidad <strong>de</strong> que ETA y <strong>el</strong> Gobierno hubieranacordado algún tipo <strong>de</strong> compromiso previo a la<strong>de</strong>claración <strong>de</strong>l alto <strong>el</strong> fuego por parte <strong>de</strong> ETA. Loque en cualquier proceso <strong>de</strong> paz se <strong>de</strong>nomina «faseexploratoria», en la que <strong>las</strong> partes intentan adquirircompromisos mutuos <strong>de</strong> seguridad y viabilidadrespecto a lo que <strong>de</strong>berán hacer <strong>para</strong> dar paso auna posterior negociación formal, fue interpretadopor <strong>el</strong> PP como una «traición» y un «pago <strong>de</strong> preciopolítico». Entre <strong>las</strong> informaciones que circularonposteriormente sobre dichos acuerdos previos, seincluía <strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> reducir lapresión policial y <strong>las</strong> <strong>de</strong>tenciones sobre la izquierdaabertzale (algo que <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Judicial no asumió,12 El País, 1 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2006, p. 2313 Gara, 10 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2006.14 El Diario Vasco, 7 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2006.Análisis por países | ESPAÑA (País Vasco) 125
Análisis por países | ESPAÑA (País Vasco) 126por lo que continuaron efectuándose <strong>de</strong>tenciones yjuicios). ETA, por su parte, siguió rearmándose, porlo que ambas partes pudieron luego hacer una largalista <strong>de</strong> incumplimientos, suficientes como <strong>para</strong>poner en riesgo todo <strong>el</strong> proceso.Nacional. A mediados <strong>de</strong> dicho mes, <strong>el</strong> PSE expusosu propuesta <strong>para</strong> la puesta en marcha <strong>de</strong> la «mesa<strong>de</strong> diálogo», foro multipartidista don<strong>de</strong> todos losgrupos políticos vascos podrían <strong>de</strong>batir <strong>el</strong> proceso<strong>de</strong> normalización política. Las claves <strong>de</strong> esa «hojaIntervención <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Gobierno español, 29-6-2006En su intervención, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Gobierno manifestó, entre otras cosas, lo siguiente:• El Gobierno va a iniciar un diálogo con ETA, manteniendo <strong>el</strong> principio irrenunciable <strong>de</strong>que <strong>las</strong> cuestiones políticas sólo se resu<strong>el</strong>ven con los representantes legítimos <strong>de</strong> lavoluntad popular.• El Gobierno respetará <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones que los ciudadanos vascos adopten libremente,respetando <strong>las</strong> normas y procedimientos legales, los métodos <strong>de</strong>mocráticos, los <strong>de</strong>rechos yliberta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los ciudadanos, y en ausencia <strong>de</strong> todo tipo <strong>de</strong> violencia y <strong>de</strong> coacción.• Los acuerdos entre <strong>las</strong> distintas formaciones políticas <strong>de</strong> Euskadi han <strong>de</strong> alcanzarse con <strong>el</strong>máximo consenso posible, respetando la pluralidad política <strong>de</strong> Euskadi y en igualdad <strong>de</strong>oportunida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> todas <strong>las</strong> formaciones.• Entiendo que los partidos políticos y los agentes sociales, económicos y sindicales <strong>de</strong>benadoptar acuerdos <strong>para</strong> ese pacto <strong>de</strong> convivencia a través <strong>de</strong> los métodos <strong>de</strong> diálogo queestimen oportunos y, por supuesto, a través <strong>de</strong> los métodos <strong>de</strong>mocráticos <strong>para</strong> trasladardichos acuerdos a los distintos ámbitos institucionales.La formación <strong>de</strong> la Mesa <strong>de</strong> Partidos, lógicamente,topó con innumerables dificulta<strong>de</strong>s <strong>para</strong> ser unmecanismo <strong>de</strong> avance en la parte <strong>de</strong> discusiónpolítica <strong>de</strong>l proceso. Entre septiembre y noviembre<strong>de</strong> 2006 se realizaron doce reuniones en <strong>el</strong>santuario <strong>de</strong> Loyola entre <strong>el</strong> PNV, <strong>el</strong> PSE yBatasuna, en lo que se <strong>de</strong>nominó «proceso <strong>de</strong>Loyola», que finalizó al exigir Batasuna la inclusión<strong>de</strong> Navarra en Euskadi. Transcurridos unos meses<strong>de</strong>l alto <strong>el</strong> fuego permanente <strong>de</strong> ETA, y tras verificar<strong>el</strong> Gobierno que en dichos meses ETA no habíarealizado movimientos sospechosos, sorprendióque <strong>el</strong> Gobierno no tomara alg unas iniciativasque generaran confianza, como un acercamientogradual <strong>de</strong> los presos <strong>de</strong> ETA, 15 la liberación<strong>de</strong> presos etarras con graves enfermeda<strong>de</strong>s,o la reforma <strong>de</strong> la ley <strong>de</strong> Partidos, entre otrasposibilida<strong>de</strong>s. Esa inactividad, exceso <strong>de</strong> pru<strong>de</strong>nciao diferentes formas <strong>de</strong> enten<strong>de</strong>r <strong>el</strong> cronograma aseguir, fue creando paulatinamente un ambientegeneral <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconfianza, agravado por la extremaoposición <strong>de</strong>l Partido Popular, principal partido <strong>de</strong>la oposición, contrario a cualquier movimiento <strong>de</strong>parte <strong>de</strong>l Gobierno, así como también a la crecienteexigencia <strong>de</strong> que Batasuna sólo podría participaren dicha Mesa una vez estuviera legalizada.En <strong>el</strong> otro ámbito, y canalizada ya la primera mesa<strong>de</strong> diálogo directo entre ETA y <strong>el</strong> Gobierno, <strong>el</strong> 6 <strong>de</strong>julio <strong>de</strong> 2006 se realizó la primera reunión entre una<strong>de</strong>legación <strong>de</strong>l Partido Socialista <strong>de</strong> Euskadi (PSE)y <strong>de</strong> Batasuna, con <strong>el</strong> visto bueno <strong>de</strong> la Audiencia15 Según algunos medios, a mediados <strong>de</strong> 2006 <strong>el</strong> Gobiernotenía previsto que <strong>el</strong> primer acercamiento <strong>de</strong> presos serealizara en febrero <strong>de</strong> 2007.<strong>de</strong> ruta» <strong>de</strong>l PSE eran la participación <strong>de</strong> Batasunacuando estuviera legalizada, la no imposición <strong>de</strong>precondiciones, la búsqueda <strong>de</strong> consensos muyamplios y la postergación <strong>de</strong> cualquier acuerdopolítico hasta que ETA se hubiera disu<strong>el</strong>to.Batasuna, por su parte, aumentó sus <strong>de</strong>mandas 16 einsistió en la pretensión <strong>de</strong> que Navarra partici<strong>para</strong> enla Mesa <strong>de</strong> Partidos, asimismo, mostró la necesidad<strong>de</strong> contar con una mediación internacional queactuara como fedataria externa <strong>de</strong> los acuerdosque se pudieran alcanzar en la Mesa 17 , pero los<strong>de</strong>sacuerdos sobre <strong>las</strong> condiciones <strong>para</strong> iniciar <strong>el</strong>diálogo en dicha Mesa continuaron retrasando supuesta en funcionamiento, lo que dio lugar a unacrisis que hizo aumentar la tensión entre los partidospolíticos y contaminó la i<strong>de</strong>a inicial <strong>de</strong> que <strong>el</strong> diálogoGobierno-ETA no <strong>de</strong>bería estar condicionado porla marcha <strong>de</strong> la segunda mesa, la <strong>de</strong> los partidos,pues ETA <strong>de</strong>cidió retrasar <strong>el</strong> diálogo con <strong>el</strong> Gobierno<strong>para</strong> forzar la constitución <strong>de</strong> la mencionada Mesa<strong>de</strong> Partidos. Es más, en un comunicado <strong>de</strong>l mes <strong>de</strong>16 Según El Diario Vasco <strong>de</strong>l 15 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2007,Batasuna propuso que un eventual órgano <strong>de</strong> cooperaciónpermanente entre la Comunidad Autónoma Vasca y laComunidad Foral <strong>de</strong> Navarra tuviese faculta<strong>de</strong>s legislativasy pidió que al cabo <strong>de</strong> dos años <strong>de</strong> su establecimiento,se <strong>el</strong>aborase un nuevo proyecto <strong>de</strong> Estatuto Nacional <strong>de</strong>Autonomía <strong>para</strong> ambas comunida<strong>de</strong>s autónomas.17 En octubre <strong>de</strong> 2006, varias personalida<strong>de</strong>s internacionalesfirmaron la llamada «Declaración <strong>de</strong> los Seis» en apoyo alproceso. Los firmantes eran M. Soares, F. Cossiga, G. Adams,K. Motlanthe, C. Cár<strong>de</strong>nas y A. Pérez Esquiv<strong>el</strong>. En otrosmomentos, <strong>el</strong> Gobierno obtuvo <strong>el</strong> respaldo <strong>de</strong> Javier Solana,<strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Europa, la Casa Blanca, la ONU y <strong>el</strong> Vaticano.
agosto <strong>de</strong> 2006, ETA advirtió a <strong>las</strong> partes <strong>de</strong> quese encontraban inmersas en una crisis evi<strong>de</strong>nte,a<strong>de</strong>más, culpó al PSOE y al PNV <strong>de</strong> construir unproceso a la medida <strong>de</strong> sus intereses y necesida<strong>de</strong>s.Ante esa situación <strong>de</strong> impasse, surgieron variasiniciativas <strong>para</strong> ten<strong>de</strong>r puentes, como la <strong>de</strong> <strong>las</strong>mujeres agrupadas en Ahotsak, colectivo formadopor mujeres <strong>de</strong> todos los partidos, con excepción <strong>de</strong>lPP, cuyo manifiesto fundacional fue posteriormenterecuperado por <strong>el</strong> lehendakari Ibarretxe <strong>el</strong> 22 <strong>de</strong>septiembre, en <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate sobre política generalc<strong>el</strong>ebrado en <strong>el</strong> Pleno <strong>de</strong>l Parlamento Vasco. Endicho <strong>de</strong>bate, <strong>el</strong> lehendakari Ibarretxe propuso seismedidas <strong>para</strong> avanzar en la constitución <strong>de</strong> la Mesa:1 – Pasar <strong>de</strong>l diálogo bilateral al multilateral;2 – Lograr un acuerdo previo <strong>de</strong> mínimos éticos y<strong>de</strong>mocráticos compartidos;3 – Establecer como base <strong>de</strong> partida <strong>para</strong> <strong>el</strong>acuerdo previo los principios recogidos en <strong>el</strong>manifiesto <strong>de</strong> Ahotsak;4 – Crear un grupo <strong>de</strong> trabajo, conformado porrepresentantes <strong>de</strong> todos los partidos, que pacte lametodología <strong>de</strong> la Mesa;5 – Legalización <strong>de</strong> Batasuna y garantías jurídicas<strong>de</strong>l Gobierno hacia dicha formación;6 – Aplicar <strong>el</strong> principio <strong>de</strong> no exclusión.El lehendakari también invitó a crear foros municipales<strong>de</strong> participación ciudadana, a abrir un canal <strong>de</strong>comunicación interactiva y directa a través <strong>de</strong> <strong>las</strong> nuevastecnologías, y a que los agentes económicos y socialesaportaran propuestas a la Mesa <strong>de</strong> Partidos. Unosdías <strong>de</strong>spués, <strong>el</strong> 8 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2006, una t<strong>el</strong>evisiónnoruega afirmó que ETA y <strong>el</strong> Gobierno estaban reunidosen una ciudad cercana a Oslo, lo que no fue afirmadoni <strong>de</strong>smentido por <strong>el</strong> Gobierno noruego, mientras que<strong>el</strong> ministro <strong>de</strong>l Interior español, A. Pérez Rubalcaba,se limitó a señalar que la información no era «veraz».Con anterioridad, ETA y <strong>el</strong> Gobierno se habían reunidoen septiembre, con observadores internacionales y<strong>de</strong> forma exploratoria, <strong>para</strong> pre<strong>para</strong>r <strong>las</strong> reg<strong>las</strong> <strong>de</strong>ljuego y <strong>el</strong> futuro <strong>de</strong>l diálogo, acordaron aspectos <strong>de</strong>procedimiento como <strong>el</strong> número <strong>de</strong> representantes <strong>de</strong>cada parte (tres) y <strong>el</strong> número <strong>de</strong> observadores (cuatro).Los interlocutores acordaron reunirse <strong>de</strong> nuevo enSuiza en <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> octubre <strong>para</strong> pre<strong>para</strong>r una reuniónformal en noviembre, que no se c<strong>el</strong>ebró, no obstante,hasta diciembre, pero ya con carácter oficial, noexploratorio 18 y sin que aparentemente se llegase aningún avance. La reunión <strong>de</strong> octubre estuvo muycentrada en un robo <strong>de</strong> pisto<strong>las</strong> por parte <strong>de</strong> ETA y en larepercusión que este hecho tendría sobre <strong>el</strong> proceso.En otro or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> cosas, y pensando en un futuropróximo, en los últimos meses <strong>de</strong>l año surgieronvarias iniciativas <strong>para</strong> pre<strong>para</strong>r la difícil etapa <strong>de</strong> lareconciliación. La Iglesia vasca creó varios grupos<strong>de</strong> trabajo <strong>para</strong> diseñar una «hoja <strong>de</strong> ruta» <strong>para</strong> la18 El País, 24-12-2006, pp. 17-18.etapa <strong>de</strong> «prerreconciliación», con proyectos <strong>para</strong>«<strong>de</strong>sarmar <strong>el</strong> recuerdo». Los franciscanos vascos,por su parte, apoyaron la creación <strong>de</strong>l centro porla paz Baketik, con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> formar a milpersonas en tareas <strong>de</strong> conciliación.En buena medida, la crisis vivida en <strong>el</strong> procesodurante <strong>el</strong> segundo semestre <strong>de</strong>l año 2006 fue<strong>de</strong>bida, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> a la no creación formal <strong>de</strong> la Mesa<strong>de</strong> Partidos (y a pesar <strong>de</strong> que durante <strong>el</strong> otoño hubofrecuentes contactos informales entre Batasuna,<strong>el</strong> PSE y <strong>el</strong> PNV con la intención <strong>de</strong> c<strong>el</strong>ebrar unaconferencia política que diera inicio a la actividad <strong>de</strong>la Mesa <strong>de</strong> Partidos), por <strong>el</strong> rebrote <strong>de</strong> la violenciacallejera, algunas actuaciones y escenificaciones <strong>de</strong>ETA (robo <strong>de</strong> armas, aparición <strong>de</strong> dos encapuchadosarmados en un acto conmemorativo), a la falta <strong>de</strong>entendimiento sobre <strong>el</strong> or<strong>de</strong>n secuencial <strong>de</strong> <strong>las</strong>medidas que <strong>de</strong>bería tomar cada parte (Gobierno,Batasuna, partidos políticos y ETA), a la actitudrepresiva <strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial hacia Batasuna,y a los posibles condicionantes que pudieran plantear<strong>las</strong> partes entre sí. Así, <strong>el</strong> PSE exigió a Batasunaque primero se legalizase <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r participaren la Mesa, condición rechazada por Batasuna,al enten<strong>de</strong>r que sus miembros no podrían tenergarantizada la libertad aun en <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> legalizarsebajo otra sigla, por lo que exigió la <strong>de</strong>rogación <strong>de</strong>la ley <strong>de</strong> Partidos 19 . El PSE condicionó, igualmente,<strong>el</strong> acercamiento <strong>de</strong> presos a la disolución <strong>de</strong> ETA.Batasuna también exigió que antes <strong>de</strong> constituirs<strong>el</strong>a Mesa <strong>de</strong> Partidos se alcanzara un «preacuerdo»o «una conformidad <strong>de</strong> base» don<strong>de</strong> constara <strong>el</strong>carácter político <strong>de</strong> la negociación y se abordara laauto<strong>de</strong>terminación y la territorialidad. Las partes noplantearon, al menos en público, realizar actuacionessimultáneas, previamente pactadas, que quizáshubieran permitido <strong>el</strong> <strong>de</strong>sbloqueo <strong>de</strong> la situación.Otro motivo <strong>de</strong>l retraso lo constituyó <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate <strong>de</strong>cómo tomar <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>para</strong> revisar <strong>el</strong> marcojurídico mediante un consenso transversal entresensibilida<strong>de</strong>s. En este sentido, los partidosestudiaron varias fórmu<strong>las</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sbloqueo, entre<strong>el</strong><strong>las</strong>, los trabajos que en su día realizó la llamadaMesa <strong>de</strong> Egino, promovida por Elkarri. 20 Finalmente,algunas actuaciones o <strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong> ETA dieron19 Sobre estos temores <strong>de</strong> Batasuna, <strong>el</strong> 12 <strong>de</strong> octubre <strong>el</strong>presi<strong>de</strong>nte Zapatero señaló que «<strong>el</strong> or<strong>de</strong>namiento jurídico nopue<strong>de</strong> llevar a una contradicción insalvable», y que «hay en laJusticia mecanismos <strong>para</strong> que no exista esta contradicción».No obstante, la actual ley <strong>de</strong> Partidos contiene unos párrafosen los artículos 2 (1), 5 (6), 9 (3c), 12 (1b) y 13 (DA 2ª 4)que impi<strong>de</strong> que personas que han representado a Batasunay a otras organizaciones ilegalizadas puedan presentarsecomo candidatos o formar grupos políticos nuevos, con loque Batasuna no tenía posibilidad <strong>de</strong> legalizarse mientras<strong>el</strong> Gobierno no modificara dicha ley.20 Elkarri fue un movimiento social que durante muchosaños promovió iniciativas <strong>de</strong> diálogo en <strong>el</strong> País Vasco. En2006 cedió esa responsabilidad a una nueva iniciativa<strong>de</strong>nominada Lokarri.Análisis por países | ESPAÑA (País Vasco) 127
Análisis por países | ESPAÑA (País Vasco) 128la sensación <strong>de</strong> que su alto al fuego iba asociado ala consecución <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados objetivos políticosque, en realidad, <strong>de</strong>berían ser responsabilidadúnica y exclusiva <strong>de</strong> la Mesa <strong>de</strong> Partidos, lo que fueinterpretado por varios sectores como un aviso <strong>de</strong>que <strong>el</strong> proceso seguido hasta entonces no estabadando resultados y no coincidía con <strong>las</strong> previsiones<strong>de</strong> ETA sobre la marcha <strong>de</strong> dicho proceso. A pesar<strong>de</strong> todo <strong>el</strong>lo, a mediados <strong>de</strong> diciembre se realizóuna nueva reunión, <strong>de</strong> dos días <strong>de</strong> duración,entre representantes <strong>de</strong>l Gobierno y <strong>de</strong> ETA, quese centró más que nada en <strong>el</strong> incumplimiento <strong>de</strong>lo pactado y en la situación <strong>de</strong> crisis en que seencontraba <strong>el</strong> proceso. En noviembre <strong>de</strong> 2006, enpalabras <strong>de</strong> A. Otegi, Batasuna señaló que habíaprofundas dificulta<strong>de</strong>s a la hora <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir, concretary garantizar los mecanismos que garantizasenque <strong>el</strong> proceso resolvería los nudos <strong>de</strong>l conflicto,esto es, la territorialidad y la auto<strong>de</strong>terminación 21 ,dos conceptos que <strong>el</strong> resto <strong>de</strong> partidos no queríandiscutir o, como mínimo, no querían que fueranlos puntos iniciales <strong>de</strong> la discusión <strong>de</strong> la Mesa <strong>de</strong>Partidos que se quería configurar.La sensación generalizada <strong>de</strong> que los problemasiban aumentando se confirmó <strong>el</strong> 30 <strong>de</strong> diciembre,justamente un día <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong>l Gobierno manifestara en <strong>el</strong> Congreso suconvicción <strong>de</strong> que en 2007 <strong>el</strong> proceso iría mejorque en 2006. Sin embargo, aqu<strong>el</strong> día, y sin uncomunicado previo que avisara <strong>de</strong> que finalizaba<strong>el</strong> «alto al fuego permanente», ETA hizo explosionaren un parking <strong>de</strong>l aeropuerto <strong>de</strong> Madrid un potenteartefacto que mató a dos personas y <strong>de</strong>strozó<strong>el</strong> aparcamiento, lo que colocó <strong>el</strong> proceso enuna fase terminal y acabó con la credibilidadque pudiera darse a futuros compromisos <strong>de</strong>ETA. 22 El Gobierno oficializó la ruptura <strong>de</strong> <strong>las</strong>negociaciones y los partidos políticos iniciaron un<strong>de</strong>bate sobre la conveniencia o no <strong>de</strong> mantenerhilos <strong>de</strong> comunicación con Batasuna, que en unprimer momento se limitó a lamentar los hechosy anunció próximas iniciativas <strong>de</strong> su parte <strong>para</strong>recomponer <strong>el</strong> proceso. Gran parte <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzaspolíticas manifestaron que <strong>de</strong>berían cortarse todoslos diálogos con ETA hasta que esta organizaciónrenunciara a la violencia y anunciara su disolución.Diez días <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l atentado en Madrid, ETAdifundió un comunicado en <strong>el</strong> que afirmabaque <strong>para</strong> <strong>el</strong>la seguía vigente <strong>el</strong> alto al fuego<strong>de</strong>cretado en marzo, pero agregaba que «sus<strong>de</strong>cisiones y respuestas serán acor<strong>de</strong>s a <strong>las</strong>21 Gara, 19-11-2006.22 Analistas, como John Carlin (El País, 21 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong>2007), recordaron que <strong>el</strong> IRA cometió atentados <strong>de</strong> granmagnitud (como <strong>el</strong> <strong>de</strong> Londres en febrero <strong>de</strong> 1996, cuandollevaba cumpliendo 17 meses <strong>de</strong> tregua), con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong>ganarse más respeto <strong>de</strong> Londres, y no <strong>para</strong> acabar con <strong>el</strong>proceso. No sería <strong>de</strong> <strong>de</strong>scartar que ETA hubiera realizado <strong>el</strong>atentado <strong>de</strong> Madrid actuando sobre la misma lógica.actitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Gobierno español», y que «en lamedida en que persista la situación <strong>de</strong> agresióncontra Euskal Herria, ETA tienen también la firme<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r». Estas clarificaciones<strong>de</strong>jaron sin sentido <strong>el</strong> alcance <strong>de</strong> un «alto alfuego permanente», que en propiedad significano realizar ningún tipo <strong>de</strong> atentado ni actosintimidatorios mediante la violencia. A partir<strong>de</strong>l atentado, varias personalida<strong>de</strong>s, como <strong>el</strong>presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Partido Nacionalista Vasco, J. JonImaz, señalaron que la ambigüedad <strong>de</strong>l término«alto al fuego permanente» <strong>de</strong>bería ser sustituidapor un compromiso <strong>de</strong> ETA <strong>de</strong> un alto al fuego«irreversible». Un día antes <strong>de</strong>l comunicado,Batasuna realizó una rueda <strong>de</strong> prensa en la quesu lí<strong>de</strong>r, A. Otegi, pidió a ETA que «mantuvieraintactos los compromisos <strong>de</strong> su <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> altoal fuego permanente <strong>de</strong>l pasado 22 <strong>de</strong> marzo». Erala primera vez que Batasuna hacía una peticiónexpresa <strong>de</strong> ese tipo a ETA. La mayoría <strong>de</strong> losactores políticos, no obstante, manifestaron que <strong>el</strong>paso dado por Batasuna era insuficiente. A. Otegitambién se comprometió a <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r que <strong>el</strong> diálogopolítico se produjera en ausencia <strong>de</strong> cualquier tipo<strong>de</strong> violencia, y pidió al Gobierno que manifestarapúblicamente su disposición y su compromiso con<strong>el</strong> diálogo multilateral. Paral<strong>el</strong>amente, <strong>el</strong> Colectivo<strong>de</strong> Presos Políticos Vascos manifestó que a partir<strong>de</strong> febrero iniciaría un proceso <strong>de</strong> lucha en pro <strong>de</strong>la <strong>de</strong>terminación y la amnistía.Es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar, sin embargo, que a mediados <strong>de</strong>enero <strong>de</strong> 2007, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte J. L. Rodríguez Zapateroprometiera firmeza policial, sin renunciar a un finaldialogado si ETA abandonaba <strong>las</strong> armas. Señalótambién que no <strong>de</strong>berían pasar <strong>de</strong>sapercibidas<strong>las</strong> <strong>de</strong>claraciones efectuadas en aqu<strong>el</strong>los días, enun tono más bien positivo, por parte <strong>de</strong> A. Otegi yRafa Díez (secretario general <strong>de</strong>l sindicato LAB, yuna <strong>de</strong> <strong>las</strong> personas más influyentes en la izquierdaabertzale). Otegi, por ejemplo, manifestó que <strong>el</strong> «<strong>el</strong>proceso se <strong>de</strong>be dar en un clima muy concreto, en <strong>el</strong>que todas <strong>las</strong> violencias tienen que <strong>de</strong>saparecer», 23aunque días antes, también había clarificado que«la izquierda abertzale sigue haciendo una apuestapor un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> conversaciones políticas concontenidos políticos <strong>para</strong> resolver efectivamente <strong>el</strong>conflicto yendo a sus raíces, <strong>de</strong>finiendo si somos ono una nación, cuál es su territorio, cómo se articulaese territorio y si tenemos o no <strong>de</strong>recho a <strong>de</strong>cidir». 24R. Díez, por su parte, afirmó que «era ya hora <strong>de</strong>que todos los dirigentes <strong>de</strong> todas <strong>las</strong> partes, ETA,Gobierno y partidos, <strong>el</strong>iminaran todos los factores<strong>de</strong> ambigüedad a la hora <strong>de</strong> impulsar un proceso<strong>de</strong> paz y <strong>de</strong> solución política al conflicto», y añadióque «no hay proceso con bombas, pero tampoco conleyes <strong>de</strong> excepción». 25 En febrero <strong>de</strong> 2007, ETA envió23 El Diario Vasco, 17 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2007.24 Gara, 14 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2007.25 Gara, 17 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2007.
un carta al presi<strong>de</strong>nte Zapatero, en la que insistía enla necesidad <strong>de</strong> retomar los contactos. El Gobiernomantuvo un negociador que se vio en solitariocon ETA en tres ocasiones, marzo, abril y mayo <strong>de</strong>2007, en <strong>las</strong> que <strong>el</strong> Sinn Fein –que coparticipabaen <strong>el</strong> Gobierno norirlandés– se incorporó al grupo<strong>de</strong> árbitros aceptados por <strong>el</strong> Centro <strong>para</strong> <strong>el</strong> DiálogoHumanitario. 26 En mayo se realizaron dos encuentrosen <strong>las</strong> proximida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Ginebra: una reunión <strong>de</strong> la«mesa política» entre Batasuna y PSE; y otra, <strong>de</strong> la«mesa técnica» entre ETA y <strong>el</strong> Gobierno.En los días posteriores al atentado <strong>de</strong> Madrid,tanto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la prensa 27 como <strong>de</strong>s<strong>de</strong> círculospolíticos se especuló en la existencia <strong>de</strong> seriasdivergencias en <strong>el</strong> seno <strong>de</strong> ETA, y que incluso lacúpula <strong>de</strong> esta organización había recortado <strong>el</strong>po<strong>de</strong>r <strong>para</strong> negociar a José Urrutikoetxea «Ternera»,hacia <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2006, reforzándose encambio <strong>el</strong> sector más militarista, que la prensaseñaló que estaría encabezado por GarikoitzAspiazu «Txeroki» <strong>de</strong>s<strong>de</strong> finales <strong>de</strong> 2003 28 , lo quesignificaría que existía <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacía meses un pulsomuy importante en <strong>el</strong> seno <strong>de</strong> la organización,entre quienes apostaban por <strong>el</strong> diálogo y lospartidarios <strong>de</strong> mantener acciones ofensivas. Pulsoque, finalmente, fue ganado por los segundos.El camino hacia la noviolencia <strong>de</strong> la izquierdaabertzale y la tregua <strong>de</strong> ETA <strong>de</strong> 2010En 2008 se c<strong>el</strong>ebraron <strong>el</strong>ecciones en <strong>el</strong> ParlamentoVasco, en <strong>las</strong> que por primera vez en la historia lafuerza más votada fue la <strong>de</strong> los socialistas vascos(PSE-EE), con <strong>el</strong> 38,09 % <strong>de</strong> los votos, lo quepermitió inaugurar un nuevo Gobierno encabezadopor Patxi López, con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong>l Partido Popular(PP). Este nuevo Gobierno se propuso normalizarla vida política vasca, en la que no tenía cabida laizquierda abertzale, con una política <strong>de</strong> «toleranciacero» a cualquier expresión <strong>de</strong> violencia o <strong>de</strong>justificación <strong>de</strong> la misma.Necesitada <strong>de</strong> hacer política en <strong>las</strong> instituciones ypensando en <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones municipales <strong>de</strong> 2011,la izquierda abertzale siguió un proceso <strong>de</strong> madurezhacia <strong>el</strong> <strong>de</strong>smarque <strong>de</strong> la violencia, con iniciativasque recordaban la metodología utilizada en sumomento en Irlanda <strong>de</strong>l Norte. Así, en noviembre<strong>de</strong> 2009 (un mes <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>Batasuna, Arnaldo Otegi, fuera encarc<strong>el</strong>ado porintentar reconstruir dicha formación política) aprobóla propuesta <strong>de</strong> Alsasua, titulada «Un primer paso<strong>para</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong>mocrático: principios y voluntad<strong>de</strong> la izquierda abertzale», que constaba <strong>de</strong> siete26 Fernando Jáuregui y Migu<strong>el</strong> Áng<strong>el</strong> Menén<strong>de</strong>z, op.cit, pp.201 y 208.27 El País, 31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2006, p. 32, y 3 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong>2007, p. 16.28 El País, 21 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2007puntos: 1) la voluntad popular expresada por víaspacíficas y <strong>de</strong>mocráticas se constituye en la únicareferencia <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong>mocrático <strong>de</strong> solución;2) <strong>el</strong> or<strong>de</strong>namiento jurídico-político resultanteen cada momento <strong>de</strong>be ser consecuencia <strong>de</strong> lavoluntad popular; 3) los acuerdos <strong>de</strong>berán respetary regular los <strong>de</strong>rechos reconocidos; 4) <strong>el</strong> diálogopolítico inclusivo y en igualdad <strong>de</strong> condicionesse constituye en la principal herramienta; 5) <strong>el</strong>diálogo entre <strong>las</strong> fuerzas políticas <strong>de</strong>be tenercomo objetivo un acuerdo político resolutorio,a refrendar por la ciudadanía; 6) <strong>el</strong> proceso<strong>de</strong>mocrático tiene que <strong>de</strong>sarrollarse en ausenciatotal <strong>de</strong> violencia y sin injerencias (Sudáfrica eIrlanda como ejemplos); 7) <strong>de</strong>be establecerse unproceso <strong>de</strong> diálogo y acuerdo multipartito, que<strong>de</strong>be regirse por los principios <strong>de</strong>l senador Mitch<strong>el</strong>l.Debe establecerse un proceso <strong>de</strong> negociaciónentre ETA y <strong>el</strong> Estado español que verse sobre la<strong>de</strong>smilitarización <strong>de</strong>l país, liberación <strong>de</strong> presospolíticos, vu<strong>el</strong>ta <strong>de</strong> exiliados y tratamiento justo yequitativo <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong>l conflicto.Un mes y medio <strong>de</strong>spués, ETA hizo público uncomunicado en <strong>el</strong> que señalaba que «la izquierdaabertzale ha hablado y ETA hace suyas suspalabras», lo que podía interpretarse como una<strong>de</strong>claración tácita <strong>de</strong> tregua, en la medida en quecualquier posible atentado podría conllevar unacon<strong>de</strong>na <strong>de</strong> la izquierda abertzale. De hecho, enun inci<strong>de</strong>nte no buscado sucedido en Francia en <strong>el</strong>que murió un agente <strong>de</strong> policía, ETA puso entre laespada y la pared a la izquierda in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntista,que se vio obligada a reaccionar como pudo ante<strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong> per<strong>de</strong>r su credibilidad, en un momentoen que estaba discutiendo un documento <strong>de</strong> sumaimportancia <strong>para</strong> su futuro. Ese documento, quepuso fin a un <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> meses, fue publicadoen febrero <strong>de</strong> 2010, y <strong>de</strong>l que <strong>de</strong>stacamos seisaspectos esenciales: 1) existe masa crítica <strong>para</strong>orientar convenientemente <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong>mocráticopor vías políticas; 2) hay que articular un proceso<strong>de</strong>mocrático que tenga como base la negociación,<strong>el</strong> acuerdo político y la participación popular; 3)<strong>de</strong>ben construirse <strong>las</strong> condiciones <strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrollara<strong>de</strong>cuadamente este proceso, es <strong>de</strong>cir, sininjerencias, injusticias y sin violencia; 4) la lucha <strong>de</strong>masas, la lucha institucional y la lucha i<strong>de</strong>ológica,la modificación <strong>de</strong> la corr<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> fuerzas y labúsqueda <strong>de</strong> apoyo internacional serán los únicosinstrumentos <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong>mocrático; 5) <strong>el</strong> proceso<strong>de</strong>mocrático tiene que <strong>de</strong>sarrollarse en ausenciatotal <strong>de</strong> violencia y sin injerencias, rigiéndose <strong>el</strong>diálogo y la negociación entre <strong>las</strong> fuerzas políticaspor los principios <strong>de</strong>l senador Mitch<strong>el</strong>l. Nadiepodrá utilizar la fuerza o amenazar con su uso<strong>para</strong> influenciar en <strong>el</strong> curso o en <strong>el</strong> resultado <strong>de</strong><strong>las</strong> negociaciones multipartitas, así como tampoco<strong>para</strong> tratar <strong>de</strong> modificar <strong>el</strong> acuerdo que nazca <strong>de</strong> <strong>las</strong>mismas; 6) en <strong>el</strong> futuro la izquierda abertzale <strong>de</strong>beríadisponer <strong>de</strong> una formación política legal tanto <strong>para</strong>Análisis por países | ESPAÑA (País Vasco) 129
Análisis por países | ESPAÑA (País Vasco) 130la intervención político-institucional, como <strong>para</strong>participar en la mesa <strong>de</strong> partidos políticos don<strong>de</strong> s<strong>el</strong>ogre <strong>el</strong> acuerdo político-resolutivo.Poco <strong>de</strong>spués, a finales <strong>de</strong> marzo, se hizo públicala llamada «Declaración <strong>de</strong> Bruse<strong>las</strong>», firmadapor la Fundación N<strong>el</strong>son Man<strong>de</strong>la, Desmod Tutu,Fre<strong>de</strong>rick W. De Klerk, Mary Robinson, John Hume,Albert Reynolds, Jonathan Pow<strong>el</strong>l, Betty Williamsy otras personalida<strong>de</strong>s, en la que se daba labienvenida y se <strong>el</strong>ogiaban los pasos propuestosy <strong>el</strong> nuevo compromiso público <strong>de</strong> la izquierdaabertzale con medios exclusivamente políticosy <strong>de</strong>mocráticos y total ausencia <strong>de</strong> violencia<strong>para</strong> conseguir sus objetivos políticos, y don<strong>de</strong>se hacía un llamamiento a ETA «<strong>para</strong> que apoyeeste compromiso <strong>de</strong>clarando un alto <strong>el</strong> fuegopermanente y completamente verificable». Estainterp<strong>el</strong>ación a ETA se refrendó <strong>el</strong> 24 <strong>de</strong> abril en unnuevo documento, la «Declaración <strong>de</strong> Pamplona»,en la que la izquierda abertzale, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> insistiren que la actividad ha <strong>de</strong> ser exclusivamente políticay ha <strong>de</strong> tomar como referencia <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Anoeta(diálogo directo ETA-Gobierno y Mesa <strong>de</strong> Partidos),señalaba también que «la experiencia <strong>de</strong>muestraque <strong>el</strong> esquema <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sacuerdos que hapivotado, por parte <strong>de</strong>l Estado, sobre la activaciónrepresiva y, por parte <strong>de</strong> ETA, sobre la reanudación<strong>de</strong> <strong>las</strong> acciones armadas, lejos <strong>de</strong> solucionar losbloqueos al diálogo, no ha hecho sino producir unbloqueo superior, que ha llevado a <strong>las</strong> partes aposiciones alejadas <strong>de</strong> la solución y a un escenario<strong>de</strong> colapso. Este esquema <strong>de</strong>be ser superado y enesa dirección los principios <strong>de</strong>l senador Mitch<strong>el</strong>lse convierten en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> referencia quepermite la superación eficaz <strong>de</strong> los obstáculos».A mediados <strong>de</strong> 2010, por tanto, cuando la izquierdaabertzale llegaba a un acuerdo histórico con EuskoAlkartasuna (EA), con <strong>el</strong> objetivo estratégico <strong>de</strong>luchar por la creación <strong>de</strong> un Estado vasco pormedios pacíficos y con <strong>el</strong> esquema referencial<strong>de</strong> «paz por participación política», ETA quedabaen la disyuntiva <strong>de</strong> pre<strong>para</strong>r <strong>el</strong> terreno <strong>para</strong> suautodisolución a corto plazo, o <strong>de</strong>cretar una treguaa largo plazo, aunque sólo <strong>el</strong> primer escenarioera <strong>el</strong> que posibilitaría la plena incorporación<strong>de</strong> la izquierda abertzale a la vida política con <strong>el</strong>beneplácito <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> Madrid.El 5 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2010, finalmente, ETA hizopúblico un comunicado en <strong>el</strong> que señalaba que«hacía ya algunos meses que tomó la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> nollevar a cabo acciones armadas ofensivas», y ap<strong>el</strong>abaa la comunidad internacional «<strong>para</strong> que tomara parte<strong>de</strong> la articulación <strong>de</strong> una solución dura<strong>de</strong>ra, justa y<strong>de</strong>mocrática». El comunicado, más bien ambiguo,frustró <strong>las</strong> expectativas creadas días antes, en <strong>el</strong>sentido <strong>de</strong> que la tregua podría ser permanente.Dos semanas <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su <strong>de</strong>claración <strong>de</strong>confirmación <strong>de</strong>l cese <strong>de</strong> operaciones ofensivas,ETA hizo público un nuevo comunicado, dirigidoesta vez a la comunidad internacional, en general,y a los firmantes <strong>de</strong> la Declaración <strong>de</strong> Bruse<strong>las</strong>,en particular, en <strong>el</strong> que mostraba su disposición aanalizar juntos los pasos que necesita una solución<strong>de</strong>mocrática al conflicto vasco, «incluidos loscompromisos que <strong>de</strong>be adoptar ETA». La organizaciónarmada mostró su respeto y agra<strong>de</strong>cimiento a losfirmantes <strong>de</strong>l texto, que se presentó en marzo,<strong>para</strong> solicitar <strong>de</strong> ETA un alto <strong>el</strong> fuego permanentey verificable, y <strong>de</strong>l Gobierno español, una respuestaa<strong>de</strong>cuada a <strong>el</strong>lo. En la misma línea, ETA afirmabaacto seguido que <strong>para</strong> que se produzca unasuperación «<strong>de</strong>finitiva» <strong>de</strong>l conflicto, «la solución<strong>de</strong>be ser firme inevitablemente, construirse en tornoa compromisos multilaterales y <strong>de</strong>sarrollarse através <strong>de</strong>l diálogo y <strong>de</strong> la negociación». ETA valorabacomo «muy importante» la aportación internacional.En ese sentido, hizo un llamamiento a los agentese instituciones internacionales «<strong>para</strong> que impulseny <strong>para</strong> que participen en la estructuración <strong>de</strong> unproceso <strong>de</strong>mocrático que dé solución permanente,justa y <strong>de</strong>mocrática a un conflicto político <strong>de</strong> siglos».A finales <strong>de</strong> septiembre, los mediadoresinternacionales exigieron, <strong>de</strong> nuevo, a la organizaciónterrorista que <strong>de</strong>clarara «un alto <strong>el</strong> fuego unilateral,verificable y permanente». El colectivo reiteró <strong>de</strong>esta manera lo que ya expresaba en la «Declaración<strong>de</strong> Bruse<strong>las</strong>», realizada a finales <strong>de</strong> marzo: lanecesidad <strong>de</strong> que la organización certificara <strong>de</strong>alguna forma su voluntad inequívoca <strong>de</strong> abandonarla violencia. Solicitud que también efectuaron enGernika una treintena <strong>de</strong> formaciones políticas ysindicales vascas encabezadas por Batasuna, Aralary EA. A través <strong>de</strong> una nota firmada por <strong>el</strong> abogadosudafricano Brian Currin, los mediadores advirtierona ETA <strong>de</strong> que mantenían vigentes <strong>las</strong> condicionesque ya expresaron hacía seis meses y que loscomunicados y la entrevista a la cúpula terroristapublicada en Gara no bastaban. Dos representantes<strong>de</strong> la organización sostenían la voluntad <strong>de</strong> lamisma <strong>de</strong> «ir más lejos» <strong>de</strong>l cese <strong>de</strong> accionesofensivas «si se daban <strong>las</strong> condiciones», aunqueinstaban primero a la legalización <strong>de</strong> Batasuna. Elcolectivo internacional mostró su intención <strong>de</strong> seguirtrabajando <strong>para</strong> favorecer la paz en Euskadi. En estesentido, anunciaron que «en consulta con variospartidos interesados» <strong>de</strong>cidieron establecer unacomisión <strong>de</strong> «cinco personas» <strong>para</strong> tomar <strong>de</strong>cisiones<strong>de</strong> «forma rápida y eficiente». Llevaría por nombre«Grupo Internacional <strong>de</strong> Contacto». Los mediadorespretendían superar así «<strong>las</strong> dificulta<strong>de</strong>s logísticas»que planteaba <strong>el</strong> trabajo con un conjunto numeroso<strong>de</strong> personas y asociaciones, entre quienes figurabancuatro premios Nob<strong>el</strong> <strong>de</strong> la Paz.En octubre, <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la izquierda abertzale,Arnaldo Otegi, en una entrevista publicada en<strong>el</strong> diario El País, afirmó que no contemplabacompatible con la estrategia in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntista <strong>el</strong>
ecurso a la violencia armada y que la <strong>de</strong>cisión<strong>de</strong> ETA <strong>de</strong> suspen<strong>de</strong>r su lucha armada no <strong>de</strong>bíani podía estar sujeta a acuerdos políticos. Días<strong>de</strong>spués, la izquierda abertzale reclamó a ETA uncese unilateral e incondicional <strong>de</strong> la violencia, einstó a la organización armada a dar ese paso sinexigir condiciones previas al Gobierno, ni políticasni penitenciarias, a diferencia <strong>de</strong> lo sucedido entreguas anteriores. Fundamentó esa reclamación en<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los Principios Mitch<strong>el</strong>l –que incluyen<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarme unilateral–, recogidos en la <strong>de</strong>claración<strong>de</strong> Alsasua <strong>de</strong> 2009 y aprobados por sus bases en<strong>el</strong> proceso asambleario posterior.La izquierda abertzale trasladó a ETA que <strong>el</strong> futuro<strong>de</strong> su lucha estaba exclusivamente en fortalecer <strong>el</strong>movimiento político soberanista que, en su opinión,a largo plazo pue<strong>de</strong> ser mayoritario en la sociedadvasca. Confiaba en que ETA diera ese paso, quese traduciría inicialmente en un alto <strong>el</strong> fuegopermanente, verificable y con vocación <strong>de</strong> <strong>de</strong>finitivo,tal y como reclamó <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> Gernika, suscritoen septiembre junto a Eusko Alkartasuna y Aralar.A principios <strong>de</strong> diciembre nació una plataformacivil <strong>de</strong> apoyo al proceso <strong>de</strong> paz, <strong>de</strong>nominadaMovimiento por los Derechos Civiles en EuskalHerria, con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> implicar al conjunto <strong>de</strong> <strong>las</strong>ociedad vasca en <strong>el</strong> impulso <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> pazque condujera al final <strong>de</strong>finitivo <strong>de</strong> la violencia y a lanormalización política. En <strong>el</strong> manifiesto fundacionalse pedía a ETA <strong>el</strong> anuncio <strong>de</strong> un alto <strong>el</strong> fuegounilateral, permanente ye verificable como muestra<strong>de</strong> voluntad <strong>para</strong> un <strong>de</strong>finitivo abandono <strong>de</strong> <strong>las</strong>armas. Mientras, ETA realizó consultas a sus basesy a los presos <strong>para</strong> son<strong>de</strong>ar <strong>el</strong> final <strong>de</strong> la violencia,antes <strong>de</strong> emitir un nuevo comunicado. La ilegalizadaBatasuna acogió con optimismo <strong>el</strong> comunicadohecho público por <strong>el</strong> colectivo <strong>de</strong> presos <strong>de</strong> ETA(EPPK), en <strong>el</strong> que anunciaba su intención <strong>de</strong> “incidir”en <strong>el</strong> “camino político abierto” por la izquierdaabertzale con “iniciativas” y un “compromiso serio ypráctico” con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> “dar una v<strong>el</strong>ocidad a<strong>de</strong>cuadaal proceso que necesita Euskal Herria”.2011: El fin <strong>de</strong> la lucha armada <strong>de</strong> ETAEl abandono <strong>de</strong> la lucha armada por parte <strong>de</strong> ETAobe<strong>de</strong>ce, fundamentalmente, a dos razones: <strong>el</strong> eficazacoso policial que tenía diezmada a la organización,con casi todos sus miembros encarc<strong>el</strong>ados, y laconversión a la no violencia <strong>de</strong> los dirigentes <strong>de</strong> laorganización que ha sido consi<strong>de</strong>rada como su brazopolítico, Batasuna, ilegalizada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace unosaños. Si bien <strong>el</strong> tránsito ha sido resultado <strong>de</strong> unamaduración paulatina, que ha durado una décadaentera, ha sido en los últimos dos años en que unaserie <strong>de</strong> acontecimientos han precipitado <strong>las</strong> cosas,hasta <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> interp<strong>el</strong>ar directamente a ETAsobre la inconveniencia <strong>de</strong> su accionar armado, qu<strong>el</strong>legado un momento se convertía en un obstáculo<strong>para</strong> la izquierda in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntista (o abertzale), quenecesitaba estar representada en <strong>las</strong> institucionespolíticas <strong>para</strong> avanzar en su proyecto soberanista.Lo que sigue a continuación es <strong>el</strong> r<strong>el</strong>ato <strong>de</strong> losacontecimientos <strong>de</strong> 2011, año en que se consiguióla paz, en un proceso <strong>de</strong> PAZ POR POLÍTICA.A principios <strong>de</strong> enero, Batasuna reclamó a ETAque proclamara un alto <strong>el</strong> fuego unilateral comoexpresión <strong>de</strong> voluntad <strong>para</strong> un <strong>de</strong>finitivo abandono<strong>de</strong> la violencia y que no se limitara a <strong>de</strong>clarar unalto <strong>el</strong> fuego permanente y verificable, como enmarzo le pidieron <strong>el</strong> mediador sudafricano BrianCurrin y cuatro premios Nob<strong>el</strong> <strong>de</strong> la Paz irlan<strong>de</strong>sesy sudafricanos. El día 8 <strong>de</strong> ese mismo mes, ETAhizo público un comunicado en <strong>el</strong> que <strong>de</strong>clarabaun «alto <strong>el</strong> fuego permanente y <strong>de</strong> carácter general,que pue<strong>de</strong> ser verificado por la comunidadinternacional». Para ETA, ese era su compromisocon un proceso <strong>de</strong> solución <strong>de</strong>finitivo y con <strong>el</strong> final<strong>de</strong> la confrontación armada, una solución que en suopinión llegaría a través <strong>de</strong> un «proceso <strong>de</strong>mocráticoque tenga la voluntad <strong>de</strong>l Pueblo Vasco comomáxima referencia y <strong>el</strong> diálogo y la negociacióncomo instrumentos». Con este comunicado, pues,ETA no anunció todavía su autodisolución, perohacía callar <strong>las</strong> armas <strong>de</strong> forma permanente <strong>para</strong><strong>de</strong>jar que fueran los agentes políticos y socialesvascos los encargados <strong>de</strong> alcanzar acuerdos <strong>para</strong>consensuar la formulación <strong>de</strong>l reconocimiento <strong>de</strong>Euskal Herria y su <strong>de</strong>recho a <strong>de</strong>cidir.A principios <strong>de</strong> febrero, la izquierda abertzalepresentó un nuevo partido, <strong>de</strong>nominado Sortu(nacer o surgir). Sus promotores manifestaron que<strong>el</strong> ciclo <strong>de</strong> la lucha armada se había cerrado. En losestatutos figuraba que «<strong>el</strong> nuevo partido <strong>de</strong>sarrollarásu actividad <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> rechazo <strong>de</strong> la violencia comoinstrumento <strong>de</strong> acción política o método <strong>para</strong> <strong>el</strong>logro <strong>de</strong> objetivos políticos, cualquiera que sea suorigen y naturaleza; rechazo que, abiertamente y sinambages, incluye a la organización ETA, en cuantosujeto activo <strong>de</strong> conductas que vulneran <strong>de</strong>rechos yliberta<strong>de</strong>s fundamentales <strong>de</strong> <strong>las</strong> personas». Segúnsus promotores, <strong>el</strong> partido se comprometía con la«superación <strong>de</strong> <strong>las</strong> consecuencias <strong>de</strong> toda violenciay terrorismo, en pro <strong>de</strong> la paz, justicia y reconciliación<strong>de</strong> la sociedad vasca», así como «al reconocimientoy re<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> todas <strong>las</strong> víctimas originadas por<strong>las</strong> múltiples violencias que han tenido presenciaen nuestro pueblo en <strong>las</strong> últimas décadas». Pocosdías <strong>de</strong>spués, se dieron a conocer los nombres<strong>de</strong> los cinco componentes <strong>de</strong>l Grupo Internacional<strong>de</strong> Contacto encargado <strong>de</strong> verificar <strong>el</strong> alto <strong>el</strong> fuego<strong>de</strong> ETA: Silvia Casale, criminóloga británica; PierreHazan, jurista suizo, nacido en Egipto; RaymondKendall, británico, ex secretario general <strong>de</strong> laInterpol; la baronesa Nuala O’Loan, ex ombudsman<strong>de</strong> la policía <strong>de</strong> Irlanda <strong>de</strong>l Norte, y AlbertoSpektorowski, politólogo isra<strong>el</strong>í. Entre sus cometidosAnálisis por países | ESPAÑA (País Vasco) 131
Análisis por países | ESPAÑA (País Vasco) 132figuraban alentar medidas que generasen confianza,tales como superar <strong>las</strong> medidas especiales querestringían la actividad política y adaptar la políticapenitenciaria a la nueva situación política. En marzo,ETA propuso una verificación no formal <strong>de</strong> la tregua,ante <strong>el</strong> rechazo <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> una verificaciónformal. El comunicado <strong>de</strong> ETA se divulgó en los díasen que <strong>el</strong> Tribunal Supremo <strong>de</strong>cidió no permitir lalegalización <strong>de</strong> Sortu. Posteriormente, la izquierdaabertzale <strong>de</strong>cidió presentarse a <strong>las</strong> <strong>el</strong>eccionesmunicipales con la marca <strong>el</strong>ectoral Bildu, quefue impugnada por la Fiscalía, y rechazada por <strong>el</strong>Tribunal Supremo pero, finalmente, aprobada por <strong>el</strong>Tribunal Constitucional. Con anterioridad, ETA habíahecho saber a los empresarios vascos que no losextorsionaría más a niv<strong>el</strong> económico.En mayo, <strong>el</strong> Grupo Internacional <strong>de</strong> Contactopidió al presi<strong>de</strong>nte Zapatero que colaborara en laverificación <strong>de</strong>l alto <strong>el</strong> fuego <strong>de</strong> ETA <strong>para</strong> «facilitar <strong>el</strong><strong>de</strong>smant<strong>el</strong>amiento <strong>de</strong> <strong>las</strong> armas» y que flexibilizara<strong>las</strong> estrictas medidas <strong>de</strong> seguridad, en alusión alacercamiento <strong>de</strong> los presos <strong>de</strong> ETA. En su opinión,Euskadi estaba ante una oportunidad histórica<strong>de</strong> terminar con <strong>el</strong> último conflicto político <strong>de</strong>Europa. Mientras, Bildu se convirtió en la segundafuerza política en <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones municipales <strong>de</strong>lPaís Vasco, lo que mostró <strong>el</strong> empuje <strong>de</strong> la opciónin<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntista. En julio, ETA lanzó un comunicadoen <strong>el</strong> que se señalaba que «teniendo <strong>el</strong> totalconvencimiento <strong>de</strong> que se pue<strong>de</strong> construir unescenario <strong>de</strong> paz y libertad en Euskal Herria, ETAquiere reafirmar su disposición a profundizar dichocamino». En este sentido, ETA hizo un llamamientoa todos los agentes, «<strong>para</strong> que se impliquen afavor <strong>de</strong> la resolución y entre todos abramos áreas<strong>para</strong> <strong>el</strong> diálogo y la negociación», lo que podría serinterpretado como un ofrecimiento <strong>de</strong> negociación<strong>de</strong> cara al Gobierno.En septiembre, la Audiencia Nacional con<strong>de</strong>nó adiez años <strong>de</strong> prisión a los lí<strong>de</strong>res in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntistasArnaldo Otegi y Rafa Díez, acusados <strong>de</strong> quererrecomponer Batasuna, cuando <strong>el</strong>los mismoshabían sido los protagonistas <strong>de</strong> la conversión <strong>de</strong> laizquierda abertzale en un movimiento pacífico. Días<strong>de</strong>spués, los presos <strong>de</strong> ETA suscribieron <strong>el</strong> pacto <strong>de</strong>Gernika, que pedía <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> la violencia. Tambiénexigieron una amnistía. En octubre, ETA expresó enun comunicado su aceptación a colaborar con laComisión Internacional <strong>de</strong> Verificación. A mediados<strong>de</strong> mes, y organizada por <strong>el</strong> movimiento pacifistaLokarri, se c<strong>el</strong>ebró en Donostia una ConferenciaInternacional por la Paz, que contó con la presencia<strong>de</strong> Kofi Annam, ex secretario general <strong>de</strong> la ONU, enla que se aprobó un documento <strong>de</strong> cinco puntos,<strong>el</strong> primero <strong>de</strong> los cuales era un llamamiento a ETA<strong>para</strong> que hiciera una <strong>de</strong>claración pública <strong>de</strong> cese<strong>de</strong>finitivo <strong>de</strong> la actividad armada y solicitara <strong>el</strong>diálogo con los Gobiernos <strong>de</strong> España y Francia <strong>para</strong>tratar exclusivamente sobre <strong>las</strong> consecuencias <strong>de</strong>lconflicto, es <strong>de</strong>cir, los temas <strong>de</strong> los presos y <strong>de</strong> laentrega <strong>de</strong> <strong>las</strong> armas. A la conferencia no asistió ni <strong>el</strong>PSOE ni <strong>el</strong> PP. A la mañana siguiente, representantesmuy significativos <strong>de</strong> la izquierda abertzale, entr<strong>el</strong>os que figuraban lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> Batasuna, se sumarona <strong>las</strong> conclusiones <strong>de</strong> la Conferencia, por lo quepor primera vez <strong>de</strong> manera explícita, la izquierdain<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntista emplazó a ETA a <strong>de</strong>jar la actividadarmada <strong>de</strong> forma <strong>de</strong>finitiva.El 20 <strong>de</strong> octubre, finalmente, ETA hizo público uncomunicado en que anunció <strong>el</strong> cese <strong>de</strong>finitivo<strong>de</strong> la actividad armada, e hizo un llamamiento alos Gobiernos <strong>de</strong> España y Francia <strong>para</strong> abrir unproceso <strong>de</strong> diálogo directo que tuviera por objetivola resolución <strong>de</strong> <strong>las</strong> consecuencias <strong>de</strong>l conflicto,esto es, la situación <strong>de</strong> los presos y la entrega <strong>de</strong><strong>las</strong> armas. ETA tomó la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>jar <strong>las</strong> armasinmediatamente <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> ver <strong>el</strong> exc<strong>el</strong>enteresultado <strong>el</strong>ectoral <strong>de</strong> Bildu, la última expresiónpolítica <strong>de</strong> la izquierda abertzale. En ausencia <strong>de</strong>violencia, ésta siempre obtuvo buenos resultadosen <strong>las</strong> urnas, mientras que <strong>el</strong> <strong>el</strong>ectorado lacastigaba si había atentados <strong>de</strong> ETA. La lecciónera clara: <strong>las</strong> aspiraciones in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntistassolo podían triunfar mediante <strong>el</strong> aumento <strong>de</strong>l<strong>el</strong>ectorado afín a <strong>las</strong> tesis abertzales, y esto solopodía suce<strong>de</strong>r en ausencia <strong>de</strong> violencia. De estemodo, a ETA no le quedaba más remedio quereplantearse su existencia. Triunfó <strong>el</strong> realismopolítico y <strong>el</strong> abandono <strong>de</strong> la lucha armada, <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> 46 años <strong>de</strong> existencia y 829 víctimas mortales.En <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones generales <strong>de</strong>l 20 <strong>de</strong> noviembre,la formación in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntista “Amaiur” alcanzó unextraordinario resultado, con siete parlamentarios.El proceso vasco, singular, ha <strong>de</strong>jado una lección<strong>para</strong> otros procesos <strong>de</strong> paz. La lucha armada <strong>de</strong> ungrupo pue<strong>de</strong> cesar si existe una agrupación políticaque recoja sus aspiraciones y tenga un respaldosocial suficiente como <strong>para</strong> tener representacióninstitucional. Para <strong>el</strong>lo es imprescindible que <strong>el</strong>Estado permita la existencia <strong>de</strong> esta expresiónpolítica y proporcione seguridad a sus miembros. Laactividad política, en suma, se impone a la lógica <strong>de</strong>la violencia armada.
) Su<strong>de</strong>ste <strong>de</strong> EuropaCHIPRESíntesis <strong>de</strong>l conflictoColonizada por diversas culturas a lo largo <strong>de</strong> la historia, la isla <strong>de</strong> Chipre(9.250 km², no mucho más que la Comunidad Autónoma Vasca) pasóa administración británica en 1878. En 1931 se iniciaron <strong>las</strong> primerasrevu<strong>el</strong>tas a favor <strong>de</strong> la unión con Grecia, li<strong>de</strong>radas en los años cincuentapor <strong>el</strong> arzobispo Makarios. La República <strong>de</strong> Chipre se convirtió en Estadoin<strong>de</strong>pendiente en 1960, con Makarios <strong>de</strong> presi<strong>de</strong>nte (cargo que ejercióhasta 1973, tres años antes <strong>de</strong> su muerte), y con una Constitución quepretendía equilibrar los intereses <strong>de</strong> <strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s grecochipriota yturcochipriota <strong>de</strong>l país. La aplicación <strong>de</strong> la Constitución, sin embargo, viviónumerosas dificulta<strong>de</strong>s, que condujeron a una serie <strong>de</strong> crisis institucionales,especialmente a finales <strong>de</strong> 1963, lo que provocó una reunión <strong>de</strong>l Consejo<strong>de</strong> Seguridad ante <strong>las</strong> quejas <strong>de</strong> Grecia por <strong>las</strong> agresiones <strong>de</strong> Turquía. Comoconsecuencia <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo, en marzo <strong>de</strong> 1964 se estableció la Fuerza <strong>de</strong> <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> Mantenimiento <strong>de</strong> la Paz en Chipre (UNFICYP), con2.400 efectivos al inicio y 919 en la actualidad, tiene funciones <strong>de</strong> buenosoficios y creación <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> confianza, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> inicio estableció líneas<strong>de</strong> cese al fuego <strong>de</strong> 180 kilómetros que atravesaban la isla y una zona <strong>de</strong>amortiguación entre <strong>las</strong> zonas controladas por <strong>las</strong> fuerzas enfrentadas,en la que se han llevado a cabo reuniones entre <strong>las</strong> dos comunida<strong>de</strong>s, asícomo también reuniones mensuales <strong>de</strong> representantes <strong>de</strong> partidos políticosorganizadas por la Embajada <strong>de</strong> Eslovaquia.Población:1’1 millones <strong>de</strong> habitantesSuperficie:9.250 Km²IDH:31 (<strong>de</strong> 187)PIB:23.603 millones <strong>de</strong> $Renta por habitante:29.619 $Facilitaciones:ONUAnálisis <strong>de</strong> países | CHIPRE 133En julio <strong>de</strong> 1974 se produjo un golpe <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> la mano <strong>de</strong>grecochipriotas y griegos a favor <strong>de</strong> la unión con Grecia, al que siguió laocupación <strong>de</strong>l norte <strong>de</strong> la isla por parte <strong>de</strong> Turquía, que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> entoncesha quedado dividida en dos comunida<strong>de</strong>s homogéneas. En agosto <strong>de</strong>1974 entró en vigor un alto al fuego. Turquía ha mantenido durante casitodos estos años un contingente <strong>de</strong> 30.000 soldados en la zona ocupada<strong>de</strong> la isla. El Reino Unido, por su parte, mantiene en la isla dos basesmilitares <strong>de</strong> soberanía británica. En <strong>el</strong> año 2004, Chipre (como isla) entróa formar parte <strong>de</strong> la Unión Europea, aunque la aplicación <strong>de</strong>l cuerpo <strong>de</strong>leyes comunitarias fue suspendida <strong>para</strong> <strong>el</strong> norte <strong>de</strong> la isla.Evolución <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazLos chipriotas llevan más <strong>de</strong> treinta años negociando un acuerdo quepermita resolver la división <strong>de</strong> la isla, en gran parte, <strong>de</strong> la mano <strong>de</strong>iniciativas impulsadas por diferentes secretarios generales <strong>de</strong> la ONU. Entre1977 y 1979, ambas comunida<strong>de</strong>s discutieron fórmu<strong>las</strong> bicomunales,bizonales y fe<strong>de</strong>rales, sin llegar a fructificar ninguna <strong>de</strong> <strong>el</strong><strong>las</strong>. El primer intentovino <strong>de</strong> la mano <strong>de</strong>l secretario general, K. Waldheim, que en 1977 consiguióque los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>las</strong> dos comunida<strong>de</strong>s, Makarios y Denktash, firmaran <strong>el</strong>Acuerdo <strong>de</strong> Alto Niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> 1977, que en aqu<strong>el</strong> momento ya <strong>de</strong>finía que unfuturo arreglo <strong>de</strong>l conflicto tendría que basarse en una fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> dosestados y <strong>de</strong> dos comunida<strong>de</strong>s, es <strong>de</strong>cir, una fórmula bizonal y bicomunal.Makarios murió al cabo <strong>de</strong> pocos meses. Ese acuerdo fue revisado dos años<strong>de</strong>spués, en un encuentro directo entre los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>las</strong> dos comunida<strong>de</strong>s,pero no se pusieron <strong>de</strong> acuerdo en algunos aspectos y <strong>las</strong> negociacionesquedaron bloqueadas.En los años noventa, volvieron a discutirse planteamientos <strong>de</strong> fe<strong>de</strong>racióny confe<strong>de</strong>ración, aunque nunca se llegó a un acuerdo sobre la proporciónen que cada comunidad <strong>de</strong>bería participar en <strong>las</strong> instituciones. Ante <strong>el</strong>
Análisis <strong>de</strong> países | CHIPRE 134estancamiento, <strong>el</strong> nuevo secretario general <strong>de</strong> laONU, Boutros-Ghali, volvió a presentar en 1992 unplan basado, <strong>de</strong> nuevo, en los principios <strong>de</strong> crearun territorio bizonal y bicomunal, que irritó una vezmás al lí<strong>de</strong>r turcochipriota Rauf Denktash. Comoconsecuencia, Boutros-Ghali <strong>de</strong>cidió cambiar <strong>de</strong>planteamiento y pasó a proponer una estrategia mássuave, basada en <strong>las</strong> medidas <strong>de</strong> confianza, queincluía la reducción <strong>de</strong> tropas, la disminución <strong>de</strong> <strong>las</strong>restricciones <strong>para</strong> que la gente pudiera comunicarse,etc. En noviembre y diciembre <strong>de</strong> 2001 se produjeronnuevas conversaciones directas, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> cuatroaños <strong>de</strong> interrupciones, bajo los auspicios <strong>de</strong> laONU. En noviembre, <strong>el</strong> secretario general <strong>de</strong> laONU propuso la creación <strong>de</strong> un Estado confe<strong>de</strong>ralcompuesto por dos cantones y un Gobierno común,en lo que se convertiría <strong>de</strong>finitivamente en <strong>el</strong> Plan<strong>de</strong> Paz <strong>de</strong> la ONU, revisado en tres ocasiones, laúltima versión es la <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2003. Grecia,Turquía y Reino Unido figuraban como garantes. Elplan fue rechazado por <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r turcochipriota, perofue apoyado por <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r turco Erdogan.En julio <strong>de</strong> 2006, tras mantener una reuniónauspiciada por <strong>el</strong> secretario general adjunto <strong>para</strong>Asuntos Políticos <strong>de</strong> la ONU, Ibrahim Gambari, loslí<strong>de</strong>res greco y turcochipriotas acordaron iniciar unproceso <strong>de</strong> negociaciones técnicas sobre cuestionesque afectaban a la vida cotidiana <strong>de</strong> los ciudadanos<strong>de</strong> ambas comunida<strong>de</strong>s y, simultáneamente,abordar cuestiones sustantivas con la finalidad <strong>de</strong>llegar a un acuerdo integral <strong>para</strong> <strong>el</strong> futuro <strong>de</strong> la isla.También acordaron un listado <strong>de</strong> principios, entr<strong>el</strong>os que se encontraba <strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong> lograr launificación <strong>de</strong> Chipre, basada en una fe<strong>de</strong>raciónbizonal y bicomunal, así como la equidad política,tal como recomendaban <strong>las</strong> resoluciones <strong>de</strong>lConsejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU. A mediados <strong>de</strong>octubre <strong>de</strong> 2007, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte grecochipriota,Tassos Papadopoulos, presentó a la ONU una nuevapropuesta <strong>de</strong> ocho puntos <strong>de</strong>stinada a ac<strong>el</strong>erarla implementación <strong>de</strong> los acuerdos <strong>de</strong> julio <strong>de</strong>2006, que incluía la participación sustantiva <strong>de</strong> <strong>las</strong>ociedad civil, con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> que <strong>el</strong> proceso fueramás cercano a la población y monitoreado <strong>de</strong> forma<strong>de</strong>mocrática, así como también medidas <strong>de</strong> caráctermilitar y no militar <strong>para</strong> aumentar la confianza entre<strong>las</strong> dos comunida<strong>de</strong>s. A finales <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2008,los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s grecochipriota yturcochipriota, Dimitris Christofias y Mehmet AliTalat, respectivamente, se mostraron <strong>de</strong> acuerdo,en principio, con la soberanía única, la ciudadaníacomún y personalidad internacional <strong>para</strong> la futurafe<strong>de</strong>ración que resolvería la prolongada división<strong>de</strong> la isla y que estaría compuesta por dos Estadosconstituyentes, <strong>el</strong> grecochipriota y <strong>el</strong> turcochipriota. Aprincipios <strong>de</strong> julio, tras una reunión <strong>de</strong> los dos lí<strong>de</strong>res,se acordó que la solución por la que se optara en <strong>el</strong>proceso <strong>de</strong> negociaciones sería <strong>de</strong>spués sometidaa referéndum <strong>de</strong> forma se<strong>para</strong>da y simultánea anteambas comunida<strong>de</strong>s. El presi<strong>de</strong>nte grecochipriota,<strong>de</strong> visita a Chipre, afirmó que la solución propuesta<strong>para</strong> <strong>el</strong> conflicto sobre la base <strong>de</strong> una fe<strong>de</strong>raciónbizonal y bicomunal llevaría a un único Estado,fe<strong>de</strong>ral, <strong>de</strong> soberanía única así como también <strong>de</strong>i<strong>de</strong>ntidad internacional y nacionalidad única.«The El<strong>de</strong>rs»The El<strong>de</strong>rs es un grupo in<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong>reconocidos lí<strong>de</strong>res mundiales que trabajan juntoa N<strong>el</strong>son Man<strong>de</strong>la, <strong>de</strong> forma individual, y queofrecen su influencia colectiva y su experiencia<strong>para</strong> apoyar procesos <strong>de</strong> paz, ayudar a causashumanitarias y promover aspectos esenciales<strong>para</strong> la humanidad. La iniciativa surgió en 2007tras una conversación entre <strong>el</strong> empresarioRichard Branson y <strong>el</strong> músico Peter Gabri<strong>el</strong>. Elgrupo, formado actualmente por Martti Ahtisaari,Kofi Annan, Ela Braht, Lakhdar Brahimi, GroBrundtland, Fernando H. Cardoso, Jimmy Carter,Graça Mach<strong>el</strong>, Mary Robinson y Desmond Tutu,a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> Aung San Suu Kyi y N<strong>el</strong>son Man<strong>de</strong>lacomo miembros honorarios, ha realizado tareas <strong>de</strong>facilitación en Isra<strong>el</strong>-Palestina, Chipre, Zimbabue,Birmania, Sudán, sobre la igualdad <strong>de</strong> <strong>las</strong> mujeresy otros <strong>de</strong>rechos humanos. El equipo <strong>de</strong> trabajoestá coordinado por Mab<strong>el</strong> van Oranje.Web: www.the<strong>el</strong><strong>de</strong>rs.orgA mediados <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2009, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>ntegrecochipriota y <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r turcochipriota concluyeronla primera fase <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones directas <strong>para</strong>la resolución <strong>de</strong>l conflicto <strong>de</strong> la isla. Esa primerafase incluyó 40 encuentros, valorados <strong>de</strong> manerapositiva tanto por ambas partes como por <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, facilitadora <strong>de</strong>l proceso. Lasconversaciones directas, que comenzaron <strong>el</strong> 3 <strong>de</strong>septiembre <strong>de</strong> 2008, incluyeron discusiones sobreseis capítulos: gobernabilidad y reparto <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r;cuestiones vinculadas a la UE; seguridad y garantías;territorio; propiedad y asuntos económicos;y redactado <strong>de</strong> los asuntos acordados y endisputa. A mediados <strong>de</strong> septiembre, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>ntegrecochipriota y <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r turcochipriota iniciaron, noobstante, la segunda fase <strong>de</strong> <strong>las</strong> conversacionesdirectas <strong>para</strong> la resolución <strong>de</strong>l conflicto <strong>de</strong> laisla, con una nueva reunión bajo mediación <strong>de</strong> laONU. Según <strong>el</strong> asesor especial sobre Chipre <strong>de</strong>lsecretario general <strong>de</strong> la ONU, <strong>las</strong> partes discutieroncuestiones r<strong>el</strong>ativas a la <strong>el</strong>ección <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte yvicepresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la futura república unificada.El presi<strong>de</strong>nte grecochipriota, Dimitris Christofias, y <strong>el</strong>lí<strong>de</strong>r turcochipriota, Mehmet Ali Talat, incrementaron<strong>el</strong> ritmo <strong>de</strong> negociaciones bajo mediación <strong>de</strong> laONU durante <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2010, con dosseries <strong>de</strong> tres jornadas <strong>de</strong> encuentros. El candidatonacionalista turcochipriota Dervis Eroglu ganó enabril <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones presi<strong>de</strong>nciales en <strong>el</strong> tercio norte<strong>de</strong> la isla, con un 50,4 % <strong>de</strong> los votos, por <strong>de</strong>lante
<strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte saliente y candidato a la re<strong>el</strong>ección,Mehmet Ali Talat, que obtuvo <strong>el</strong> 42,8 % <strong>de</strong> los votos.Tras la victoria, Eroglu expresó su voluntad <strong>de</strong>continuar <strong>las</strong> negociaciones y <strong>de</strong> buscar consensos.En mayo, se reanudaron <strong>las</strong> negociaciones entr<strong>el</strong>os lí<strong>de</strong>res grecochipriota y turcochipriota tras unimpasse <strong>de</strong> siete semanas por <strong>el</strong> proceso <strong>el</strong>ectoral<strong>de</strong> la entidad turcochipriota. Con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> aproximara los dos lí<strong>de</strong>res, la ONU organizó una cena <strong>para</strong>ambos y sus parejas en un restaurante <strong>de</strong> la zona<strong>de</strong> se<strong>para</strong>ción que divi<strong>de</strong> a la capital y que patrulla lamisión <strong>de</strong> la ONU. Algunos medios <strong>de</strong> comunicaciónevocaron la diplomacia <strong>de</strong> <strong>las</strong> cenas que facilitaronla construcción <strong>de</strong> confianza durante <strong>el</strong> bloqueo <strong>de</strong>2001 en <strong>el</strong> proceso. Según <strong>el</strong> enviado <strong>de</strong> la ONUa la isla, Alexan<strong>de</strong>r Downer, Eroglu aceptó que <strong>el</strong>acuerdo final implicara la reunificación <strong>de</strong> la islacon una estructura fe<strong>de</strong>ral y se comprometía ano reabrir los capítulos sobre los que los lí<strong>de</strong>resgrecochipriota y turcochipriota ya habían mostradoun grado <strong>de</strong> convergencia significativa, comolos referentes a gobernanza, reparto <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r,cuestiones <strong>de</strong> la UE y economía. Tras la reunión,Downer afirmó que ambos lí<strong>de</strong>res habían <strong>de</strong>stacadola existencia <strong>de</strong> convergencia y se habían mostradofavorables a seguir <strong>las</strong> negociaciones sobre la base<strong>de</strong> lo ya avanzado. Según Christofias, <strong>el</strong> capítulosobre propiedad podría vincularse a la discusiónsobre <strong>el</strong> capítulo <strong>de</strong> ajustes territoriales y <strong>el</strong> <strong>de</strong>inmigración, nacionalidad, extranjeros y asilo. Ellí<strong>de</strong>r grecochipriota señaló que habían pasadoya dos años <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociacionesdirectas por lo que cada parte podía rev<strong>el</strong>ar a la otrasus intenciones. En segundo lugar, también hizo unllamamiento a Turquía <strong>para</strong> que implementara laresolución 550 <strong>de</strong> 1984 <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad<strong>de</strong> la ONU, que contempla la entrega <strong>de</strong> la ciudad<strong>de</strong> Famagusta, vallada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la invasión turca <strong>de</strong>1974, a la ONU, lo que según Christofias permitiríarestaurar la ciudad y <strong>de</strong>volverla a sus habitantes«legales». A su vez, afirmó que su Gobierno estaríadispuesto a asumir la responsabilidad <strong>de</strong> restaurarla parte antigua <strong>de</strong> la ciudad, que constituyepatrimonio cultural común. Según Christofias, suGobierno también estaba dispuesto a la apertura <strong>de</strong>lpuerto <strong>de</strong> Famagusta al comercio <strong>para</strong> la comunidadturcochipriota bajo supervisión <strong>de</strong> la UE. En tercerlugar, <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r grecochipriota propuso la c<strong>el</strong>ebración<strong>de</strong> una conferencia internacional, convocadapor la ONU y con participación <strong>de</strong> los miembrospermanentes <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad, la UE, <strong>las</strong>potencias garantes, Chipre y <strong>las</strong> dos comunida<strong>de</strong>schipriotas. La conferencia se convocaría cuando<strong>las</strong> partes en conflicto se encontrasen en posición<strong>de</strong> alcanzar un acuerdo sobre aspectos internos<strong>de</strong>l mismo. A su vez, también envió un mensaje ala entidad turcochipriota, en <strong>el</strong> que aseguraba queél continuaría trabajando <strong>para</strong> lograr una solución.No obstante, la propuesta grecochipriota recibiócríticas por parte <strong>de</strong> los actores turcochipriotas. Elrepresentante especial <strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>r turcochipriota en<strong>el</strong> proceso negociador, Kudret Ozersay, acusó aChristofias <strong>de</strong> poner sobre la mesa propuestas que yasabía que serían rechazadas por los turcochipriotas.Según Ozersay, <strong>las</strong> propuestas no eran nuevas.El proceso <strong>de</strong> paz en 2011Los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>las</strong> dos comunida<strong>de</strong>s se reunieron,por primera vez <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> encuentro trilateral,con <strong>el</strong> secretario general <strong>de</strong> la ONU, Ban Ki-moon, afinales <strong>de</strong> enero. En la reunión, c<strong>el</strong>ebrada a mediados<strong>de</strong> febrero, los lí<strong>de</strong>res abordaron cuestiones sobre laUE y temas económicos. Estaba previsto que en <strong>las</strong>iguiente reunión discutiesen sobre gobernabilidady reparto <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, así como sobre la UE y lapropiedad. Con r<strong>el</strong>ación a esta última cuestión,expertos <strong>de</strong> la ONU sobre propiedad viajaron a laisla <strong>para</strong> mantener reuniones por se<strong>para</strong>do conambas partes. A comienzos <strong>de</strong> febrero, <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>rturco-chipriota anunció que <strong>las</strong> reuniones <strong>de</strong> los doslí<strong>de</strong>res tendrían lugar cada semana, mientras quesus enviados se reunirían dos veces por semana.El secretario general <strong>de</strong> la ONU, afirmó en julioque los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>las</strong> dos comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la islahabían aceptado su propuesta <strong>para</strong> fortalecer<strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> la ONU en <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> pazy <strong>de</strong>stacó que se esperaba que <strong>para</strong> <strong>el</strong> próximooctubre <strong>las</strong> dos partes lograsen convergencia sobr<strong>el</strong>os asuntos clave que aún les se<strong>para</strong>ban. SegúnBan Ki-moon, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la reunión trilateral <strong>de</strong> enero,los avances habían sido lentos y no se había logradoacercamiento en algunas cuestiones clave. Laspartes reconocieron la importancia <strong>de</strong> intensificar<strong>las</strong> negociaciones y avanzar en esos temas. Ban Kimoonesperó po<strong>de</strong>r presentar un informe positivoante <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad tras la reunióntrilateral <strong>de</strong> octubre, lo que facilitaría los pasos <strong>para</strong>la convocatoria <strong>de</strong> una conferencia internacional y laconsecución <strong>de</strong> un acuerdo final <strong>de</strong> reunificación <strong>de</strong>la isla. Por otra parte, la entidad turco-chipriota <strong>de</strong>la isla comenzó a proveer <strong>de</strong> <strong>el</strong>ectricidad a la partegreco-chipriota, como medida humanitaria, trasuna explosión en una base militar greco-chipriota acomienzos <strong>de</strong> julio. Según <strong>el</strong> máximo responsableturco-chipriota <strong>de</strong> Energía, Sunat Akin, se esperabatambién que al compartir la <strong>el</strong>ectricidad y <strong>el</strong> aguase fortalecieran los pasos hacia la paz. En r<strong>el</strong>acióncon <strong>el</strong> agua, Akin manifestó que su Gobierno estabadispuesto a compartir agua con la parte grecochipriotauna vez que se completase en 2014 unproyecto que transporta agua <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Turquía aterritorio turco-chipriota. En agosto, los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>las</strong>dos comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>cidieron mantener una rondaintensiva <strong>de</strong> encuentros hasta <strong>el</strong> 21 <strong>de</strong> octubre, ala que seguirá un nuevo encuentro trilateral con <strong>el</strong>secretario general <strong>de</strong> la ONU. Esta ronda intensivaincluiría 19 reuniones y <strong>de</strong>bería llevar a <strong>las</strong> partes alograr convergencia en los asuntos clave, con <strong>el</strong> fin<strong>de</strong> revertir la pérdida <strong>de</strong> momentum y divergencias<strong>de</strong> los últimos meses. No obstante, en septiembreAnálisis <strong>de</strong> países | CHIPRE 135
Análisis <strong>de</strong> países | CHIPRE 136se incrementó la tensión entre <strong>el</strong> Gobierno grecochipriotay Turquía en r<strong>el</strong>ación con los trabajos <strong>de</strong>perforación, puestos en marcha inicialmente porlos greco-chipriotas, <strong>para</strong> obtener gas en <strong>el</strong> marMediterráneo, y respondidos por Turquía con <strong>el</strong>inicio <strong>de</strong> trabajos <strong>de</strong> exploración propios.En octubre, <strong>el</strong> secretario general <strong>de</strong> la ONU valorópositivamente <strong>las</strong> reuniones trilaterales mantenidasdurante dos días con <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r turco-chipriota,Hechos más significativos <strong>de</strong>l añoDervis Eroglu, y <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r greco-chipriota, DmitrisChristofias. Según Ban Ki-moon, <strong>las</strong> conversacionesfueron positivas, productivas y vigorosas, lo qu<strong>el</strong>e dio confianza en que pudiera alcanzarse unacuerdo final. El secretario general convocó unanueva cumbre en enero, a la que le seguiría unaconferencia internacional multilateral, en la quehabría presencia <strong>de</strong> países garantes, como Grecia,Reino Unido y Turquía. Ban Ki-moon instó a <strong>las</strong>partes a redoblar los esfuerzos en estos meses.• Los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>las</strong> dos comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la isla aceptaron la propuesta <strong>para</strong> fortalecer <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> la ONUen <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> paz.• El secretario general convocó una nueva cumbre en enero, a la que le seguiría una conferenciainternacional multilateral.Webs <strong>de</strong> interés• Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU (www.un.org)• Interpeace (www.interpeace.org)• ONU (www.un.org/spanish/docs/sc)• PILPG (www.publiinternationallaw.org/areas/peacebuilding/negotiations/in<strong>de</strong>x.html)• Plan <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong> la ONU (www.cyprus-un-plan.org)• UNFICYP (www.un.org/Depts/dpko/missions/unficyp)• www.cyprus-conflict.net• Wikipedia (Cyprus dispute)Principales actores <strong>de</strong>l proceso:ComunidadGrecochipriota(Demetris Christofias)GRECIA(K. Papoulias)(G.A. Papandreou)Grupos <strong>de</strong> trabajoRESG: Taye-Brook ZerihounAsesor Especial: Alexan<strong>de</strong>r DownerSubsecretario General <strong>para</strong> AsuntosPolíticos: Lynn PascoeComunidadTurcochipriotaDervis Eroglu(Mehmet Ali Talat)Francia, R.U.UNFICYPONUEEUUEl espacio <strong>de</strong> intermediaciónTURQUÍA(R.T. Erdogan)
KOSOVO / KOSOVASíntesis <strong>de</strong>l conflictoAntigua posesión otomana entre <strong>el</strong> siglo XIV y principios <strong>de</strong>l XX, Kosovofue reconquistada por los serbios en 1913, consi<strong>de</strong>rando este territoriocomo la cuna <strong>de</strong> la nación serbia. Durante varios años colonizaron la región,mientras que la élite kosovar emigró hacia Turquía. En 1945, Tito fundó laRepública Popular Fe<strong>de</strong>rativa <strong>de</strong> Yugoslavia, que estaba compuesta por seisrepúblicas, entre <strong>el</strong><strong>las</strong> Serbia, que a su vez tenía dos provincias autónomas,una <strong>de</strong> <strong>el</strong><strong>las</strong> Kosovo (o Kosova en albanés), poblada mayoritariamente poralbaneses <strong>de</strong> r<strong>el</strong>igión musulmana. Dos tercios <strong>de</strong> la población albanesa quevive en la ex Yugoslavia resi<strong>de</strong>n en Kosovo, pequeño territorio <strong>de</strong> 10.900 km²,con <strong>el</strong>evados índices <strong>de</strong> paro y un notable retraso económico com<strong>para</strong>do con<strong>el</strong> resto <strong>de</strong> la ex Yugoslavia. Entre 1948 y 1966 se produjo una sistemáticapolítica represiva sobre la población autóctona, hasta que en 1968 Titopermitió la creación <strong>de</strong> una universidad autónoma en lengua albanesa enPrístina, la capital kosovar, medida a la que siguieron otras <strong>de</strong>cisiones queampliaban los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la población albanesa. En 1981, en un nuevoescenario tras la muerte <strong>de</strong> Tito, se produjeron graves enfrentamientos entr<strong>el</strong>a comunidad albanesa y serbia, como antesala al grave conflicto que seproduciría años más tar<strong>de</strong>. En 1990, como reacción al ascenso nacionalistaen varias repúblicas yugoslavas, Serbia abolió <strong>el</strong> estatus <strong>de</strong> autonomía <strong>de</strong>Kosovo, disolvió <strong>el</strong> Parlamento y <strong>el</strong> Gobierno albanés, e inició un proceso <strong>de</strong>represión en dicha región, que alentó <strong>el</strong> distanciamiento <strong>de</strong> varias repúblicasrespecto a Serbia, lo que dio paso a una serie <strong>de</strong> conflictos armados apartir <strong>de</strong> 1991, primero con Eslovenia, y <strong>de</strong>spués con Croacia y Bosnia,que culminaron con <strong>el</strong> Acuerdo <strong>de</strong> Dayton, en noviembre <strong>de</strong> 1995, <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> numerosas resoluciones <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU y <strong>de</strong> laintervención militar <strong>de</strong> la OTAN.Población:2 millonesSuperficie:10.900 Km²IDH:---PIB:Serbia: 43.900 millones <strong>de</strong> $;Kosovo: unos 5.000 millones <strong>de</strong> $.Renta por habitante:Serbia: 6.000 $;Kosovo: unos 2.500 $.Muertos por <strong>el</strong> conflicto:13.400Actores armados:no hay en la actualidadFacilitaciones:ONU (UNMIK, EESG), OSCE,OTAN (KFOR), Troika (EEUU,Rusia, UE), EULEXAnálisis <strong>de</strong> países | KOSOVO / KOSOVA 137En 1991, <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s clan<strong>de</strong>stinas <strong>de</strong> Kosovo organizaron un referéndum,y la casi totalidad <strong>de</strong> la población votó a favor <strong>de</strong> la soberanía. Al año siguientese c<strong>el</strong>ebraron unas <strong>el</strong>ecciones clan<strong>de</strong>stinas, e Ibrahim Rugova, lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la LigaDemocrática <strong>de</strong> Kosovo (LDK) fue proclamado presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Kosovo, era <strong>el</strong>inicio <strong>de</strong> una estrategia noviolenta <strong>de</strong> confrontación con Serbia y <strong>de</strong> creación<strong>de</strong> estructuras <strong>para</strong>le<strong>las</strong>. La reacción <strong>de</strong> Serbia fue la militarización <strong>de</strong> laregión, envió 20.000 soldados y policías, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> cuerpos <strong>para</strong>militaresultranacionalistas, que provocaron <strong>el</strong> terror entre la población albanesa. En1997, poco <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> Dayton <strong>de</strong> 1995, en los que nose mencionaba a Kosovo, surgió <strong>el</strong> Ejército <strong>de</strong> Liberación <strong>de</strong> Kosovo (UCK),sustentado en gran parte por la diáspora albanesa (unas 400.000 personas)instalada en Suiza, Alemania y EEUU, y que dispuso <strong>de</strong> bases <strong>de</strong> retaguardiaen <strong>el</strong> norte <strong>de</strong> Albania. El objetivo <strong>de</strong>l UCK era conseguir la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> Kosovo. En 1998, época en la que <strong>el</strong> UCK controlaba <strong>el</strong> 40 % <strong>de</strong>l territoriokosovar, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte serbio Slobodan Milosevic lanzó una importanteoperación militar en Kosovo, en la que fallecieron unas 1.500 personas, y queprovocó un importante número <strong>de</strong> refugiados (unos 800.000) y <strong>de</strong>splazados(500.000). A esta operación serbia le siguió una actuación militar <strong>de</strong> la OTANque provocó la retirada <strong>de</strong> <strong>las</strong> tropas serbias, <strong>el</strong> ataque <strong>de</strong> albaneses sobreciviles serbios y <strong>el</strong> <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> tropas <strong>de</strong> la OTAN.Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazDurante <strong>el</strong> año 2006 se iniciaron varias rondas negociadoras entr<strong>el</strong>os representantes <strong>de</strong> Serbia y <strong>de</strong> Kosovo, <strong>para</strong> <strong>de</strong>batir acerca<strong>de</strong>l estatus <strong>de</strong> esta última provincia. El presi<strong>de</strong>nte serbio, Boris Tadic,propuso una autonomía <strong>para</strong> la provincia y un plazo <strong>de</strong> 20 años <strong>para</strong> la<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> su estatus final y <strong>de</strong>fendió <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los serbios <strong>de</strong>
Análisis <strong>de</strong> países | KOSOVO / KOSOVA 138Kosovo a formar municipalida<strong>de</strong>s monoétnicas.En julio se produjo la primera reunión en la queresponsables <strong>de</strong> Serbia y <strong>de</strong> Kosovo entablabanconversaciones directas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1999.A finales <strong>de</strong> septiembre, <strong>el</strong> Parlamento serbioaprobó por unanimidad una nueva Constituciónque afirmaba la soberanía sobre Kosovo,reafirmando la postura serbia, negativa a la opción<strong>de</strong> la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia como solución al estatus <strong>de</strong>Kosovo. En los primeros días <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2007,<strong>el</strong> enviado especial <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong><strong>el</strong> proceso sobre <strong>el</strong> futuro estatus <strong>de</strong> Kosovopresentó su propuesta <strong>de</strong> estatus final a los países<strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Contacto, antes <strong>de</strong> ser remitida alConsejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>para</strong> su discusión en abril.El plan, consi<strong>de</strong>rado como <strong>de</strong> una in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>nciabajo supervisión internacional, contemplabaque Kosovo tuviera su propia Constitución ysímbolos <strong>de</strong> tipo estatal (ban<strong>de</strong>ra, himno) asícomo también ejército, sólo con armas ligeras,y capacidad <strong>de</strong> firmar acuerdos internacionales.A<strong>de</strong>más, se propuso un régimen <strong>de</strong>scentralizadocon amplios po<strong>de</strong>res <strong>para</strong> la Administración localy la creación <strong>de</strong> nuevos municipios, así comotambién la posibilidad <strong>de</strong> r<strong>el</strong>aciones especialesentre Serbia y los municipios <strong>de</strong> mayoría serbia enKosovo y una protección especial <strong>para</strong> los lugares<strong>de</strong> herencia cultural y r<strong>el</strong>igiosa serbia. Uno <strong>de</strong> losaspectos centrales era <strong>el</strong> énfasis en la garantía <strong>de</strong>los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>las</strong> minorías y, en general, <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos, con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> construir unKosovo multiétnico y <strong>de</strong>mocrático. La propuesta<strong>de</strong> Martti Ahtisaari recibió <strong>el</strong> rechazo inicial <strong>de</strong>Serbia y <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> Kosovo y <strong>de</strong> la UE.En noviembre <strong>de</strong> 2007, <strong>el</strong> principal partido <strong>de</strong> laoposición, <strong>el</strong> Partido Democrático <strong>de</strong> Kosovo (PDK)ganó <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones parlamentarias c<strong>el</strong>ebradas en<strong>el</strong> territorio, cita que también incluía <strong>el</strong>eccioneslocales y a alcal<strong>de</strong>s. El PDK, li<strong>de</strong>rado por <strong>el</strong> excomandante <strong>de</strong>l grupo armado UCK, Hashim Thacia la cabeza, obtuvo <strong>el</strong> 34 % <strong>de</strong> los votos frente al28 % obtenido en 2004. Thaci afirmó que Kosovo<strong>de</strong>clararía su in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia inmediatamente. Amediados <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2008, <strong>el</strong> Parlamento <strong>de</strong>Kosovo aprobó por unanimidad la proclamación<strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la hasta entonces provinciaserbia. A principios <strong>de</strong> abril <strong>el</strong> Parlamento kosovaraprobó la nueva Constitución, que establecía queKosovo era una república parlamentaria, seculary <strong>de</strong>mocrática y que consi<strong>de</strong>raba a Kosovo comoun Estado soberano e indivisible. En junio, <strong>el</strong>secretario general <strong>de</strong> la ONU, Ban Ki-moon, hizopúblico su plan <strong>de</strong> reconfiguración <strong>de</strong> la UNMIK,por <strong>el</strong> que la misión EULEX <strong>de</strong> la UE quedaríabajo <strong>el</strong> <strong>para</strong>guas <strong>de</strong> la ONU y <strong>de</strong> su representanteespecial. El plan contemplaba también manteneruna posición <strong>de</strong> neutralidad con respecto alestatus <strong>de</strong> Kosovo, y explicitaba la intención <strong>de</strong> laONU <strong>de</strong> dialogar con Serbia en torno a seis áreas:policía, justicia, control <strong>de</strong> fronteras, patrimonio <strong>de</strong>Serbia, transporte e infraestructuras, y aduanas.La UE asumiría gradualmente responsabilidadoperacional en <strong>las</strong> áreas <strong>de</strong> policía, justicia yaduanas en todo Kosovo. Las funciones <strong>de</strong> <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> quedarían reducidas e incluirían,entre otras aún por <strong>de</strong>finir, la supervisión yla <strong>el</strong>aboración <strong>de</strong> los informes, la facilitación<strong>de</strong> acuerdos <strong>para</strong> un posible acercamiento <strong>de</strong>Kosovo a acuerdos internacionales y la facilitación<strong>de</strong>l diálogo entre B<strong>el</strong>grado y Prístina. A principios<strong>de</strong> octubre, la Asamblea General <strong>de</strong> la ONUaprobó con 77 votos a favor, seis en contra y 74abstenciones, la propuesta <strong>de</strong>l Gobierno serbio<strong>de</strong> solicitar al Tribunal Internacional <strong>de</strong> Justiciasu dictamen sobre la legalidad <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claraciónunilateral <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Kosovo. En abril<strong>de</strong> 2009, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Kosovo, Fatmir Sedju,afirmó que había pedido a la ONU que finalizara sumisión en <strong>el</strong> país, por consi<strong>de</strong>rar que su presenciaya no era necesaria <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> más <strong>de</strong> un año <strong>de</strong>la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia. A mediados <strong>de</strong>septiembre, la misión <strong>de</strong> la UE EULEX y la Policía <strong>de</strong>Serbia (MUP) firmaron un protocolo <strong>de</strong> cooperación,que incluía <strong>el</strong> intercambio <strong>de</strong> informaciónsobre crimen organizado y mayor control <strong>de</strong> lafrontera administrativa entre Kosovo y Serbia.La Corte Internacional <strong>de</strong> Justicia, órgano judicial<strong>de</strong> la ONU, <strong>de</strong>claró en agosto <strong>de</strong> 2010, en undictamen no vinculante, que la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong>in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Kosovo <strong>de</strong> 2008 no violaba<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho internacional ni la resolución 1244<strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU. El tribunalrespondió con esa sentencia, aprobada con diezvotos a favor y cuatro en contra, a la preguntaformulada por la Asamblea General a instancias <strong>de</strong>Serbia. Según <strong>el</strong> dictamen, <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho internacionalgeneral no contempla prohibiciones sobre <strong>las</strong><strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, como tampocolo hace la resolución 1244. El tribunal también<strong>de</strong>sestimó que la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>nciavulnerase <strong>el</strong> marco constitucional provisional <strong>de</strong>Kosovo, ya que según los jueces éste no vinculabaa los autores <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia. No obstante, <strong>el</strong>texto no juzgó si existía o no <strong>de</strong>recho a la secesión.En septiembre, la Asamblea General <strong>de</strong> la ONUadoptó unánimemente una resolución que instabaal diálogo entre Serbia y Kosovo y que reconocíala <strong>de</strong>cisión no vinculante <strong>de</strong> la Corte Internacional<strong>de</strong> Justicia. También la ONU se ofreció a participaren la organización <strong>de</strong> <strong>las</strong> conversaciones directasentre Serbia y Kosovo. En noviembre, <strong>el</strong> secretariogeneral <strong>de</strong> la ONU, Ban Ki-moon, c<strong>el</strong>ebró la próximaapertura <strong>de</strong> diálogo entre Serbia y Kosovo y valorópositivamente la disposición <strong>de</strong> la UE a facilitar <strong>el</strong>proceso. El secretario general consi<strong>de</strong>ró positivo <strong>el</strong>grado <strong>de</strong> acuerdo y <strong>de</strong> entendimiento entre Serbiay la UE, que hizo posible la aprobación <strong>de</strong> la últimaresolución <strong>de</strong> la Asamblea General <strong>de</strong> la ONU sobreKosovo, en la que se reconocía <strong>el</strong> dictamen novinculante <strong>de</strong> la Corte Internacional <strong>de</strong> Justicia.
El proceso <strong>de</strong> paz en 2011El Gobierno <strong>de</strong> Serbia afirmó en enero que estabapre<strong>para</strong>do <strong>para</strong> iniciar, sin prerrequisitos nisoluciones pre<strong>para</strong>das, <strong>las</strong> conversaciones conKosovo. El Gobierno serbio aseguró que su posturaera constructiva y que no había tabúes <strong>para</strong> <strong>el</strong>los.A<strong>de</strong>más, señaló que la partición <strong>de</strong> Kosovo noformaba parte <strong>de</strong> su posición <strong>de</strong> negociación, peroque estaba a la espera <strong>de</strong> la posición kosovar. Eljefe <strong>de</strong>l equipo negociador serbio, Borko Stefanovic,confirmó que <strong>las</strong> conversaciones se centrarían, sobretodo, en cuestiones <strong>de</strong> la vida diaria importantes<strong>para</strong> la población, pero que también se abordaríala cuestión <strong>de</strong>l estatus. En febrero, <strong>el</strong> Parlamento<strong>de</strong> Kosovo aprobó <strong>el</strong> nuevo Gobierno, li<strong>de</strong>rado por<strong>el</strong> re<strong>el</strong>egido primer ministro Hashim Thaci, será unEjecutivo <strong>de</strong> coalición, encabezado por <strong>el</strong> PDK <strong>de</strong>Thaci y coaligado con <strong>el</strong> AKR <strong>de</strong>l nuevo presi<strong>de</strong>ntekosovar, Behgjet Pacolli, y otros partidos minoritarios,incluyendo <strong>el</strong> serbokosovar Partido Liberal Serbio.En marzo se iniciaron <strong>las</strong> negociaciones entreKosovo y Serbia, auspiciadas por la UE, <strong>para</strong>abordar, al menos en una primera fase, cuestionesque afectaban a la vida diaria <strong>de</strong> la población. Laprimera ronda se c<strong>el</strong>ebró <strong>el</strong> 8 <strong>de</strong> marzo y estabaprevista una segunda ronda en Bruse<strong>las</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> 28<strong>de</strong> ese mismo mes. El Gobierno <strong>de</strong> Kosovo afirmóque <strong>las</strong> conversaciones eran <strong>de</strong> carácter técnico yque no se discutiría la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia e integridadterritorial <strong>de</strong> Kosovo. Según <strong>el</strong> portal sobre la UE,EurActiv, estaba previsto que <strong>el</strong> diálogo se centraraen tres áreas: <strong>el</strong> imperio <strong>de</strong> la ley, la libertad <strong>de</strong>movimiento y la cooperación regional.El jefe <strong>de</strong> la <strong>de</strong>legación negociadora <strong>de</strong> Serbia en<strong>las</strong> conversaciones con Kosovo, afirmó en abrilque estaban abiertos a discutir la posibilidad <strong>de</strong>una partición <strong>de</strong> Kosovo y que no se negarían adiscutir ninguna opción. Por su parte, la númerouno <strong>de</strong> la <strong>de</strong>legación <strong>de</strong> Kosovo, Edita Tahiri,calificó <strong>de</strong> provocadora la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> Stefanovicrespecto a la posibilidad <strong>de</strong> discutir una partición<strong>de</strong>l territorio, y afirmó que <strong>las</strong> conversaciones conSerbia se centraban en cuestiones técnicas, nopolíticas. En <strong>las</strong> tres primeras rondas, <strong>las</strong> partesacordaron temas como tarjetas <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad,registros <strong>de</strong> tierra, permisos <strong>de</strong> conducir, matrícu<strong>las</strong><strong>de</strong> vehículos, t<strong>el</strong>ecomunicaciones y energía<strong>el</strong>éctrica. Según Stefanovic, mientras Serbia ofrecíasoluciones concretas <strong>para</strong> regular la situaciónactual, Kosovo intentaba borrar a Serbia <strong>de</strong> éste.En mayo, la situación en Kosovo avanzó hacia unperíodo <strong>de</strong> mayor estabilidad política, según <strong>el</strong>representante especial <strong>para</strong> Kosovo <strong>de</strong>l secretario<strong>de</strong> la ONU, Lamberto Zannier, lo que <strong>de</strong>bería facilitarun mayor diálogo entre los representantes <strong>de</strong> Serbiay <strong>de</strong> Kosovo. En la presentación <strong>de</strong>l último informe<strong>de</strong> la misión <strong>de</strong> la ONU en Kosovo (UNMIK) ante <strong>el</strong>Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU, Zannier <strong>de</strong>stacóque <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> diálogo había comenzado <strong>de</strong>manera positiva, con tres encuentros trilateraleshasta mediados <strong>de</strong> mayo, en los que se habíanabordado cuestiones <strong>de</strong> importancia <strong>para</strong> la vidacotidiana <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> Kosovo, como <strong>el</strong>registro civil, la libertad <strong>de</strong> movimiento o la t<strong>el</strong>efonía.Aún así, Zannier señaló que todavía existían muchosproblemas, especialmente en <strong>el</strong> norte <strong>de</strong> Kosovo,don<strong>de</strong> <strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones intercomunitarias eranprecarias. El principal negociador <strong>de</strong> la <strong>de</strong>legaciónserbia en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> diálogo con Kosovo, visitóla capital <strong>de</strong> Kosovo, Pristina, y se reunió con varioscargos institucionales, con representantes <strong>de</strong> variasONG y con algunos expertos. Según Stefanovic, dado<strong>el</strong> número <strong>de</strong> problemas que afectaban a Kosovoy Serbia, era positivo mantener reuniones más amenudo, no solo en Bruse<strong>las</strong>, don<strong>de</strong> trascurrieron<strong>las</strong> reuniones oficiales <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> diálogo. Elnegociador serbio explicó que había propuesto a lajefa <strong>de</strong> la <strong>de</strong>legación negociadora <strong>de</strong> Kosovo, EditaTahiri, visitar B<strong>el</strong>grado, pero que ante la lentitud<strong>de</strong> los procedimientos, finalmente, <strong>de</strong>cidió él ir aPristina. Era <strong>el</strong> primer cargo institucional <strong>de</strong> Serbiaque se reunía con representantes <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong>Kosovo en Pristina <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1999. Estaba previstoque Stefanovic se reuniera con Tahiri, así como con<strong>el</strong> viceprimer ministro kosovar, Hajredin Kuci.En agosto, la misión <strong>de</strong> la OTAN en Kosovo (KFOR) ylos Gobiernos <strong>de</strong> Kosovo y <strong>de</strong> Serbia respaldaron unacuerdo <strong>para</strong> poner fin a la crisis violenta, abiertaa finales <strong>de</strong> julio, en torno a los puestos <strong>de</strong> controlen <strong>el</strong> norte <strong>de</strong> Kosovo, <strong>de</strong> mayoría serbia. Según<strong>el</strong> Gobierno kosovar, <strong>el</strong> acuerdo alcanzado con laKFOR permitía mantener temporalmente <strong>el</strong> bloqueo<strong>de</strong>l Ejecutivo kosovar a la entrada <strong>de</strong> bienes <strong>de</strong>s<strong>de</strong>Serbia, medida que Kosovo calificó <strong>de</strong> recíproca conrespecto al cierre que mantenía Serbia a la entrada<strong>de</strong> productos proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> Kosovo. En septiembrese produjeron nuevos inci<strong>de</strong>ntes violentos en <strong>el</strong>norte <strong>de</strong> Kosovo, lo que motivó la postergación <strong>de</strong>la ronda <strong>de</strong> conversaciones prevista en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>lproceso facilitado por la UE. En diciembre, se redujola tensión en <strong>el</strong> norte <strong>de</strong> Kosovo, <strong>de</strong> mayoría serbiay escenario <strong>de</strong> protestas y bloqueo <strong>de</strong> rutas <strong>de</strong>s<strong>de</strong>julio, mientras que Serbia y Kosovo lograron avancesen <strong>el</strong> proceso negociador en materia <strong>de</strong> controlfronterizo. Des<strong>de</strong> que empezó <strong>el</strong> proceso negociadoren marzo, Serbia y Kosovo alcanzaron acuerdosen materia <strong>de</strong> comercio, libertad <strong>de</strong> movimiento,catastro y reconocimiento mutuo <strong>de</strong> diplomasuniversitarios.Análisis <strong>de</strong> países | KOSOVO / KOSOVA 139
Hechos más significativos <strong>de</strong>l añoAnálisis <strong>de</strong> países | KOSOVO / KOSOVA 140• Se iniciaron <strong>las</strong> negociaciones entre Kosovo y Serbia, auspiciadas por la UE, <strong>para</strong> abordar al menos enuna primera fase cuestiones que afectaban a la vida diaria <strong>de</strong> la población.• Serbia y Kosovo alcanzaron acuerdos en materia <strong>de</strong> comercio, libertad <strong>de</strong> movimiento, catastro yreconocimiento mutuo <strong>de</strong> diplomas universitarios.Webs <strong>de</strong> interés• Courrier <strong>de</strong>s Balkans (www.balkans.eu.org)• EULEX (www.eulaex-kosovo.eu)• Gobierno <strong>de</strong> Kosovo (www.ks-gov.net)• Gobierno <strong>de</strong> Serbia (www.serbia.sr.gov.yu)• KFOR (www.nato.int/kfor)• ONU (www.un.org)• OSCE (www.osce.org/kosovo)• PILPG (www.publiinternationallaw.org/areas/peacebuilding/negotiations/in<strong>de</strong>x.html)• UNMIK (www.unmikonline.org)• UNOSEK (www.unosek.org)• Wikipedia (Kosovo)Principales actores <strong>de</strong>l proceso:RusiaGobierno <strong>de</strong> SerbiaPresi<strong>de</strong>nte:B. TadicNegociador:Borko StefanovicTroikaRusia (A.Bocan Harchenco)EEUU (Frank Wisner)UE (Wolfgang Ischinger)KFOROTANUNMIK(J. Rücker)ONUOSCE(WernerAlmhafer)Misión enKosovoRESG(L. Zannier)KLA(Faik Fazliu)KosovoPresi<strong>de</strong>nte:Behgjet PacolliPrimer ministro:Hashim ThaciNegociador:Edita TahinEULEXRepresentante Especial:Peter FeithU.E.CroaciaBulgariaHungríaEl espacio <strong>de</strong> intermediación
MOLDAVIA (Transdniestria 29 )Síntesis <strong>de</strong>l conflictoAunque internacionalmente la región <strong>de</strong> Transdniestria esconsi<strong>de</strong>rada como parte integrante <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> Moldavia(país in<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> principios <strong>de</strong> 1992), la mayor parte <strong>de</strong> sushabitantes (predominantemente eslavos) se consi<strong>de</strong>ran autónomos <strong>de</strong>dicha República <strong>de</strong>s<strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1990, año en que se autoproclamóin<strong>de</strong>pendiente con <strong>el</strong> nombre <strong>de</strong> República Socialista Soviética Moldava <strong>de</strong>Transdniestria, con capital en Tiráspol y moneda, Constitución, Parlamento,ban<strong>de</strong>ra y medios <strong>de</strong> comunicación propios. La mayoría <strong>de</strong> la poblaciónprofesa la r<strong>el</strong>igión cristiana. Varios estudios indican que en la región existen<strong>el</strong>evados niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> corrupción, censura y crimen organizado.Situada entre los ríos Dniéster y Nistre, esta región estuvo bajo <strong>el</strong> control <strong>de</strong>lImperio otomano <strong>de</strong>s<strong>de</strong> principios <strong>de</strong>l siglo XVI hasta finales <strong>de</strong>l XVIII, época enla que fue cedida al Imperio ruso. Tras la Revolución rusa, a principios <strong>de</strong>l sigloXX, la región se convirtió en una autonomía <strong>de</strong> la República Socialista Soviética<strong>de</strong> Ucrania, aunque durante la segunda guerra mundial fue anexada a Rumanía,posteriormente, sus habitantes sufrieron <strong>de</strong>portaciones a Siberia y Kazajistánpor haber colaborado con <strong>el</strong> ejército alemán y con sus aliados rumanos. Mástar<strong>de</strong>, por los tratados <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> París, fue incluida en la República SocialistaSoviética <strong>de</strong> Moldavia. Des<strong>de</strong> 1956, en la región ha permanecido <strong>el</strong> 14º Ejércitosoviético <strong>para</strong> controlar los enormes arsenales militares allí <strong>de</strong>splegados, siendoéste uno <strong>de</strong> los motivos <strong>de</strong> conflicto con Moldavia.Población:537.000-700.000 habitantes,sobre 3,5 millones <strong>de</strong> MoldaviaSuperficie:4.163 Km²PIB:Moldavia: 5.600 millones <strong>de</strong> $Renta por habitante:Moldavia: 1.560 $Muertos por <strong>el</strong> conflicto:1.000-1.500Facilitaciones:OSCEAnálisis <strong>de</strong> países | MOLDAVIA (Transdniestria) 141El conflicto estalló a raíz <strong>de</strong> que en agosto <strong>de</strong> 1989 Moldavia proclamara<strong>el</strong> moldavo (que se escribe con alfabeto latino) como lengua oficial <strong>de</strong>l país(frente al cilírico usado por gran parte <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> Transdniestria)y se iniciaran negociaciones <strong>para</strong> reunificarse con Rumanía (antes <strong>de</strong>l<strong>de</strong>rrocamiento <strong>de</strong> Ceaucescu, en diciembre), lo que fue rechazado por lapoblación <strong>de</strong> Transdniestria, que se proclamó in<strong>de</strong>pendiente al año siguientey creó unos cuerpos <strong>para</strong>militares <strong>para</strong> su <strong>de</strong>fensa (los «<strong>de</strong>stacamentos <strong>de</strong>trabajadores», que luego se convertirían en la Guardia Republicana). Laguerra, <strong>de</strong> corta duración, se inició a principios <strong>de</strong> 1992 y produjo unos 1.500muertos y unos 100.000 refugiados. Poco <strong>de</strong>spués, en julio, se firmó unacuerdo <strong>de</strong> alto al fuego, se oficializó la presencia <strong>de</strong>l ejército soviético en lazona y se creó la Comisión <strong>de</strong> Control Conjunta (JCC), que supervisa <strong>el</strong> alto alfuego en la zona <strong>de</strong> seguridad, y <strong>las</strong> Fuerzas Conjuntas <strong>de</strong> Mantenimiento <strong>de</strong>la paz (JPF), formadas por <strong>de</strong>legaciones <strong>de</strong> Rusia, Moldavia y Transdniestria.Des<strong>de</strong> 1994, la Misión <strong>de</strong> la OSCE en Moldavia forma parte <strong>de</strong> la JCC comoobservadora. En diciembre <strong>de</strong> 2006 se c<strong>el</strong>ebró un referéndum que ratificó<strong>de</strong> forma abrumadora la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Transdniestria, que aspira aunirse a Rusia (la mayor parte <strong>de</strong> la población habla <strong>el</strong> ruso) y que sufre unbloqueo por parte <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> Moldavia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong>l conflictoarmado. La región, que representa sólo entre <strong>el</strong> 12 y <strong>el</strong> 15 % <strong>de</strong>l conjunto<strong>de</strong> Moldavia, concentra, sin embargo, <strong>el</strong> 35 % <strong>de</strong>l PIB, la mayor parte <strong>de</strong> lariqueza industrial <strong>de</strong> Moldavia (40%) y <strong>el</strong> 90 % <strong>de</strong> su producción <strong>el</strong>éctrica,lo que ocasiona importantes tensiones económicas, entre otros motivos,por la capacidad <strong>de</strong> la zona <strong>de</strong> cortar <strong>el</strong> suministro <strong>el</strong>éctrico a Moldavia.Des<strong>de</strong> 1991, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la región <strong>de</strong> Transdniestria es Igor Smirnov,que revalidó su mandato en <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones <strong>de</strong> 2006, con <strong>el</strong> 82 % <strong>de</strong> los votos.Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazEn marzo <strong>de</strong> 1992, los cancilleres <strong>de</strong> Moldavia, Rusia, Rumanía y Ucrania sereunieron en H<strong>el</strong>sinki y acordaron unos principios <strong>para</strong> <strong>el</strong> arreglo pacífico29 La región también es <strong>de</strong>nominada como Transdniéster, Transnitria o Pridnestrovia (en ruso)
Análisis <strong>de</strong> países | MOLDAVIA (Transdniestria) 142<strong>de</strong>l conflicto, asimismo, crearon mecanismos <strong>de</strong>consulta <strong>para</strong> coordinar sus esfuerzos. Pocos meses<strong>de</strong>spués, se llevaron a cabo varias discusiones en <strong>el</strong>seno <strong>de</strong> la CEI <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> una fuerza <strong>de</strong>mantenimiento <strong>de</strong> la paz en Moldavia. En julio <strong>de</strong>aqu<strong>el</strong> año también se firmó en Moscú un acuerdoentre la República <strong>de</strong> Moldavia y la Fe<strong>de</strong>raciónRusa <strong>para</strong> una solución pacífica <strong>de</strong>l conflicto, quea<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l alto al fuego acordó crear una zona<strong>de</strong>smilitarizada <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> 10 Km a amboslados <strong>de</strong>l río Dniéster.Des<strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1993, la OSCE es <strong>el</strong> organismoencargado <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones <strong>para</strong> encontraruna solución al conflicto, a través <strong>de</strong> una misiónen Moldavia, con se<strong>de</strong> en su capital, Chisianu.El objetivo <strong>de</strong> esta misión es <strong>de</strong>finir <strong>el</strong> estatus <strong>de</strong>Transdniestria mediante <strong>el</strong> diálogo entre <strong>las</strong> partesenfrentadas. Des<strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1995 tiene tambiénuna oficina en la capital <strong>de</strong> Transdniestria. Según<strong>las</strong> OSCE, los temas clave <strong>de</strong>l conflicto son los <strong>de</strong>lidioma, <strong>las</strong> pretensiones moldavas <strong>de</strong> unificarsecon Rumanía, la presencia <strong>de</strong> tropas rusas enTransdniestria y la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l estatus <strong>de</strong> estaúltima región. Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> otoño <strong>de</strong> 2005, la UE yEEUU se unieron a los esfuerzos <strong>de</strong> la OSCE, comoobservadores. En abril <strong>de</strong> 2008, los presi<strong>de</strong>ntes<strong>de</strong> Moldavia y <strong>de</strong> la autoproclamada república <strong>de</strong>Transdniestria se reunieron por primera vez en sieteaños y acordaron impulsar medidas <strong>de</strong> confianzaque permitieran, a su vez, la reanudación <strong>de</strong> <strong>las</strong>negociaciones, <strong>para</strong>das <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacía dos años. Seacordó establecer grupos <strong>de</strong> trabajo <strong>para</strong> <strong>el</strong>aborarpropuestas concretas <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> confianzaen los ámbitos <strong>de</strong> comercio exterior, agricultura,<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> infraestructuras, sistema ferroviario,protección sanitaria y social <strong>de</strong> los resi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>Transdniestria, educación y juventud, <strong>de</strong>sarme y<strong>de</strong>smilitarización y asistencia humanitaria. Moldaviase ha manifestado normalmente a favor <strong>de</strong> <strong>las</strong>conversaciones en su formato <strong>de</strong> 5+2 (Moldavia,Transdniestria, OSCE, Rusia y Ucrania; y EEUU y UEcomo observadores), mientras que Transdniestria hapreferido un formato 2+1 (Moldavia, Transdniestriay Rusia). A principios <strong>de</strong> noviembre, <strong>de</strong>legaciones<strong>de</strong> <strong>las</strong> partes en conflicto así como también losmediadores y observadores internacionales <strong>de</strong>lformato 5+2 mantuvieron en Viena una reuniónconsultiva. En <strong>el</strong> encuentro, que no suponía aúnla reanudación <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones sustantivasbajo <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo 5+2, interrumpidas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2006, <strong>las</strong>partes se mostraron <strong>de</strong> acuerdo en la necesidad<strong>de</strong> intensificar <strong>el</strong> diálogo y estudiaron posibilida<strong>de</strong>s<strong>para</strong> <strong>el</strong>iminar los obstáculos a la reanudación <strong>de</strong>lproceso negociador 5+2.Los presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> Rusia, Dmitry Medve<strong>de</strong>v, yUcrania, Viktor Yanukovich, firmaron en mayo<strong>de</strong> 2010 un comunicado conjunto en <strong>el</strong> quereafirmaban su posición <strong>de</strong> que <strong>el</strong> conflicto <strong>de</strong>Transdniestria sólo se podía resolver por mediospolíticos y pacíficos y en <strong>el</strong> que instaban a <strong>las</strong>partes a abstenerse <strong>de</strong> acciones unilaterales.Ambos mandatarios afirmaron proce<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>s<strong>de</strong>la necesidad <strong>de</strong> resolver <strong>el</strong> conflicto, mediante <strong>el</strong>diálogo equitativo con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar un estatuscon garantías muy fiables que asegure la soberaníae integridad territorial <strong>de</strong> Moldavia, la neutralidadconstitucional y <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong><strong>de</strong>fensa, legal y económico común. Rusia y Ucraniase comprometieron a continuar con los esfuerzoscoordinados <strong>para</strong> avanzar en <strong>el</strong> entendimientomutuo entre Moldavia y Transdniestria. El Gobierno<strong>de</strong> Moldavia presentó a la UE su nueva estrategiasobre la resolución <strong>de</strong>l conflicto <strong>de</strong> Transdniestria,que pretendía hacer más atractiva a Moldavia aojos <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> Transdniestria. Según <strong>el</strong>primer ministro, Vlad Filat, Moldavia y Transdniestriapodrían acercarse mutuamente como resultado<strong>de</strong> un régimen <strong>de</strong> liberalización <strong>de</strong> visas y <strong>de</strong> librecomercio entre Moldavia y la UE.El Gobierno moldavo or<strong>de</strong>nó en julio <strong>de</strong> 2010 laretirada <strong>de</strong> todas <strong>las</strong> tropas rusas <strong>de</strong> mantenimiento<strong>de</strong> la paz <strong>de</strong> la región <strong>de</strong> Transdniestria. El presi<strong>de</strong>ntemoldavo interino, Mihai Ghimpu, así lo exigió enun <strong>de</strong>creto, en <strong>el</strong> que llamó a Rusia a retirar sus1.500 tropas <strong>de</strong> manera incondicional, urgentey transparente. Rusia ya se había comprometidoa retirar<strong>las</strong> en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> un acuerdo <strong>de</strong> 1999promovido por la OSCE, que marcaba la fecha<strong>de</strong> retirada <strong>para</strong> <strong>el</strong> año 2002, sin que llegara acumplirse. Por otra parte, Viena acogió consultasinformales en <strong>el</strong> formato 5+2, reunión encaminadaa promover la reanudación formal <strong>de</strong>l procesonegociador, suspendido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2006.El primer ministro moldavo, Vlad Filat, y <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>Transdniestria, Igor Smirnov, mantuvieron a finales<strong>de</strong> agosto un encuentro informal en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>un partido <strong>de</strong> fútbol en la capital <strong>de</strong> Transdniestria,Tiraspol. En septiembre, <strong>el</strong> Gobierno moldavoadvirtió que <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Transdniestria seaferraban a su <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia y que<strong>de</strong> esa manera ponían en riesgo los esfuerzos <strong>de</strong>resolución <strong>de</strong>l conflicto. Por su parte, <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> Transdniestra valoraron positivamente la <strong>de</strong>cisión<strong>de</strong> Moldavia <strong>de</strong> permitir <strong>las</strong> exportaciones directas<strong>de</strong> productos realizados en esa región. En octubre,Rusia afirmó que no podía retirar sus tropas <strong>de</strong>mantenimiento <strong>de</strong> paz ni armamento <strong>de</strong> Moldavia,porque éstas eran una garantía <strong>para</strong> que <strong>el</strong> conflictono volviera a estallar. Por otra parte, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nteruso, Dmitry Medve<strong>de</strong>v, señaló que tan pronto comoMoldavia tuviera un Gobierno efectivo, <strong>el</strong> procesonegociador sobre Transdniestria podría reanudarse,en referencia a la fragilidad institucional queatravesaba Moldavia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la crisis <strong>el</strong>ectoral <strong>de</strong>2009. En noviembre, la <strong>de</strong>legación <strong>de</strong> la regiónin<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntista hizo entrega <strong>de</strong> un listado <strong>de</strong> sieteproblemas que requerían <strong>de</strong> solución urgente,encabezado por la libertad <strong>de</strong> movimiento <strong>para</strong>la población y cargamentos. Según Yastrebchak,
ninguna <strong>de</strong> <strong>las</strong> priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Transdniestria habíasido resu<strong>el</strong>ta y advirtió <strong>de</strong> que la reanudación <strong>de</strong> <strong>las</strong>conversaciones formales 5+2 no <strong>de</strong>bería ser un finen sí mismo, sino una vía que ayudara a <strong>las</strong> partes aalcanzar acuerdos sobre una base igualitaria.El proceso <strong>de</strong> paz en 2011En marzo, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Moldavia creó unanueva estructura <strong>de</strong>dicada al conflicto<strong>de</strong> Transdniestria. Se trató <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong>Reintegración, que tenía por misión promover ycoordinar la aplicación <strong>de</strong> una política común porparte <strong>de</strong> todas <strong>las</strong> instituciones moldavas en <strong>el</strong>ámbito <strong>de</strong> la reintegración. La nueva comisiónconsi<strong>de</strong>rará propuestas <strong>para</strong> la creación <strong>de</strong>condiciones que favorezcan la reintegración <strong>de</strong> laregión <strong>de</strong> Transdnienstria en Moldavia, coordinaráacciones <strong>para</strong> resolver problemas y asegurar laimplementación <strong>de</strong> éstas, entre otros aspectos. Elórgano contará con 29 miembros y estará presididopor <strong>el</strong> primer ministro, Vladimir Filat, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>viceprimeros ministros, ministros y responsables<strong>de</strong> diversas estructuras <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. La comisiónreemplazará a la comisión interministerial sobre lareintegración <strong>de</strong> la república <strong>de</strong> Moldavia, creadaen 2003, y se aña<strong>de</strong> a la ya existente Oficina <strong>para</strong>la Reintegración, y al cargo <strong>de</strong> viceprimer ministro<strong>para</strong> Asuntos <strong>de</strong> Reintegración, ocupado por EugenCarpov, que es también <strong>el</strong> representante político <strong>de</strong>Moldavia en <strong>las</strong> negociaciones.El primer ministro moldavo, Vlad Filat, afirmó enabril que podría reunirse a mitad <strong>de</strong> mayo con <strong>el</strong>lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> Transdniestria, Igor Smirnov, en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>un partido <strong>de</strong> jóquey sobre hi<strong>el</strong>o que tendría lugaren la región in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntista. Según Filat, si viajabaa la región probablemente discutiría <strong>de</strong> cuestionesprácticas con Smirnov, incluyendo la reanudación<strong>de</strong>l tráfico ferroviario <strong>de</strong> mercancías, así comola mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong>las</strong> conexiones t<strong>el</strong>efónicasentre Moldavia y Transdniestria. Ambos lí<strong>de</strong>res sereunieron en ocasiones anteriores con motivo <strong>de</strong>eventos <strong>de</strong>portivos. A comienzos <strong>de</strong>l mes <strong>de</strong> abril,Smirnov invitó a Filat a llevar a cabo una visita oficiala Transdniestria, si bien éste la rechazó, afirmandoque no necesitaba una invitación oficial <strong>para</strong> visitarsu propio país. Por otra parte, se c<strong>el</strong>ebró una reunióninformal <strong>de</strong> los participantes <strong>de</strong>l formato negociador5+2 (Moldavia y Transdniestria, como partescontendientes; Rusia, Ucrania y la OSCE, comomediadores; y EE. UU. y la UE como observadores)a comienzos <strong>de</strong> abril. En <strong>el</strong>la, los participantes secentraron en <strong>las</strong> posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> reanudación<strong>de</strong>l proceso formal, así como en temas como lalibertad <strong>de</strong> movimiento entre los dos territorios,<strong>las</strong> garantías en <strong>el</strong> proceso negociador y en unborrador <strong>de</strong> estatuto <strong>para</strong> <strong>las</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> losgrupos <strong>de</strong> trabajo sobre medidas <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong>confianza. Las <strong>de</strong>legaciones también acercaron más<strong>las</strong> posiciones sobre la necesidad <strong>de</strong> reanudar laConferencia Permanente sobre Asuntos Políticos en<strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l Proceso Negociador <strong>para</strong> un Acuerdosobre Transdniestria.finales <strong>de</strong> junio, la reunión informal <strong>de</strong>l formatoA 5+2 (Moldavia, Transdniestria, Rusia, Ucrania,OSCE, EE. UU., UE) en Moscú no logró reimpulsar<strong>las</strong> negociaciones formales (<strong>el</strong> formato 5+2 estácanc<strong>el</strong>ado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2006) y terminó sin avances y sinun comunicado conjunto, ante <strong>las</strong> discrepanciasentre <strong>las</strong> partes. Sí se acordó c<strong>el</strong>ebrar una próximareunión, también en Moscú, en fecha aún por<strong>de</strong>terminar. Diversos analistas señalaron que Rusiaestaría intentando <strong>de</strong>splazar <strong>el</strong> formato 5+2, enfavor <strong>de</strong> otras aproximaciones con mayor dominioruso. En <strong>el</strong> borrador presentado por Rusia a lareunión, se enfatizaba la igualdad entre Moldaviay Transdniestria en <strong>el</strong> proceso negociador y seinstaba a un estatus especial <strong>para</strong> Transdniestria,omitiendo referencias a <strong>las</strong> fronteras <strong>de</strong> Moldavia.Alemania, país sin estatus en <strong>el</strong> proceso, seestaría alineando con Rusia, según algunosanálisis, en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones especialesentre ambos países, marcadas por <strong>el</strong> ámbitoenergético. En ese sentido, Alemania tambiénpresentó un borrador a la reunión, que omitía <strong>de</strong>la agenda negociadora algunos puntos básicos: laretirada <strong>de</strong> <strong>las</strong> tropas rusas y su transformación enuna operación <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> la paz; <strong>el</strong> apoyoa <strong>las</strong> reformas <strong>de</strong>mocráticas y <strong>de</strong>smilitarización<strong>de</strong> Transdniestria, como parte <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong>resolución <strong>de</strong>l conflicto; y <strong>el</strong> ofrecimiento <strong>de</strong> unaperspectiva <strong>de</strong> integración europea <strong>para</strong> Moldavia,entre otras. Rusia y Alemania pidieron a Moldaviaque renunciara a su ley <strong>de</strong> 2005 sobre los principios<strong>de</strong> resolución <strong>de</strong>l conflicto <strong>de</strong> Transdniestria, asícomo al carácter unitario <strong>de</strong>l Estado moldavo ya avanzar en la fe<strong>de</strong>ralización <strong>de</strong> Moldavia. Porotra parte, <strong>el</strong> borrador <strong>de</strong> la OSCE, circuladopreviamente a la reunión, tampoco hacía referenciaal formato 5+2 y sí a formatos anteriores, como <strong>el</strong><strong>de</strong> 3+2, en <strong>el</strong> que no se incluía a la UE ni a EE. UU.En julio, <strong>el</strong> primer ministro moldavo, VladimirFirat, y <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> Transdniestria, Igor Smirnov, sereunieron en la capital <strong>de</strong> la región in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntista,Tiraspol, en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> un partido <strong>de</strong> fútbol, enlo que fue calificado como una nueva reunión <strong>de</strong>la diplomacia <strong>de</strong>l fútbol. Tras <strong>el</strong> encuentro, Firatanunció que los dos lí<strong>de</strong>res habían acordado quea mediados <strong>de</strong> julio se reunieran cargos <strong>de</strong>l área<strong>de</strong> aduanas <strong>de</strong> ambas administraciones. Los doslí<strong>de</strong>res valoraron positivamente <strong>el</strong> encuentro,aunque Smirnov matizó que no era especialmenteoptimista con la eficacia <strong>de</strong> la diplomacia <strong>de</strong>lfútbol, ya que cuestiones acordadas en reunionessimilares previas no llegaron a materializarse. Aúnasí, según Smirnov, era interesante que los lí<strong>de</strong>resmoldavos comenzaran a darse cuenta <strong>de</strong> que <strong>las</strong>restricciones y <strong>las</strong> presiones no acercaban a ambasAnálisis <strong>de</strong> países | MOLDAVIA (Transdniestria) 143
Análisis <strong>de</strong> países | MOLDAVIA (Transdniestria) 144poblaciones. En agosto, los Gobiernos <strong>de</strong> Moldaviay Rusia expresaron su respaldo al reinicio <strong>de</strong> <strong>las</strong>negociaciones oficiales <strong>para</strong> la resolución <strong>de</strong>lconflicto, que continuaban <strong>para</strong>lizadas y sin fecha<strong>de</strong> reanudación. Moldavia insistió en la reanudacióninmediata <strong>de</strong>l formato oficial 5+2 y se mostróabierta a discutir prontas soluciones a problemassociales y humanitarios que afectan a la población<strong>de</strong> Moldavia y Transdniestria. Entre <strong>las</strong> medidas quesugería Moldavia, se incluían la total reanudación<strong>de</strong> la comunicación ferroviaria, <strong>el</strong> establecimiento<strong>de</strong> normas claras <strong>para</strong> la importación y exportación,<strong>el</strong> reestablecimiento <strong>de</strong> los vínculos <strong>de</strong> t<strong>el</strong>efonía y lamejora <strong>de</strong> instalaciones educativas. La reanudación<strong>de</strong> <strong>las</strong> conversaciones formales en <strong>el</strong> formato 5+2podría retrasarse a 2012, en lugar <strong>de</strong> tener lugaren 2011, según manifestó en octubre <strong>el</strong> ministro<strong>de</strong> Exteriores <strong>de</strong> Lituania, Audronius Azubalis, cuyopaís ocupaba la presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la OSCE. En todocaso, la finalización <strong>de</strong> su presi<strong>de</strong>ncia no seríaobstáculo <strong>para</strong> que <strong>las</strong> conversaciones tuvieranlugar en su país, según Azubalis. En diciembrese c<strong>el</strong>ebró la primera reunión oficial <strong>de</strong> <strong>las</strong>negociaciones formales <strong>para</strong> la resolución <strong>de</strong>lconflicto <strong>de</strong> Transdniestria en <strong>el</strong> formato 5+2,tras estar canc<strong>el</strong>adas durante casi seis años.El ministro <strong>de</strong> Exteriores <strong>de</strong> Lituania, AudroniusAzubalis, cuyo país <strong>de</strong>tentaba la presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>turno <strong>de</strong> la OSCE, <strong>de</strong>stacó que la reunión –<strong>de</strong>dos días y c<strong>el</strong>ebrada en la capital lituana, Vilna–estableció una base sólida <strong>para</strong> <strong>el</strong> trabajo futuro <strong>de</strong>la resolución <strong>de</strong>l conflicto. Azubalis manifestó qu<strong>el</strong>a discusión sobre los principios y procedimientos<strong>para</strong> la conducción <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones, que tuvolugar en un clima constructivo, permitirá lograravances tangibles en <strong>el</strong> futuro. La próxima reunióntendrá lugar en febrero en Irlanda. En la reuniónparticiparon <strong>las</strong> partes en conflicto, los mediadores(OSCE, Rusia, Ucrania) y los observadores (EE.UU.,UE). Estuvo presidida por <strong>el</strong> representante especial<strong>de</strong> la presi<strong>de</strong>ncia lituana <strong>de</strong> la OSCE <strong>para</strong> conflictosno resu<strong>el</strong>tos, <strong>el</strong> embajador Giedrius Cekuolis.Hechos más significativos <strong>de</strong>l año• Se c<strong>el</strong>ebró la primera reunión oficial <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones formales <strong>para</strong> la resolución <strong>de</strong>l conflicto <strong>de</strong>Transdniestria en <strong>el</strong> formato 5+2, tras casi seis años canc<strong>el</strong>adas.Webs <strong>de</strong> interés• ICG (www.crisisgroup.org)• Moldavia Azi (www.azi.md/en)• OSCE (www.osce.org/Moldavia)• Parlamento <strong>de</strong> Transdniestria (www.vspmr.org/?Lang=Eng)• Pridnestrovie (www.pridnestrovie.net)• Wikipedia (Tarsnsnistria)Principales actores <strong>de</strong>l proceso:RumaniaUcraniaFormato 5+2:Moldovia, Transdniestria, OSCE,Rusia, Ucrania + EEUU, UERusiaMoldoviaPresi<strong>de</strong>nte:Vlad FilatMinistro <strong>de</strong> Reintegracióny viceprimer ministro<strong>para</strong> la Resolución <strong>de</strong>lConflicto(Victor Osipov)Viceprimer ministro <strong>para</strong>la Reintegración(Eugen Carpov)Comité <strong>de</strong>expertosOSCE(Philip Remler)JoinPeacekeepingForces (JPF)-Rusia, Moldovia,TransdniestriaComité <strong>de</strong>expertosUE, EEUU(observadores)El espacio <strong>de</strong> intermediaciónTransdniestriaPresi<strong>de</strong>nte:Igor SmirnovMinistro AA. EE.:Vladimir Yastrebchak
TURQUÍA (PKK)Síntesis <strong>de</strong>l conflictoEl territorio <strong>de</strong>l Kurdistán, poblado por 33 millones <strong>de</strong> personas, en sumayoría musulmanas, con una extensión total <strong>de</strong> 550.000 km², estárepartido entre Turquía, Iraq, Irán y Siria, y está consi<strong>de</strong>rado como la naciónsin Estado más poblada <strong>de</strong>l mundo. Algo más <strong>de</strong> 20 millones <strong>de</strong> kurdoshabitan en territorio turco. Su origen se remonta al siglo XIII. En la EdadMedia, los kurdos vivieron con r<strong>el</strong>ativa libertad, y durante <strong>el</strong> Imperio otomanogozaron <strong>de</strong> amplia autonomía. A la caída <strong>de</strong> este Imperio, y por <strong>el</strong> Tratado<strong>de</strong> Lausanne <strong>de</strong> 1923, su territorio quedó repartido entre varios estados.Poco <strong>de</strong>spués, se <strong>de</strong>scubrió la inmensa riqueza petrolera <strong>de</strong>l Kurdistán,especialmente la parte correspondiente a Iraq. En 1923, Atatürk proclamó lain<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Turquía. Des<strong>de</strong> entonces y hasta 1938 se contabilizaroncatorce sublevaciones <strong>de</strong> la población kurda.Des<strong>de</strong> 1984 existe un enfrentamiento armado entre <strong>el</strong> Gobierno turco y <strong>el</strong>PKK (Partido <strong>de</strong> los Trabajadores <strong>de</strong>l Kurdistán), con un balance <strong>de</strong> unos37.000 muertos, en su mayoría kurdos. El PKK fue creado en 1978 bajola dirección <strong>de</strong> Abdullah Öcalan («Apo»), preso en la actualidad. En añosposteriores, <strong>el</strong> PKK abandonó <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> obtener la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lKurdistán y aceptó buscar fórmu<strong>las</strong> <strong>de</strong> autonomía <strong>para</strong> cada territorio. Sefinancia, en gran parte, por donaciones <strong>de</strong> la amplia diáspora kurda repartidaen <strong>el</strong> mundo, especialmente en Europa y EEUU. También ha recibido ayuda<strong>de</strong> la comunidad grecochipriota. Los kurdos mantienen organizaciones <strong>de</strong>apoyo en varios países, como <strong>el</strong> Congreso Nacional Kurdo (KNC), con se<strong>de</strong>en Londres y oficinas en Estados Unidos, don<strong>de</strong> también tienen <strong>el</strong> KNCA,<strong>el</strong> Instituto Kurdo <strong>de</strong> Washington y la Red Americana <strong>de</strong> Información sobr<strong>el</strong>os Kurdos (AKIN). En <strong>el</strong> pasado, <strong>el</strong> PKK recibió apoyos coyunturales <strong>de</strong> Irány <strong>de</strong> Siria. Cuenta con unos 6.000 combatientes. En 1995, <strong>el</strong> PKK creó unParlamento kurdo en <strong>el</strong> exilio, con se<strong>de</strong> en Europa. El PKK figura en <strong>las</strong> listas<strong>de</strong> la UE <strong>de</strong> grupos terroristas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2002.Población:Turquía (73,6 millones);Kurdistán turco (20 millones)Superficie:Turquía (784.000 Km²);Kurdistán turco (220.000 Km²)IDH:Turquía: 92 (<strong>de</strong> 187)PIB:(Turquía): 652.400 millones <strong>de</strong> $Renta por habitante:(Turquía): 8.720 $Muertos por <strong>el</strong> conflicto:37.000Actores armados:PKKFacilitaciones:---Análisis <strong>de</strong> países | TURQUÍA (PKK) 145En 1987, <strong>el</strong> Gobierno turco <strong>de</strong>cretó <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> excepción en 11 provinciaskurdas. El presi<strong>de</strong>nte Turgut Özal (1989-1993) inició gestiones <strong>de</strong> pacificación,creó un Ministerio <strong>de</strong> Derechos Humanos y prometió a la población kurdacierta autonomía <strong>de</strong> gestión y la libertad <strong>para</strong> hablar su idioma, pero la muerte<strong>de</strong> Özal y <strong>el</strong> recru<strong>de</strong>cimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong> ofensivas <strong>de</strong>l PKK acabaron con <strong>las</strong>perspectivas <strong>de</strong> una solución negociada. Des<strong>de</strong> 1995, y a pesar <strong>de</strong> algún altoal fuego unilateral <strong>de</strong>l PKK, <strong>el</strong> Gobierno siguió luchando encarnizadamentecontra ese grupo, <strong>de</strong>struyendo miles <strong>de</strong> pueblos, <strong>de</strong>splazando a unos dosmillones <strong>de</strong> kurdos, y creando milicias kurdas encargadas <strong>de</strong> reprimir al PKKy a sus bases <strong>de</strong> apoyo. En la ofensiva <strong>de</strong> 1995, <strong>el</strong> Gobierno turco <strong>de</strong>splegó35.000 soldados en la región kurda. Después <strong>de</strong> una grave crisis políticaentre Turquía y Siria, en octubre <strong>de</strong> 1998, este último país <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> apoyaral PKK y obligó a Öcalan a <strong>de</strong>jar Damasco, don<strong>de</strong> residía <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacía años.Öcalan fue capturado en Kenia en febrero <strong>de</strong> 1999 por los servicios secretosturcos y, posteriormente, con<strong>de</strong>nado a muerte, aunque luego esa pena fueconmutada en 2002. Con <strong>el</strong> <strong>de</strong>crecimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l PKK en<strong>el</strong> año 2000, <strong>el</strong> Gobierno turco inició tímidas reformas <strong>para</strong> suavizar <strong>las</strong>restricciones existentes sobre la cultura kurda.El conflicto kurdo, como <strong>el</strong> <strong>de</strong> Chipre, ha estado condicionado o influido por<strong>las</strong> negociaciones <strong>para</strong> <strong>el</strong> acceso <strong>de</strong> Turquía a la UE. En 1998, la ComisiónEuropea aprobó un documento en <strong>el</strong> que señalaba que <strong>de</strong>bía encontrarseuna solución civil y no militar a la situación <strong>de</strong>l su<strong>de</strong>ste <strong>de</strong> Turquía. Tanto <strong>el</strong>Consejo <strong>de</strong> Europa como <strong>el</strong> Parlamento Europeo (<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1995) han emitido<strong>de</strong>claraciones en este sentido. La Internacional Socialista, por su parte,tiene un Grupo <strong>de</strong> Trabajo sobre la Cuestión Kurda (SIMEC), presidido
Análisis <strong>de</strong> países | TURQUÍA (PKK) 146por <strong>el</strong> sueco Conny Fredriksson, que a su vez esmiembro <strong>de</strong>l consejo asesor <strong>de</strong> una plataformacivil que estudia la cuestión kurda en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong><strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones entre Turquía y la UE. En noviembre<strong>de</strong> 2002, los islamistas mo<strong>de</strong>rados y proeuropeos<strong>de</strong>l Partido <strong>de</strong> la Justicia y <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong> (PJD)ganaron <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones por mayoría absolutay, su lí<strong>de</strong>r, Recep Tayyip Erdogan, consiguió ser<strong>de</strong>signado como primer ministro en marzo <strong>de</strong>2003, tras <strong>el</strong> levantamiento <strong>de</strong> una con<strong>de</strong>na qu<strong>el</strong>e impedía acce<strong>de</strong>r a dicho cargo. Ante la invasióny posterior conflictividad en Iraq, don<strong>de</strong> vive unaparte importante <strong>de</strong> la comunidad kurda, <strong>el</strong> nuevoGobierno turco s<strong>el</strong>ló una alianza con Irán y Siria<strong>para</strong> impedir que la autonomía kurda ya existenteen <strong>el</strong> norte <strong>de</strong> Iraq pudiera convertirse en <strong>el</strong> inicio<strong>de</strong> la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> todos los territorios kurdos,lo que sin duda dificultó <strong>el</strong> logro <strong>de</strong> acuerdosparciales con los kurdos, en este caso, con los queviven en territorio turco.En 2004 apareció un nuevo grupo armado<strong>de</strong>nominado Taybazen Azadiya Krurdistan (TAK),al parecer, <strong>de</strong>sligado <strong>de</strong>l PKK o formado, en todocaso, por algunos disi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> este último grupo,que persigue la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Kurdistán turco.Este grupo fue incluido en <strong>las</strong> listas terroristas<strong>de</strong> la UE a finales <strong>de</strong> 2006. En 2005 se fundó <strong>el</strong>Partido <strong>para</strong> una Sociedad Democrática (DTH ensus sig<strong>las</strong> en inglés y DTP en sus sig<strong>las</strong> turcas),partido prokurdo consi<strong>de</strong>rado como sucesor <strong>de</strong>lPartido Democrático <strong>de</strong>l Pueblo (DEHAP), a su vezfundado en 1997 y que daba continuidad a unpartido prohibido por estar conectado con <strong>el</strong> PKK.El DTH cuenta con alcal<strong>de</strong>s en 55 municipios en<strong>el</strong> su<strong>de</strong>ste <strong>de</strong> Turquía, habitado en su mayoría porkurdos. Entre sus lí<strong>de</strong>res figura Leyla Zana, que fueencarc<strong>el</strong>ada durante tres años por hablar kurdo en<strong>el</strong> Parlamento turco, y está presidido por NurettinDemirtas. El Gobierno turco no ha entablado nuncanegociaciones formales y abiertas con <strong>el</strong> PKK.Evolución <strong>de</strong>l procesoEl PKK <strong>de</strong>cretó un alto al fuego unilateral envarias ocasiones (1993, 1995 y 1998), perosin que tuviera correspon<strong>de</strong>ncia por parte <strong>de</strong> <strong>las</strong>FFAA turcas, o sirviera <strong>para</strong> iniciar un proceso <strong>de</strong>negociación. Al año siguiente <strong>de</strong> la <strong>de</strong>tención <strong>de</strong>Öcalan, en febrero <strong>de</strong> 2000, <strong>el</strong> PKK anunció <strong>el</strong> fin<strong>de</strong> la lucha armada por la autonomía kurda, pero<strong>el</strong> ejército turco rechazó <strong>el</strong> alto al fuego unilateral.En abril <strong>de</strong> 2002, <strong>el</strong> PKK renunció <strong>de</strong> nuevo a lain<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Kurdistán turco y a la luchaarmada en su VIII Congreso, en <strong>el</strong> que <strong>el</strong> partidocambió su nombre por <strong>el</strong> <strong>de</strong> KADEK (Congreso<strong>de</strong> la Libertad y la Democracia en Kurdistán) oKongra-G<strong>el</strong>, que siguió siendo presidido por Öcalan,encarc<strong>el</strong>ado y entonces todavía con<strong>de</strong>nado amuerte. El Ministerio <strong>de</strong> Defensa turco afirmó queseguiría consi<strong>de</strong>rándola organización terrorista y queharía caso omiso a los altos al fuego unilaterales.En agosto <strong>de</strong> 2002, <strong>el</strong> Parlamento turco aprobódiversas medidas <strong>para</strong> cumplir mínimamente con<strong>las</strong> exigencias <strong>para</strong> <strong>el</strong> ingreso en la UE, entre <strong>el</strong><strong>las</strong>,la abolición <strong>de</strong> la pena <strong>de</strong> muerte y concesionesculturales a los kurdos (cierto reconocimiento <strong>de</strong>la libertad <strong>de</strong> enseñanza y expresión en lenguakurda). El PKK, no obstante, siempre criticó <strong>las</strong>limitaciones <strong>de</strong> dichas medidas. Con <strong>el</strong> PJD en <strong>el</strong>po<strong>de</strong>r y Recep Tayyip Erdogan como primer ministro,en julio <strong>de</strong> 2003, <strong>el</strong> Parlamento turco aprobó unaamnistía parcial <strong>para</strong> los miembros <strong>de</strong> los gruposarmados kurdos que no estuvieran implicados engraves violaciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos. Lanueva legislación, a<strong>de</strong>más, permitió la enseñanza<strong>de</strong>l kurdo en algunas aca<strong>de</strong>mias privadas, pero noen <strong>las</strong> escue<strong>las</strong> públicas. En 2005, <strong>el</strong> PKK creó <strong>el</strong>Koma Komalen Kurdistán (KKK), como plataforma<strong>para</strong> promocionar <strong>el</strong> proceso fe<strong>de</strong>ral en <strong>el</strong> Kurdistán.En agosto <strong>de</strong> 2006, <strong>el</strong> Consejo Ejecutivo <strong>de</strong>l KKK<strong>de</strong>cidió iniciar un nuevo período <strong>para</strong> lograr la pazy la <strong>de</strong>mocracia, <strong>para</strong> <strong>el</strong>lo emitió una <strong>de</strong>claración<strong>para</strong> una resolución <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong> la cuestiónkurda, en la que se planteaba un proceso en dosfases: la primera, <strong>para</strong> lograr un alto al fuego y <strong>las</strong>egunda, <strong>para</strong> discutir una agenda, que en suopinión constaría <strong>de</strong> los pasos siguientes:Hoja <strong>de</strong> Ruta propuesta por <strong>el</strong> KKKen agosto <strong>de</strong> 20061 – Reconocimiento <strong>de</strong> la i<strong>de</strong>ntidad kurda, bajo la i<strong>de</strong>ntidad<strong>de</strong> ciudadanos <strong>de</strong> Turquía como la principal i<strong>de</strong>ntidad;2 – <strong>Desarrollo</strong> <strong>de</strong> la lengua y cultura kurda, yreconocimiento <strong>de</strong>l kurdo como segunda lengua oficialen la región <strong>de</strong>l Kurdistán;3 – Reconocimiento <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> pensamiento,creencia y libertad <strong>de</strong> expresión;4 – Realizar un proyecto <strong>de</strong> reconciliación social, sobr<strong>el</strong>a base <strong>de</strong> la liberación <strong>de</strong> los presos políticos, incluido<strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l PKK;5 – Retirada <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzas militares <strong>de</strong>l Kurdistán yabolición <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> vigilancia <strong>de</strong> <strong>las</strong> ciuda<strong>de</strong>s;6 –Desarme gradual mediante un calendarioacordado por ambas partes y participación legal en lavida social <strong>de</strong>mocrática.A finales <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2006, <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l PKK, A.Öcalan, pidió <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la cárc<strong>el</strong> un alto al fuego unilaterala partir <strong>de</strong>l 1 <strong>de</strong> octubre. En la comunicación <strong>de</strong>Öcalan, éste señalaba que no era posible encontraruna solución al problema kurdo a través <strong>de</strong> laviolencia, sino sólo mediante métodos <strong>de</strong>mocráticosque, a<strong>de</strong>más, servirían <strong>de</strong> ejemplo a otros países <strong>de</strong>la región. Para Öcalan, ese paso <strong>de</strong>bería ser <strong>el</strong> inicio<strong>de</strong> un proceso que lograra la unidad <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong>kurdos y turcos, y pidió apoyo a la EU y a EEUU, asícomo la contribución <strong>de</strong> los países fronterizos con
<strong>el</strong> sur <strong>de</strong>l Kurdistán. En respuesta a la petición <strong>de</strong>Öcalan, <strong>el</strong> Consejo Ejecutivo <strong>de</strong>l KKK <strong>de</strong>claró un altoal fuego unilateral, con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> establecer unaplataforma <strong>de</strong> diálogo y paz, encontrar una soluciónpolítica y <strong>de</strong>mocrática al conflicto, y alcanzar un altoal fuego bilateral y permanente. El primer ministroturco inicialmente respondió <strong>de</strong> forma negativa a laposibilidad <strong>de</strong> tomar una medida similar y señalóque <strong>el</strong> alto al fuego se da entre Estados, y no congrupos terroristas, pero a mediados <strong>de</strong> octubrematizó su posición y <strong>de</strong>claró que la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l PKKera positiva y suponía una oportunidad.El partido oficialista Justicia y <strong>Desarrollo</strong> (PJD)obtuvo <strong>el</strong> 46 % <strong>de</strong> los votos y 341 <strong>de</strong> los 550escaños <strong>de</strong>l Parlamento en <strong>las</strong> <strong>el</strong>eccionesgenerales c<strong>el</strong>ebradas <strong>el</strong> 22 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2007.El partido kurdo DTP obtuvo representaciónparlamentaria (24 escaños), por primera vezen la última década y 13 años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> quevarios diputados kurdos fueran expulsados <strong>de</strong>lParlamento (y posteriormente procesados) porsus supuestos vínculos con <strong>el</strong> PKK. Durante lacampaña, los candidatos <strong>de</strong>l DTP abogaron poruna solución política y dialogada <strong>de</strong>l llamadoconflicto kurdo y exigieron a Ankara <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> <strong>las</strong>operaciones militares contra <strong>el</strong> PKK, así comoun mayor reconocimiento <strong>de</strong> la idiosincrasia y<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la minoría kurda.El PKK anunció en abril <strong>de</strong> 2009, a través <strong>de</strong>lConsejo Ejecutivo <strong>de</strong>l KCK, un alto al fuego con<strong>el</strong> fin <strong>de</strong> facilitar la búsqueda <strong>de</strong> una soluciónnegociada al conflicto kurdo. En mayo, <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>lPKK, Muarat Karayilan, reiteró su oferta al Gobiernoturco <strong>para</strong> encontrar una solución al conflictoarmado en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> la integridad territorial<strong>de</strong> Turquía, respetando <strong>las</strong> fronteras turcas. Amediados <strong>de</strong> julio, <strong>el</strong> PKK <strong>de</strong>cidió prolongar,por tercera vez, la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> cese <strong>el</strong> fuegounilateral, en lo que calificaron como una acción<strong>para</strong> favorecer <strong>el</strong> arreglo pacífico <strong>de</strong>l conflicto con<strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Turquía. A principios <strong>de</strong> agosto, enun encuentro político sin prece<strong>de</strong>ntes, <strong>el</strong> primerministro turco, Recep Tayyip Erdogan, se reuniódurante más <strong>de</strong> una hora con Ahmed Ahmed Türk,lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l Partido <strong>de</strong> la Sociedad Democrática (DPT),agrupación nacionalista kurda, con <strong>el</strong> propósito<strong>de</strong> avanzar en la solución <strong>de</strong>l conflicto kurdo.El gesto fue interpretado por medios <strong>de</strong> prensacomo una apuesta <strong>de</strong> Erdogan por abrir <strong>el</strong> diálogocon los kurdos <strong>de</strong> Turquía. Mientras, <strong>el</strong> Gobiernocontinuó <strong>el</strong>aborando su paquete <strong>de</strong> reformas <strong>para</strong>favorecer la resolución <strong>de</strong> la cuestión kurda. ElEjecutivo estuvo refiriéndose a esa iniciativa comoun «paquete <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización», que no afectaríasólo a la población kurda. Según fuentes <strong>de</strong>l diarioturco Today’s Zaman, <strong>el</strong> Gobierno tenía como líneasrojas todo cambio al sistema unitario <strong>de</strong> Gobiernoen Turquía, así como una amnistía que incluyera aAbdullah Öcalan, aspectos que no aceptaría.En la segunda quincena <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2009,<strong>el</strong> Gobierno presentó en <strong>el</strong> Parlamento <strong>las</strong>primeras medidas concretas <strong>de</strong> su iniciativa<strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización <strong>para</strong> la resolución <strong>de</strong> lacuestión kurda, como continuación a la discusiónparlamentaria iniciada a comienzos <strong>de</strong> noviembre.Se trató <strong>de</strong> diversos avances a corto plazo en <strong>el</strong>ámbito cultural, político y social. Entre <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisionesanunciadas por <strong>el</strong> ministro <strong>de</strong> Interior, Besir Atalay,se incluía la posibilidad <strong>de</strong> recuperar los nombresoriginales <strong>de</strong> municipios y localida<strong>de</strong>s que fueronobligados a adoptar un nombre turco. Esa medidase p<strong>las</strong>maría en la conducción <strong>de</strong> referendosvinculantes previa aprobación <strong>para</strong> su conducción<strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Interior. Según <strong>las</strong> estimaciones<strong>de</strong>l Gobierno, unas 100 localida<strong>de</strong>s podrían cambiar<strong>de</strong> nombre en 2010. Por otra parte, se crearíauna comisión in<strong>de</strong>pendiente <strong>para</strong> investigar <strong>las</strong>violaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, especialmenteen <strong>el</strong> su<strong>de</strong>ste <strong>de</strong>l país. Paral<strong>el</strong>amente, Turquía teníaprevisto ratificar la Convención <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong><strong>Unidas</strong> contra la Tortura. A<strong>de</strong>más, si bien <strong>el</strong> idiomaturco continuaría siendo <strong>el</strong> oficial <strong>de</strong> Turquía, se<strong>el</strong>iminarían obstáculos al uso <strong>de</strong>l kurdo. Entre<strong>el</strong>los, se <strong>el</strong>iminarían <strong>las</strong> restricciones <strong>de</strong> tiempo a<strong>las</strong> emisiones en kurdo y <strong>las</strong> emisoras privadas <strong>de</strong>radio y t<strong>el</strong>evisión podrían emitir en kurdo, asimismo,se facilitaría <strong>el</strong> aprendizaje <strong>de</strong> los idiomas nativos,aunque éstos no podrían ser enseñados en <strong>las</strong>escue<strong>las</strong> públicas. Los partidos políticos podríanusar diferentes lenguas en sus campañas. Tambiénse traduciría <strong>el</strong> Corán al kurdo. A su vez, <strong>las</strong> personasque huyeron <strong>de</strong> Turquía tras <strong>el</strong> golpe militar <strong>de</strong>1980 y que fueron <strong>de</strong>spojadas <strong>de</strong> la ciudadanía <strong>de</strong>Turquía podrían recuperarla, incluso <strong>las</strong> personas<strong>de</strong> origen kurdo, a excepción <strong>de</strong> <strong>las</strong> involucradas enterrorismo y manifestaciones armadas. No habría<strong>de</strong> momento amnistía general <strong>para</strong> los miembros<strong>de</strong> grupos armados, pero sí reducción <strong>de</strong> <strong>las</strong> penas<strong>de</strong> prisión. A mediados <strong>de</strong> diciembre, <strong>el</strong> TribunalConstitucional ilegalizó <strong>el</strong> partido prokurdo DTP porpresuntos vínculos con <strong>el</strong> PKK, lo que cuestionó laviabilidad <strong>de</strong>l plan gubernamental <strong>para</strong> llevar a cabo<strong>las</strong> reformas y motivó que <strong>el</strong> PKK lo interpretaracomo una <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> guerra.A principios <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2010, <strong>el</strong> Gobierno afirmóque redoblaría los esfuerzos <strong>para</strong> poner en marcha<strong>las</strong> reformas enmarcadas en la iniciativa <strong>de</strong><strong>de</strong>mocratización con la que pretendía resolver lacuestión kurda, según afirmó <strong>el</strong> ministro <strong>de</strong> Interior,Besir Atalay. No obstante, diversos sectores kurdoscriticaron la posición <strong>de</strong>l Gobierno en <strong>el</strong> contexto <strong>de</strong><strong>de</strong>tenciones masivas <strong>de</strong> círculos políticos kurdos.El presi<strong>de</strong>nte turco, Abdullah Gül, dio luz ver<strong>de</strong> alproyecto <strong>de</strong> reforma constitucional aprobado por<strong>el</strong> Parlamento turco a principios <strong>de</strong> mayo, aunquesin mayoría suficiente, por lo que la reforma seríasometida a referéndum <strong>para</strong> su aprobación <strong>de</strong>finitiva.Mientras, se incrementaron los enfrentamientosentre <strong>el</strong> ejército y <strong>el</strong> PKK.Análisis <strong>de</strong> países | TURQUÍA (PKK) 147
Análisis <strong>de</strong> países | TURQUÍA (PKK) 148El lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l PKK, Murat Karayilan, propuso en julio<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarme <strong>de</strong>l PKK a cambio <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos políticosy culturales <strong>para</strong> <strong>el</strong> pueblo kurdo. Karayilan afirmóestar dispuesto a <strong>de</strong>sarmarse bajo supervisión <strong>de</strong><strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, si Turquía aceptaba un alto<strong>el</strong> fuego y cumplía ciertas condiciones. El PKKexigió que se pusiera fin a los ataques contra losciviles kurdos y los arrestos <strong>de</strong> políticos kurdos.Según la agencia Firat, <strong>el</strong> PKK anunció un alto<strong>el</strong> fuego unilateral entre <strong>el</strong> 13 <strong>de</strong> agosto y <strong>el</strong> 20<strong>de</strong> septiembre, coincidiendo con <strong>el</strong> ramadán, enrespuesta a un llamamiento <strong>de</strong> su lí<strong>de</strong>r, AbdullahÖcalan, y como resultado <strong>de</strong>l inicio <strong>de</strong> un proceso<strong>de</strong> diálogo entre Öcalan y órganos competentes queactúan en nombre <strong>de</strong>l Estado con <strong>el</strong> conocimiento<strong>de</strong>l Gobierno. Según <strong>el</strong> principal partido opositor,<strong>el</strong> CHP, <strong>el</strong> subsecretario <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong>int<strong>el</strong>igencia, Hakan Fidan –nombrado en mayo–,acompañado por otras dos personas, se reunió conÖcalan <strong>el</strong> 20 <strong>de</strong> julio en la prisión <strong>de</strong> Imarali, a laque accedieron por mar. En septiembre, <strong>el</strong> primerministro turco, Recep Tayyip Erdogan, prometió quesu partido <strong>el</strong>aboraría una nueva Constitución tras<strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones <strong>de</strong> 2011. Así lo anunció previamenteal referéndum sobre reformas constitucionalesc<strong>el</strong>ebrado <strong>el</strong> 12 <strong>de</strong> septiembre. Por otra parte, <strong>el</strong>Gobierno y <strong>el</strong> partido prokurdo BDP se reunieron enun encuentro, retrasado por la violencia, y calificado<strong>de</strong> positivo por ambas partes. Por otro lado, uncomité <strong>de</strong> 23 personas, conocido como <strong>el</strong> El<strong>de</strong>rsCommittee for Peace (Comité <strong>de</strong> Ancianos <strong>para</strong> laPaz), hizo un llamamiento al diálogo <strong>para</strong> resolver <strong>el</strong>conflicto kurdo. Mientras, <strong>el</strong> ex presi<strong>de</strong>nte finlandésy premio Nob<strong>el</strong> <strong>de</strong> la Paz, Martti Ahtisaari, se reuniócon algunos representantes kurdos en Diyarbakir,en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> una visita a Turquía <strong>de</strong> la ComisiónIn<strong>de</strong>pendiente sobre Turquía, que evaluaba ypromovía <strong>las</strong> perspectivas <strong>de</strong> integración <strong>de</strong> Turquíaen la UE y que estaba integrada por diversaspersonalida<strong>de</strong>s políticas europeas. A<strong>de</strong>más, habríaseñalado que Turquía <strong>de</strong>bería negociar con Öcalany <strong>el</strong> PKK <strong>para</strong> lograr una solución. El viaje a Turquíatambién incluía reuniones con <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte turco,Abdullah Gul, y con <strong>el</strong> primer ministro, Recep TayyipErdogan. El PKK anunció <strong>el</strong> 1 <strong>de</strong> noviembre laprolongación <strong>de</strong>l alto <strong>el</strong> fuego hasta la c<strong>el</strong>ebración<strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones generales turcas en junio <strong>de</strong>2011. En un gesto inusual, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Turquía,Abdullah Gul, c<strong>el</strong>ebró la prolongación <strong>de</strong> la tregua<strong>de</strong>l PKK. El comandante <strong>de</strong>l PKK, Murat Karayilan,afirmó que la extensión <strong>de</strong>l alto <strong>el</strong> fuego se había<strong>de</strong>cidido tras la recepción <strong>de</strong> una carta <strong>de</strong> su lí<strong>de</strong>r,Abdullah Öcalan, en la que instaba a prolongarla yen la que afirmaba que había una actitud positivapor parte <strong>de</strong>l Estado o <strong>de</strong>l equipo negociador <strong>para</strong>alcanzar una solución a la cuestión kurda. Karayilantambién manifestó que <strong>el</strong> Estado turco <strong>de</strong>bía cumplir<strong>las</strong> cinco condiciones planteadas por <strong>el</strong> PKK: <strong>el</strong> fin<strong>de</strong> <strong>las</strong> operaciones militares, la liberación <strong>de</strong> lospolíticos kurdos <strong>de</strong>tenidos y <strong>de</strong> <strong>las</strong> operacionespolíticas contra los kurdos, la participación activa<strong>de</strong> Öcalan en <strong>el</strong> proceso, la <strong>el</strong>iminación <strong>de</strong>l umbral<strong>el</strong>ectoral <strong>de</strong>l 10 % y la reforma <strong>de</strong> la Constitución. Lacopresi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> la DTK, Ays<strong>el</strong> Tugluk, afirmó, tras unavisita a Ocalan en su calidad <strong>de</strong> abogada, que segúnpalabras <strong>de</strong>l dirigente, <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> diálogo había<strong>de</strong>venido en negociaciones. El primer ministro turco,Recep Tayyip Erdogan, afirmó que <strong>las</strong> operacionesmilitares podrían reducirse ya que si <strong>el</strong> PKK <strong>de</strong>ponía<strong>las</strong> armas ya no habría razón <strong>para</strong> que <strong>las</strong> fuerzas <strong>de</strong>seguridad llevaran a cabo <strong>las</strong> operaciones. A finales<strong>de</strong> año se incrementó la tensión entre <strong>el</strong> Gobiernoy <strong>el</strong> movimiento kurdo en torno a la <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> loskurdos <strong>de</strong> su propuesta <strong>de</strong> autonomía <strong>de</strong>mocrática.El proceso en 2011El lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l PKK, Abdullah Ocalan, afirmó que<strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte iraquí, Jalal Talabani, podría<strong>de</strong>sempeñar un pap<strong>el</strong> como mediador entre <strong>el</strong>movimiento kurdo y Turquía. A finales <strong>de</strong> febrero, <strong>el</strong>PKK puso fin al alto <strong>el</strong> fuego mantenido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong>13 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2010, según un anuncio <strong>de</strong>l KCK.El KCK <strong>de</strong>claró que no llevaría a cabo ataques peroque se <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>ría <strong>de</strong> manera más efectiva. En <strong>el</strong>comunicado responsabilizó al Gobierno <strong>de</strong>l AKP <strong>de</strong>lfin <strong>de</strong> la tregua, por no haber dado respuesta a sus<strong>de</strong>mandas y por llevar a cabo una política <strong>de</strong>structivahacia los kurdos. En su anuncio, <strong>el</strong> KCK formuló <strong>las</strong>siguientes <strong>de</strong>mandas: fin <strong>de</strong> todas <strong>las</strong> operacionesmilitares y políticas contra los kurdos; liberación <strong>de</strong>los políticos kurdos <strong>de</strong>tenidos; permitir que <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r<strong>de</strong>l PKK, partici<strong>para</strong> activamente en <strong>el</strong> procesohacia la paz y que se involucrara como negociador;establecimiento <strong>de</strong> una comisión constitucional y <strong>de</strong>una comisión <strong>de</strong> investigación, <strong>para</strong> hacer avanzar<strong>el</strong> proceso; y levantamiento <strong>de</strong>l umbral <strong>el</strong>ectoral <strong>de</strong>l10 %. En marzo, se hizo pública la llamada hoja <strong>de</strong>ruta <strong>de</strong>l lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l PKK. El documento proponía tresfases <strong>para</strong> avanzar en la resolución <strong>de</strong>l conflicto.En una primera fase, <strong>el</strong> PKK anunciaría un alto<strong>el</strong> fuego permanente y se abriría un período en <strong>el</strong>que <strong>las</strong> partes evitarían <strong>las</strong> provocaciones y sepre<strong>para</strong>ría a la opinión pública <strong>para</strong> la paz. En unasegunda fase, según <strong>el</strong> diario turco Hürriyet, la hoja<strong>de</strong> ruta proponía <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> un comitéparlamentario <strong>de</strong> verificación y negociación, que secrearía con <strong>el</strong> máximo acuerdo <strong>de</strong> ambas partes,y que llevaría a un proyecto <strong>de</strong> amnistía. SegúnKurdish Info, en esta segunda fase se crearía unacomisión <strong>de</strong> verdad y reconciliación a iniciativa <strong>de</strong>lGobierno y <strong>el</strong> Parlamento, siguiendo principios <strong>de</strong>igualdad <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos. Se daría paso a un proceso <strong>de</strong>amnistía <strong>para</strong> favorecer un clima <strong>de</strong> solución y, unavez retirados los impedimentos legales, <strong>el</strong> PKK seretiraría <strong>de</strong> <strong>las</strong> fronteras turcas y lo haría bajo control<strong>de</strong> EE. UU., la ONU, la UE, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>l Kurdistániraquí y <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Turquía. Durante ese proceso<strong>de</strong> retirada, <strong>el</strong> documento consi<strong>de</strong>raba clave que,<strong>para</strong>l<strong>el</strong>amente, se liberara a los prisioneros políticos.En una tercera fase, se daría paso a un proceso
<strong>de</strong> reformas judiciales y constitucionales, segúnHürriyet, que <strong>de</strong>sembocarían, entre otros aspectos,en la legalización <strong>de</strong>l KCK. Según Kurdish Info, latercera fase sería un proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratizaciónreal, y se produciría también <strong>el</strong> retorno a Turquía <strong>de</strong>la población exiliada o refugiada y se legalizarían <strong>las</strong>activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l KCK. En ese proceso, la posición <strong>de</strong>Öcalan tendría que ser consi<strong>de</strong>rada. En ese sentido,<strong>el</strong> documento señalaba que Öcalan tendría un pap<strong>el</strong>claro que <strong>de</strong>sempeñar en la implementación <strong>de</strong>lproyecto. Por otra parte, la llamada hoja <strong>de</strong> ruta<strong>de</strong>sarrolló la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> diez principios sobre los quese basaría la propuesta <strong>de</strong> solución. Se enunciaronlos principios <strong>de</strong> una nación <strong>de</strong>mocrática (basadaen <strong>el</strong> multilingüismo y en individuos libres e iguales);<strong>de</strong> una tierra compartida (ningún individuo o grupopue<strong>de</strong> ejercer presión sobre otros); <strong>de</strong> una república<strong>de</strong>mocrática (apertura <strong>de</strong>l Estado a la sociedad ylos individuos); <strong>de</strong> una Constitución <strong>de</strong>mocrática(resultado <strong>de</strong> consensos sociales y <strong>de</strong>fensora <strong>de</strong>los ciudadanos, contrapuesta a <strong>las</strong> constituciones<strong>de</strong>l Estado nación); <strong>de</strong> una solución <strong>de</strong>mocrática(fortaleza <strong>de</strong> la sociedad civil, no como extensión <strong>de</strong>lEstado); <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos colectivos e individualescomunes y <strong>de</strong> la libertad (indivisibilidad <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos colectivos e individuales); <strong>de</strong> <strong>las</strong> liberta<strong>de</strong>si<strong>de</strong>ológicas y <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia (necesidad <strong>de</strong>superar la hegemonía <strong>de</strong>l capitalismo mo<strong>de</strong>rnopositivista); <strong>de</strong> la historia y <strong>el</strong> presente (importancia<strong>de</strong> la memoria histórica); <strong>de</strong> la moral y la conciencia(necesidad <strong>de</strong> empatía cultivada sobre la moralidady la conciencia); y <strong>de</strong> la auto<strong>de</strong>fensa <strong>de</strong>mocrática(mecanismos <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>fensa).En abril, <strong>el</strong> Consejo Supremo Electoral (YSK,por sus sig<strong>las</strong> en turco) prohibió inicialmente, yposteriormente rectificó, la participación <strong>de</strong> 12candidatos in<strong>de</strong>pendientes en <strong>las</strong> <strong>el</strong>eccionesgenerales <strong>de</strong> junio, sobre la base <strong>de</strong> haber sidocon<strong>de</strong>nados en <strong>el</strong> pasado y por cuestiones legalestécnicas. Entre <strong>las</strong> 12 candidaturas se incluíansiete apoyadas por <strong>el</strong> partido prokurdo BDP,incluyendo <strong>las</strong> actuales parlamentarias GultanKisanak y Sebahat Tunc<strong>el</strong>, así como la política yactivista Leyla Zana. La <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> vetarles generóuna ola <strong>de</strong> protestas en diversas ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país,algunas <strong>de</strong> <strong>las</strong> cuales <strong>de</strong>rivaron en enfrentamientosentre manifestantes y policía, así como en unacrisis política en <strong>el</strong> país, que llevó al presi<strong>de</strong>nteturco, Abdullah Gul, a instar una solución.Posteriormente, <strong>el</strong> YSK revocó su <strong>de</strong>cisión inicial,tras recibir los documentos adicionales requeridossobre los candidatos, y dio luz ver<strong>de</strong> a los sietecandidatos apoyados por <strong>el</strong> BDP, lo que fue seguido<strong>de</strong> una reducción <strong>de</strong> la tensión política y social.Durante <strong>el</strong> transcurso <strong>de</strong> la crisis, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nteturco invitó al excopresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l BDP, S<strong>el</strong>ahattinDemirtas, a reunirse con él. Demirtas <strong>de</strong>clinó lainvitación, por tener que <strong>de</strong>splazarse a los lugares<strong>de</strong> máxima tensión, pero expresó su satisfacciónpor la invitación y afirmó estar dispuesto a reunirseen cualquier momento con <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte. El lí<strong>de</strong>r<strong>de</strong>l principal partido turco opositor, CHP, KemalKiliçdaroglu, afirmó que se necesitaba unaaproximación holística <strong>para</strong> resolver la cuestiónkurda, que incluya medidas políticas, culturalesy económicas. Según Kiliçdaroglu, los problemaseconómicos, <strong>de</strong>mocráticos y <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> laregión <strong>de</strong>l su<strong>de</strong>ste estaban conectados y no podía<strong>de</strong>jarse ninguno <strong>de</strong> <strong>el</strong>los sin resolver. En mayo,<strong>el</strong> diario turco Milliyet señaló que Turquía habíamantenido conversaciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2005 con Kandil(en referencia a los cuadros <strong>de</strong>l PKK con baseen <strong>las</strong> montañas <strong>de</strong> Kandil, Iraq). Milliyet citabacomentarios <strong>de</strong>l copresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l BDP, S<strong>el</strong>ahattinDemirtas, en que aseguraba que Turquía no solohabía estado en contacto con <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l PKK,Abdullah Öcalan, en la prisión <strong>de</strong> Imrali, sinotambién con Kandil. Los servicios <strong>de</strong> int<strong>el</strong>igencia(MIT) habrían mantenido <strong>las</strong> conversacionescon Kandil en nombre <strong>de</strong>l Estado. Éstas habríantenido lugar en varias ocasiones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2005 condiversos propósitos, incluyendo la búsqueda <strong>de</strong> unposible alto <strong>el</strong> fuego y una solución permanentea la cuestión kurda. A <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong>2006 y 2007 les siguieron <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong>2008 con los tres ámbitos <strong>de</strong>l PKK (Öcalan, enImrali; los lí<strong>de</strong>res en Kandil; y representantes enEuropa) con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong>l primer ministro, RecepTayyip Erdogan, y <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte turco, AbdullahGül, según Milliyet. El Estado también coordinó laentrada en Turquía <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> paz integradospor combatientes <strong>de</strong>l PKK y refugiados kurdos en2009. Según <strong>el</strong> diario, <strong>el</strong> diálogo con <strong>el</strong> PKK enKadil y con Öcalan fue efectivo <strong>para</strong> <strong>el</strong> anuncio <strong>de</strong>un alto <strong>el</strong> fuego unilateral antes <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones<strong>de</strong> 2009 y antes <strong>de</strong>l referéndum constitucional<strong>de</strong> 2010. Según Milliyet, tras <strong>el</strong> nombramiento<strong>de</strong> Hakan Fidan como nuevo jefe <strong>de</strong> int<strong>el</strong>igencia,reemplazando a Emre Taner, <strong>el</strong> MIT continuónegociando con Öcalan, aunque los contactoscon Europa y con Kandil habían disminuido.En junio, la nueva legislatura comenzó <strong>de</strong> maneraconvulsa, con <strong>el</strong> boicot al Parlamento por parte<strong>de</strong>l bloque in<strong>de</strong>pendiente li<strong>de</strong>rado por <strong>el</strong> partidoprokurdo BDP, tras la invalidación <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> suscandidatos <strong>el</strong>ectos, Hatip Dicle. El KCK planteódos <strong>de</strong>mandas a implementar sin retraso, <strong>para</strong>que <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>una solución <strong>de</strong>mocrática constitucional pudieranllevarse a cabo. En primer lugar, reclamaron queal inicio <strong>de</strong>l nuevo curso legislativo <strong>el</strong> Parlamentocreara <strong>el</strong> contexto necesario e hiciera un llamamientoa Abdullah Öcalan, <strong>para</strong> que <strong>de</strong>sempeñara unpap<strong>el</strong> en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> solución constitucional<strong>de</strong>mocrática <strong>para</strong> resolver la cuestión kurda. Ensegundo lugar, exigieron que <strong>el</strong> Estado turco y <strong>el</strong>primer ministro o algún representante autorizado<strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>clararan e iniciaran <strong>el</strong> diálogo y losmétodos pacíficos <strong>para</strong> resolver la cuestión kurda, enlugar <strong>de</strong> recurrir a lo que consi<strong>de</strong>raban aniquilación,Análisis <strong>de</strong> países | TURQUÍA (PKK) 149
Análisis <strong>de</strong> países | TURQUÍA (PKK) 150con referencia a <strong>las</strong> operaciones militares. Así loexpresaron en un comunicado <strong>de</strong>l 20 <strong>de</strong> junio.Previamente, <strong>el</strong> 17 <strong>de</strong> junio, Öcalan anunció laprolongación <strong>de</strong>l alto <strong>el</strong> fuego durante unos mesese instó al Parlamento a iniciar <strong>de</strong> forma inmediatala pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> una nueva Constitución y <strong>de</strong> unasolución <strong>para</strong> la cuestión kurda, afirmando que si<strong>el</strong> Parlamento daba pasos al respecto, él enviaríaa la guerrilla fuera <strong>de</strong> <strong>las</strong> fronteras turcas. Öcalantambién pidió <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> un vínculodirecto con los comandantes <strong>de</strong> la guerrilla. Por otraparte, criticó <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> cóct<strong>el</strong>es molotov durante <strong>las</strong>manifestaciones kurdas, e instó a la juventud kurdaa evitar causar daño a los civiles y a sus propieda<strong>de</strong>s,y también instó a la guerrilla a evitar cualquierenfrentamiento con <strong>el</strong> Ejército. Según Hürriyet,haciéndose eco <strong>de</strong> otros medios, <strong>el</strong> anuncio <strong>de</strong>l alto<strong>el</strong> fuego era hasta <strong>el</strong> 1 <strong>de</strong> septiembre. El máximo lí<strong>de</strong>r<strong>de</strong>l PKK, entregó tres protocolos <strong>para</strong> la resolución<strong>de</strong>l conflicto a los representantes <strong>de</strong>l Estado con losque mantenía contacto en la prisión <strong>de</strong> Imrali, segúnafirmó <strong>el</strong> comandante <strong>de</strong>l PKK, Murat Karayilan,en una entrevista al diario turco Milliyet. SegúnKarayilan, los tres protocolos incluían propuestas<strong>de</strong> reformas constitucionales <strong>para</strong> acordar unaautonomía regional así como educación en lenguakurda, y condiciones <strong>para</strong> <strong>el</strong> fin completo <strong>de</strong> laviolencia y un <strong>de</strong>sarme sobre la base <strong>de</strong>l perdónmutuo. Öcalan también pidió <strong>el</strong> levantamiento <strong>de</strong> suaislamiento <strong>para</strong> que <strong>el</strong> proceso pudiera funcionarcorrectamente. Según Karayilan, la <strong>de</strong>legación <strong>de</strong>lEstado no había rechazado los protocolos sino quehabía afirmado que los transmitiría al Estado y alGobierno. Por <strong>el</strong>lo, Karayilan afirmó que esperabauna respuesta, y señaló que tras <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones <strong>de</strong>junio se había abierto una ventana <strong>de</strong> oportunidad.En julio se incrementó la tensión tras la muerte <strong>de</strong>13 soldados y dos miembros <strong>de</strong>l PKK durante unaoperación <strong>de</strong>l Ejército cerca <strong>de</strong> Silvan (provincia<strong>de</strong> Diyarbakir). El lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l PKK lamentó la muerte<strong>de</strong> los soldados y guerrilleros en ese inci<strong>de</strong>nte yse reafirmó en que la voluntad <strong>de</strong> los kurdos erasolucionar <strong>el</strong> conflicto y <strong>de</strong>jar <strong>las</strong> armas, a<strong>de</strong>mássubrayó que no buscaban la se<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> Turquía.Según Öcalan, él era la única persona que podíaponer fin al conflicto. Öcalan manifestó que, pocosdías <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> los enfrentamientos <strong>de</strong>l 14 <strong>de</strong> julio,mantuvo una nueva reunión con representantes<strong>de</strong>l Estado. Por otra parte, <strong>el</strong> mismo día <strong>de</strong> losinci<strong>de</strong>ntes en Silvan, la plataforma CongresoDemocrático <strong>de</strong> Kurdistán (DTK; compuesta poruna amalgama <strong>de</strong> organizaciones, principalmente,prokurdas) anunció la puesta en marcha formal<strong>de</strong> la autonomía <strong>de</strong>mocrática, con referencia a laautogestión asamblearia <strong>de</strong> asuntos locales en laregión kurda <strong>de</strong> Turquía. Según <strong>el</strong> DTK, la autonomía<strong>de</strong>mocrática ya venía funcionando en varias zonas<strong>de</strong> la región, a través <strong>de</strong> 50 comunas en pueblos, 21asambleas <strong>de</strong> barrios, cuatro asambleas cantonalesy un consejo provincial, operativos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacíacuatro años. Estas estructuras incluyen tambiénramas culturales, judiciales, <strong>de</strong> <strong>las</strong> mujeres y <strong>de</strong> lajuventud, entre otras. Según un portavoz <strong>de</strong>l DTK, laautonomía <strong>de</strong>mocrática es un proceso que comienzaa niv<strong>el</strong> local, <strong>de</strong> comunidad y que ascien<strong>de</strong> hasta<strong>el</strong> provincial. A través <strong>de</strong> ese sistema se dirimentambién conflictos locales, incluyendo problemas <strong>de</strong>consumo <strong>de</strong> drogas, violencia contra <strong>las</strong> mujeres orobos. A<strong>de</strong>más, a la asamblea regional se le otorgaráautoridad popular <strong>para</strong> regular cuestiones <strong>de</strong> tráfico,salud y educación. El sistema incluía tambiénunas fuerzas <strong>de</strong> autoprotección, aunque éste nose consi<strong>de</strong>raba aún un tema prioritario, según <strong>el</strong>portavoz Cemal Coşkun. El propósito con <strong>el</strong> nuevollamamiento era ampliar este sistema. En julio,a<strong>de</strong>más, <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l PKK afirmó haber alcanzadoun acuerdo con la <strong>de</strong>legación <strong>de</strong>l Estado, con laque mantenía contactos sobre <strong>el</strong> establecimiento<strong>de</strong> un Consejo <strong>de</strong> Paz, <strong>para</strong> lograr una soluciónal conflicto kurdo. Según Öcalan, la <strong>de</strong>legaciónestatal aceptó la creación <strong>de</strong> esa iniciativa civil aconstituir en <strong>el</strong> plazo <strong>de</strong> un mes. El Consejo no seríani totalmente oficial ni totalmente <strong>de</strong> la sociedadcivil. Con r<strong>el</strong>ación a los tres protocolos entregadospor Öcalan en junio a la <strong>de</strong>legación estatal y al PKK,Öcalan afirmó que había sido mal interpretado.Según <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l PKK, los protocolos no eranalgo a firmar ni eran vinculantes, sino que erandocumentos guía acordados con <strong>el</strong> Estado y sobre loscuales se actuará. Los tres protocolos presentadoseran «Resolución <strong>de</strong> Principios <strong>para</strong> una SoluciónDemocrática a los Problemas Sociales Básicos <strong>de</strong>Turquía», «Resolución <strong>de</strong> Principios <strong>para</strong> una PazJusta en <strong>las</strong> R<strong>el</strong>aciones entre <strong>el</strong> Estado y la Socieda<strong>de</strong>n Turquía» y «Resolución <strong>de</strong> un Plan <strong>de</strong> Acción <strong>para</strong>una Paz Justa y <strong>para</strong> una Solución Democrática ala Cuestión Kurda». Por otra parte, según Öcalan,otra cuestión importante era <strong>el</strong> establecimiento<strong>de</strong> un consejo constitucional <strong>para</strong> supervisar la<strong>el</strong>aboración <strong>de</strong> una nueva Constitución, que nofuncionaría como una asamblea constitucionalse<strong>para</strong>da sino que trabajaría <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Parlamentoy en <strong>el</strong> que <strong>el</strong> BDP podría participar.En julio se produjo un encuentro en Escocia <strong>para</strong>tratar <strong>de</strong>l conflicto kurdo, auspiciado por <strong>el</strong> mediadorMark Muller, investigador <strong>de</strong>l Centro <strong>para</strong> <strong>el</strong> DiálogoHumanitario <strong>de</strong> Ginebra, e impulsor <strong>de</strong> la iniciativaBeyond Bor<strong>de</strong>rs, que reunió a 16 parlamentariosturcos (incluidos prokurdos), académicos yperiodistas políticos. La muerte <strong>de</strong> 13 soldados,pocos días <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong> Öcalansobre la consecución <strong>de</strong> un acuerdo <strong>para</strong> crear unConsejo <strong>de</strong> Paz, fue interpretada en algunos medioscomo un acto <strong>de</strong> sabotaje hacia <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong>resolución <strong>de</strong>l conflicto. Algún columnista tambiénseñaló que <strong>el</strong> ataque <strong>de</strong>l 14 <strong>de</strong> julio podría tener undoble objetivo: <strong>de</strong>bilitar la posición <strong>de</strong> Öcalan en <strong>las</strong>negociaciones y ac<strong>el</strong>erar la violencia. Öcalan anuncióa finales <strong>de</strong> julio que se retiraba <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong>conversaciones con <strong>el</strong> Estado <strong>para</strong> la resolución <strong>de</strong>l
conflicto. El lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l PKK manifestó haber terminadosu pap<strong>el</strong> y afirmó que no llevaría a cabo más pasosa menos que se tomaran medidas que aseguraransu salud, seguridad y libertad <strong>de</strong> movimiento.Según Öcalan, ni la <strong>de</strong>legación <strong>de</strong>l Estado ni <strong>el</strong>KCK cumplieron con su parte. En agosto se agravó<strong>el</strong> conflicto, con una escalada <strong>de</strong> la violenciaarmada, incluyendo la transfronteriza, que seguía alincremento <strong>de</strong> los enfrentamientos ya registrados enjulio. En septiembre se agravó <strong>de</strong> nuevo <strong>el</strong> conflictoarmado, con un mayor impacto <strong>de</strong> la violencia <strong>de</strong>lPKK sobre la población civil, en términos <strong>de</strong> víctimasmortales, heridos y secuestrados.Una grabación filtrada a la prensa en septiembredio cuenta <strong>de</strong> conversaciones entre <strong>el</strong> servicio <strong>de</strong>int<strong>el</strong>igencia turco (MIT) y altos cargos <strong>de</strong>l PKK enOslo. El Gobierno admitió dichas conversacionesy señaló que <strong>el</strong> Estado turco actuaba comohacen otros países. El registro sonoro incluíaconversaciones entre <strong>el</strong> número dos <strong>de</strong>l MIT, <strong>el</strong>subsecretario Hakan Fidan; <strong>el</strong> vicesubsecretario,Afet Günes; <strong>el</strong> miembro <strong>de</strong>l KCK, Mustafa Karasu;y los miembros <strong>de</strong>l PKK Sabri Ok y Zübeyir Aydar,así como representantes <strong>de</strong> países coordinadores.Las i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> representantes que hablabaninglés no fueron rev<strong>el</strong>adas. Tampoco quedabaclaro cuándo tuvieron lugar <strong>las</strong> conversaciones.En éstas, Fidan aseguraba hablar en nombre<strong>de</strong>l primer ministro Recep Tayyip Erdogan. Fidanproponía un período <strong>de</strong> no actividad. Tambiénafirmaba que <strong>el</strong> Estado <strong>de</strong>seaba la continuación<strong>de</strong> <strong>las</strong> conversaciones como un proceso mássistemático, con negociaciones y conversacionesmás frecuentes. La noticia <strong>de</strong> <strong>las</strong> supuestasconversaciones generó críticas por parte <strong>de</strong> laoposición turca. El parlamentario in<strong>de</strong>pendienteSerafettin Elçi, miembro <strong>de</strong>l bloque coaligadoen que se presentó <strong>el</strong> BDP, afirmó que <strong>las</strong>conversaciones filtradas se habrían producido en2010, habrían llegado al niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> negociacionesy habrían continuado hasta mediados <strong>de</strong> 2011.Según Elçi, al final <strong>de</strong> esas negociaciones sepreparó un protocolo que él mismo y otrosparlamentarios <strong>de</strong>l BDP pudieron ver. El protocolofue aprobado por Öcalan y llevado a los cuadroscon base en <strong>las</strong> montañas <strong>de</strong> Qandil, que tambiéndieron luz ver<strong>de</strong> al documento. Dicho documentofue <strong>de</strong>spués llevado al primer ministro turco, quien<strong>de</strong>clinó firmarlo. La escalada <strong>de</strong> violencia por parte<strong>de</strong>l PKK podría haber sido uno <strong>de</strong> los factores<strong>para</strong> no firmarlo, según algunas interpretaciones.Según se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> afirmaciones <strong>de</strong> Elçi,<strong>las</strong> <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong>l PKK habrían sido aceptadaspor <strong>el</strong> Gobierno pero no rubricadas. Se incluían<strong>el</strong>ementos como la educación en lengua materna,garantías constitucionales <strong>para</strong> la i<strong>de</strong>ntidad kurda,autogobierno, autonomía <strong>de</strong>mocrática (términoque su<strong>el</strong>e usar <strong>el</strong> movimiento kurdo) y arrestodomiciliario <strong>para</strong> Öcalan. Según Elçi, <strong>el</strong> Gobiernono podía firmar un documento así, pero en cambiosí podía poner en marcha algunos <strong>de</strong> los aspectos.A finales <strong>de</strong> septiembre, y en un contexto <strong>de</strong>tensión en Turquía por <strong>el</strong> incremento <strong>de</strong> la violencia<strong>de</strong>l PKK, <strong>el</strong> propio primer ministro turco, RecepTayyip Erdogan, afirmó que <strong>las</strong> negociaciones sehabían aparcado y que continuaría la lucha contra<strong>el</strong> PKK hasta que éste abandonase <strong>las</strong> armas. Enotro or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> cosas, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte turco, AbdullahGül, se reunió en septiembre con los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>lBDP, Gultan Kisanak y S<strong>el</strong>ahattin Demirtas, undía <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l anuncio <strong>de</strong>l partido <strong>de</strong> volver alParlamento. El BDP <strong>de</strong>cidió poner fin a su medida<strong>de</strong> boicot, con la que protestaba por <strong>el</strong> veto <strong>de</strong> lajusticia a algunos <strong>de</strong> sus parlamentarios.En octubre, los abogados <strong>de</strong> Öcalan vieron, <strong>de</strong>nuevo, <strong>de</strong>negado <strong>el</strong> permiso <strong>para</strong> visitarlo en lacárc<strong>el</strong> <strong>de</strong> Imrali. La última visita <strong>de</strong> sus abogadosse produjo <strong>el</strong> 27 <strong>de</strong> julio. Por otra parte, <strong>el</strong>comandante <strong>de</strong>l PKK, Murat Karayilan, afirmóque no habría conflicto armado entre <strong>el</strong> PKK y <strong>las</strong>fuerzas <strong>de</strong> seguridad peshmergas <strong>de</strong> la regiónautónoma <strong>de</strong>l Kurdistán (Iraq), y aseguró que yano había caldo <strong>de</strong> cultivo <strong>para</strong> una confrontación.Según Karayilan, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la región kurdairaquí, Mesud Barzani, estaba trabajando <strong>para</strong>apoyar una solución pacífica al conflicto kurdoen Turquía. Karayilan afirmó que tras <strong>el</strong> rechazo<strong>de</strong>l primer ministro turco a firmar los protocolos<strong>de</strong>fendidos por <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l PKK, Abdullah Öcalan,Barzani y otras partes apostaron por <strong>el</strong> reinicio <strong>de</strong>lproceso político, tras cinco años <strong>de</strong> negociaciones.Según Barzani, <strong>las</strong> negociaciones se produjeroncon Turquía a través <strong>de</strong> partes amigas en losprimeros dos años y <strong>de</strong> manera directa en lossiguientes tres años. Por otra parte, Karayilancalificó <strong>de</strong> «<strong>de</strong>cisión correcta y positiva» <strong>el</strong> anuncio<strong>de</strong> ETA <strong>de</strong>l cese <strong>de</strong>finitivo <strong>de</strong> la actividad armada.En noviembre, <strong>el</strong> primer ministro turco, Recep TayyipErdogan, advirtió <strong>de</strong> que no cesaría la persecuciónpolicial y judicial contra <strong>el</strong> KCK. El comandante <strong>de</strong>lPKK y presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l comité ejecutivo <strong>de</strong>l KCK, MuratKarayilan, afirmó por su parte que no había espacio<strong>para</strong> llevar a cabo medidas unilaterales, y cualquierpaso <strong>de</strong>bía ser mutuo, en respuesta a peticiones <strong>de</strong>un alto <strong>el</strong> fuego.Análisis <strong>de</strong> países | TURQUÍA (PKK) 151
Hechos más significativos <strong>de</strong>l añoAnálisis <strong>de</strong> países | TURQUÍA (PKK) 152• El PKK puso fin al alto <strong>el</strong> fuego mantenido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> 13 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2010• El lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l PKK afirmó haber alcanzado un acuerdo con la <strong>de</strong>legación <strong>de</strong>l Estado con la que manteníacontactos sobre <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> un Consejo <strong>de</strong> Paz que trabajará <strong>para</strong> lograr una solución alconflicto kurdo.• En los últimos meses <strong>de</strong>l año se recru<strong>de</strong>cieron los combates.• Se filtró que los servicios <strong>de</strong> int<strong>el</strong>igencia turcos habían mantenido conversaciones con <strong>el</strong> PKK en Oslo.Webs <strong>de</strong> interés• EUTCC (www.eutcc.org)• Firat: en.firatnews.com• Info-Türk (www.info-turk.be)• Kurdish Human Rights Project (www.khrp.org)• Kurdish Info (www.kurdish-info.eu)• Kurdish Media (www.kurdmedia.com)• Kurdistan National Congress (www.kongrakurdistan.org)• Todays Zaman (www.todayszaman.com)• Turkish Daily News (www.turkishdailynews.com.tr)• Washington Kurdish Institute (www.kurd.org)• www.freedom-for-ocalan.comPrincipales actores <strong>de</strong>l proceso:SiriaIránGobierno <strong>de</strong> TurquíaPres.: Abdullah GülP.M.: R.T. ErdoganMin. Interior:Besir AtalayJefe Int<strong>el</strong>igencia:Hakan FidanU.E.EU Turkey CivicCommission (EUTCC)SIMECDiásporaEEUU y EuropaDTP(Ahmed Türk)ComunidadgrecochipriotaCongreso Nacional <strong>de</strong>lKurdistán (Bruse<strong>las</strong>)KNKKongra G<strong>el</strong>KADEKPKK (KCK)(A.Öcalan)(M. Karayilan)EEUUNoruegaParlamentoturco por la PazTAKPlataforma AbantMarc Muller(HD Center,Beyond Bor<strong>de</strong>rs)El espacio <strong>de</strong> intermediación
c) CáucasoARMENIA – AZERBAIYÁN (Nagorno Karabaj)Contexto <strong>de</strong>l conflictoEn 1988, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> un largo período bajo <strong>el</strong> régimen soviético, estalló <strong>el</strong>conflicto en Nagorno Karabaj, enclave <strong>de</strong> mayoría armenia en <strong>el</strong> sudoeste<strong>de</strong> Azerbaiyán, cuando la Asamblea Local votó ser administrada por Armenia,<strong>de</strong>cisión a la que se negó Azerbaiyán. El conflicto fue escalando en tensiónhasta la guerra abierta que tuvo lugar entre 1991 y 1994, con más <strong>de</strong>30.000 muertos y un millón <strong>de</strong> personas <strong>de</strong>splazadas. En 1994 se firmóun alto al fuego y, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> entonces, continúan abiertas <strong>las</strong> negociaciones<strong>para</strong> conseguir la paz, con dos puntos principales: <strong>el</strong> estatuto <strong>de</strong>l enclave y la<strong>de</strong>volución <strong>de</strong> los territorios ocupados por <strong>el</strong> ejército armenio. En <strong>el</strong> momentoactual juega un pap<strong>el</strong> muy importante la construcción <strong>de</strong> un oleoducto entreAzerbaiyán, Georgia y Turquía, cuyo coste es <strong>de</strong> 2.900 millones <strong>de</strong> dólares. Lacompañía British Petroleum tiene una enorme influencia sobre Azerbaiyán,país muy rico en petróleo.Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazLos intentos <strong>de</strong> llegar a un acuerdo <strong>de</strong> paz en la última década quedaronobstaculizados por la no aceptación plena <strong>de</strong> una <strong>de</strong> <strong>las</strong> partes, Azerbaiyán,<strong>de</strong> la mediación <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Minsk <strong>de</strong> la OSCE, creado en 1992, y por lacontinua proliferación <strong>de</strong> propuestas y planes por parte <strong>de</strong> diferentes países.El Grupo <strong>de</strong> Minsk está codirigido por Francia, Rusia y EEUU, e incluye alos siguientes participantes: Bi<strong>el</strong>orrusia, Alemania, Italia, Portugal, PaísesBajos, Suecia, Finlandia, Turquía, Armenia y Azerbaiyán, con la estrategia <strong>de</strong>reforzar la cooperación económica entre estos dos últimos países. En agosto<strong>de</strong> 1995, <strong>el</strong> director <strong>de</strong> la OSCE <strong>de</strong>signó a un representante personal <strong>para</strong> <strong>el</strong>tema. En octubre <strong>de</strong> 2000, Armenia, junto con Rusia y otras cuatro repúblicas<strong>de</strong> la CEI, firmaron <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> revitalización <strong>de</strong>l Tratado <strong>de</strong> Taixkent <strong>de</strong>1992 (Tratado <strong>de</strong> Seguridad Colectiva), que incluye procedimientos legales<strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> tropas en caso <strong>de</strong> agresión.Población:Nagorno-Karabaj (145.000);Armenia (3,1 millones) yAzerbaiyán (9,3 millones)Superficie:Armenia (30.000 Km²);Azerbaiyán (87.000 Km²);Nagorno Karabaj (4.400 Km²)IDH:86 (Armenia),91 (Azerbaiyán), <strong>de</strong> 187PIB:Armenia: 9.500 millones <strong>de</strong> $;Azerbaiyán: 42.500 millones <strong>de</strong> $Renta por habitante:Armenia: 3.100 $;Azerbaiyán: 4.840 $Muertos por <strong>el</strong> conflicto:30.000Personas <strong>de</strong>splazadas:720.000Actores armados:FFAA <strong>de</strong> los dos paísesFacilitaciones:Grupo <strong>de</strong> Minsk <strong>de</strong> laOSCE (Francia, Rusiay EEUU), TurquíaAnálisis por países | ARMENIA – AZERBAIYÁN (Nagorno Karabaj) 153En julio <strong>de</strong> 1999, la OSCE aprobó la instalación <strong>de</strong> una oficina en Erevan(Armenia), operativa <strong>de</strong>s<strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2000, que realiza activida<strong>de</strong>s políticas,económicas, medioambientales y humanas. Funciona in<strong>de</strong>pendientemente<strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Minsk, copresidido por Francia, Rusia y EEUU, que promueveun acuerdo pacífico <strong>para</strong> <strong>el</strong> conflicto. Este fruto es <strong>el</strong> resultado <strong>de</strong> unacuerdo adoptado por la CSCE (antiguo nombre <strong>de</strong> la OSCE) en 1992, conla intención <strong>de</strong> c<strong>el</strong>ebrar una conferencia <strong>para</strong> un arreglo pacífico. Aunqu<strong>el</strong>a conferencia no se ha c<strong>el</strong>ebrado, <strong>el</strong> llamado «proceso <strong>de</strong> Minsk» continúay, como resultado <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo, se han multiplicado los encuentros entre lospresi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> Armenia y Azerbaiyán, así como también los <strong>de</strong> suscancilleres. Los presi<strong>de</strong>ntes Robert Kocharian, <strong>de</strong> Armenia, y Heydar Aliyev,<strong>de</strong> Azerbaiyán, que <strong>de</strong>spués traspasó <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r a su hijo Ilham Aliyev, seencontraron 20 veces <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su primera reunión en 1999 hasta <strong>el</strong> mes <strong>de</strong>abril <strong>de</strong> 2001, cuando se llegó a un acuerdo sobre los llamados «Principios<strong>de</strong> París», con la mediación <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte Chirac, aunque finalmente nollegaron a ser firmados. En ese año, ambos países entraron en <strong>el</strong> Consejo<strong>de</strong> Europa, <strong>de</strong>spués estuvieron año y medio sin reunirse directamente,hasta <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2002. Los dos lí<strong>de</strong>res estaban muy pendientes<strong>de</strong> conservar <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>sconfiaban entre sí y no implicaban a suspoblaciones en la búsqueda <strong>de</strong> la paz. El presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Azerbaiyán semostró muy crítico con la mediación <strong>de</strong> la OSCE y <strong>el</strong> rol <strong>de</strong> la ONU. A<strong>de</strong>más,siempre se opuso a que en <strong>las</strong> negociaciones participase cualquierrepresentación <strong>de</strong> la autoproclamada República <strong>de</strong> Nagorno Karabaj.
Análisis por países | ARMENIA – AZERBAIYÁN (Nagorno Karabaj) 154En diciembre <strong>de</strong> 2006, la autoproclamada repúblicain<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> Nagorno-Karabaj aprobó enreferéndum una Constitución que <strong>de</strong>scribía a laregión como un Estado soberano, <strong>de</strong>mocrático ysocial con po<strong>de</strong>res sobre <strong>el</strong> territorio actualmentecontrolado por <strong>el</strong> Gobierno se<strong>para</strong>tista, aunqueno abordó cuestiones como la ciudadanía o laespinosa cuestión <strong>de</strong>l retorno <strong>de</strong> los refugiadosazeríes en una región <strong>de</strong> mayoría étnica armenia. Ennoviembre <strong>de</strong> 2008, los dos presi<strong>de</strong>ntes firmaronun acuerdo, en Moscú, en <strong>el</strong> que se comprometíana lograr un acuerdo basado en los principios y <strong>las</strong>normas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional. En mayo <strong>de</strong>2009, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Azerbaiyán, Ilham Aliyev,<strong>de</strong>claró que la resolución <strong>de</strong>l contencioso <strong>de</strong>bíabasarse en <strong>el</strong> principio <strong>de</strong> integridad territorial yque no contemplaba ningún mecanismo por <strong>el</strong> queesta región pudiera in<strong>de</strong>pendizarse <strong>de</strong> Azerbaiyán. Amediados <strong>de</strong> septiembre, <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> Exterioresazerí afirmó que podría consi<strong>de</strong>rar la apertura <strong>de</strong>la frontera con Armenia a cambio <strong>de</strong> la entrega <strong>de</strong>cinco distritos en torno a Nagorno-Karabaj, bajocontrol <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzas armenias <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> fin <strong>de</strong>lconflicto armado. Según un portavoz <strong>de</strong> Exteriores,esa posibilidad ya se había expresado en ocasionesanteriores y formaría parte <strong>de</strong> una primera fase <strong>para</strong>resolver <strong>el</strong> contencioso, etapa que también incluiría<strong>el</strong> retorno <strong>de</strong> la población <strong>de</strong>splazada interna.En la segunda quincena <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2010,los presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> Armenia, Serzh Sargsyan,y <strong>de</strong> Azerbaiyán, Ilham Aliyev, reunidos con <strong>el</strong>presi<strong>de</strong>nte ruso, Dmitri Medve<strong>de</strong>v, en Sochi(Rusia), alcanzaron un acuerdo verbal sobre <strong>el</strong>preámbulo a la última versión, en discusión,<strong>de</strong> los principios básicos <strong>para</strong> la resolución <strong>de</strong>lconflicto. En marzo, <strong>el</strong> ministro <strong>de</strong> Exteriores <strong>de</strong>Azerbaiyán, Elmar Mammadyarov, afirmó que supaís aceptaba la propuesta revisada <strong>de</strong> principiosbásicos <strong>para</strong> la resolución <strong>de</strong>l conflicto, aunquecon algunas excepciones, que no fueron hechaspúblicas. El presi<strong>de</strong>nte azerí, Ilham Aliyev,manifestó que <strong>las</strong> conversaciones habían entradoen una fase crucial. Según Aliyev, la propuesta <strong>de</strong>los mediadores cumplía con los intereses azeríesen lo que respecta a la integridad territorial y alretorno <strong>de</strong> los distritos ocupados. El mandatarioazerí afirmó que si la parte armenia aceptaba lapropuesta se podría avanzar en <strong>el</strong> proceso. Por suparte, Armenia respondió oficialmente al mismodocumento revisado, presentando propuestas alórgano mediador, <strong>el</strong> Grupo <strong>de</strong> Minsk <strong>de</strong> la OSCE.Según <strong>el</strong> representante azerí, ese documentocontemplaba un proceso por fases en lugar <strong>de</strong> una«paquete <strong>de</strong> solución». Los pasos a seguir, segúnMammadyarov, serían la retirada <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzasarmenias <strong>de</strong> los distritos azeríes <strong>de</strong> Agdam,Fizuli, Djebrail, Zang<strong>el</strong>an y Gubadli, fronterizoscon Nagorno-Karabaj, así como también <strong>de</strong> 13localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l distrito ocupado <strong>de</strong> Lachin; <strong>el</strong>restablecimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong> comunicaciones y lac<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> una conferencia <strong>de</strong> donantes<strong>para</strong> recaudar fondos <strong>para</strong> la rehabilitación, asícomo también <strong>el</strong> <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> observadores <strong>de</strong>paz <strong>para</strong> garantizar la seguridad en <strong>el</strong> retorno <strong>de</strong>la población <strong>de</strong>splazada. En una segunda fase,según Mammadyarov, <strong>las</strong> fuerzas armenias seretirarían <strong>de</strong> Lachin y <strong>de</strong> K<strong>el</strong>bajar, a lo que seguiría<strong>el</strong> retorno <strong>de</strong> la población azerí a Nagorno-Karabaj.A partir <strong>de</strong> ahí, se adoptaría una <strong>de</strong>cisión sobre<strong>el</strong> estatus <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> Azerbaiyán, sinque afectase a la integridad territorial <strong>de</strong> éste.En ese contexto, Mammadyarov propuso lo que<strong>de</strong>finió como un alto niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> autonomía, similaral <strong>de</strong> zonas como Tatarstán y Bashkortostán, en laFe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Rusia.La propuesta contenida en los «Principios <strong>de</strong> Madrid»incluye un referéndum con la participación <strong>de</strong> <strong>las</strong>personas que vivían en Nagorno-Karabaj antes <strong>de</strong>la guerra, asegurando un corredor entre Armenia yKarabaj, <strong>el</strong> retorno <strong>de</strong> los refugiados a sus tierrasnativas y la ayuda <strong>de</strong> fuerzas internacionales. Enjunio, Aliyev advirtió <strong>de</strong> que si Armenia continuabaintentando ganar tiempo u oficialmente rechazaba losprincipios, Azerbaiyán evaluaría <strong>las</strong> perspectivas <strong>de</strong>participar en <strong>el</strong> proceso y podría cambiar su posición.Por otra parte, <strong>el</strong> ministro armenio <strong>de</strong> Exterioresmanifestó que Armenia ya había reconocido hacedos años que los Principios <strong>de</strong> Madrid eran la basesobre la que mantener negociaciones. A su vez, criticóque Azerbaiyán no quisiera firmar un documentosobre la retirada <strong>de</strong> francotiradores en torno a lalínea <strong>de</strong> se<strong>para</strong>ción. Por su parte, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>ntearmenio, Serzh Sarkisian, manifestó que <strong>el</strong> ejercicio<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>terminación era crucial <strong>para</strong><strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz. En noviembre, los presi<strong>de</strong>ntes<strong>de</strong> Armenia y <strong>de</strong> Azerbaiyán, Serzh Sarkisian eIlham Aliyev, respectivamente, se reunieron con <strong>el</strong>presi<strong>de</strong>nte ruso, Dmitry Medve<strong>de</strong>v, en la ciudadrusa <strong>de</strong> Astrakhan (sur) <strong>para</strong> abordar <strong>el</strong> conflicto <strong>de</strong>Nagorno-Karabaj. Las partes alcanzaron un acuerdoformal sobre <strong>el</strong> intercambio <strong>de</strong> prisioneros <strong>de</strong> guerray <strong>el</strong> retorno <strong>de</strong> los cuerpos <strong>de</strong> <strong>las</strong> víctimas <strong>de</strong> losinci<strong>de</strong>ntes más recientes. También acordaron lanecesidad <strong>de</strong> establecer medidas <strong>de</strong> construcción<strong>de</strong> confianza en la dimensión <strong>de</strong> seguridad militar,aunque sin concretar<strong>las</strong>.El proceso <strong>de</strong> paz en 2011En marzo, los presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> Armenia y Azerbaiyán,Serzh Sarkisian y Ilham Aliyev, respectivamente,mantuvieron una reunión tripartita con <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nteruso, Dmitri Medve<strong>de</strong>v, en la ciudad rusa <strong>de</strong> Sochi.Tras <strong>el</strong> encuentro, emitieron un comunicado en <strong>el</strong>que afirmaron su intención <strong>de</strong> resolver todas <strong>las</strong>controversias <strong>de</strong> manera pacífica. En junio, lospresi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> ambos países no lograron un acuerdosobre <strong>el</strong> documento <strong>de</strong> Principios Básicos en lareunión mantenida en Rusia, pese a la presión externa
al respecto. En <strong>el</strong> documento conjunto emitido por loslí<strong>de</strong>res armenio y azerí, así como por <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte ruso,se afirmó que se había alcanzado un entendimientomutuo en una serie <strong>de</strong> temas cuya resolución facilitaríala creación <strong>de</strong> condiciones <strong>para</strong> la aprobación <strong>de</strong> losPrincipios Básicos. Las partes en conflicto vieronaumentar la presión interna en contra <strong>de</strong> lo que sepercibía como concesiones. En los meses previos ala reunión se asistió, por una parte, a un incrementoWebs <strong>de</strong> interés<strong>de</strong> la retórica b<strong>el</strong>icista mientras que, por otra, algunosrepresentantes gubernamentales <strong>de</strong> ambas partesseñalaron que se podría alcanzar próximamenteun acuerdo marco, con referencia a los PrincipiosBásicos. En todo caso, Armenia afirmó que cualquieracuerdo necesitaría <strong>de</strong>l apoyo <strong>de</strong> Nagorno Karabaj<strong>para</strong> po<strong>de</strong>r pasar a una fase ulterior. Posteriormente,ambos presi<strong>de</strong>ntes se culparon mutuamente por laimposibilidad <strong>de</strong> llegar a un acuerdo.• Conciliation Resources (www.c-r.org)• Eurasia Net (www.eurasianet.org)• Gobierno <strong>de</strong> Armenia (www.gov.am/en)• Gobierno <strong>de</strong> Azerbaiyán (www.azerbaijan.az/portal.in<strong>de</strong>x_e.html?lang=en)• Gobierno <strong>de</strong> Nagorno-Karabaj (www.karabahk.net/engl/gov?id=1)• Institute for War and Peace Reporting (www.ipwpr.net)• OSCE (www.osce.org/yereban) (www.osce.org/baku)• Peace Building & Conflict Resolution (www.peacebuilding.am/eng)• PILPG (www.publiinternationallaw.org/areas/peacebuilding/negotiations/in<strong>de</strong>x.html)• Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Nagorno Karabaj (www.presi<strong>de</strong>ntt.nkr.am)• R<strong>el</strong>iefweb (www.r<strong>el</strong>iefweb.int)• Swiss Peace (www.swisspeace.org)• Wikipedia (Guerra <strong>de</strong> Alto Karabaj) (Nagorno-Karabakh Republic)ARMENIA – AZERBAIYÁN (Nagorno Karabaj) 155Principales actores <strong>de</strong>l proceso:El espacio <strong>de</strong> intermediaciónEnviadoEspecialOSCERusiaArmenia(Serhz Sarkisian)Nagorno-KarabajPresid:Bako SahakianPM: Araik HaroutyunyanIránGrupo <strong>de</strong> Minsk(EEUU, Francia, Rusia)Secretario Estado <strong>para</strong>Europa y EuroasiaConsejo <strong>de</strong> EuropaRepresentante Especial UE(Peter Semneby)TurquíaPlataforma <strong>para</strong> laCooperación y la Estabilida<strong>de</strong>n <strong>el</strong> CáucasoGeorgiaAzerbaiyán(Ilham Aliyeb)BritishPetroleumPakistánEnviado Especial <strong>de</strong>lpresi<strong>de</strong>nte <strong>para</strong> NagornoKarabaj: Araz AzimovSuiza
GEORGIA (Abjasia y Osetia <strong>de</strong>l Sur)Análisis por países | GEORGIA (Abjasia y Osetia <strong>de</strong>l Sur) 156Población:Georgia:4,3 millones <strong>de</strong> habitantes;Abjasia: 240.700 millones.Osetia <strong>de</strong>l Sur: 70.000Superficie:Georgia: 70.000 Km²;Abjasia: 8.400 Km²;Osetia <strong>de</strong>l Sur: 3.900 Km²IDH Georgia:75 (<strong>de</strong> 187)PIB Georgia:11.100 millones <strong>de</strong> $Renta por habitante Georgia:2.530 $Muertos por <strong>el</strong> conflicto:6.000 en Abjasia, 1.000en Osetia <strong>de</strong>l SurPoblación <strong>de</strong>splazada:240.000 en Abjasia,12.000 en Osetia <strong>de</strong>l SurFacilitaciones:OSCE, ONU, UEContexto <strong>de</strong>l conflictoGeorgia mantiene un conflicto en la región <strong>de</strong> Abjasia, situada en <strong>el</strong>noroeste <strong>de</strong>l país, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> verano <strong>de</strong> 1992, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> varios intentos<strong>de</strong> los Gobiernos locales <strong>de</strong> se<strong>para</strong>rse <strong>de</strong> la república <strong>de</strong> Georgia y <strong>de</strong> losenfrentamientos por <strong>el</strong> <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> 2.000 soldados <strong>de</strong> este país, con <strong>el</strong>resultado <strong>de</strong> unos 6.000 muertos. En septiembre <strong>de</strong> 1992, se firmó un altoal fuego con la participación <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Rusia. El año siguiente secreó la misión <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, UNOMIG, <strong>para</strong> la observación<strong>de</strong> este acuerdo y, en mayo <strong>de</strong> 1994, se firmaron los acuerdos <strong>de</strong> Moscúsobre <strong>el</strong> alto al fuego y la se<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> fuerzas. En 1999, Abjasia c<strong>el</strong>ebróun referéndum, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l cual se <strong>de</strong>claró in<strong>de</strong>pendiente. El ex presi<strong>de</strong>ntegeorgiano I. Shevardnadze prometió, en varias ocasiones, «ampliar po<strong>de</strong>res»<strong>de</strong> autogobierno a Abjasia, pero formando parte integral <strong>de</strong> Georgia. En losúltimos años, Rusia ha mantenido 3.000 soldados en la frontera, comofuerza <strong>de</strong> pacificación <strong>de</strong> la CEI. En noviembre <strong>de</strong> 1999, Rusia y Georgiaacordaron que Rusia cerraría dos <strong>de</strong> sus cuatro bases militares en Georgia.En <strong>el</strong> año 1922 se creó, en Georgia, la región autónoma <strong>de</strong> Osetia <strong>de</strong>l Sur,dos años antes <strong>de</strong> que en la antigua URSS se creara la República Autónoma<strong>de</strong> Osetia <strong>de</strong>l Norte. En 1990, Osetia <strong>de</strong>l Sur se proclamó república soberana,lo que provocó la reacción <strong>de</strong>l Parlamento georgiano, que <strong>de</strong>claró <strong>el</strong> estado<strong>de</strong> emergencia en <strong>el</strong> territorio y retiró <strong>el</strong> estatus <strong>de</strong> región autónoma. Todo<strong>el</strong>lo dio pie a enfrentamientos, hasta 1992, cuando una fuerza <strong>de</strong> paz rusa,georgiana y osetiana consiguió un alto al fuego. El conflicto se reavivó en mayo<strong>de</strong> 2004, cuando <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> esta república amenazó con utilizar lafuerza ante cualquier amenaza proce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Georgia. Días <strong>de</strong>spués, Osetia<strong>de</strong>l Sur se retiró <strong>de</strong> la comisión internacional que vigilaba <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> paz.Esta medida estuvo seguida <strong>de</strong> enfrentamientos entre <strong>las</strong> FFAA georgianas ygrupos armados <strong>de</strong> Osetia <strong>de</strong>l Sur. Las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Osetia <strong>de</strong>l Sur tienenla intención <strong>de</strong> unirse con Osetia <strong>de</strong>l Norte y, por tanto, incorporarse a laFe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Rusia. En 2008, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> enfrentamientos militares entreGeorgia y Rusia, esta región se <strong>de</strong>svinculó completamente <strong>de</strong> Georgia yproclamó su in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia.Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazLa OSCE tiene una misión en Georgia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1992, con <strong>el</strong>cuart<strong>el</strong> general en Tbilisi y con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> promover negociaciones <strong>de</strong>paz en los conflictos <strong>de</strong> Osetia <strong>de</strong>l Sur y Abjasia. La misión también apoyalos esfuerzos <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> la ONU, entre los que cabe <strong>de</strong>stacar <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong> unfuncionario en la Oficina <strong>de</strong> la ONU sobre Derechos Humanos, con se<strong>de</strong> enSukhumi. El mandato <strong>de</strong> la misión es promover <strong>el</strong> respeto por los <strong>de</strong>rechoshumanos y <strong>las</strong> liberta<strong>de</strong>s fundamentales y asistir al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>las</strong>instituciones <strong>de</strong>mocráticas. Des<strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1999, a<strong>de</strong>más, <strong>el</strong> mandatoincluye la vigilancia <strong>de</strong> la frontera entre Rusia y Georgia. En 1992 se firmó<strong>el</strong> «Acuerdo <strong>de</strong> Principios entre Georgia y Rusia <strong>para</strong> <strong>el</strong> Arreglo <strong>de</strong>l ConflictoGeorgiano-Osetio», con un alto al fuego y la creación <strong>de</strong> una Comisión <strong>de</strong>Control Conjunta (JCC), formada por representantes <strong>de</strong> Georgia, Rusia, Osetia<strong>de</strong>l Norte y Osetia <strong>de</strong>l Sur, que no ha sido nunca bien recibida por Georgia,que se consi<strong>de</strong>ra en minoría ante dicha comisión.Días <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> los enfrentamientos <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2004, los representantes<strong>de</strong> Georgia y <strong>de</strong> Osetia <strong>de</strong>l Sur firmaron un protocolo <strong>para</strong> resolver <strong>el</strong> conflicto<strong>de</strong> forma pacífica. El primer ministro georgiano presentó un plan <strong>para</strong> acabarcon <strong>las</strong> tensiones, se comprometió a <strong>de</strong>smilitarizar la zona y a aumentar <strong>el</strong>mandato <strong>de</strong> la OSCE sobre <strong>el</strong> terreno. Georgia pidió también a la UE y a la OSCE
mayor implicación en la resolución <strong>de</strong>l conflicto. Aprincipios <strong>de</strong> 2005, sin embargo, <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> estaregión rechazó la propuesta autonómica realizadapor <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte georgiano. A pesar <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo, enmarzo llegaron a un acuerdo <strong>para</strong> <strong>de</strong>smilitarizar laregión, que preveía una primera fase <strong>de</strong> retirada <strong>de</strong><strong>las</strong> trincheras y fortificaciones, <strong>para</strong> dar paso a unacooperación económica. En la primera quincena<strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2006, la provincia apoyó en unreferéndum, no reconocido internacionalmente, lain<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l territorio, con más <strong>de</strong>l 90 % <strong>de</strong> los50.000 votantes a favor <strong>de</strong> la secesión, y la re<strong>el</strong>eccióncomo presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la región <strong>de</strong> E. Kokoity, quiencitó como sus priorida<strong>de</strong>s políticas la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> Osetia <strong>de</strong>l Sur y la integración con Rusia.La situación <strong>de</strong> estancamiento <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong>Abjasia pue<strong>de</strong> calificarse <strong>de</strong> «proceso dinámico <strong>de</strong>no-paz», ya que no hay progreso en los temas clave:<strong>el</strong> retorno <strong>de</strong> los 200.000 refugiados georgianos,<strong>el</strong> estatus final <strong>de</strong> Abjasia y <strong>el</strong> futuro económico<strong>de</strong> la república. En 2007, la propuesta <strong>de</strong> Georgiapasaba por actualizar y cambiar los mecanismos <strong>de</strong>negociación establecidos a principios <strong>de</strong> la década<strong>de</strong> los noventa, señalaba también que se <strong>de</strong>bía pasara la siguiente fase, con un diálogo directo entre <strong>las</strong>partes, sin condiciones previas y que contemplaraal menos <strong>el</strong> restablecimiento <strong>de</strong> la confianza, pero<strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Abjasia rechazaron la oferta,argumentando que todavía no existían <strong>las</strong> condicionesapropiadas <strong>para</strong> iniciar negociaciones. En abril <strong>de</strong>2008, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte georgiano, Mikheil Saakashvili,anunció un nuevo plan <strong>de</strong> paz <strong>para</strong> resolver <strong>el</strong>conflicto con Abjasia, que ofrecía al territorio lo que<strong>el</strong> Gobierno georgiano tildó <strong>de</strong> «autonomía ilimitada»<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> Georgia y que contemplaba la creación<strong>de</strong>l puesto <strong>de</strong> vicepresi<strong>de</strong>nte, que sería ocupado porun representante abjasio. La nueva iniciativa <strong>de</strong> pazse mantenía en la misma línea que <strong>las</strong> propuestaslanzadas en junio <strong>de</strong> 2006 por <strong>el</strong> Gobierno, aunquecon mayor énfasis en la dimensión económica. Comoera previsible, la propuesta <strong>de</strong> paz fue rechazadapor los lí<strong>de</strong>res abjasios, quienes la tildaron <strong>de</strong>propaganda y reiteraron su negativa a reanudar <strong>el</strong>proceso negociador hasta que Georgia se retirara<strong>de</strong> la zona <strong>de</strong>l alto Kodori y se firmara un acuerdomutuo sobre <strong>el</strong> no uso <strong>de</strong> la fuerza. En la segundaquincena <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2008, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> producirseserios enfrentamientos en Osetia <strong>de</strong>l Sur, tras unosataques <strong>de</strong> <strong>las</strong> Fuerzas Armadas <strong>de</strong> Georgia a variosmunicipios <strong>de</strong> Osetia <strong>de</strong>l Sur, con un balance <strong>de</strong> más<strong>de</strong> 300 muertos, y una dura respuesta militar rusaque trascendió <strong>el</strong> territorio <strong>de</strong> Osetia <strong>de</strong>l Sur, Rusiareconoció formalmente la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Osetia<strong>de</strong>l Sur y Abjasia, y en r<strong>el</strong>ación con su presenciamilitar, mantuvo puestos militares en Georgia fuera<strong>de</strong> <strong>las</strong> regiones <strong>de</strong> Osetia <strong>de</strong>l Sur y <strong>de</strong> Abjasia,incluyendo <strong>las</strong> localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Senaki (oeste) y Poti(ciudad portuaria), así como también zonas al norte<strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Gori. A principios <strong>de</strong> septiembre, lospresi<strong>de</strong>ntes ruso y francés acordaron, en una reuniónc<strong>el</strong>ebrada en Moscú, complementar <strong>el</strong> acuerdologrado en <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> agosto, por <strong>el</strong> que <strong>las</strong> tropasrusas se retirarían <strong>de</strong> <strong>las</strong> zonas <strong>de</strong> Georgia, fuera <strong>de</strong>Abjasia y Osetia <strong>de</strong>l Sur, en <strong>el</strong> plazo <strong>de</strong> un mes, tras<strong>el</strong> <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> mecanismos internacionales, noinferiores a 200 observadores <strong>de</strong> la UE, que <strong>de</strong>beríahacerse efectivo <strong>el</strong> 1 <strong>de</strong> octubre. La retirada estabacondicionada también a la garantía <strong>de</strong>l no uso <strong>de</strong>la fuerza contra Abjasia y Osetia <strong>de</strong>l Sur mediantedocumentos <strong>de</strong> vinculación legal.A finales <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2009 se suspendieron duranteunos días <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> Ginebra sobr<strong>el</strong>a seguridad en <strong>el</strong> sur <strong>de</strong>l Cáucaso entre Abjasia,Osetia <strong>de</strong>l Sur, Rusia y Georgia, que contaban conla mediación <strong>de</strong> la ONU, la UE y la OSCE, y conla participación <strong>de</strong> EEUU. La <strong>de</strong>legación abjasa seretiró por consi<strong>de</strong>rar que <strong>el</strong> secretario general <strong>de</strong> laONU no había entregado a tiempo <strong>el</strong> informe sobr<strong>el</strong>a misión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en la región y porconsi<strong>de</strong>rar inaceptable que en un anterior informese consi<strong>de</strong>rara a Abjasia como parte <strong>de</strong> Georgia.Posteriormente, <strong>las</strong> <strong>de</strong>legaciones <strong>de</strong> Osetia <strong>de</strong>l Sury Rusia renunciaron a participar en la quinta ronda<strong>de</strong> <strong>las</strong> mencionadas negociaciones tras asegurarque éstas no tenían ningún sentido sin la presenciaabjasa. La <strong>de</strong>legación <strong>de</strong> Abjasia advirtió que noproseguiría <strong>el</strong> diálogo si <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> y laUE eran parciales a favor <strong>de</strong> Georgia. En medio <strong>de</strong>una tensión permanente por inci<strong>de</strong>ntes marítimos,a mediados <strong>de</strong> agosto se c<strong>el</strong>ebró en Gali <strong>el</strong> tercerencuentro entre <strong>las</strong> partes en conflicto, en <strong>el</strong> marco<strong>de</strong>l mecanismo <strong>para</strong> la prevención y gestión <strong>de</strong>inci<strong>de</strong>ntes <strong>para</strong> la región <strong>de</strong> Abjasia. A mediados <strong>de</strong>septiembre, representantes <strong>de</strong> Georgia, Abjasia yRusia se reunieron <strong>de</strong> nuevo, bajo los auspicios <strong>de</strong>la ONU y la misión <strong>de</strong> observación <strong>de</strong> la UE (EUMM),en <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> prevención yrespuesta a inci<strong>de</strong>ntes acordados en <strong>el</strong> proceso<strong>de</strong> Ginebra. En la reunión trilateral, <strong>las</strong> partestambién discutieron sobre <strong>el</strong> acceso a la educación<strong>de</strong> la población georgiana resi<strong>de</strong>nte en <strong>el</strong> distrito<strong>de</strong> Gali (Abjasia). En cuanto a la región <strong>de</strong> Osetia<strong>de</strong>l Sur, in<strong>de</strong>pendiente «<strong>de</strong> facto», a mediados <strong>de</strong>agosto, representantes georgianos, osetios y rusosse reunieron en la localidad georgiana <strong>de</strong> Dvani en<strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l tercer encuentro <strong>de</strong>l mecanismo <strong>para</strong>la prevención y gestión <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ntes. El encuentrofue facilitado por la misión <strong>de</strong> supervisión <strong>de</strong> la UE.En septiembre realizaron un nuevo encuentro. Afinales <strong>de</strong> octubre, <strong>el</strong> representante especial <strong>de</strong> laUE <strong>para</strong> la crisis en Georgia, Pierre Mor<strong>el</strong>, afirmóque <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> Ginebra (proceso <strong>de</strong>diálogo entre Georgia, Rusia, Abjasia y Osetia <strong>de</strong>lSur, mediado por la ONU, la OSCE y la UE, conparticipación también <strong>de</strong> EEUU) estaban entrandoen la segunda fase, cuyo objetivo era lograr unrégimen <strong>de</strong> seguridad y un marco <strong>de</strong> protecciónhumanitario más <strong>de</strong>sarrollados, con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong>aumentar la seguridad regional. Según Mor<strong>el</strong>,estaba previsto que en <strong>las</strong> próximas rondas <strong>de</strong>Análisis por países | GEORGIA (Abjasia y Osetia <strong>de</strong>l Sur) 157
Análisis por países | GEORGIA (Abjasia y Osetia <strong>de</strong>l Sur) 158conversaciones se abordaran los <strong>el</strong>ementos básicos<strong>para</strong> un acuerdo marco sobre <strong>el</strong> no uso <strong>de</strong> la fuerza.El Gobierno georgiano aprobó <strong>el</strong> 3 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2010un plan <strong>de</strong> acción <strong>para</strong> implementar los objetivoscontenidos en la «Estrategia sobre los TerritoriosOcupados: Compromiso a través <strong>de</strong> la Cooperación»,que marcaba <strong>las</strong> pautas <strong>de</strong>l Gobierno en r<strong>el</strong>acióncon Abjasia y Osetia <strong>de</strong>l Sur. El plan <strong>de</strong> acción fue<strong>de</strong>sarrollado y sería supervisado por la Oficina <strong>de</strong>lministro <strong>de</strong> Estado georgiano <strong>para</strong> la Reintegración,y se centraría en torno a siete instrumentos que<strong>el</strong> Gobierno pretendía poner en marcha. Éstosincluían mecanismos <strong>de</strong> contacto neutralesrespecto al estatus, que consistirían en oficialesnombrados con <strong>el</strong> consentimiento <strong>de</strong> ambaspartes y un equipo reducido <strong>de</strong> personas, conbase en Sokhumi, Tskhinvali y Tbilisi. En segundolugar, se contemplaban tarjetas <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación ydocumentos <strong>de</strong> viaje neutrales <strong>para</strong> los resi<strong>de</strong>ntes<strong>de</strong> ambas regiones in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntistas, que lespermitiría viajar al extranjero así como tambiénacce<strong>de</strong>r a servicios sociales y educativos en Georgia.Por otra parte, se crearía un fondo económico,que sería gestionado por una organizacióninternacional, y que conce<strong>de</strong>ría subvenciones <strong>para</strong>organizaciones en Abjasia y Osetia <strong>de</strong>l Sur. A<strong>de</strong>más,se establecería un fondo <strong>de</strong> inversión, con fondos <strong>de</strong>organizaciones donantes y empresas, gestionado<strong>de</strong> manera privada, y que iría <strong>de</strong>stinado a proyectosa ambos lados <strong>de</strong> la frontera administrativa. A suvez, se contemplaría la creación <strong>de</strong> una agencia<strong>de</strong> cooperación pública, integrada en <strong>el</strong> Ministeriogeorgiano <strong>para</strong> la Reintegración, que promoveríaprogramas financiados con fondos públicos. Losotros dos instrumentos incluían <strong>el</strong> establecimiento<strong>de</strong> una institución financiera en <strong>las</strong> dos regionesin<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntistas, <strong>para</strong> facilitar transferencias <strong>de</strong>dinero y otras transacciones, así como la creación <strong>de</strong>una zona económica y social integrada, en <strong>las</strong> zonasadyacentes a <strong>las</strong> dos fronteras administrativas,<strong>para</strong> facilitar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> servicios económicosy sociales. La estrategia <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong>Georgia fue rechazada en diversas ocasionespor <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Abjasia y Osetia <strong>de</strong>l Sur.En noviembre, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Georgia, DmitrySaakashvili, anunció en un discurso ante <strong>el</strong>Parlamento Europeo <strong>el</strong> compromiso unilateral <strong>de</strong>Georgia sobre <strong>el</strong> no uso <strong>de</strong> la fuerza <strong>para</strong> restaurar<strong>el</strong> control <strong>de</strong> su territorio. Según Saakashvili,Georgia sólo recurriría a vías pacíficas y retendría<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a la <strong>de</strong>fensa sólo en caso <strong>de</strong> nuevosataques e invasión <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong> Georgia quepermanecía bajo control <strong>de</strong> Georgia. En los últimosaños, Rusia había exigido que Georgia firmaseacuerdos <strong>de</strong> no uso <strong>de</strong> la fuerza con Abjasia y conOsetia <strong>de</strong>l Sur, mientras que Georgia <strong>de</strong>fendía unpacto <strong>de</strong> no agresión con Rusia, a la que consi<strong>de</strong>raactor principal en <strong>el</strong> conflicto. En la última etapa,Rusia había pasado a <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r <strong>de</strong>claracionesunilaterales <strong>de</strong> no uso <strong>de</strong> la fuerza, aunque había<strong>de</strong>scartado adoptar <strong>el</strong>la misma una medida <strong>de</strong> estetipo, como le exige Georgia. La <strong>de</strong>cisión anunciadapor Saakashvili ante <strong>el</strong> Parlamento se asemejó,por tanto, a la propuesta rusa, si bien Georgiahabía instado a la comunidad internacional a quecalificara <strong>de</strong> ocupación la presencia militar rusa enAbjasia y Osetia <strong>de</strong>l Sur. No obstante, afirmó queGeorgia continuaba comprometida con <strong>el</strong> procesonegociador <strong>de</strong> Ginebra y que, al mismo tiempo,consi<strong>de</strong>raba que era necesario iniciar un diálogopolítico con Rusia, <strong>para</strong> revertir <strong>las</strong> consecuencias<strong>de</strong> la guerra y establecer <strong>las</strong> condiciones <strong>para</strong> la paz.Según Saakashvili, Georgia no quería a Rusia comoenemiga sino como socia y señaló que Moscú podía<strong>de</strong>sempeñar un pap<strong>el</strong> positivo en la transformación<strong>de</strong>l Cáucaso. El régimen abjasio manifestó que<strong>de</strong>sconfiaba <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> Georgia sobre <strong>el</strong>no uso <strong>de</strong> la fuerza, que calificó como <strong>de</strong>magógica.En diciembre, <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Abjasia y Osetia <strong>de</strong>lSur anunciaron su disposición a comprometerse con<strong>el</strong> no uso <strong>de</strong> la fuerza, afirmando que no usarían lafuerza contra Georgia, su población, su territorio nisus Fuerzas Armadas.El proceso <strong>de</strong> paz en 2011En marzo, Georgia instó a Rusia a adoptarmedidas recíprocas al compromiso <strong>de</strong> Georgia<strong>de</strong> no usar la fuerza, anunciado en noviembre por<strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte georgiano, Mikhail Saakashvili, yreiterado <strong>de</strong>spués en cartas formales a la UE, laOSCE, la ONU, la OTAN y los EE. UU. Así lo planteóen la quinceava ronda <strong>de</strong> conversaciones <strong>de</strong>lproceso <strong>de</strong> Ginebra. Según Georgia, <strong>el</strong> otro temapriorizado en la nueva ronda era <strong>el</strong> establecimiento<strong>de</strong> arreglos en materia <strong>de</strong> seguridad internacionalen la regiones <strong>de</strong> Abjasia y Osetia <strong>de</strong>l Sur,incluyendo la presencia <strong>de</strong> fuerzas <strong>de</strong> la policía y<strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> la paz internacionales. Hastaentonces, Rusia había bloqueado esa posibilidad.Por otra parte, Rusia insistió en que <strong>el</strong>la no eraparte en <strong>el</strong> conflicto, por lo que no veía argumentos<strong>para</strong> firmar un compromiso <strong>de</strong> no uso <strong>de</strong> la fuerza,mientras instaba a Georgia a que ésta firmaraacuerdos al respecto con Abjasia y Osetia <strong>de</strong>l Sur.En junio, Georgia amenazó con una posible retirada<strong>de</strong>l proceso negociador <strong>de</strong> Ginebra alegandoplanes rusos <strong>de</strong> colocar bombas en territorio <strong>de</strong>Georgia. A su vez, los comediadores <strong>de</strong> la UE y<strong>de</strong> la ONU alertaron <strong>de</strong> que diversos inci<strong>de</strong>ntesproducidos en los últimos meses en Abjasia yOsetia <strong>de</strong>l Sur, incluyendo disparos y explosiones(tres muertes en abril y dos heridos en mayo),apuntaban a un riesgo <strong>de</strong> escalada <strong>de</strong> la situación.Las cuestiones <strong>de</strong> seguridad centraron la ronda <strong>de</strong><strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> Ginebra, c<strong>el</strong>ebrada <strong>el</strong> 7 <strong>de</strong>junio. Alexan<strong>de</strong>r Ankvab, vicepresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Abjasia,fue <strong>el</strong>egido nuevo presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la entidad con<strong>el</strong> 55 % <strong>de</strong> los votos en <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones <strong>de</strong> finales
<strong>de</strong> agosto, no reconocidas por la comunidadinternacional. Ankvab sucedió a Sergey Bagapsh,quien murió tres meses antes. El portavoz <strong>de</strong>lParlamento <strong>de</strong> Georgia, Davit Bakradze, <strong>de</strong>scalificólos comicios, que consi<strong>de</strong>ró una lucha entre clanescontrolados por Rusia. Un nuevo informe <strong>de</strong>lInternational Crisis Group, Georgia-Russia: Learnto Live like Neighbours, alertó <strong>de</strong> que <strong>las</strong> tensionesentre Georgia y Rusia estaban aumentando <strong>de</strong>nuevo, en un contexto en que <strong>las</strong> r<strong>el</strong>acionesdiplomáticas estaban suspendidas, marcadas pordisputas personalizadas, y en <strong>el</strong> que solo habíanegociaciones muy limitadas, con mediación suiza,con r<strong>el</strong>ación a la aspiración <strong>de</strong> Rusia <strong>de</strong> entrar en laOrganización Mundial <strong>de</strong>l Comercio. El proceso <strong>de</strong>Ginebra r<strong>el</strong>ativo a la situación <strong>de</strong> Abjasia y Osetia<strong>de</strong>l Sur continuaba activo, si bien <strong>las</strong> partes habíansido incapaces <strong>de</strong> alcanzar acuerdos en temassustantivos, como <strong>el</strong> retorno <strong>de</strong> los refugiados,y había riesgos <strong>de</strong> que <strong>el</strong> proceso se pudieracolapsar dado <strong>el</strong> clima <strong>de</strong> fragilidad y tensión. Aúnasí, <strong>el</strong> informe señalaba que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que comenzó<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> Ginebra sí se habían logradoalgunos resultados mo<strong>de</strong>stos, como la creación<strong>de</strong>l mecanismo <strong>de</strong> prevención y respuestaa inci<strong>de</strong>ntes (IPRM, por sus sig<strong>las</strong> en inglés).En octubre, se c<strong>el</strong>ebró, sin avances significativos,la 17ª ronda <strong>de</strong> <strong>las</strong> conversaciones <strong>de</strong> Ginebra. ElGobierno georgiano <strong>de</strong>nunció que Rusia, Abjasiay Osetia <strong>de</strong>l Sur bloqueaban la discusión sobrecualquier cuestión menor condicionándola altema <strong>de</strong>l estatus, por lo que expresó <strong>de</strong>cepcióncon respecto a Rusia y su posición, que tildaron <strong>de</strong>inflexible. Mientras, <strong>el</strong> representante especial <strong>de</strong>la UE <strong>para</strong> <strong>el</strong> sur <strong>de</strong>l Cáucaso y la crisis en Georgia,Philippe Lefort, manifestó que <strong>las</strong> conversacionestranscurrieron en un buen ambiente <strong>de</strong> trabajo.El representante <strong>de</strong> la OSCE, Giedrius Cekuolis,afirmó que la cuestión sobre <strong>el</strong> no uso <strong>de</strong> la fuerzacontinuó siendo un <strong>el</strong>emento <strong>de</strong> <strong>de</strong>sencuentroentre <strong>las</strong> partes.En noviembre, Georgia y Rusia alcanzaron un pactoen <strong>las</strong> negociaciones internacionales <strong>para</strong> la entrada<strong>de</strong> Rusia en la Organización Mundial <strong>de</strong>l Comercio(OMC) que implicaba la observación internacional<strong>de</strong>l comercio que pasa por Abjasia <strong>de</strong>l Sur y <strong>de</strong> Osetia<strong>de</strong>l Sur. En diciembre, Rusia, Abjasia y Osetia <strong>de</strong>lSur pidieron que se retirara <strong>de</strong> la agenda <strong>de</strong> <strong>las</strong>negociaciones <strong>de</strong> Ginebra <strong>las</strong> discusiones sobrearreglos internacionales <strong>de</strong> seguridad, uno <strong>de</strong>los aspectos clave vinculado hasta entonces a lacuestión <strong>de</strong>l no uso <strong>de</strong> la fuerza, <strong>el</strong>emento polémicoy sujeto a discusión frecuente en <strong>el</strong> proceso. SegúnRusia y <strong>las</strong> dos entida<strong>de</strong>s in<strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong> facto,<strong>las</strong> propuestas <strong>de</strong> los copresi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l procesono habían obtenido <strong>el</strong> respaldo <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> losparticipantes en <strong>el</strong> proceso, con referencia a supropia posición, y alegaron también que se trataba<strong>de</strong> una cuestión que no formaba parte <strong>de</strong>l acuerdo<strong>de</strong> alto <strong>el</strong> fuego <strong>de</strong> seis puntos mediado por la UEen 2008. Rusia planteó que no había alternativa aun acuerdo legalmente vinculante entre Georgia yAbjasia y a otro similar entre Georgia y Osetia <strong>de</strong>l Sur,mientras que Georgia siempre <strong>de</strong>fendió solucionesconjuntas que abarcasen también a Rusia, a la queconsi<strong>de</strong>raba parte en <strong>el</strong> conflicto, algo que Rusianegaba. Por otra parte, Georgia continuó reclamandola presencia <strong>de</strong> policía internacional y <strong>de</strong> fuerzas <strong>de</strong>mantenimiento <strong>de</strong> paz en ambas regiones o comoalternativa ante la improbabilidad <strong>de</strong> que esa medidasea posible a corto plazo, la posibilidad <strong>de</strong> queobservadores <strong>de</strong> la misión <strong>de</strong> la UE, EUMM, llevarana cabo visitas regulares <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> hechosa esas regiones, a <strong>las</strong> que tenían vetada la entrada.Análisis por países | GEORGIA (Abjasia y Osetia <strong>de</strong>l Sur) 159
Análisis por países | GEORGIA (Abjasia y Osetia <strong>de</strong>l Sur) 160Hechos más significativos <strong>de</strong>l año• Se lograron algunos resultados mo<strong>de</strong>stos, como la creación <strong>de</strong>l mecanismo <strong>de</strong> prevención y respuestaa inci<strong>de</strong>ntes.Webs <strong>de</strong> interés• AlertNet (www.alertnet.org)Caucasus Institute for Peace, Democracy and Dev<strong>el</strong>opment (www.cipdd.org)• Caucasian Knot (eng.kavkaz-uz<strong>el</strong>.ru)• Caucaz Europenews (www.caucaz.com)• Central Asia-Caucasus Institute Analyst (www.cacianalyst.org)• Civil Georgia (www.civil.ge/eng)• Georgia Today (www.georgiatoday.ge)• Gobierno <strong>de</strong> Georgia (www.government.gov.ge)• Institute for War and Peace Reporting (www.iwpr.net)• International Alert (www.international-alert.org)• International Center on Conflict and Negotiation (www.iccn.ge)• International Crisis Group (www.crisisgroup.org)• Media News (www.medianews.ge)• OSCE Mission to Georgia (www.osce.org/georgia)• Parlamento <strong>de</strong> Georgia (www.parliament.ge)• Partners-Georgia (www.partners.ge)• PILPG (www.publiinternationallaw.org/areas/peacebuilding/negotiations/in<strong>de</strong>x.html)• Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Georgia (www.presi<strong>de</strong>nt.gov.ge)• R<strong>el</strong>iefweb (www.r<strong>el</strong>iefweb.int)• Swiss Peace (www.swisspeace.org)• UNAG online Magazine (www.civil.ge)• UN Association of Georgia (www.una.ge)• UNOMIG (www.unomig.org)Principales actores <strong>de</strong>l proceso:RusiaGobierno<strong>de</strong> GeorgiaPresi<strong>de</strong>nte:M.SaakashviliProceso <strong>de</strong> Ginebra:ONUOSCEUEAbjasiaPresi<strong>de</strong>nte:Alexan<strong>de</strong>rAnkuabOsetia <strong>de</strong>l SurRepresentanteespecial <strong>de</strong> la UE:Philippe LefortEl espacio <strong>de</strong> intermediación
ORIENTE MEDIOISRAEL – PALESTINAContexto <strong>de</strong>l conflictoEl conflicto tiene sus primeras raíces al terminar la primera guerra mundialcon la <strong>de</strong>sintegración <strong>de</strong>l Imperio turco-otomano, lo que implicó que <strong>el</strong>territorio palestino quedara bajo la Administración <strong>de</strong>l Reino Unido, y bajo <strong>el</strong>Sistema <strong>de</strong> Mandato adoptado por la Liga <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong>. Durante los años<strong>de</strong> ese mandato, <strong>de</strong> 1922 a 1947, numerosos judíos emigraron a Palestina,especialmente, a partir <strong>de</strong> la persecución <strong>de</strong> los nazis durante los años treinta.En 1947, <strong>el</strong> Reino Unido pasó <strong>el</strong> problema a <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, quienes enese mismo año y mediante la Resolución 181, <strong>de</strong>cidieron dividir <strong>el</strong> territoriobajo mandato británico en dos Estados sin continuidad territorial, divisiónque nunca llegaría a aplicarse completamente. La partición <strong>de</strong>l territoriopor parte <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> y la posterior proclamación <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>Isra<strong>el</strong>, en 1948, fueron los <strong>de</strong>tonantes principales <strong>de</strong>l actual conflicto, ya quepoco <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que los británicos se marcharan <strong>de</strong> la zona, Isra<strong>el</strong> ocupó <strong>el</strong>77 % <strong>de</strong>l territorio palestino y gran parte <strong>de</strong> Jerusalén. Grupos <strong>para</strong>militaressionistas masacraron a muchos palestinos, lo que provocó <strong>el</strong> exilio <strong>de</strong> unos800.000 palestinos. Des<strong>de</strong> entonces, se han librado cinco guerras (1948,1956, 1967, 1973 y 1982) hasta llegar a la crisis actual. En 1959 nació laOLP, que poco <strong>de</strong>spués sería dirigida por Yasser Arafat. En la «Guerra <strong>de</strong> los6 Días» <strong>de</strong> 1967, Isra<strong>el</strong> ocupó la península <strong>de</strong> Sinaí, Cisjordania y los Altos<strong>de</strong>l Golán, estableció un anillo <strong>de</strong> seguridad alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong>, intensificólos asentamientos <strong>de</strong> isra<strong>el</strong>íes en Gaza y Cisjordania y provocó un segundoéxodo <strong>de</strong> palestinos (medio millón). En 1974, la Asamblea General <strong>de</strong> laONU concedió <strong>el</strong> estatus <strong>de</strong> observadora a la OLP. En 1982, Isra<strong>el</strong> invadió<strong>el</strong> Líbano, lo que permitió una gran masacre en los campos <strong>de</strong> refugiadospalestinos <strong>de</strong> Sabra y Shatila, y provocó la expulsión <strong>de</strong> Arafat en 1983,que se exilió en Túnez. En 1987, la <strong>de</strong>sesperación <strong>de</strong> la población palestinaocupada provocó la «primera Intifada» (1987-1992), al mismo tiempo queArafat iniciaba gestos <strong>de</strong> acercamiento hacia los Estados Unidos, convencido<strong>de</strong> que este país era <strong>el</strong> único que podría presionar a Isra<strong>el</strong>. La «segundaIntifada» se inició en septiembre <strong>de</strong> 2000 y, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> entonces, ha provocadomás <strong>de</strong> 5.500 muertos, <strong>el</strong> 80 % <strong>de</strong> <strong>el</strong>los, palestinos. En <strong>el</strong> año 2002, Isra<strong>el</strong>inició la construcción <strong>de</strong> un muro <strong>de</strong> se<strong>para</strong>ción entre ambas comunida<strong>de</strong>s,por lo que incrementaron <strong>las</strong> críticas <strong>de</strong> la comunidad internacional.Población:Isra<strong>el</strong>(7,6 millones <strong>de</strong> habitantes);Palestina (4,3 millones)Superficie:Isra<strong>el</strong> (22.000 Km²);Palestina (6.240 Km²)IDH:Isra<strong>el</strong> (17 <strong>de</strong> 187)PIB:Isra<strong>el</strong>: 192.000 millones $;Palestina: 4.500 millones $Renta por habitante:Isra<strong>el</strong>: 25.790 $;Palestina: 1.290 $Muertos por <strong>el</strong> conflicto:7.500 <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2000Población refugiada:4,2 millones <strong>de</strong> palestinosActores armados:FFAA <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong>, Hamás,Brigadas Ezzedine al-Qassam,Jihad Islámica, Brigadas <strong>de</strong> losMártires <strong>de</strong> Al-AqsaFacilitaciones:Cuarteto Diplomático (EEUU,Rusia, UE, ONU), Egipto,Arabia, Liga Árabe (Follow-upCommittee), Suiza.Análisis por países | ISRAEL – PALESTINA 161Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> pazEn 1990 se iniciaron <strong>las</strong> primeras negociaciones secretas en Oslo, quepermitieron que, en agosto <strong>de</strong> 1993, se firmara en Washington <strong>el</strong> primeracuerdo entre Isra<strong>el</strong> y los palestinos. Las conversaciones <strong>para</strong> llegar a unacuerdo fueron comenzadas por <strong>el</strong> Gobierno noruego, que era neutral en <strong>el</strong>conflicto. Los principales arquitectos <strong>de</strong> los acuerdos fueron Johan JørgenHolst (ministro <strong>de</strong> Asuntos Exteriores <strong>de</strong> Noruega), Terje Rød-Larsen yMona Juul. Las negociaciones transcurrieron en total secreto en Oslo y susalre<strong>de</strong>dores, con reuniones en la casa <strong>de</strong>l ministro Holst, hasta la firma <strong>de</strong>ltexto resultante <strong>el</strong> 20 <strong>de</strong> agosto y la consecuente ceremonia pública <strong>el</strong> 13<strong>de</strong> septiembre. En esencia, los principios <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> Oslo residíanen la retirada <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzas isra<strong>el</strong>íes <strong>de</strong> la franja <strong>de</strong> Gaza y Cisjordania,así como en <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los palestinos al autogobierno en esas zonas através <strong>de</strong> la autoridad palestina. El Gobierno palestino duraría cinco años<strong>de</strong> manera interina, durante los cuales <strong>el</strong> estatus sería renegociado (a partir<strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1996). Las cuestiones acerca <strong>de</strong> Jerusalén, los refugiados, losasentamientos isra<strong>el</strong>íes, la seguridad y <strong>las</strong> fronteras exactas fueron excluidas.El autogobierno interino sería <strong>de</strong>sarrollado en fases.
Análisis por países | ISRAEL – PALESTINA 162Dos años antes, en 1991, se c<strong>el</strong>ebró la Conferencia<strong>de</strong> Madrid, presidida por <strong>el</strong> principio <strong>de</strong> intercambio«paz por territorios» en la que se establecieron <strong>las</strong>bases <strong>para</strong> una futura negociación bilateral. En1995, se inició <strong>el</strong> llamado «Proceso <strong>de</strong> Barc<strong>el</strong>ona»<strong>para</strong> estimular la cooperación entre todos los países<strong>de</strong>l Mediterráneo, incluido Isra<strong>el</strong>. También, en 1995,se inició <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> Oslo II, que preveía una zonabajo control palestino, una zona <strong>de</strong> administraciónmixta y otra zona controlada por Isra<strong>el</strong>, con carreterasque unirían <strong>las</strong> zonas <strong>de</strong> dominio isra<strong>el</strong>í. En 1998,ese proceso quedó completamente <strong>para</strong>lizadoy, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> entonces, se intensificaron los ataquessuicidas por parte <strong>de</strong> grupos palestinos.Las negociaciones <strong>de</strong> paz que intentó abrir <strong>el</strong>presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> los EEUU, B. Clinton, a finales <strong>de</strong> 2000,entre <strong>el</strong> primer ministro isra<strong>el</strong>í Ehmud Barak y YasserArafat en Camp David, y que preveían la ampliación<strong>de</strong> la zona bajo control palestino y un intercambio <strong>de</strong>territorios, no llegaron a fructificar, así como tampocolo hicieron <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2001 enTaba (Egipto), que ampliaban aún más la zona bajodominio palestino y les daba acceso al río Jordán.Des<strong>de</strong> entonces, y con la segunda Intifada, la espiral<strong>de</strong> violencia y la dinámica <strong>de</strong> acción-reacción hanexcusado la <strong>para</strong>lización <strong>de</strong> los numerosos planesy propuestas que han hecho distintos actores,organismos y países.En <strong>el</strong> año 2002, con <strong>el</strong> conflicto completamente<strong>de</strong>teriorado, se multiplicaron <strong>las</strong> iniciativas <strong>de</strong> paz,como la creación <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Trabajo Internacional<strong>para</strong> la Reforma Palestina, <strong>las</strong> actuaciones <strong>de</strong>lCuarteto Diplomático (EEUU, Rusia, UE y ONU)y, muy en particular, su plan <strong>de</strong> paz u «Hoja <strong>de</strong>Ruta» <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2002, que constaba <strong>de</strong> tresetapas que <strong>de</strong>bían concluir en <strong>el</strong> año 2005 con lacreación <strong>de</strong> un Estado palestino in<strong>de</strong>pendiente. En2005, <strong>el</strong> conflicto entre Isra<strong>el</strong> y Palestina dio unsalto cualitativo <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la muerte <strong>de</strong> Y. Arafat,<strong>de</strong>l triunfo <strong>el</strong>ectoral <strong>de</strong> M. Abbas en <strong>las</strong> <strong>el</strong>eccionespresi<strong>de</strong>nciales palestinas y <strong>de</strong> la posterior apertura<strong>de</strong> contactos directos con <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong>.A lo largo <strong>de</strong> 2006, <strong>el</strong> difícil proceso <strong>de</strong> paz entreIsra<strong>el</strong> y Palestina estuvo inicialmente marcadopor la victoria <strong>de</strong>l grupo Hamás en <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones<strong>de</strong> enero <strong>para</strong> <strong>el</strong> Consejo Legislativo Palestino,y por <strong>el</strong> posterior bloqueo internacional al nuevoGobierno islamista, condicionado al reconocimiento<strong>de</strong> Isra<strong>el</strong>, al fin <strong>de</strong> la violencia y a la aceptación <strong>de</strong>los acuerdos firmados por la ANP. En abril, <strong>el</strong> nuevoprimer ministro y dirigente <strong>de</strong> Hamás, I. Haniya,<strong>de</strong>fendió <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los palestinos a continuar lalucha por la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, pero también expresósu <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> entablar conversaciones con actoresinternacionales <strong>para</strong> finalizar <strong>el</strong> conflicto con Isra<strong>el</strong>,a la vez que se mostró favorable a que continuas<strong>el</strong>a involucración internacional en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz,refiriéndose al Cuarteto y, particularmente, a Europa.En julio <strong>de</strong> 2007, los ministros <strong>de</strong> Exteriores <strong>de</strong>Egipto y Jordania llevaron a cabo una visita a Isra<strong>el</strong><strong>para</strong> presentar un plan <strong>de</strong> paz que contaba con<strong>el</strong> respaldo <strong>de</strong> la Liga Árabe y que contemplaría<strong>el</strong> reconocimiento <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong> si éste se retiraba<strong>de</strong> los territorios ocupados. El 27 <strong>de</strong> noviembre,finalmente, terminó la conferencia <strong>de</strong> paz c<strong>el</strong>ebradaen Annapolis (Maryland, EEUU), que supuso laprimera conversación <strong>de</strong> paz entre Isra<strong>el</strong> y la ANPen siete años. La conferencia <strong>de</strong>finió <strong>el</strong> lanzamiento<strong>de</strong> negociaciones basadas en la Hoja <strong>de</strong> Ruta,que empezarían a partir <strong>de</strong>l 12 <strong>de</strong> diciembre conla reunión quincenal <strong>de</strong> equipos <strong>de</strong> negociadoresdirigidos por un comité conjunto <strong>de</strong> dirección.Asimismo, <strong>el</strong> comunicado afirmó que existía acuerdoen tratar todas <strong>las</strong> cuestiones fundamentales, sinexcepción, en un intento <strong>de</strong> crear un Estado palestinoin<strong>de</strong>pendiente. Las cuestiones fundamentalesacordadas, conocidas como <strong>de</strong>l «estatuto final»,fueron <strong>el</strong> futuro <strong>de</strong> Jerusalén, <strong>las</strong> fronteras, <strong>el</strong> agua,los refugiados y los asentamientos. En agosto<strong>de</strong> 2008, <strong>el</strong> Gobierno isra<strong>el</strong>í <strong>de</strong>sv<strong>el</strong>ó un plan queofrecía ce<strong>de</strong>r a los palestinos <strong>el</strong> 93 % <strong>de</strong> Cisjordania,incluyendo un corredor entre Cisjordania y Gaza quepermanecería bajo soberanía isra<strong>el</strong>í pero con librepaso <strong>para</strong> los palestinos y sin controles <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong>.Según fue rev<strong>el</strong>ado por <strong>el</strong> diario Haaretz, <strong>el</strong> plannegaba <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> retorno <strong>de</strong> los refugiadospalestinos, aunque preveía excepciones al amparo<strong>de</strong> la reunificación familiar. El plan no mencionabaJerusalén. Tras <strong>el</strong> anuncio <strong>de</strong> la oferta, <strong>el</strong> 10<strong>de</strong> agosto, <strong>el</strong> portavoz <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte palestino,Mahmoud Abbas, <strong>de</strong>claró que la oferta no era seria yque la rechazaban por no incluir un Estado palestinocon continuidad territorial y con capitalidad enJerusalén. En noviembre <strong>de</strong> 2008, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>ntepalestino, Mahmoud Abbas, y la ministra isra<strong>el</strong>í,Tzipi Livni, reafirmaron ante los representantes<strong>de</strong>l Cuarteto <strong>de</strong> Oriente Medio, reunidos en laciudad egipcia <strong>de</strong> Sharm <strong>el</strong>-Sheick, su compromiso<strong>de</strong> continuar <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> paz. Ambosrepresentantes consiguieron una serie <strong>de</strong> acuerdosrespecto a los principios que <strong>de</strong>bían guiar <strong>el</strong> procesonegociador. Éstos incluían: la necesidad <strong>de</strong> entablarnegociaciones bilaterales, directas, ininterrumpidasy continuadas; <strong>el</strong> principio <strong>de</strong> que nada seráconsi<strong>de</strong>rado acordado hasta que esté todo acordado;y la necesidad <strong>de</strong> alcanzar un acuerdo completo queabordara todas <strong>las</strong> cuestiones, tal y como estabaprevisto en Annápolis, y no un acuerdo en algunascuestiones aisladas.El inicio <strong>de</strong>l año 2009 estuvo profundamentemarcado por la ofensiva isra<strong>el</strong>í contra la franja<strong>de</strong> Gaza <strong>el</strong> 27 <strong>de</strong> diciembre, en la operación másviolenta <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la guerra <strong>de</strong> 1967. Antes <strong>de</strong>l inicio<strong>de</strong> la operación, la ministra <strong>de</strong> Exteriores isra<strong>el</strong>í,Tzipi Livni, <strong>de</strong>claró que Isra<strong>el</strong> <strong>de</strong>bía <strong>de</strong>rrocar aHamás. El ataque sucedió al fin <strong>de</strong> la tregua <strong>de</strong> seismeses entre Hamás e Isra<strong>el</strong> que finalizaba <strong>el</strong> 19<strong>de</strong> diciembre. Tras varios intentos, <strong>el</strong> 8 <strong>de</strong> enero<strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONU aprobó una
esolución presentada por Reino Unido, la 1860,con 14 votos y con la abstención <strong>de</strong> EEUU, quehacía un llamamiento a un alto <strong>el</strong> fuego inmediato,durable y plenamente respetado, que llevara auna retirada completa <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzas isra<strong>el</strong>íes <strong>de</strong>Gaza, a la distribución <strong>de</strong> provisiones alimentarias,combustible y tratamiento médico en <strong>el</strong> territorio, y aque se intensificaran <strong>las</strong> gestiones internacionales<strong>para</strong> prevenir <strong>el</strong> contrabando <strong>de</strong> armas y municionesen la franja. A finales <strong>de</strong> mayo, <strong>el</strong> primer ministroisra<strong>el</strong>í se reunió en Washington con <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>EEUU <strong>para</strong> discutir sobre la paz en Oriente Medio.Obama expuso <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> su Administración poruna solución <strong>para</strong> la creación <strong>de</strong> dos Estados,uno isra<strong>el</strong>í y otro palestino. Netanyahu se mostróa favor <strong>de</strong> una mayor autonomía pero no a favor<strong>de</strong> la creación <strong>de</strong> un segundo Estado, alegandoque si <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> éste cayera en manos <strong>de</strong>Hamás la seguridad <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong> se vería seriamentecomprometida. Netanyahu, sin embargo, se mostrópartidario <strong>de</strong> reiniciar <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> pazcon los palestinos una vez que éstos reconocieranla existencia <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong> como Estado judío. Por suparte, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte palestino señaló que susdos condiciones <strong>para</strong> <strong>el</strong> diálogo eran frenar laconstrucción y ampliación <strong>de</strong> asentamientosjudíos en territorio palestino y permitir la creación<strong>de</strong> un Estado palestino. A mediados <strong>de</strong> junio, <strong>el</strong>primer ministro isra<strong>el</strong>í pronunció un discurso en launiversidad <strong>de</strong> Bar-Ilan, cerca <strong>de</strong> T<strong>el</strong>-Aviv, en <strong>el</strong> queafirmó su disposición a la creación <strong>de</strong> un Estadopalestino siempre que estuviera <strong>de</strong>smilitarizado yque los palestinos reconocieran a Isra<strong>el</strong> como unEstado judío.Ayuda militar <strong>de</strong> EEUU a Isra<strong>el</strong>Millones <strong>de</strong> dólares2008 2.3802009 2.5502010 2.7502011 (solicitud) 3.000Durante la primera semana <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2010 seanunció la reanudación <strong>de</strong> <strong>las</strong> conversacionesindirectas entre isra<strong>el</strong>íes y palestinos en un intentopor avanzar en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz. La ronda <strong>de</strong>conversaciones terminó sin signos <strong>de</strong> progresoni fecha <strong>para</strong> continuar <strong>el</strong> diálogo, que <strong>de</strong>beríaexten<strong>de</strong>rse durante los siguientes cuatro meses yabordar asuntos clave, como Jerusalén y la situación<strong>de</strong> los refugiados. En junio, la muerte <strong>de</strong> nueveactivistas tras la intercepción por parte <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong><strong>de</strong> una flotilla <strong>de</strong> ayuda humanitaria a Gaza motivóuna con<strong>de</strong>na internacional y obligó al Gobierno <strong>de</strong>Benjamin Netanyahu a suavizar <strong>las</strong> condiciones <strong>de</strong>lbloqueo sobre <strong>el</strong> territorio palestino. Las víctimas, <strong>de</strong>nacionalidad turca, viajaban en la embarcación MaviMarmara, que formaba parte <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> seisbarcos que transportaban a 750 activistas y 10.000ton<strong>el</strong>adas <strong>de</strong> ayuda <strong>para</strong> la franja <strong>de</strong> Gaza. La acciónmilitar se produjo en aguas internacionales, causóa<strong>de</strong>más <strong>de</strong>cenas <strong>de</strong> heridos y generó una ampliacon<strong>de</strong>na internacional, por lo que se consi<strong>de</strong>rócomo uso <strong>de</strong>sproporcionado <strong>de</strong> la fuerza contra loscooperantes. Isra<strong>el</strong> justificó su actitud argumentandoque <strong>las</strong> intenciones <strong>de</strong> la flotilla eran ilegales y quese <strong>de</strong>soyeron <strong>las</strong> advertencias <strong>de</strong>l ejército <strong>para</strong> queabandonaran su intención <strong>de</strong> llegar a Gaza.El presi<strong>de</strong>nte palestino, Mahmoud Abbas, y <strong>el</strong> primerministro isra<strong>el</strong>í, Benjamin Netanyahu, se reunieronen Washington <strong>el</strong> 2 <strong>de</strong> septiembre en una nuevaronda <strong>de</strong> conversaciones directas entre <strong>las</strong> partes,la primera en veinte meses. Abbas había exigido <strong>el</strong>cese total <strong>de</strong>l levantamiento <strong>de</strong> colonias, incluidoJerusalén, como paso previo al diálogo, pero terminócediendo a <strong>las</strong> intensas presiones internacionalesy, al menos oficialmente, Washington anunció que<strong>el</strong> restablecimiento <strong>de</strong> los contactos se hacía «sincondiciones». Según sus <strong>de</strong>claraciones a la prensa,<strong>el</strong> primer ministro isra<strong>el</strong>í aceptó un Estado palestino,pero no admitió negociar sobre <strong>las</strong> fronteras previasa la guerra <strong>de</strong> 1967; aseguró que Jerusalén era lacapital eterna e indivisible <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong> y exigió <strong>el</strong> control<strong>de</strong>l espacio aéreo <strong>de</strong> un futuro Estado palestino, que<strong>de</strong>s<strong>de</strong> su perspectiva <strong>de</strong>bería ser <strong>de</strong>smilitarizado yaceptar la instalación <strong>de</strong> bases isra<strong>el</strong>íes en <strong>el</strong> valle<strong>de</strong>l Jordán. Un futuro Estado palestino tampocopodría suscribir pactos <strong>de</strong>fensivos con paísesconsi<strong>de</strong>rados enemigos <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong>. En ese contexto,<strong>las</strong> priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Netanyahu serían la seguridad,<strong>el</strong> reconocimiento <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong> como un Estado judío(<strong>el</strong> retorno <strong>de</strong> refugiados sólo podría hacerse a unEstado palestino) y <strong>el</strong> fin <strong>de</strong>l conflicto, sin posibilidad<strong>de</strong> admitir nuevas reclamaciones en <strong>el</strong> futuro. Trasla reanudación <strong>de</strong> <strong>las</strong> conversaciones directas entrepalestinos e isra<strong>el</strong>íes a principios <strong>de</strong> septiembre,se mantuvo la incertidumbre sobre <strong>el</strong> futuro <strong>de</strong>ldiálogo tras la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong> <strong>de</strong> no renovar lamoratoria sobre la construcción <strong>de</strong> asentamientosen Cisjordania. En octubre, <strong>las</strong> negociaciones semantuvieron en punto muerto, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que Isra<strong>el</strong><strong>de</strong>cidiera no exten<strong>de</strong>r la moratoria. A mediados <strong>de</strong>mes, <strong>el</strong> primer ministro isra<strong>el</strong>í, Benjamín Netanyahu,ofreció una renovación parcial <strong>de</strong> la moratoria acambio <strong>de</strong> un reconocimiento <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong> como Estadojudío por parte <strong>de</strong> los palestinos. Autorida<strong>de</strong>spalestinas rechazaron la propuesta aseverando queno tenía nada que ver con la edificación <strong>de</strong> coloniasen los territorios ocupados. Días antes, la Liga Árabehabía apoyado a la OLP rechazando negociar conIsra<strong>el</strong> mientras no se <strong>de</strong>tuviera la construcción<strong>de</strong> asentamientos, pero había evitado romper porcompleto <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz.A finales <strong>de</strong> noviembre, <strong>el</strong> Parlamento isra<strong>el</strong>í aprobóuna ley que exigía la realización <strong>de</strong> un referéndum,en un plazo <strong>de</strong> 180 días, antes <strong>de</strong> la suscripción<strong>de</strong> cualquier acuerdo internacional que supusieraalterar la situación <strong>de</strong> los territorios anexados porAnálisis por países | ISRAEL – PALESTINA 163
Análisis por países | ISRAEL – PALESTINA 164Isra<strong>el</strong>. Diversos analistas coincidieron en que lamedida haría más difícil <strong>para</strong> cualquier Gobiernoisra<strong>el</strong>í concretar la retirada <strong>de</strong> territorios queIsra<strong>el</strong> consi<strong>de</strong>ra formalmente bajo su soberanía,pero que la comunidad internacional consi<strong>de</strong>raterritorios ocupados. Las autorida<strong>de</strong>s palestinasrechazaron la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l Parlamento isra<strong>el</strong>í einsistieron en que <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> la ocupación en losterritorios palestinos no podía <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>r <strong>de</strong> ningúntipo <strong>de</strong> referéndum en Isra<strong>el</strong>. En diciembre, EEUUrenunció a exigir a Isra<strong>el</strong> la <strong>para</strong>lización en laconstrucción <strong>de</strong> asentamientos como condiciónen <strong>las</strong> negociaciones <strong>de</strong> paz. El enviado especial<strong>de</strong> EEUU <strong>para</strong> Oriente Medio, George Mitch<strong>el</strong>l,se reunió con <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte palestino, MahmoudAbbas, y con <strong>el</strong> primer ministro isra<strong>el</strong>í, BenjaminNetanyahu, como parte <strong>de</strong> un intento <strong>de</strong> salvar <strong>las</strong>conversaciones <strong>de</strong> paz entre palestinos e isra<strong>el</strong>íes.Mitch<strong>el</strong>l se comprometió a lograr progresos realesen los siguientes meses hacia un acuerdo <strong>de</strong> paz.Respecto al diálogo entre los grupos palestinos,<strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte palestino, Mahmoud Abbas,responsabilizó en marzo <strong>de</strong> 2010 a Irán <strong>de</strong>l bloqueoen <strong>las</strong> negociaciones con <strong>el</strong> grupo islamista Hamás.El dirigente aseguró que Teherán no <strong>de</strong>seaba queHamás firmara <strong>el</strong> documento <strong>de</strong> reconciliaciónimpulsado por Egipto y recordó que en un principiolos lí<strong>de</strong>res islamistas se mostraron dispuestosa suscribir <strong>el</strong> acuerdo y que luego se negaron. Aprincipios <strong>de</strong> abril, <strong>las</strong> tensiones entre <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong> la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas, y <strong>el</strong>primer ministro palestino, Salam Fayyad, quedaronen evi<strong>de</strong>ncia tras unas <strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong> Abbasen <strong>las</strong> que <strong>de</strong>scartaba la <strong>de</strong>claración unilateral<strong>de</strong>l Estado palestino, uno <strong>de</strong> los proyectos clavepromovidos por Fayyad. Rivales políticos durant<strong>el</strong>argo tiempo, ambos dirigentes se habían cuidado<strong>de</strong> no manifestar sus diferencias en público. Noobstante, fuentes <strong>de</strong> Fatah aseguraron que lacreciente iniciativa <strong>de</strong> Fayyad respecto al Estadopalestino y su mayor protagonismo público llevóa Abbas a contra<strong>de</strong>cir al primer ministro en unaentrevista t<strong>el</strong>evisiva. En junio, varias propuestase i<strong>de</strong>as nuevas <strong>para</strong> la reconciliación entre <strong>las</strong>facciones palestinas se pusieron sobre la mesa <strong>de</strong>negociaciones. Según <strong>el</strong> periódico al-Hayat, quecitó a fuentes palestinas, tras la reunión <strong>de</strong>l jefe<strong>de</strong> la Liga Árabe, Amr Moussa, y <strong>el</strong> jefe <strong>de</strong> Hamásen Gaza, Ismail Haniya, se estaban consi<strong>de</strong>randonuevas opciones <strong>para</strong> superar <strong>el</strong> impasse, una <strong>de</strong><strong>las</strong> cuales implicaba que ambas partes asumieran<strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong> tener en cuenta <strong>las</strong> observaciones<strong>de</strong>l contrario en lo referente al documento <strong>de</strong>reconciliación promovido por Egipto. Fatah ya firmóla iniciativa en octubre, pero Hamás exigía que seconsi<strong>de</strong>raran algunos <strong>de</strong> sus reparos, cuestiónque El Cairo había rechazado categóricamente. Noobstante, fuentes diplomáticas egipcias citadaspor la prensa local reconocieron que <strong>el</strong> acuerdo<strong>de</strong> Egipto «no era <strong>el</strong> Corán» y admitieron laposibilidad <strong>de</strong> modificaciones que podrían acercarun acuerdo. Paral<strong>el</strong>amente, Egipto se mostrócontrario a cualquier intervención <strong>de</strong> Turquía enlos esfuerzos <strong>de</strong> reconciliación intrapalestinos.El Cairo habría rechazado una propuesta nooficial turca <strong>de</strong> reunir a representantes turcos,egipcios y <strong>de</strong> la Liga Árabe con <strong>de</strong>legados <strong>de</strong>Hamás y Fatah. El primer ministro turco, RecepTayyip Erdogan, llamó a <strong>las</strong> partes involucradasen <strong>las</strong> negociaciones a alcanzar un acuerdopronto o abrir la vía a una intervención <strong>de</strong>Ankara. Representantes <strong>de</strong> Hamás y <strong>de</strong> Fatah sereunieron en Damasco, a finales <strong>de</strong> septiembre,en un intento por superar los obstáculos <strong>para</strong>la reconciliación entre estas agrupacionespalestinas. Los puntos <strong>de</strong> acuerdo se refirieron ala Organización <strong>de</strong> Liberación Palestina, al ComitéElectoral y al Tribunal Electoral. En noviembre, <strong>el</strong>presi<strong>de</strong>nte palestino y lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> Fatah, MahmoudAbbas, y <strong>el</strong> jefe <strong>de</strong> Hamas, Khaled Meshal,anunciaron en El Cairo un acuerdo <strong>para</strong> finalizar<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> reconciliación intra-palestina. Ensu primer encuentro tras <strong>el</strong> acercamiento oficialentre ambos grupos en mayo pasado, amboslí<strong>de</strong>res acordaron la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> <strong>el</strong>ecciones enmayo <strong>de</strong> 2012 y la liberación <strong>de</strong> prisioneros.El proceso <strong>de</strong> paz en 2011En enero, la t<strong>el</strong>evisión qatarí al-Jazeera y <strong>el</strong> diariobritánico The Guardian iniciaron la divulgación<strong>de</strong> más <strong>de</strong> 1.600 documentos internos sobre <strong>las</strong>negociaciones entre palestinos e isra<strong>el</strong>íes durant<strong>el</strong>a última década, en los que se rev<strong>el</strong>aba que losnegociadores palestinos ofrecieron a Isra<strong>el</strong> <strong>las</strong>oberanía sobre la mayor parte <strong>de</strong> Jerusalén. Segúnla documentación, Isra<strong>el</strong> rechazó en 2008 la oferta<strong>de</strong> los palestinos, dispuestos a que se anexaran todoslos asentamientos judíos construidos ilegalmenteen Jerusalén Este. La única excepción que seplanteó fue la colonia <strong>de</strong> Har Homa, porque bloquea<strong>el</strong> acceso a Jerusalén <strong>de</strong>s<strong>de</strong> B<strong>el</strong>én. Los textosconfirmaron lo que ya se sabía <strong>de</strong> <strong>las</strong> reuniones enAnnapolis, organizadas por la anterior Administraciónestadouni<strong>de</strong>nse, en <strong>las</strong> que los representantespalestinos renunciaron al <strong>de</strong>recho al retorno <strong>de</strong>los refugiados , y aceptaron <strong>el</strong> regreso <strong>de</strong> unacifra simbólica <strong>de</strong> entre 5.000 y 10.000. El mayorinterés <strong>de</strong> los documentos estaba en los <strong>de</strong>talles,que daban una imagen servil <strong>de</strong> los palestinos, queya no podían ofrecer más, mientras que subrayabala posición <strong>de</strong> intransigencia <strong>de</strong> los negociadoresisra<strong>el</strong>íes y estadouni<strong>de</strong>nses. La rev<strong>el</strong>ación <strong>de</strong>jó enuna posición incómoda a Mahmoud Abbas, por <strong>las</strong>importantes concesiones que su Gobierno había
ofrecido a Isra<strong>el</strong>. Estas rev<strong>el</strong>aciones supusieron larenuncia <strong>de</strong>l jefe negociador palestino, Saeb Erekat,quien asumió que <strong>las</strong> filtraciones tuvieron origen enla oficina don<strong>de</strong> trabaja su equipo.El Gobierno isra<strong>el</strong>í suspendió en mayo latransferencia <strong>de</strong> fondos a la Autoridad Palestina enrepresalia por la firma <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> reconciliaciónentre Hamas y Fatah a principios <strong>de</strong> mes. El bloqueoen la entrega <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 100 millones <strong>de</strong> dólaresrecaudados por Isra<strong>el</strong> en nombre <strong>de</strong> la AP motivóque miles <strong>de</strong> funcionarios palestinos no recibieransus salarios. El secretario general <strong>de</strong> la ONU, BanKi-moon pidió al Gobierno <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong> que liberaralos fondos y diera una oportunidad al acuerdo<strong>de</strong> unidad entre los palestinos. Isra<strong>el</strong> justificó su<strong>de</strong>cisión en <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> que parte <strong>de</strong> los fondosa transferir podrían llegar a manos <strong>de</strong> Hamas.No obstante, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> los inci<strong>de</strong>ntes violentosdurante la conmemoración <strong>de</strong> la Nakba palestina,Isra<strong>el</strong> <strong>de</strong>cidió entregar <strong>el</strong> dinero argumentandosu convencimiento <strong>de</strong> que <strong>el</strong> pacto entre Fatahy Hamas no tendría efectos. Poco <strong>de</strong>spués, enun esperado discurso sobre la situación enOriente Medio, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> EE. UU., BarackObama, planteó <strong>las</strong> fronteras <strong>de</strong> 1967 comobase <strong>para</strong> un acuerdo <strong>de</strong> paz entre palestinos eisra<strong>el</strong>íes. Obama exigió a los palestinos garantías<strong>para</strong> la seguridad <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong>, y en un contexto <strong>de</strong>reconciliación entre Fatah y Hamas, advirtió que<strong>el</strong> grupo islamista <strong>de</strong>bería aceptar <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a laexistencia <strong>de</strong>l Estado judío. En su discurso, Obamatambién presentó un plan <strong>de</strong> ayuda económica<strong>para</strong> <strong>el</strong> norte <strong>de</strong> África y Oriente Medio, mostró surespaldo a los procesos <strong>de</strong> transición en la zona ycriticó la represión a <strong>las</strong> manifestaciones popularesen Libia, Siria e Irán.El primer ministro <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong>, Benjamin Netanyahu,se reunió con Obama en Washington al díasiguiente <strong>de</strong>l discurso y, más tar<strong>de</strong>, durante unacto en <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> EE. UU., rechazó <strong>el</strong> plan <strong>de</strong>lmandatario estadouni<strong>de</strong>nse. Netanyahu aseguróque Isra<strong>el</strong> estaba dispuesto a hacer concesiones«dolorosas» y a ce<strong>de</strong>r algunos territorios, peroenfatizó en que no se podía volver a <strong>las</strong> fronteras<strong>de</strong> 1967. A<strong>de</strong>más, insistió en que Jerusalén no serádividida, que la cuestión <strong>de</strong> los refugiados palestinossolo podrá resolverse fuera <strong>de</strong> <strong>las</strong> fronterasisra<strong>el</strong>íes y que un futuro Estado palestino <strong>de</strong>beestar completamente <strong>de</strong>smilitarizado. El primerministro isra<strong>el</strong>í también <strong>de</strong>scartó la posibilidad<strong>de</strong> negociar con Hamas. En este contexto, lospalestinos mantuvieron su posición <strong>de</strong> avanzar en<strong>las</strong> gestiones diplomáticas <strong>para</strong> un reconocimiento,en septiembre, <strong>de</strong>l Estado palestino en la ONU,estrategia que había sido objetada por Obama.Respecto al pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> EE. UU. en este conflicto,cabe <strong>de</strong>stacar que <strong>el</strong> enviado especial <strong>de</strong> EE. UU.<strong>para</strong> Oriente Próximo, George Mitch<strong>el</strong>l, dimitió <strong>de</strong> sucargo tras dos años al mando <strong>de</strong> una misión queno logró acercamientos entre palestinos e isra<strong>el</strong>íes.Por otra parte, <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s egipcias <strong>de</strong>cidieronreabrir <strong>el</strong> paso fronterizo <strong>de</strong> Rafah que conectacon la Franja <strong>de</strong> Gaza, como parte <strong>de</strong> los esfuerzospor consolidar la reconciliación entre palestinos. Elpaso estuvo bloqueado durante cuatro años, <strong>de</strong>s<strong>de</strong>que Hamas tomó <strong>el</strong> control <strong>de</strong> Gaza, y sólo se abría<strong>de</strong> manera esporádica <strong>para</strong> permitir <strong>el</strong> traslado<strong>de</strong> enfermos o <strong>el</strong> ingreso <strong>de</strong> ayuda humanitaria.En junio, Mahmoud Abbas insistió en que la opciónpalestina seguía siendo la negociación, pero que laposición <strong>de</strong> Netanyahu no <strong>de</strong>jaba más alternativas queavanzar en la búsqueda <strong>de</strong>l reconocimiento <strong>de</strong>l Estadopalestino, a menos que Isra<strong>el</strong> aceptara negociarsobre temas sustanciales. El presi<strong>de</strong>nte palestinoaseveró que si Isra<strong>el</strong>, EE. UU. o la UE no <strong>de</strong>seaban estaacción, en la ONU <strong>de</strong>berían presentar una alternativa,pero insistió en que no volvería a <strong>las</strong> negociacionessin garantías y sin un cese en la construcción <strong>de</strong>asentamientos. La medida impulsada por Abbas, queprobablemente no concitará <strong>el</strong> respaldo unánime<strong>de</strong> los cinco miembros permanentes <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong>Seguridad <strong>de</strong> la ONU, se evaluó como un gesto simbólico<strong>para</strong> <strong>de</strong>mostrar la situación <strong>de</strong> aislamiento <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong>.Según informaciones <strong>de</strong> la prensa isra<strong>el</strong>í, Netanyahupretendía reunir lo que calificaba como «una mayoríamoral» <strong>de</strong> 30 países que se opusieran a la <strong>de</strong>claración<strong>de</strong>l Estado palestino en la Asamblea General.En julio, <strong>el</strong> Cuarteto <strong>para</strong> Oriente Medio, integrado porEE. UU., la UE, Rusia y la ONU, constató <strong>el</strong> profundoimpasse en <strong>el</strong> que se encontraban <strong>las</strong> negociaciones<strong>de</strong> paz entre palestinos e isra<strong>el</strong>íes y <strong>las</strong> perspectivas<strong>de</strong> una mayor confrontación entre <strong>las</strong> partes apartir <strong>de</strong> septiembre. Los máximos representantesdiplomáticos <strong>de</strong>l Cuarteto renunciaron a publicarun comunicado conjunto sobre <strong>el</strong> tema <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> reunirse en Washington. Según una fuenteestadouni<strong>de</strong>nse citada por la prensa, <strong>el</strong> Cuartetorespaldó la propuesta <strong>de</strong> Barack Obama respectoa que <strong>las</strong> fronteras previas a 1967 <strong>de</strong>bían ser labase <strong>para</strong> una negociación sobre dos Estados. Noobstante, <strong>el</strong> tema generó divisiones en Europa ydiversos analistas advirtieron que una divergenciainternacional respecto a este tema podía serespecialmente <strong>de</strong>licada en <strong>el</strong> contexto <strong>de</strong> revu<strong>el</strong>tase inestabilidad en Oriente Medio. En agosto, unanueva escalada <strong>de</strong> violencia entre palestinos eisra<strong>el</strong>íes <strong>de</strong>jó una treintena <strong>de</strong> víctimas mortales en<strong>el</strong> último mes y provocó una crisis en <strong>las</strong> r<strong>el</strong>acionesentre Isra<strong>el</strong> y Egipto. Hacia finales <strong>de</strong> mes, Hamas eIsra<strong>el</strong> alcanzaron un alto <strong>el</strong> fuego informal gracias ala intermediación <strong>de</strong> Egipto y la ONU.En septiembre, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte palestino, MahmoudAbbas, presentó una solicitud ante <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong><strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> que reconociera y aceptara a Palestinacomo Estado número 194 <strong>de</strong> la organizacióninternacional. A pesar <strong>de</strong> <strong>las</strong> presiones <strong>de</strong> EE. UU.<strong>para</strong> que <strong>de</strong>sistiera <strong>de</strong> la propuesta o acudieraAnálisis por países | ISRAEL – PALESTINA 165
Análisis por países | ISRAEL – PALESTINA 166solo a la Asamblea General, la dirigencia palestina<strong>de</strong>cidió presentar la solicitud formalmente <strong>el</strong> 23 <strong>de</strong>septiembre, en la que pedía un reconocimiento <strong>para</strong>un Estado palestino en <strong>las</strong> fronteras previas a laguerra árabe-isra<strong>el</strong>í <strong>de</strong> 1967. En los meses previos,la diplomacia palestina comprometió <strong>el</strong> respaldo <strong>de</strong>unos 127 países a un Estado palestino. La propuestapalestina en la ONU se presentó en un escenario <strong>de</strong>bloqueo total <strong>de</strong> <strong>las</strong> conversaciones con <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>Benjamin Netanyahu. En su discurso en la ONU, Abbasinsistió en que la OLP estaba dispuesta a retornara <strong>las</strong> negociaciones sobre la base <strong>de</strong> <strong>las</strong> fronteras<strong>de</strong> 1967 y tras un cese total <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong>asentamientos en los territorios ocupados. En sudiscurso ante la ONU, Abbas <strong>de</strong>sestimó <strong>las</strong> críticas<strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> Netanyahu que apuntaban a qu<strong>el</strong>a <strong>de</strong>manda palestina buscaba aislar y <strong>de</strong>slegitimara Isra<strong>el</strong>. EE. UU. advirtió que vetaría la mociónpalestina, que <strong>para</strong> ser aceptada requería <strong>de</strong>l apoyo<strong>de</strong> nueve <strong>de</strong> los 15 países <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad<strong>de</strong> la ONU y ningún voto en contra <strong>de</strong> los miembrospermanentes. El uso <strong>de</strong>l veto complicaría a EE. UU. enun momento en que intentaba recomponer los lazoscon Oriente Medio y en <strong>el</strong> contexto <strong>de</strong> <strong>las</strong> revu<strong>el</strong>tasárabes, ya que supondría una oposición abierta a uno<strong>de</strong> los temas más emblemáticos <strong>para</strong> la región. Tras<strong>el</strong> mensaje <strong>de</strong>l dirigente palestino y <strong>de</strong> Netanyahuante la Asamblea General, <strong>el</strong> Cuarteto <strong>para</strong> OrienteMedio –EE. UU., Rusia, UE, ONU–planteó un nuevocronograma <strong>de</strong> negociaciones entre palestinos eisra<strong>el</strong>íes, que <strong>de</strong>berían retomarse como máximo enun mes, abordar los temas clave en un período <strong>de</strong>entre tres y seis meses, y alcanzar un acuerdo <strong>de</strong> pazcomo máximo en un plazo <strong>de</strong> un año. Paral<strong>el</strong>amente,<strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad inició los trámites <strong>para</strong>consi<strong>de</strong>rar la iniciativa palestina, que podría <strong>de</strong>morarsemanas o meses antes <strong>de</strong> ser analizada. En octubre,<strong>el</strong> Gobierno isra<strong>el</strong>í y Hamas alcanzaron un acuerdo<strong>para</strong> <strong>el</strong> intercambio <strong>de</strong> prisioneros: la liberación <strong>de</strong>lsoldado Gilad Shalit a cambio <strong>de</strong> la excarc<strong>el</strong>ación <strong>de</strong>más <strong>de</strong> un millar <strong>de</strong> presos palestinos. Por otra parte,la UNESCO admitió a Palestina como miembro <strong>de</strong>pleno <strong>de</strong>recho en la organización en medio <strong>de</strong> unaabierta oposición <strong>de</strong> EE. UU. e Isra<strong>el</strong>. Tras la <strong>de</strong>cisión<strong>de</strong> la UNESCO, EE. UU. anunció la suspensión <strong>de</strong> suaporte económico al organismo, equivalente a 70millones <strong>de</strong> dólares anuales. Esta cifra representa un22 % <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong> la UNESCO. En noviembre, <strong>el</strong>enviado especial <strong>de</strong> EEUU <strong>para</strong> Oriente Medio, DennisRoss, renunció a su cargo. Era <strong>el</strong> segundo asesorestadouni<strong>de</strong>nse que abandonaba <strong>el</strong> cargo en seismeses, tras la dimisión <strong>de</strong>l senador George Mitch<strong>el</strong>l.En diciembre, Isra<strong>el</strong> cumplió con la segunda fase <strong>de</strong>lcanje <strong>de</strong> prisioneros palestinos tras la liberación <strong>de</strong>lsoldado Gilad Shalit, que estuvo retenido por Hamas<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2006. La segunda lista <strong>de</strong> reclusos comprendióa 550 presos y fue <strong>de</strong>cidida exclusivamente porIsra<strong>el</strong>, que excluyó a <strong>de</strong>tenidos con pasado islamista.Los primeros días <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2012 se c<strong>el</strong>ebró unareunión en Jordania entre <strong>el</strong> representante isra<strong>el</strong>íYitzhak Molcho y <strong>el</strong> palestino Saeb Erekat, en laprimera aproximación directa <strong>de</strong> altos funcionarios<strong>de</strong> <strong>las</strong> partes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2010. La citaculminó sin progresos, según informaciones <strong>de</strong>prensa, aunque según fuentes jordanas los isra<strong>el</strong>íesse habrían comprometido a estudiar una propuestapalestina en temas <strong>de</strong> fronteras y seguridad.Jordania mantuvo su oferta <strong>de</strong> albergar discusionesentre <strong>las</strong> partes. Diversos análisis subrayaron que<strong>el</strong> rey Andullah <strong>de</strong> Jordania asumió un pap<strong>el</strong> másactivo respecto al conflicto palestino-isra<strong>el</strong>í durant<strong>el</strong>os últimos meses <strong>de</strong> 2011: en noviembre visitóRamallah <strong>para</strong> reunirse con Mahmoud Abbas y unasemana más tar<strong>de</strong> invitó a Amman al presi<strong>de</strong>nteisra<strong>el</strong>í, Shimon Peres. Su mayor compromiso conla reactivación <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones respon<strong>de</strong>ríaa un intento por llenar <strong>el</strong> vacío <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>jadopor <strong>el</strong> <strong>de</strong>rrocamiento <strong>de</strong> Hosni Mubarak en Egipto–cercano a Fatah– y por enviar un mensaje aHamas en un contexto <strong>de</strong> ascenso <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzasislamistas en la región, respecto a que la ANP siguesiendo consi<strong>de</strong>rada por Amman como <strong>el</strong> principalinterlocutor en nombre <strong>de</strong> los palestinos.Cabe <strong>de</strong>stacar que <strong>el</strong> plazo <strong>de</strong>finido por <strong>el</strong> Cuarteto<strong>para</strong> la reanudación <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones directasentre <strong>las</strong> partes vence a finales <strong>de</strong> enero <strong>de</strong>2012. En caso <strong>de</strong> que no prosperen, la estrategiapalestina apuntaría entonces a una ofensivadiplomática. Según informaciones <strong>de</strong> prensa, éstaincluiría promover una resolución <strong>de</strong> con<strong>de</strong>na a losasentamientos en <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONUy solicitar a la Corte Penal Internacional que juzgue aIsra<strong>el</strong> por los crímenes cometidos durante su últimaofensiva contra la Franja <strong>de</strong> Gaza (2008-2009).Respecto a la unidad <strong>de</strong> los grupos palestinos,en abril, Fatah y Hamas alcanzaron un acuerdo<strong>de</strong> reconciliación que puso fin a un profundodistanciamiento entre <strong>las</strong> facciones palestinas<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2007. El pacto se produjo tras variasreuniones secretas en El Cairo y <strong>de</strong>berá dar pasoa la formación <strong>de</strong> un gobierno <strong>de</strong> coalición en laAutoridad Palestina y a la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> <strong>el</strong>eccionespresi<strong>de</strong>nciales y legislativas en <strong>el</strong> plazo <strong>de</strong> un año.El acuerdo también incluiría convenios en materia<strong>de</strong> seguridad, la reestructuración <strong>de</strong> la OLP <strong>para</strong>permitir <strong>el</strong> ingreso <strong>de</strong> Hamas y la liberación <strong>de</strong>presos políticos. Isra<strong>el</strong> aseguró que este acuerdoimpediría cualquier negociación <strong>de</strong> paz. El primerministro isra<strong>el</strong>í, Benjamín Netanyahu, advirtió queFatah <strong>de</strong>bería <strong>el</strong>egir entre la paz con Isra<strong>el</strong> o conHamas, porque no era posible la paz con ambos.No obstante, <strong>el</strong> portavoz <strong>de</strong> la Autoridad Palestinarespondió que se trataba <strong>de</strong> un acuerdo internopalestino y que Isra<strong>el</strong> no <strong>de</strong>bía inmiscuirse. Afinales <strong>de</strong> mayo, <strong>de</strong>legaciones <strong>de</strong> Fatah y Hamasfirmaron una <strong>de</strong>claración común en Moscú. Segúninformaciones <strong>de</strong> prensa, se trataba <strong>de</strong> un acuerdo
<strong>para</strong> ejecutar los compromisos adquiridos en ElCairo. Rusia forma parte <strong>de</strong>l Cuarteto <strong>para</strong> OrientePróximo, que integran, a<strong>de</strong>más, EE. UU., la UE y laONU. A diferencia <strong>de</strong> la UE y EE. UU., que mantienena Hamas en sus listas terroristas, Moscú mantiener<strong>el</strong>aciones con <strong>el</strong> grupo islamista. En noviembre,<strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte palestino y lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> Fatah, MahmoudAbbas, y <strong>el</strong> jefe <strong>de</strong> Hamas, Khaled Meshal,anunciaron en El Cairo un acuerdo <strong>para</strong> finalizar<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> reconciliación intra-palestina. En suprimer encuentro tras <strong>el</strong> acercamiento oficial entreambos grupos en mayo pasado, ambos lí<strong>de</strong>resacordaron la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> <strong>el</strong>ecciones en mayo<strong>de</strong> 2012 y la liberación <strong>de</strong> prisioneros.Los primeros días <strong>de</strong> enero se c<strong>el</strong>ebró una reuniónen Jordania entre <strong>el</strong> representante isra<strong>el</strong>í YitzhakMolcho y <strong>el</strong> palestino Saeb Erekat, en la primeraaproximación directa <strong>de</strong> altos funcionarios <strong>de</strong> <strong>las</strong>partes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2010. La cita culminósin progresos, según informaciones <strong>de</strong> prensa,aunque según fuentes jordanas los isra<strong>el</strong>íes sehabrían comprometido a estudiar una propuestapalestina en temas <strong>de</strong> fronteras y seguridad.Jordania mantuvo su oferta <strong>de</strong> albergar discusionesentre <strong>las</strong> partes. Diversos análisis subrayaron que<strong>el</strong> rey Andullah <strong>de</strong> Jordania asumió un pap<strong>el</strong> másactivo respecto al conflicto palestino-isra<strong>el</strong>í durant<strong>el</strong>os últimos meses <strong>de</strong> 2011: en noviembre visitóRamallah <strong>para</strong> reunirse con Mahmoud Abbas y unasemana más tar<strong>de</strong> invitó a Amman al presi<strong>de</strong>nteisra<strong>el</strong>í, Shimon Peres. Su mayor compromiso conla reactivación <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones respon<strong>de</strong>ríaa un intento por llenar <strong>el</strong> vacío <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>jadopor <strong>el</strong> <strong>de</strong>rrocamiento <strong>de</strong> Hosni Mubarak en Egipto–cercano a Fatah– y por enviar un mensaje aHamas en un contexto <strong>de</strong> ascenso <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzasislamistas en la región, respecto a que la ANPsigue siendo consi<strong>de</strong>rada por Amman como <strong>el</strong>principal interlocutor en nombre <strong>de</strong> los palestinos.Cabe <strong>de</strong>stacar que <strong>el</strong> plazo <strong>de</strong>finido por <strong>el</strong> Cuarteto<strong>para</strong> la reanudación <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones directasentre <strong>las</strong> partes vence a finales <strong>de</strong> enero <strong>de</strong>2012. En caso <strong>de</strong> que no prosperen, la estrategiapalestina apuntaría entonces a una ofensivadiplomática. Según informaciones <strong>de</strong> prensa, éstaincluiría promover una resolución <strong>de</strong> con<strong>de</strong>na a losasentamientos en <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la ONUy solicitar a la Corte Penal Internacional que juzgue aIsra<strong>el</strong> por los crímenes cometidos durante su últimaofensiva contra la Franja <strong>de</strong> Gaza (2008-2009).Análisis por países | ISRAEL – PALESTINA 167Hechos más significativos <strong>de</strong>l año• El presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> EEUU, Barack Obama, planteó <strong>las</strong> fronteras <strong>de</strong> 1967 como base <strong>para</strong> un acuerdo <strong>de</strong>paz entre palestinos e isra<strong>el</strong>íes. El primer ministro <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong>, Benjamin Netanyahu, rechazó <strong>el</strong> plan <strong>de</strong>lmandatario estadouni<strong>de</strong>nse.• El presi<strong>de</strong>nte palestino, Mahmoud Abbas, presentó una solicitud ante <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> quereconociera y aceptara a Palestina como Estado número 194 <strong>de</strong> la organización internacional.• El presi<strong>de</strong>nte palestino y lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> Fatah, Mahmoud Abbas, y <strong>el</strong> jefe <strong>de</strong> Hamas, Khaled Meshal, anunciaronen El Cairo un acuerdo <strong>para</strong> finalizar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> reconciliación intra-palestina.Webs <strong>de</strong> interés• Alternative Information Center (www.alternativenews.org)• BBC (news.bbc.co./2/hi/middle-east/<strong>de</strong>fault.stm)• Haaretz (www.haaretz.com)• Incore (www.incore.ulst.ac.uk/cds/countries)• Interpeace (www.interpeace.org)• IPCRI (www.ipcri.org)• Middle East Research and Information Project (www.merip.org)• Mi<strong>de</strong>ast Web (www.mi<strong>de</strong>astweb.org)• Ministerio <strong>de</strong> Asuntos Exteriores <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong> (www.mfa.gov.il/mfa)• Mundo Árabe (www.mundoarabe.org)• <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> (www.un.org/spanish/peace/palestine) (www.un.org/spanish/docs/sc)• PLO Negotiation Affairs Department (www.nad-plo.org/in<strong>de</strong>x.php)• R<strong>el</strong>iefweb (www.r<strong>el</strong>iefweb.int)• Wikipedia (Conflicto ábare-isra<strong>el</strong>í) (peace process in the Isra<strong>el</strong>i-Palestinian conflict)
Análisis por países | ISRAEL – PALESTINA 168Principales actores <strong>de</strong>l proceso:OLPANPPresi<strong>de</strong>nte: M. AbbasNegociador: Saeb ErekatCuarteto DiplomáticoONU, UE, EEUU, RusiaONUCoordinador Especial <strong>para</strong> <strong>el</strong> Proceso<strong>de</strong> Paz en Oriente Medio (UNSCO)(Robert Serry)Departamento <strong>de</strong>Asuntos <strong>para</strong> laNegociación(S. Erekat)EEUUGobierno <strong>de</strong>Isra<strong>el</strong>Presi<strong>de</strong>nte:Shimon PeresGobiernoFatahPrimerministro:S. FayyadGobierno <strong>de</strong>Hamas enGazaP.M.:I. HaniyaLiga Arabe(Follow-up Committee)Egipto, Arabia Saudí,Jordania, Siria, QatarSuizaPrimer ministroBenjaminNetanyahuArabia SaudíSiriaYihadIslámicaFranciaJimmy CarterEgipto(Omar Suleiman)EE.UU.Presi<strong>de</strong>nte: Barack ObamaSecretaria Estado: H. ClintonEl espacio <strong>de</strong> intermediación
AnexosAnexos 169
Anexo 1. Los actores <strong>de</strong> los conflictos analizadosAnexos 170Senegal (Casamance)EtiopíaSomaliaSudán (Darfur)ChadRCARD CongoSáharaColombiaAfganistánIndiaIndia-PakistánChina-TíbetFilipinasBirmaniaMoldaviaChipreKosovoTurquíaGobierno y grupo armado <strong>de</strong> oposición MFDCGobierno y grupo armado <strong>de</strong> oposición ONLFGobiernoGobierno y grupos armados <strong>de</strong> oposición JEM, SLA y LJMGobierno y grupos armados <strong>de</strong> oposición UFR y FPRGobierno y grupo armado <strong>de</strong> oposición facción CPJPGobierno y grupo armado <strong>de</strong> oposición facción FRFGobierno <strong>de</strong> Marruecos y Frente PolisarioGobierno y guerril<strong>las</strong> <strong>de</strong>l ELN y <strong>las</strong> FARCGobierno y talibanesGobierno y grupos armados <strong>de</strong> oposición naxalitas, ULFA, NDFB, NSCN-IM, NSCN-K y UPDSGobiernos <strong>de</strong> India y PakistánGobiernos <strong>de</strong> China y <strong>de</strong>l Tíbet en <strong>el</strong> exilioGobierno y guerril<strong>las</strong> MILF, MNLF y NPAGobierno, grupo político <strong>de</strong> oposición NLD y guerril<strong>las</strong> étnicasGobiernos <strong>de</strong> Moldavia y <strong>de</strong> la región <strong>de</strong> TransdniestriaGobiernos <strong>de</strong> <strong>las</strong> comunida<strong>de</strong>s greco y turco-chipriotasGobiernos <strong>de</strong> Serbia y <strong>de</strong> la autoproclamada República <strong>de</strong> KosovoGobierno y guerrilla <strong>de</strong>l PKKArmenia-Azerb.GeorgiaIsra<strong>el</strong>-PalestinaPalestinaGobiernos <strong>de</strong> Armenia, Azerbaiyán y <strong>de</strong> la autoproclamada república in<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong>Nagorno-KarabajGobierno y autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>las</strong> regiones autoproclamadas como autónomas <strong>de</strong> Abjasia yOsetia <strong>de</strong>l SurGobierno <strong>de</strong> Isra<strong>el</strong> y Autoridad Nacional PalestinaFatah y Hamas
Anexo 2. Grupos armados que no están en negociaciónPaís Grupo ComentarioArg<strong>el</strong>ia AQMI Vinculado a al-QaedaEtiopía (Ogadén) ONLF Grupo secesionista. Un sector ha firmado un acuerdo <strong>de</strong> pazNigeria Boko Haram Grupo islamista integristaRD Congo (Este)Varias miliciasSomalia Al-Shabab Vinculado a al-QaedaSudán <strong>de</strong>l SurVarias miliciasUganda LRA Milicia mesiánicaColombia FARC – ELN Guerril<strong>las</strong> históricasPerú Sen<strong>de</strong>ro Luminoso Grupo armado <strong>de</strong> oposiciónFilipinas Abu Sayyaf Vinculado a al-QaedaIndia (Jammu yCachemira)India (Manipur)JKLF – Lashkar-e-Toiba,Hizbul Mujahi<strong>de</strong>enPLA – UNLF – PREPAK –KNF – KNA – KYKL, RPFGrupos secesionistasGrupos secesionistasIndia CPI-M Grupo naxalitaIraqPakistánTerihrik-i-Taliban Pakistán(TTP)Varios grupos insurgentesMilicia talibánPakistán (Baluchsistán) BLA – BRA – BLF - BLT Insurgencia nacionalistaTailandia (Sur)Rusia (Chechenia)Rusia (Daguestán)Grupos secesionistasGrupos secesionistasInsurgencia islamista integristaRusia (Ingushetia) Jamaat Ingush Insurgencia islamistaYemenAl-QaedaAnexos 171Anexo 3. Antigüedad <strong>de</strong> los conflictos sin negociaciónColombia 1964 47Año <strong>de</strong>l conflicto Antigüedad ObservacionesBirmania 1967 44Los grupos armados se han agrupado <strong>para</strong> mantener unafutura negociación con <strong>el</strong> Gobierno.India (CPI-M) 1967 44 El Gobierno ha hecho propuestas <strong>de</strong> negociaciónIndia (Manipur) 1982 29Uganda 1986 25Filipinas (Abu Sayyaf) 1991 20Arg<strong>el</strong>ia 1992 19RD Congo (Este) 1998 13Rusia (Chechenia) 1999 12restantesposteriores a2000-10
Anexos 172Anexo 4. Las facilitaciones en los conflictos analizadosSenegal (Casamance) -Etiopía (ONLF) -Somalia -Sudán (Darfur)ChadRCARD Congo -SáharaAfganistánIndia (Assam)India-Pakistán -China-Tíbet -Filipinas (MILF)Filipinas (MNLF)Filipinas (NPA)Birmania -ChipreKosovo -MoldaviaTurquía -Armenia-AzerbaiyánGeorgiaIsra<strong>el</strong>-PalestinaPalestinaQatar (Ahmed Abdullah al-Mahmud), ONU-UA (Jibril Bassole)LibiaPaulin Pomodimo, Centro <strong>para</strong> <strong>el</strong> Diálogo HumanitarioONU (Christopher Ross)Jirga, Arabia SaudíMamoni Raisom GoswaniMa<strong>las</strong>ia (Datuk Othman Bin Abdul Razak)IndonesiaNoruega (Ture Lundh)ONU (Alexan<strong>de</strong>r Downer)OSCE (Philip Remler)Grupo <strong>de</strong> Minsk <strong>de</strong> la OSCE: Francia (Bernard Fassier), Rusia (Igor Popov) y EEUU(Robert Bradtke)ONU, OSCE, UECuarteto Diplomático (EEUU, Rusia, UE, ONU)Egipto
Anexo 5.Los tiempos <strong>de</strong> negociación en algunos conflictos (situación a finales <strong>de</strong> 2011)Inicio <strong>de</strong>l conflictoInicio <strong>de</strong> <strong>las</strong>negociacionesAños duración<strong>de</strong>l conflictoAños <strong>de</strong> espera hasta laprimera negociaciónIndia-Pakistán 1947 1949 64 2Guatemala 1960 1989 36 29Colombia – ELN 1964 1991 47 27Colombia – FARC 1964 1983 47 19Palestina 1967 1990 44 23Filipinas – NPA 1969 1986 43 17Irlanda Norte 1970 1985 35 15Filipinas - MNLF 1972 1993 24 21Chipre 1974 1974 37 0Angola 1975 1991 27 16Cabinda 1975 2002 30 27Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal 1975 1991 36 16Timor-Leste 1975 1998 24 23Indonesia – GAM 1976 2000 29 24Filipinas – MILF 1978 1998 33 20India – CPI 1980 2002 31 22India – NSCN 1980 2003 31 23Senegal – MFDC 1982 1991 24 9Sri Lanka 1983 1983 26 0Sudán – SPLA 1983 1999 22 16Etiopía – ONLF 1984 1998 27 4Turquía – PKK 1986 1994 25 8Uganda – LRA 1984 2009 27 25Armenia-Azerb. 1991 1994 20 3Sierra Leona 1991 1996 10 5Somalia 1991 2000 20 9Arg<strong>el</strong>ia 1992 1999 19 7Bosnia-H. 1992 1992 3 0Georgia-Abjasia 1992 1992 19 0Tayikistán 1992 1994 5 2Burundi –FNL 1993 2002 13 9Nigeria-MEND 1994 2008 17 14RDC – FDLR 1994 2004 17 10Nepal – CPN 1996 2003 10 7Congo- Ninjas 1998 1999 5 1Etiopía-Eritrea 1998 1998 2 0RD Congo 1998 1998 3 0Liberia-Lurd 2000 2002 3 2Costa <strong>de</strong> Marfil 2002 2002 4 0Sudán – Darfur 2003 2003 8 0Yemen 2004 2006 7 2Sudán - Este 2005 2006 1 1Kenia 2008 2008 1 0Georgia - Rusia 2008 2008 1 0(En negrita, los conflictos ya terminados).Anexos 173
Anexo 6. Las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> autogobierno en los procesos <strong>de</strong> pazAnexos 174Angola (Cabinda)Armenia-Azerbaiyán(Nagorno-Karabaj)El grupo armado <strong>de</strong> oposición FLEC <strong>de</strong>manda una autonomía avanzada <strong>para</strong> la región. Conanterioridad exigía la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia.Ambos países negocian un estatus <strong>para</strong> <strong>el</strong> enclave <strong>de</strong> Nagorno-Karabaj, autoproclamadorepública in<strong>de</strong>pendiente, <strong>de</strong> mayoría armenia, situado en territorio azerbaiyano. Azerbaiyánpropone un régimen <strong>de</strong> autonomía <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> su territorio.China (Tíbet)La región <strong>de</strong>l Tíbet reclama un estatus <strong>de</strong> autonomía <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> China. Mantiene negociacionescon este país.ChipreLas comunida<strong>de</strong>s grecochipriotas y turcochipriotas negocian crear un Estado bizonal ybicomunal, con la facilitación <strong>de</strong> la ONU. En <strong>las</strong> últimas rondas han abordado los temas <strong>de</strong>lreparto <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r y <strong>de</strong> la gobernanza.Filipinas (MILF)El grupo armado <strong>de</strong> oposición MILF renunció a sus <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, pero exigefórmu<strong>las</strong> <strong>de</strong> autogobierno que expresen mayor grado <strong>de</strong> autonomía <strong>para</strong> la actual RegiónAutónoma <strong>de</strong> Mindanao Musulmán (RAMM). Las negociaciones actuales están centradas en <strong>el</strong>reconocimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong> tierras ancestrales reivindicadas por <strong>el</strong> MILF.Georgia (Abjasia)Región autónoma <strong>de</strong> Georgia, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1992 se autoproclamó in<strong>de</strong>pendiente «<strong>de</strong> facto». Después<strong>de</strong> enfrentarse con Georgia en 2008 se <strong>de</strong>svinculó completamente <strong>de</strong> este país y proclamósu in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, que ha sido reconocida por Rusia. Des<strong>de</strong> entonces existen negociacionesentre Georgia, Rusia y Abjasia, con la mediación <strong>de</strong> la ONU, la OSCE y la UE, <strong>para</strong> encontraruna solución.Georgia(Osetia <strong>de</strong>l Sur)Región autónoma <strong>de</strong> Georgia, en 1990, Osetia <strong>de</strong>l Sur se proclamó república soberana, y<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> enfrentarse con Georgia en 2008 se <strong>de</strong>svinculó completamente <strong>de</strong> Georgia yproclamó su in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, que ha sido reconocida por Rusia. Todos los <strong>de</strong>más miembros<strong>de</strong> la ONU, salvo Nauru, Nicaragua y Venezu<strong>el</strong>a consi<strong>de</strong>ran <strong>el</strong> territorio como parte <strong>de</strong> Georgia.Des<strong>de</strong> entonces existen negociaciones entre Georgia, Rusia y Osetia <strong>de</strong>l Sur, con la mediación<strong>de</strong> la ONU, la OSCE y la UE, <strong>para</strong> encontrar una solución.India (Assam)El grupo armado <strong>de</strong> oposición ULFA exige un referéndum sobre la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, pero<strong>el</strong> Gobierno no acce<strong>de</strong> a esta petición hasta que <strong>el</strong> grupo renuncie a la violencia. Lasnegociaciones podrían centrarse en mo<strong>de</strong>los fe<strong>de</strong>rales. Para negociar, <strong>el</strong> ULFA reclama laliberación <strong>de</strong> sus lí<strong>de</strong>res.India (Nagalandia)El grupo armado <strong>de</strong> oposición NSCM-IM mantiene su reivindicación <strong>de</strong> integrar todos losterritorios habitados por la población naga en una única entidad territorial, mientras que <strong>el</strong>Gobierno señala estar dispuesto a conce<strong>de</strong>r la máxima autonomía <strong>para</strong> Nagalandia, inclusoreformando la Constitución.India-Pakistán(Cachemira)Ambos países <strong>de</strong>sarrollan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace años varias medidas <strong>de</strong> confianza <strong>para</strong> lograr unasolución <strong>para</strong> la disputada región <strong>de</strong> Cachemira, mediante propuestas <strong>de</strong> autonomía <strong>para</strong>Cachemira, sin fronteras <strong>de</strong>finidas <strong>para</strong> restar r<strong>el</strong>evancia a la <strong>de</strong>marcación fronteriza, y conuna retirada <strong>de</strong> <strong>las</strong> tropas <strong>de</strong>splegadas en la región.Indonesia (Aceh)El Acuerdo <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong> 2005 firmado entre <strong>el</strong> grupo armado <strong>de</strong> oposición GAM y <strong>el</strong> Gobiernoestableció una amplia autonomía <strong>para</strong> la región <strong>de</strong> Aceh, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que <strong>el</strong> GAM abandonarasu reclamo <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia. Des<strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2006, la región estágobernada por <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l GAM.Irlanda <strong>de</strong>l NorteEs una subdivisión administrativa <strong>de</strong>l Reino Unido que goza <strong>de</strong> autonomía. Según <strong>el</strong>Acuerdo <strong>de</strong> Viernes Santo <strong>de</strong> 1998, aprobado por <strong>el</strong> pueblo <strong>de</strong> Irlanda <strong>de</strong>l Norte y laRepública <strong>de</strong> Irlanda, mediante referéndum en cada lugar, se estableció la AsambleaLegislativa en Irlanda <strong>de</strong>l Norte y <strong>el</strong> Consejo Británico-Irlandés con representantes <strong>de</strong>todas <strong>las</strong> partes <strong>de</strong> <strong>las</strong> Is<strong>las</strong> Británicas.
Moldavia(Transdniestria)Sáhara Occi<strong>de</strong>ntalAunque internacionalmente la región <strong>de</strong> Transdniestria es consi<strong>de</strong>rada como parte integrante<strong>de</strong> la República <strong>de</strong> Moldavia, la mayor parte <strong>de</strong> sus habitantes se consi<strong>de</strong>ran autónomos <strong>de</strong>s<strong>de</strong>septiembre <strong>de</strong> 1990, año en que se autoproclamó in<strong>de</strong>pendiente con <strong>el</strong> nombre <strong>de</strong> RepúblicaSocialista Soviética Moldava <strong>de</strong> Transdniestria. La OSCE es <strong>el</strong> organismo encargado <strong>de</strong> <strong>las</strong>negociaciones <strong>para</strong> encontrar una solución al conflicto y <strong>de</strong>finir <strong>el</strong> estatus <strong>de</strong> la región.El Frente Polisario reclama la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> un referéndum <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>terminaciónen <strong>el</strong> que pueda optarse por la opción <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, aspecto que rechaza <strong>el</strong>Gobierno <strong>de</strong> Marruecos, que solo ofrece como opción votar por un plan <strong>de</strong> autonomía<strong>para</strong> <strong>el</strong> Sáhara Occi<strong>de</strong>ntal.Anexos 175Senegal(Casamance)Serbia (Kosovo)Sur <strong>de</strong>l SudánEl Gobierno <strong>de</strong>l Senegal ha ofrecido negociaciones con <strong>las</strong> dos facciones <strong>de</strong>l grupo armado <strong>de</strong>oposición MFDC, que reclama un autogobierno <strong>para</strong> la región <strong>de</strong> Casamance.El Gobierno <strong>de</strong> Kosovo se <strong>de</strong>claró in<strong>de</strong>pendiente en 2008, y así lo reconocen países comoAlbania, Reino Unido, Alemania, Países Bajos, Suiza, Australia o los Estados Unidos, mientrasque otros se oponen y no lo reconocen, como Serbia, Rusia, Rumanía o España. El Gobiernoserbio pidió al Tribunal Internacional <strong>de</strong> Justicia un dictamen sobre la legalidad <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claraciónunilateral <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Kosovo, dictamen que fue resu<strong>el</strong>to en julio <strong>de</strong> 2010, y que diovali<strong>de</strong>z a la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia.Después <strong>de</strong>l Acuerdo <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong> 2005 entre <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> SPLA, se acordó c<strong>el</strong>ebrar unreferéndum <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>terminación en <strong>el</strong> año 2011 <strong>para</strong> que la población <strong>de</strong>l sur <strong>de</strong>l Sudánescogiera entre una autonomía o una in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia en la región. El resultado <strong>de</strong>l referéndumfue claramente favorable a la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia.
Anexo 7. Lugar que ocupan los países analizados por su Índice <strong>de</strong> Paz Global 30(Sobre un total <strong>de</strong> 153 países)Anexos 176Lugar PaísPuntuación28 España 1.64158 Marruecos 1.88759 Moldavia 1.89271 Chipre 2.01377 Senegal 2.04780 China 2.05484 Serbia 2.071109 Armenia 2.260119 Níger 2.356122 Azerbaiyán 2.379127 Turquía 2.411133 Birmania 2.538134 Georgia 2.558135 India 2.570136 Filipinas 2.574138 Yemen 2.670139 Colombia 2.700142 Nigeria 2.743144 R. Centroafricana 2.869145 Isra<strong>el</strong> 2.901146 Pakistán 2.905148 RD Congo 3.015150 Afganistán 3.212Fuente: Institute for Economics and Peace, Global Peace In<strong>de</strong>x 2011.http://www.visionofhumanity.org/wp-content/uploads/2011/05/2011-GPI-Results-Report-Final.pdf30 Este índice está formado por 22 indicadores que analizan la paz interna y externa <strong>de</strong> los países.
Anexo 8. Cuéntame cómo pasó…. Los espejos <strong>de</strong> la pazSuizaChipre País Vasco CachemiraBirmaniaBélgica Sudáfrica IrlandaAnexos 177Italia(Alto Adige)Sri LankaIndonesia-AcehIndonesia(Papúa O.)SomaliaGeorgia(Abjasia)Filipinas-MILFTailandiaRwandaIraqXinjiang (China)Serbia(Kosovo)AlemaniaCatalunyaSuizaTurquía (PKK)Timor LesteSudánBosniaEscocia/GalesEEUUItaliaColombiaFilipinas-NDFEl SalvadorHong KongIs<strong>las</strong> AlandAunque todos los conflictos y sus respectivos procesos <strong>de</strong> paz o negociación son diferentes, su<strong>el</strong>en existiraspectos en cada uno <strong>de</strong> <strong>el</strong>los, sea por su metodología, objetivos o por otras razones, que explican que atraiganla atención. En este cuadro se reflejan procesos en los que sus actores, sean gubernamentales o actoresarmados, han estudiado, observado o viajado a otras regiones <strong>para</strong> conocer más <strong>de</strong> cerca cómo hicieron<strong>para</strong> <strong>de</strong>sarrollar su proceso, por lo que se han creado interesantes espejos don<strong>de</strong> encontrar inspiración <strong>para</strong>encarar <strong>las</strong> propias dificulta<strong>de</strong>s.
Anexos 178Anexo 9. Conflictos, procesos <strong>de</strong> paz y resoluciones <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad en 2011NigeriaSenegalEtiopía (Ogadén)Libia 1973 – 2008 – 2016 – 2017 – 2022Somalia 1972 – 1976 – 2002 – 2010 – 2015 – 2020Sudán 1978 – 1982 – 1990 – 1996 – 1997 - 2003 – 2024 – 2032ChadRCA 2031RD Congo 1991 – 2021UgandaArg<strong>el</strong>iaSáhara Occi<strong>de</strong>ntal 1979ColombiaAfganistán 1974 - 2011IndiaIndia-Pakistán (Cachemira)PakistánChina (Tíbet)FilipinasBirmaniaTailandia (Sur)Chipre 1986 – 2020KosovoTurquía (PKK)Armenia-AzerbaiyánGeorgiaMoldavia (Transdniestria)Rusia (Chechenia)Rusia (Ingusetia)Iraq 2001Isra<strong>el</strong>-Palestina 1994 – 2004
Anexo 10. La gestión <strong>de</strong>l pasado en los últimos acuerdos <strong>de</strong> pazPaís Año acuerdo <strong>de</strong> paz Iniciativas Año DemoraEl Salvador 1992Sudáfrica 1994Guatemala 1996Tayikistán 1997Creación <strong>de</strong> una Comisión <strong>de</strong> la Verdad yposterior amnistía generalCreación <strong>de</strong> una Comisión <strong>de</strong> la Verdad y laReconciliaciónCreación <strong>de</strong> una Comisión <strong>para</strong> <strong>el</strong>Esclarecimiento HistóricoCreación <strong>de</strong> una Comisión Internacionalcontra la ImpunidadCreación <strong>de</strong> una Comisión <strong>de</strong> ReconciliaciónNacional que aprobó una ley <strong>de</strong> perdón mutuo yun proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> amnistía1992 0 años1994 O años1997 1 año2007 11 años---- ---Anexos 179Irlanda <strong>de</strong>l Norte 1998Creación <strong>de</strong> un Grupo Consultivo sobre<strong>el</strong> Pasado, que no ha encontrado apoyo<strong>para</strong> crear una Comisión <strong>de</strong> la Verdad y laReconciliación2007 9 añosAngola 2002 --- --- ---Sierra Leona 2002Liberia 2003Indonesia (Aceh) 2005Creación <strong>de</strong> una Comisión <strong>de</strong> la Verdad y laReconciliación y existencia <strong>de</strong> un TribunalEspecial <strong>para</strong> Sierra LeonaAmnistía tras los acuerdos <strong>de</strong> paz y posteriorcreación <strong>de</strong> una Comisión <strong>de</strong> la Verdad y laReconciliaciónEn <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> paz se procedió a la amnistía<strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l GAM y se previó constituiruna Comisión <strong>de</strong> la Verdad y la Reconciliación,todavía no formada2002 0 años2005 2 años--- ---Sur <strong>de</strong>l Sudán 2005 --- --- ---Nepal 2006Burundi 2008En 2009 hubo un compromiso verbal <strong>de</strong> crearuna Comisión sobre Desaparecidos y unaComisión <strong>de</strong> la Verdad y la Reconciliación.En <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> paz se acordó la inmunidadprovisional <strong>para</strong> los miembros <strong>de</strong> <strong>las</strong> FNL ysu transformación en partido político. Estápendiente la creación <strong>de</strong> una Comisión <strong>de</strong> laVerdad y la Reconciliación--- ------ ---
Anexo 11. Procesos <strong>de</strong> paz com<strong>para</strong>dosAnexos 180El presente anexo resume los procesos <strong>de</strong> paz acontecidos en doce países: El Salvador,Guatemala, Irlanda <strong>de</strong>l Norte, Angola, Sudáfrica, Liberia, Tayikistán, Sierra Leona, sur <strong>de</strong>lSudán, Burundi, Indonesia (Aceh) y Nepal. Abarca procesos iniciados entre 1984 (El Salvador)y 2002 (Nepal), con duraciones que van <strong>de</strong> los cuatro años <strong>de</strong> Nepal a los 21 <strong>de</strong> Irlanda <strong>de</strong>lNorte. La mayoría ha tenido mediaciones (4 <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>), y en cuanto a los motivos<strong>de</strong> fondo, cuatro han sido por la <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong>l país, cinco por <strong>el</strong> reparto <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r políticoy tres por <strong>el</strong> autogobierno. En dos procesos (Guatemala y Sudáfrica), hubo amplia participaciónsocial, mientras que en <strong>el</strong> resto, los procesos fueron llevados a cabo <strong>de</strong> forma más piramidal.Al finalizar los acuerdos, en todos los casos se procedió a la amnistía <strong>de</strong> los combatientes,aunque en algunos casos se crearon Comisiones <strong>de</strong> la Verdad. Todos los grupos <strong>de</strong> oposiciónque lucharon durante <strong>el</strong> conflicto acabaron ocupando puestos <strong>de</strong> responsabilidad en los nuevosGobiernos surgidos tras los Acuerdos <strong>de</strong> Paz.PeríodonegociaciónAños Mediación Motivo <strong>de</strong> fondoEl Salvador 1984-1994 10 ONU Democratización <strong>de</strong>l paísGuatemala 1985-1996 11 ONU Democratización <strong>el</strong> paísIrlanda Norte 1987-2008 21 - AutogobiernoAngola 1988-2002 14 Portugal, Rusia, EEUU Reparto <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r políticoSudáfrica 1989-1994 5 - Democratización <strong>de</strong>l paísLiberia 1990-2003 13 ECOWAS Reparto <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r políticoTayikistán 1992-1997 5 ONU Reparto <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r políticoSierra Leona 1994-2002 8 ONU Reparto <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r políticoSur <strong>de</strong>l Sudán 1998-2005 7 IGAD AutogobiernoBurundi 1998-2008 10 TanzaniaSudáfrica Reparto <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r políticoIndonesia (Aceh) 2000-2005 5 CDHFinlandia AutogobiernoNepal 2002-2006 4 - Democratización <strong>de</strong>l paísLos motivos <strong>para</strong> entrar a negociar e iniciar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> paz han sido diversos, pero en todos loscasos fue <strong>de</strong>terminante <strong>el</strong> cansancio <strong>de</strong> la guerra y <strong>el</strong> <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> la población. En los casos<strong>de</strong> El Salvador y Guatemala fue <strong>de</strong>cisivo <strong>el</strong> contexto regional favorable a los diálogos (Grupo <strong>de</strong>Contadora), así como en Tayikistán. En Guatemala influyeron <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones presi<strong>de</strong>nciales quepropiciaron un cambio <strong>de</strong> escenario político. En Irlanda <strong>de</strong>l Norte y en Sudáfrica fue important<strong>el</strong>a necesidad económica <strong>de</strong> lograr la paz. En Tayikistán y en Sudáfrica influyó que la guerrilla<strong>de</strong>jara <strong>de</strong> tener una retaguardia asegurada. La presión externa influyó en Sudáfrica, Angola, sur<strong>de</strong>l Sudán y Burundi. La crisis humanitaria fue <strong>de</strong>terminante en <strong>el</strong> sur <strong>de</strong>l Sudán e Indonesia(Aceh), en este último país, una catástrofe natural, un tsunami, <strong>de</strong>senca<strong>de</strong>nó <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong>lproceso. En Nepal, por último, <strong>las</strong> manifestaciones populares contra la monarquía propiciaron<strong>las</strong> negociaciones que condujeron al Acuerdo <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong>finitivo.El proceso <strong>de</strong> El SalvadorEn 1980 se inició la guerra civil, que causó 75.000 muertos, al enfrentarse la guerrilla <strong>de</strong>lFMLN al Gobierno militarista y represivo <strong>de</strong>l país. En 1983, <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad aprobóuna resolución en la que expresaba su apoyo a <strong>las</strong> activida<strong>de</strong>s en pro <strong>de</strong> la paz <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong>Contadora (Colombia, México, Panamá y Venezu<strong>el</strong>a), que había iniciado una serie <strong>de</strong> consultascon los cinco países centroamericanos. Entre 1984 y 1987 se realizaron los primeros encuentros(cuatro) <strong>de</strong> diálogo exploratorio (sin resultados) entre <strong>el</strong> Gobierno y <strong>de</strong>legados <strong>de</strong>l FMLN, conmediación <strong>de</strong>l arzobispo <strong>de</strong> El Salvador, monseñor Arturo Rivera y Damas. En <strong>el</strong> último, Ronda<strong>de</strong> la Nunciatura <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1987, se emitió un comunicado que expresaba la voluntad <strong>de</strong>buscar un cese al fuego y <strong>de</strong> respaldar <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones tomadas por <strong>el</strong> Grupo <strong>de</strong> Contadora. Erauna etapa <strong>de</strong> maduración y flexibilización <strong>de</strong> posiciones. En 1986 es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar <strong>el</strong> Proceso <strong>de</strong>Esquipu<strong>las</strong>, que recogía <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Contadora, al que se unió <strong>el</strong> Grupo <strong>de</strong> Apoyo(Perú, Argentina, Brasil y Uruguay), con <strong>el</strong> respaldo <strong>de</strong> la OEA y <strong>de</strong> la ONU. Entre 1987 y 1990,los presi<strong>de</strong>ntes centroamericanos exhortaron a una salida política negociada.
En septiembre <strong>de</strong> 1989 se realizaron los primeros buenos oficios <strong>de</strong>l secretario general <strong>de</strong><strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> a partir <strong>de</strong> una solicitud <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte Cristiani y <strong>de</strong>l FMLN, realizadaen México. El secretario general nombró al diplomático peruano Álvaro <strong>de</strong> Soto como surepresentante especial. En <strong>el</strong> acuerdo suscrito en México entre <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> FMLN se <strong>de</strong>cidióentablar un proceso <strong>de</strong> diálogo con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> poner fin al conflicto armado. En noviembre, sinembargo, <strong>el</strong> FMLN lanzó una ofensiva general <strong>para</strong> <strong>de</strong>mostrar su fuerza, que fue contenidapor <strong>las</strong> FFAA, por lo que ambas partes llegaron a la conclusión <strong>de</strong> que estaban en situación <strong>de</strong>empate mutuo a niv<strong>el</strong> militar.Anexos 181En abril <strong>de</strong> 1990 se procedió a una reunión <strong>de</strong> diálogo en Ginebra, auspiciada por <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong><strong>Unidas</strong> y en presencia <strong>de</strong>l secretario general, don<strong>de</strong> se firmó un acuerdo que fijó <strong>el</strong> conjunto<strong>de</strong> normas a seguir en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> negociación y se estableció la voluntad <strong>de</strong> ambas partes<strong>de</strong> alcanzar una solución negociada y política. Los objetivos eran terminar <strong>el</strong> conflicto armadopor la vía política, impulsar la <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong>l país, garantizar <strong>el</strong> irrestricto respeto a los<strong>de</strong>rechos humanos y reunificar a la sociedad salvadoreña. En mayo <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong> año se c<strong>el</strong>ebró unareunión en Caracas, don<strong>de</strong> se estableció la agenda general <strong>de</strong> negociaciones y <strong>el</strong> calendario,que se dividió en dos fases: 1) acuerdos políticos en varios campos que permitieran <strong>el</strong> cese<strong>de</strong>l enfrentamiento armado; y 2) <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> garantías y condiciones necesarias <strong>para</strong>la reincorporación <strong>de</strong>l FMLN a la vida civil, institucional y política <strong>de</strong>l país. En julio se llegóal Acuerdo <strong>de</strong> San José (Costa Rica) que establecía <strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong> respetar los <strong>de</strong>rechoshumanos por ambas partes, y preveía <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> una misión <strong>de</strong> verificación <strong>de</strong> <strong>las</strong>NNUU (futura ONUSAL), antes <strong>de</strong> lograrse <strong>el</strong> cese al fuego.En abril <strong>de</strong> 1991 se llegó a un acuerdo en la ciudad <strong>de</strong> México, don<strong>de</strong> se dieron por finalizadas <strong>las</strong>negociaciones en lo que respecta a tenencia <strong>de</strong> tierras y se incluyeron reformas constitucionales<strong>de</strong> or<strong>de</strong>n judicial, militar, <strong>el</strong>ectoral y <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Se creó la Comisión <strong>de</strong> la Verdad<strong>para</strong> investigar los graves hechos <strong>de</strong> violencia ocurridos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1980. La Comisión recibió más<strong>de</strong> 22.000 <strong>de</strong>nuncias. En mayo se aprobó la Resolución 693 <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>para</strong> laformación <strong>de</strong> la Misión <strong>de</strong> Observadores <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> Salvador (ONUSAL),con <strong>el</strong> mandato inicial <strong>de</strong> verificar <strong>el</strong> cumplimiento <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong>San José. Posteriormente ampliaría su mandato. La Misión tenía un triple componente: unaDivisión <strong>de</strong> Derechos Humanos, otra Militar y una <strong>de</strong> Observadores Policiales. En septiembrehubo una intervención directa <strong>de</strong>l secretario general <strong>de</strong> la ONU, quien sentó a <strong>las</strong> partes enNueva York (Acuerdo <strong>de</strong> Nueva York) en una cumbre en la que acordaron <strong>las</strong> garantías mínimas<strong>de</strong> seguridad <strong>para</strong> <strong>el</strong> cese al fuego, que serían verificadas por la naciente Comisión Nacional<strong>para</strong> la Consolidación <strong>de</strong> la Paz (COPAZ), compuesta por todas <strong>las</strong> fuerzas políticas <strong>de</strong>l país. Endiciembre se realizaron <strong>las</strong> negociaciones finales en la se<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> NNUU en Nueva York, y <strong>el</strong>31 <strong>de</strong> diciembre se llegó a un acuerdo.En enero <strong>de</strong> 1992 se proclamó una amnistía general y se firmó <strong>el</strong> Acuerdo <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong>Chapultepec, por <strong>el</strong> que se procedió a la modificación <strong>de</strong> <strong>las</strong> Fuerzas Armadas (<strong>de</strong>puración<strong>de</strong> los oficiales implicados en la guerra sucia y reducción <strong>de</strong> los efectivos), a la creación <strong>de</strong> laPolicía Nacional Civil, a la disolución <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> int<strong>el</strong>igencia militar, a la supresión <strong>de</strong>los cuerpos <strong>para</strong>militares, a modificaciones <strong>de</strong>l sistema judicial y a la <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos, a la creación <strong>de</strong> una Comisión <strong>de</strong> la Verdad, a modificaciones <strong>de</strong>l sistema <strong>el</strong>ectoral,a la transformación <strong>de</strong>l FMLN en partido político, a la adopción <strong>de</strong> medidas económicas ysociales, y a la ampliación <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong> ONUSAL (División Militar y Policial). En febrero seprodujo <strong>el</strong> cese <strong>de</strong>l enfrentamiento armado y <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> la <strong>de</strong>smovilización. En diciembre s<strong>el</strong>egalizó <strong>el</strong> FMLN como partido político, y al día siguiente se c<strong>el</strong>ebró oficialmente <strong>el</strong> fin <strong>de</strong>finitivo<strong>de</strong>l conflicto armado.Los factores <strong>de</strong>terminantes <strong>para</strong> la obtención <strong>de</strong> los acuerdos fueron varios: <strong>el</strong> anh<strong>el</strong>o <strong>de</strong> paz<strong>de</strong>l pueblo salvadoreño, los cambios <strong>de</strong> la <strong>de</strong>recha civil, la <strong>de</strong>slegitimación <strong>de</strong> <strong>las</strong> FuerzasArmadas, <strong>el</strong> asesinato <strong>de</strong> los seis sacerdotes jesuitas, <strong>el</strong> empate militar entre <strong>las</strong> FFAA y <strong>el</strong>FMLN, la flexibilización <strong>de</strong> <strong>las</strong> posiciones, la mediación <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, la labor <strong>de</strong> losPaíses Amigos (España, México, Colombia y Venezu<strong>el</strong>a), <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> positivo <strong>de</strong> la Iglesia católicay <strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>de</strong> Reconciliación, <strong>el</strong> nuevo escenario geopolítico (fin <strong>de</strong>l Imperiosoviético, <strong>de</strong>rrota sandinista), la presión <strong>de</strong> los Estados Unidos en la etapa final y la influencia<strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Contadora. El proceso había durado diez años.
El proceso <strong>de</strong> GuatemalaAnexos 182Como en muchos procesos <strong>de</strong> paz, <strong>el</strong> <strong>de</strong> Guatemala necesitó muchos años, más <strong>de</strong> una década,<strong>para</strong> transformar los primeros acercamientos en <strong>el</strong> acuerdo firmado en 1996. Los orígenesse remontan a 1983, cuando Colombia, México, Panamá y Venezu<strong>el</strong>a formaron <strong>el</strong> Grupo <strong>de</strong>Contadora, con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> estimular cambios <strong>de</strong>mocráticos en la región centroamericanay generar, en breve tiempo, una presión regional a favor <strong>de</strong> la paz en Centroamérica. Contadoraes un ejemplo <strong>de</strong> cómo un factor externo pue<strong>de</strong> convertirse en un <strong>de</strong>tonante favorable al logro<strong>de</strong> un ambiente propicio <strong>para</strong> <strong>el</strong> diálogo y la negociación, hasta <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> que la paz enGuatemala, pero también en El Salvador y Nicaragua, no hubiera existido sin <strong>el</strong> concurso <strong>de</strong>esta iniciativa.La presión regional coincidió, a<strong>de</strong>más, con los primeros pasos dados, poco <strong>de</strong>spués, en <strong>el</strong>interior <strong>de</strong>l país a favor <strong>de</strong> la civilidad. Guatemala arrastraba largos año <strong>de</strong> conflicto y <strong>de</strong>militarización, y no fue hasta 1984 cuando los militares guatemaltecos dieron <strong>las</strong> primerasmuestras <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r al traspaso <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res hacia manos civiles, que se concretarían en <strong>las</strong><strong>el</strong>ecciones presi<strong>de</strong>nciales <strong>de</strong> 1985, ganadas por Vinicio Cerezo, presi<strong>de</strong>nte que daría origen ala transición <strong>de</strong>mocrática esperada tras años <strong>de</strong> dictadura militar. Cerezo fue quien inició losprimeros acercamientos con la guerrilla, concretamente en España y en la se<strong>de</strong> <strong>de</strong> la Embajadaguatemalteca, en una primera exploración sobre la predisposición <strong>de</strong> la guerrilla URNG <strong>para</strong>iniciar un proceso <strong>de</strong> negociación. Aunque en aqu<strong>el</strong> momento no se daban <strong>las</strong> condicionespropicias, <strong>el</strong> encuentro fue <strong>de</strong>cisivo <strong>para</strong> iniciar un proceso <strong>de</strong> maduración que daría resultadosaños <strong>de</strong>spués. En todo caso, sin <strong>el</strong> coraje <strong>para</strong> realizar ese primer encuentro y la visión <strong>de</strong> futuro<strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte Cerezo, la paz no se habría conseguido en Guatemala.En 1986 y 1987 se produjo <strong>de</strong> nuevo un empuje regional con los Acuerdos <strong>de</strong> Esquipu<strong>las</strong> I y II,con <strong>el</strong> lema <strong>de</strong> «paz por <strong>de</strong>mocracia». Fruto <strong>de</strong> esos encuentros fue la creación en Guatemala <strong>de</strong>la Comisión <strong>de</strong> Reconciliación Nacional, que en los años siguientes jugaría un pap<strong>el</strong> <strong>de</strong>stacadoen <strong>el</strong> logro <strong>de</strong> la paz. Paral<strong>el</strong>amente, fructificaron los grupos sociales y r<strong>el</strong>igiosos a favor <strong>de</strong> lapaz, en lo que sería <strong>el</strong> s<strong>el</strong>lo <strong>de</strong> marca <strong>de</strong> la experiencia guatemalteca: <strong>el</strong> aporte <strong>de</strong>cisivo <strong>de</strong> susociedad civil, en una implicación que pocos procesos <strong>de</strong> paz han tenido. En aqu<strong>el</strong>la épocafue <strong>de</strong>cisiva igualmente la aportación <strong>de</strong> una persona, <strong>el</strong> pastor luterano estadouni<strong>de</strong>nse PaulWee, ex secretario general <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración Mundial Luterana, cuyos buenos oficios permitieronlos primeros acercamientos entre la URNG y los militares. Si en Sudáfrica se habla <strong>de</strong>l factorhumano refiriéndose a la <strong>de</strong>cisiva aportación <strong>de</strong> N<strong>el</strong>son Man<strong>de</strong>la, la historia <strong>de</strong> Guatemala ha<strong>de</strong> rendir tributo a la figura crucial <strong>de</strong> Paul Wee, dado que <strong>el</strong> proceso hubiera seguido otro ritmoy otros <strong>de</strong>rroteros sin su aportación, que permitió crear un ambiente que propició que en 1989se convocara a un Gran Diálogo Nacional.En 1990 se inició un proceso sumamente trascen<strong>de</strong>nte que recibió <strong>el</strong> nombre <strong>de</strong> «Consultas <strong>de</strong>Oslo», al c<strong>el</strong>ebrarse en aqu<strong>el</strong>la ciudad una primera reunión <strong>de</strong> la URNG con la Comisión Nacional<strong>de</strong> Reconciliación (CNR), lo que consolidó a Noruega como uno <strong>de</strong> los países más activos enla diplomacia <strong>de</strong> la paz. Ese encuentro inauguró una serie <strong>de</strong> reuniones entre <strong>de</strong>legados <strong>de</strong>la CNR y la URNG en diferentes países. Se c<strong>el</strong>ebró un encuentro en El Escorial (España) conpresencia <strong>de</strong> los partidos políticos, otro en Ottawa (Canadá) con <strong>el</strong> sector empresarial, otroen Quito (Ecuador) con grupos r<strong>el</strong>igiosos, otro en Metepec (México) con sectores populares ysindicales, y <strong>el</strong> último en Atlixco (México) con organizaciones docentes, pequeños empresariosy colegios universitarios. Esas reuniones crearían <strong>las</strong> bases <strong>para</strong> que, en 1991, se iniciara lanegociación directa entre la URNG y <strong>el</strong> Gobierno, que duraría cinco años. El presi<strong>de</strong>nte Serrano,que había sustituido a Cerezo, lanzó una iniciativa <strong>para</strong> la Paz Total que permitió la firma, en<strong>el</strong> mes <strong>de</strong> abril, <strong>de</strong> un acuerdo en México con una agenda negociadora <strong>de</strong> once puntos, en laque los principales capítulos eran <strong>el</strong> fortalecimiento <strong>de</strong> la sociedad civil y la función <strong>de</strong>l ejército,los pueblos indígenas, la reforma constitucional y <strong>el</strong> régimen <strong>el</strong>ectoral, <strong>el</strong> reasentamiento <strong>de</strong>la población <strong>de</strong>splazada, <strong>las</strong> condiciones socioeconómicas, y la reforma agraria. En julio sec<strong>el</strong>ebró una segunda ronda <strong>de</strong> negociaciones, en Querétaro (México) en la que se trataron losprincipios <strong>para</strong> la <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong>l país. Como se observará, <strong>el</strong> proceso guatemalteco tuvoun importante <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> exterior <strong>de</strong>l país.En 1993, bajo la presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Ramiro <strong>de</strong> León, se iniciaron <strong>las</strong> reformas institucionales <strong>de</strong>Guatemala, y la Comisión Nacional <strong>de</strong> Reconciliación <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> funcionar. Se creó, no obstante,un Fondo Permanente <strong>de</strong> la Paz, en <strong>el</strong> que se daba voz a la sociedad civil, y al finalizar <strong>el</strong>
año se iniciaron <strong>las</strong> negociaciones más formales con la URNG, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> varios «encuentrosecuménicos» organizados por <strong>el</strong> pastor Paul Wee. Al año siguiente, se realizaron rondas <strong>de</strong>negociaciones en México y se inició la mediación <strong>de</strong> la ONU, con <strong>el</strong> Acuerdo Marco <strong>para</strong> laReanudación <strong>de</strong> <strong>las</strong> Negociaciones, con una serie <strong>de</strong> rondas que durarían hasta <strong>el</strong> acuerdo final<strong>de</strong> 1996. Se puso en marcha la figura <strong>de</strong> «países amigos», conformada por Colombia, México,Noruega, España, Estados Unidos y Venezu<strong>el</strong>a, que daría apoyo diplomático y económicoal proceso. Las <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> crearon la MINUGUA (Misión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> enGuatemala), cuya misión verificadora duraría hasta 2004, y en marzo se firmó <strong>el</strong> importanteAcuerdo sobre Derechos Humanos entre <strong>el</strong> Gobierno y la URNG, siendo <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar que esteacuerdo se firmó sin un alto <strong>el</strong> fuego, es <strong>de</strong>cir, en medio <strong>de</strong> <strong>las</strong> hostilida<strong>de</strong>s, pero con <strong>el</strong> propósito<strong>de</strong> «humanizar» la guerra. Se acordó solicitar la creación <strong>de</strong> una Asamblea Permanente <strong>de</strong> laSociedad Civil, que se creó en abril y que duró hasta 1996, con <strong>el</strong> mandato <strong>de</strong> <strong>de</strong>batir <strong>las</strong>materias <strong>de</strong> fondo abordadas en <strong>las</strong> negociaciones bilaterales. El proceso <strong>de</strong> Guatemalaaportó, con la ASC, un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> participación ciudadana sumamente enriquecedor, siendo<strong>de</strong> los procesos don<strong>de</strong> la sociedad civil ha tenido más posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> incidir en la mesa <strong>de</strong>negociación, concretamente, bajo un esquema <strong>de</strong> funcionamiento por <strong>el</strong> que se nombrarondiez <strong>de</strong>legados por cada sector social representado, que adoptaban propuestas <strong>de</strong> «mínimo<strong>de</strong>nominador común» <strong>para</strong> ser trasladadas a la mesa negociadora.Anexos 183En 1996, finalmente, se firmó <strong>el</strong> acuerdo final <strong>de</strong> paz que puso fin a 36 años <strong>de</strong> conflicto armado.Constó <strong>de</strong> 13 acuerdos y 300 compromisos, que no se llegaron a cumplir en su totalidad, enparte porque eran <strong>de</strong>masiado ambiciosos y en parte porque se perdió un referéndum <strong>de</strong> 1999que tenía que ratificar algunos. Guatemala es, pues, un proceso criticado por consi<strong>de</strong>rarse conexcesivas aspiraciones, poniendo sobre la mesa <strong>el</strong> dilema <strong>de</strong> si es mejor un acuerdo menosambicioso pero realista, o lo contrario. En cualquier caso, <strong>el</strong> acuerdo puso fin a la violenciaarmada y permitió que años más tar<strong>de</strong>, ya en 2007, se creara una Comisión Internacionalcontra la Impunidad. El proceso <strong>de</strong> paz duró once años.El proceso <strong>de</strong> Irlanda <strong>de</strong>l NorteEl proceso <strong>de</strong> paz norirlandés también duró algo más <strong>de</strong> una década. Sus orígenes inmediatosse remontan a mediados <strong>de</strong> los años ochenta, y con un ambiente favorable a la paz, ya seapor <strong>el</strong> cansancio <strong>de</strong> la guerra, <strong>el</strong> contagio <strong>de</strong> otros procesos, la necesidad económica <strong>de</strong> lograrla paz, <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> la nueva Administración estadouni<strong>de</strong>nse o <strong>el</strong> tremendo <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> lapoblación. En 1987 se iniciaron los primeros diálogos secretos entre John Hume, lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l PartidoLaborista y Social<strong>de</strong>mócrata norirlandés (SDLP), con <strong>el</strong> Gobierno británico. Hume recibiría onceaños más tar<strong>de</strong> <strong>el</strong> Premio Nob<strong>el</strong> <strong>de</strong> la Paz por su contribución a la paz en Irlanda <strong>de</strong>l Norte. En1990 se procedió a la apertura <strong>de</strong> un canal <strong>de</strong> comunicación con dirigentes <strong>de</strong>l Sinn Féin, y endiciembre <strong>de</strong> 1993 <strong>el</strong> Gobierno británico proclamó la Declaración <strong>de</strong> Downing Street, por la queaceptaba <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> Irlanda <strong>de</strong>l Norte y se comprometía a facilitarun acuerdo con la población irlan<strong>de</strong>sa, así como también la entrada <strong>de</strong>l Sinn Féin al diálogopolítico. Esto permitió que en 1994 <strong>el</strong> IRA <strong>de</strong>cretara un alto al fuego, hasta febrero <strong>de</strong> 2006. Enenero <strong>de</strong> 2005 se <strong>de</strong>claró un alto <strong>el</strong> fuego <strong>de</strong> los grupos <strong>para</strong>militares lealistas, y en noviembre<strong>de</strong> ese año se produjo la visita a Irlanda <strong>de</strong>l Norte <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Estados Unidos, Bill Clinton,lo que supuso un enorme espaldarazo al proceso.En junio <strong>de</strong> 1996 se iniciaron <strong>las</strong> negociaciones multipartidistas incluyentes, al principio sin <strong>el</strong>Sinn Féin, con mediación <strong>de</strong>l ex senador George Mitch<strong>el</strong>l, que funcionaron bajo <strong>el</strong> principio <strong>de</strong>l«consenso suficiente», es <strong>de</strong>cir, que <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones se tomaban por mayoría simple, siempre ycuando partici<strong>para</strong>n los principales partidos. La toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones también incluía <strong>el</strong> llamado«consentimiento <strong>para</strong>l<strong>el</strong>o», por <strong>el</strong> que era necesaria una mayoría tanto <strong>de</strong> nacionalistas católicoscomo <strong>de</strong> unionistas protestantes, y se negociaba bajo <strong>el</strong> principio <strong>de</strong> que «nada estaba acordadohasta que todo estuviera acordado», es <strong>de</strong>cir, que los acuerdos parciales no tendrían vali<strong>de</strong>zhasta que todo estuviera acordado. Bajo la mediación <strong>de</strong>l ex senador Mitch<strong>el</strong>l se estipuló queen <strong>el</strong> proceso sólo se utilizarían medios pacíficos y políticos, en lo que se <strong>de</strong>nominó «principiosMitch<strong>el</strong>l». En esa época la ministra británica <strong>para</strong> Irlanda <strong>de</strong>l Norte, Mo Moulam, <strong>de</strong>mostró sucoraje realizando visitas a <strong>las</strong> cárc<strong>el</strong>es <strong>para</strong> entrevistarse con presos <strong>de</strong>l IRA y <strong>de</strong> los grupos<strong>para</strong>militares protestantes, con objeto <strong>de</strong> convencerlos <strong>para</strong> que partici<strong>para</strong>n en <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong>paz. En 1997 <strong>el</strong> IRA realizó una segunda tregua, que permitió que <strong>el</strong> Sinn Féin se reincorporaraal diálogo multipartito. En abril <strong>de</strong> 1998, finalmente, se firmó <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> paz o Acuerdo <strong>de</strong>
Anexos 184B<strong>el</strong>fast (también conocido como <strong>de</strong> «Viernes Santo»), por <strong>el</strong> que se preveía la reforma policial,la reforma <strong>de</strong> <strong>las</strong> instituciones <strong>de</strong> Irlanda <strong>de</strong>l Norte, la formación <strong>de</strong> un Consejo Ministerialbritánico-irlandés, un Consejo Ministerial Norte-Sur y una Comisión <strong>de</strong> Derechos Humanos. Sieteaños <strong>de</strong>spués, en 2005, <strong>el</strong> IRA renunció a la lucha armada. En 2007 se estrenó un Gobiernocompartido entre católicos y protestantes, y en 2008 se produjo <strong>el</strong> <strong>de</strong>finitivo <strong>de</strong>smant<strong>el</strong>amientooficial <strong>de</strong>l IRA. La reconciliación tardará muchos años en producirse, y probablemente noserá realidad hasta <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una generación, pero podrán darse los avances en ausencia <strong>de</strong>atentados.El proceso <strong>de</strong> AngolaLa guerra civil <strong>de</strong> Angola se inició en 1975, duró 26 años y causó medio millón <strong>de</strong> muertos.Enfrentó a <strong>las</strong> fuerzas gubernamentales <strong>de</strong>l MPLA, que recibieron <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> la URSS, Cubay países <strong>de</strong>l Este, contra <strong>las</strong> fuerzas reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> la UNITA, li<strong>de</strong>radas por Jonas Savimbi yapoyadas inicialmente por Estados Unidos, Sudáfrica, Zaire y otros Gobiernos africanos. Elprimer intento <strong>de</strong> negociación se produjo en diciembre <strong>de</strong> 1988, cuando se firmó <strong>de</strong> maneraforzada un acuerdo en Nueva York que, sin embargo, no abordaba <strong>las</strong> causas <strong>de</strong>l conflictoy no implicaba la interrupción <strong>de</strong> <strong>las</strong> injerencias extranjeras. Los dos primeros acuerdosoficiales importantes (<strong>el</strong> <strong>de</strong> Bicesse en mayo <strong>de</strong> 1991 y <strong>el</strong> <strong>de</strong> Lusaka en noviembre <strong>de</strong> 1994),ambos alcanzados bajo <strong>el</strong> auspicio <strong>de</strong> la comunidad internacional, no consiguieron frenarlos enfrentamientos militares, mientras que <strong>el</strong> tercero, <strong>el</strong> Memorando <strong>de</strong> Luena <strong>de</strong> 2002,don<strong>de</strong> la comunidad internacional jugó un pap<strong>el</strong> poco <strong>de</strong>stacado, permitió lograr <strong>el</strong> cese <strong>de</strong>hostilida<strong>de</strong>s y poner fin a la guerra.Las negociaciones oficiales empezaron en Portugal en 1990, bajo los auspicios <strong>de</strong> una troikaformada por Portugal, la URSS y los Estados Unidos, que condujo a que <strong>el</strong> MPLA aceptaraconvertir a Angola en un Estado mutipartidista. En mayo <strong>de</strong> 1991 se firmó en Portugal, y con lamediación <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> dicho país, <strong>el</strong> Acuerdo <strong>de</strong> Bicesse, con la presencia <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nteDos Santos y <strong>de</strong> Savimbi, por <strong>el</strong> que se había <strong>de</strong> c<strong>el</strong>ebrar <strong>el</strong>ecciones con la participación <strong>de</strong>la UNITA y la supervisión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, aunque ninguna <strong>de</strong> <strong>las</strong> dos partes habíaabandonado sus aspiraciones <strong>de</strong> lograr una victoria militar. También se formó la segundamisión <strong>de</strong> la ONU en Angola (UNAVEM II), con la función <strong>de</strong> observar y verificar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong><strong>de</strong>sarme y respaldar la creación <strong>de</strong> un nuevo ejército nacional único. Mientras, <strong>las</strong> fuerzassociales y políticas no militares quedaban marginadas <strong>de</strong> cualquier proceso. El MPLA ganó<strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones, convocadas <strong>de</strong> forma excesivamente apresurada en septiembre <strong>de</strong> 1992, yla UNITA <strong>de</strong>nunció frau<strong>de</strong> y reinició <strong>las</strong> hostilida<strong>de</strong>s, sin que UNAVEM II pudiera hacer nada.Estados Unidos <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> apoyar a la UNITA y reconoció al Gobierno <strong>de</strong> Angola, lo que dio pasoa que la ONU abriera sanciones a la UNITA, que en octubre <strong>de</strong> 1993 se vio forzada a reconocerlos Acuerdos <strong>de</strong> Bicesse y a reiniciar <strong>el</strong> diálogo. Durante un año, y en medio <strong>de</strong> combates queredujeron sustancialmente la capacidad <strong>de</strong> la UNITA, <strong>las</strong> dos partes llevaron a cabo un diálogomediado por <strong>el</strong> representante especial <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, Alioune Blondin Beye, y losrepresentantes <strong>de</strong> la troika, que condujo a la firma <strong>de</strong>l Protocolo <strong>de</strong> Lusaka, en noviembre <strong>de</strong>1994, por <strong>el</strong> que la UNITA <strong>de</strong>bía <strong>de</strong>sarmarse a cambio <strong>de</strong> participar en <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> UnidadNacional y Reconciliación. La UNITA, sin embargo, no se <strong>de</strong>sarmó y continuó explotando losrecursos diamantíferos <strong>para</strong> continuar la guerra, lo que condujo a que <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridadreforzara, en junio <strong>de</strong> 1998, <strong>las</strong> sanciones contra la UNITA. Bajo <strong>el</strong> Protocolo <strong>de</strong> Lusaka ambaspartes <strong>de</strong>bían concluir un proceso <strong>el</strong>ectoral, bajo supervisión <strong>de</strong> la ONU, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> proce<strong>de</strong>r alcese <strong>de</strong> hostilida<strong>de</strong>s, al acuart<strong>el</strong>amiento <strong>de</strong> los efectivos <strong>de</strong> la UNITA y al <strong>de</strong>sarme. En febrero <strong>de</strong>1995 se creó la Misión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> UNAVEM III, con la misión <strong>de</strong> ayudar al Gobierno<strong>de</strong> Angola y a la UNITA a restaurar la paz y lograr la reconciliación nacional sobre la base <strong>de</strong> losacuerdos <strong>de</strong> Bicesse y <strong>de</strong> Lusaka. Savimbi se reunió con <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Man<strong>de</strong>la en mayo <strong>de</strong>1995, y poco <strong>de</strong>spués <strong>el</strong> MPLA ofreció a Savimbi la vicepresi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l país. En marzo <strong>de</strong> 1996,Savimbi y Dos Santos llegaron a un acuerdo <strong>para</strong> formar un Gobierno <strong>de</strong> coalición. Cuandoexpiró <strong>el</strong> mandato <strong>de</strong> la UNAVEM III, en junio <strong>de</strong> 1997, se creó la MONUA, con un componente<strong>de</strong> 1.500 efectivos, pero en 1999 <strong>el</strong> Gobierno angoleño, que se sentía militarmente fuerte<strong>para</strong> <strong>de</strong>rrotar a la UNITA, pidió su clausura, por lo que se trasladó <strong>de</strong> Luanda a Nueva York. Latregua <strong>de</strong>finitiva entre <strong>el</strong> MPLA y la UNITA sólo pudo alcanzarse en 2002, cuando <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> estaúltima, Jonas Savimbi, fue asesinado <strong>de</strong> varios disparos <strong>el</strong> 22 <strong>de</strong> febrero, lo que permitió lograrun alto <strong>el</strong> fuego con <strong>el</strong> nuevo lí<strong>de</strong>r, <strong>el</strong> secretario general <strong>de</strong> la UNITA, Paulo Lukamba, y formarun Gobierno <strong>de</strong> Unidad Nacional. UNITA abandonó la lucha armada y se convirtió en partido
político. Oficialmente, se <strong>de</strong>smovilizó en agosto <strong>de</strong> 2002. El acuerdo <strong>de</strong> paz se oficializó en <strong>el</strong>Memorando <strong>de</strong> Luena <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2002. El proceso <strong>de</strong> negociación había durado catorce años.El proceso <strong>de</strong> SudáfricaEl proceso sudafricano, menos extenso en <strong>el</strong> tiempo, también nació resultado <strong>de</strong> un ambientepropicio. A finales <strong>de</strong> los años ochenta, Sudáfrica vivía con problemas <strong>de</strong> gobernabilidad,existía una enorme presión externa sobre la política <strong>de</strong>l apartheid, <strong>el</strong> país sufría una importantecrisis económica, y <strong>el</strong> Congreso Nacional Africano (CNA) <strong>de</strong> N<strong>el</strong>son Man<strong>de</strong>la perdía los apoyosexternos, como resultado <strong>de</strong> la caída <strong>de</strong>l Muro <strong>de</strong>l Berlín y <strong>de</strong>l fin <strong>de</strong>l Imperio soviético. Todosestos factores se conjugaron a favor <strong>de</strong> una negociación que p<strong>las</strong>maría en 1998 <strong>el</strong> reciénnombrado presi<strong>de</strong>nte De Clerk, que abrió negociaciones secretas con Man<strong>de</strong>la, convertidoya en <strong>el</strong> artífice <strong>de</strong> un proceso que daría la vu<strong>el</strong>ta al mundo y se convertiría en referencia<strong>para</strong> otros países que buscan un esquema <strong>de</strong> transición a la <strong>de</strong>mocracia y <strong>de</strong> reconciliación.Man<strong>de</strong>la utilizó sus extraordinarias dotes persuasivas <strong>para</strong> ganarse la confianza y <strong>el</strong> respeto<strong>de</strong> sus oponentes y convertir los diálogos secretos en negociaciones formales. Fue liberado en1990, al tiempo que se legalizaban todas <strong>las</strong> formaciones políticas y se iniciaba <strong>el</strong> período <strong>de</strong>transición. En marzo <strong>de</strong>l año siguiente <strong>las</strong> iglesias convocaron una Conferencia <strong>de</strong> Paz, queobtuvo muy buena acogida por <strong>el</strong> sector empresarial, convertido en uno <strong>de</strong> los sectores másfavorables al cambio, hasta <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> crear un Movimiento Empresarial <strong>de</strong> Consulta. En abril,<strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte De Clerk anunció una cumbre <strong>de</strong> paz, y poco <strong>de</strong>spués se formó una ComisiónFacilitadora civil y una Convención Nacional <strong>de</strong> Paz. A partir <strong>de</strong> ahí, se daría un proceso en<strong>para</strong>l<strong>el</strong>o: por una parte se puso en marcha, <strong>de</strong> 1991 hasta 1994, <strong>el</strong> Acuerdo Nacional <strong>de</strong> Paz,como instrumento <strong>de</strong> participación ciudadana, y por otra se instrumentó la Conferencia <strong>para</strong>una Sudáfrica Democrática (CODESA), compuesta <strong>de</strong> cinco grupos <strong>de</strong> trabajo, y <strong>el</strong> Proceso <strong>de</strong>Negociación Multipartidista (PNP), como mecanismo <strong>de</strong> negociación formal entre <strong>el</strong> Gobierno ylos partidos políticos, incluido <strong>el</strong> CNA.Anexos 185El instrumento <strong>de</strong> participación ciudadana, <strong>el</strong> Acuerdo Nacional <strong>de</strong> Paz, funcionaba con dos tipos<strong>de</strong> estructuras: una Comisión Nacional <strong>de</strong> Paz (formada por sesenta personas) y un SecretariadoNacional <strong>de</strong> Paz (compuesto por siete personas), y estructuras regionales y locales. Estas últimasestaban conformadas por once Comisiones Regionales <strong>de</strong> Paz (con representantes <strong>de</strong> grupospolíticos, empresarios, sindicatos, autorida<strong>de</strong>s locales, policía, Comisiones Locales y otrossectores), 260 Comisiones Locales <strong>de</strong> Paz (que reflejaban la composición <strong>de</strong> cada comunidad yrespondían ante <strong>las</strong> Comisiones Regionales), y 15.000 Monitores <strong>de</strong> Paz. Esta estructura cívica,similar en <strong>el</strong> fondo a la <strong>de</strong> la Asamblea <strong>de</strong> la Sociedad Civil guatemalteca, <strong>de</strong>batió durante tresaños los temas <strong>de</strong> la agenda <strong>de</strong> la negociación hasta que en 1994 se c<strong>el</strong>ebraron <strong>las</strong> <strong>el</strong>eccionesgenerales, con la victoria <strong>de</strong> N<strong>el</strong>son Man<strong>de</strong>la y la instauración <strong>de</strong> un Gobierno <strong>de</strong> transición,que dio origen a la Asamblea Constituyente y a la formación <strong>de</strong> una Comisión <strong>para</strong> la Verdad yla Reconciliación, operativa hasta 1999. En diciembre <strong>de</strong> 1996 se aprobó la nueva Constituciónque ha dado origen a la nueva Sudáfrica <strong>de</strong>l siglo XXI, llena <strong>de</strong> retos pero libre <strong>de</strong>l apartheid.Y todo <strong>el</strong>lo, gracias al coraje y don <strong>de</strong> masas <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte Man<strong>de</strong>la, <strong>el</strong> «factor humano» <strong>de</strong>lmilagro sudafricano, en un proceso que junto con <strong>el</strong> carisma <strong>de</strong> su lí<strong>de</strong>r ha aportado al mundoun mo<strong>de</strong>lo participativo con una experiencia singular <strong>de</strong> reconciliación, por la que <strong>el</strong> perdónvenía condicionado por <strong>el</strong> <strong>de</strong>sv<strong>el</strong>amiento <strong>de</strong> la verdad. El proceso <strong>de</strong> paz duró cinco años.El proceso <strong>de</strong> LiberiaEn 1980, Samu<strong>el</strong> Doe asumió <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r tras una revu<strong>el</strong>ta popular. En 1989 se inició la guerracivil, cuando Charles Taylor abandonó <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Doe y reunió a un grupo <strong>de</strong> reb<strong>el</strong><strong>de</strong>sentorno al NPFL en Costa <strong>de</strong> Marfil y atacó la capital, a lo que respondió la ONU en 1990,cuando la Comunidad Económica <strong>de</strong> los Estados <strong>de</strong> África Occi<strong>de</strong>ntal (CEDEAO) emprendiódiversas iniciativas <strong>para</strong> resolver <strong>el</strong> conflicto, entre <strong>el</strong><strong>las</strong> la intervención <strong>de</strong> una fuerza regionalobservadora <strong>de</strong>l alto al fuego (ECOMOG), que se convertiría en una facción opositora <strong>de</strong>ntro<strong>de</strong>l conflicto. Taylor recibió apoyo <strong>de</strong> Libia. Otro disi<strong>de</strong>nte, Johnson, capturó y mató a Doe en1990. El ECOMOG <strong>de</strong>claró un Gobierno Interino <strong>de</strong> Unidad Nacional (IGNU), con Amos Sawyer<strong>de</strong> presi<strong>de</strong>nte y con apoyo <strong>de</strong> Johnson. En 1992, eL ULIMO, formado por simpatizantes <strong>de</strong> Doe,inició una guerra <strong>de</strong> guerril<strong>las</strong>. El Consejo <strong>de</strong> Seguridad impuso un embargo <strong>de</strong> armas a Liberiay <strong>el</strong> secretario general nombró a un representante especial <strong>para</strong> facilitar <strong>las</strong> conversaciones
Anexos 186entre la CEDEAO y <strong>las</strong> partes b<strong>el</strong>igerantes. En 1993 se formó un Gobierno <strong>de</strong> coalición. Conla mediación <strong>de</strong> la CEDEAO se llegó a un acuerdo <strong>de</strong> paz en Cotonú (Benin), tras lo cual seestableció la Misión <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en Liberia (UNOMIL), con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> consolidar<strong>el</strong> alto <strong>el</strong> fuego. Al año siguiente, <strong>de</strong>bido a los combates, fue imposible c<strong>el</strong>ebrar <strong>el</strong>ecciones,pero se negociaron varios acuerdos <strong>de</strong> paz complementarios a los <strong>de</strong> Cotonú. En 1995, trasnumerosas negociaciones y una <strong>de</strong>cena <strong>de</strong> fracasados acuerdos <strong>de</strong> paz, en agosto se firmó <strong>el</strong>Acuerdo <strong>de</strong> Abuya (Nigeria), un pacto que integraba a los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>las</strong> facciones enfrentadasen un Gobierno <strong>de</strong> transición y exigía <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarme <strong>de</strong> los guerrilleros <strong>de</strong> cara a <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones.En 1997, Taylor formó <strong>el</strong> Partido Patriótico Nacional y ganó <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones, fue <strong>el</strong>egido presi<strong>de</strong>ntey promulgó una política <strong>de</strong> reconciliación y unidad nacional. Aunque <strong>las</strong> principales milicias sedisolvieron <strong>para</strong> constituirse en organizaciones políticas, grupos reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s siguieron operando<strong>de</strong>s<strong>de</strong> Sierra Leona y Guinea, lo que dio origen a la segunda guerra civil. La UNOMIL finalizósu mandato, y <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> creó una Oficina <strong>de</strong> Apoyoy Construcción <strong>de</strong> Paz en Liberia (UNOL), que consiguió llegar a un acuerdo con los gruposreb<strong>el</strong><strong>de</strong>s <strong>para</strong> compartir <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r en <strong>el</strong> país. En 1999, la ECOMOG se retiró <strong>de</strong>l país. En <strong>el</strong> año2000 se formaron grupos opositores a Taylor, como <strong>el</strong> LURD (con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> Guinea), quecomenzó una guerra apoyado por los recursos diamantíferos. En febrero <strong>de</strong> 2000 se c<strong>el</strong>ebró enRabat una reunión auspiciada por <strong>el</strong> rey <strong>de</strong> Marruecos, en la que participaron los jefes <strong>de</strong> Estado<strong>de</strong> los países <strong>de</strong> la Unión <strong>de</strong>l Río Mano, en la que los dirigentes se comprometieron a resolversus diferencias y se acordó <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> un Comité Conjunto <strong>de</strong> Seguridad a niv<strong>el</strong>subregional. El proceso <strong>de</strong> diálogo, no obstante, quedó suspendido cuando <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Taylor<strong>de</strong>cidió no asistir a la reunión <strong>de</strong> septiembre, aduciendo motivos <strong>de</strong> seguridad personal. Días<strong>de</strong>spués, se estableció en Nueva York un Grupo <strong>de</strong> Contacto Internacional sobre Liberia integradopor diez miembros, bajo la presi<strong>de</strong>ncia conjunta <strong>de</strong> la CEDEAO y la UE, con <strong>el</strong> objeto <strong>de</strong> obtenermayor participación <strong>de</strong> la comunidad internacional en los esfuerzos <strong>para</strong> resolver la crisis.A principios <strong>de</strong> 2003, con apoyo <strong>de</strong> Costa <strong>de</strong> Marfil, se formó <strong>el</strong> MODEL, grupo opositor <strong>de</strong>Taylor, que luchó junto con <strong>el</strong> LURD. En mayo, los dos grupos reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s se habían hecho con <strong>el</strong>control <strong>de</strong> dos tercios <strong>de</strong>l país y amenazaban con tomar la capital, por lo que <strong>el</strong> Gobierno y losreb<strong>el</strong><strong>de</strong>s se vieron obligados a negociar un acuerdo <strong>para</strong> poner fin a la guerra civil. En junio serealizó una negociación en Accra, bajo <strong>el</strong> patrocinio <strong>de</strong> Ghana y la facilitación <strong>de</strong> la CEDEAO,en la que participaron todas <strong>las</strong> partes. Taylor dijo que estaba dispuesto a dimitir si con <strong>el</strong>locontribuía a lograr la paz. Días <strong>de</strong>spués, se firmó un acuerdo <strong>de</strong> cesación <strong>de</strong>l fuego, que fueviolado por <strong>el</strong> LURD en varias ocasiones. En julio, a raíz <strong>de</strong> la intensificación <strong>de</strong> los combatesy ante la amenaza <strong>de</strong> una crisis humanitaria, <strong>el</strong> secretario general <strong>de</strong>cidió nombrar a JacquesPaul, <strong>de</strong> EEUU, como su representante especial <strong>para</strong> Liberia, con <strong>el</strong> mandato <strong>de</strong> apoyar losincipientes acuerdos <strong>de</strong> transición. También propuso <strong>el</strong> <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> tropas internacionales yfinalizar la UNOL. A principios <strong>de</strong> agosto, <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad autorizó <strong>el</strong> establecimiento<strong>de</strong> una fuerza multinacional, y <strong>de</strong>bido a presiones <strong>de</strong> EEUU, la ONU y la UE, Taylor dimitió porsu implicación en la guerra <strong>de</strong> Sierra Leona y por <strong>el</strong> acoso <strong>de</strong>l LURD. El 18 <strong>de</strong> agosto se firmó<strong>el</strong> Acuerdo <strong>de</strong> Accra entre <strong>el</strong> Gobierno, <strong>el</strong> LURD, <strong>el</strong> MODEL y los partidos políticos, en <strong>el</strong> marco<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> ECOWAS, y se procedió al <strong>de</strong>sarme <strong>de</strong> <strong>las</strong> milicias y a la instauración<strong>de</strong> un Gobierno <strong>de</strong> transición hasta <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones <strong>de</strong> 2005. En <strong>el</strong> Acuerdo <strong>de</strong> Paz también se<strong>de</strong>cretó una amnistía y se estableció una Comisión <strong>de</strong> la Verdad y la Reconciliación. Por eseacuerdo, <strong>las</strong> partes solicitaban a <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> una fuerza en Liberia(UNMIL), <strong>de</strong> 15.000 efectivos, <strong>para</strong> apoyar al Gobierno Nacional <strong>de</strong> Transición y propiciar laaplicación <strong>de</strong>l acuerdo. En octubre finalizó la guerra, cuando <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> y los militaresestadouni<strong>de</strong>nses intervinieron y <strong>de</strong>sterraron a Taylor a Nigeria. Posteriormente fue trasladado aLa Haya <strong>para</strong> ser juzgado por la Corte Penal Internacional. El conflicto, <strong>de</strong> 14 años <strong>de</strong> duración,se cobró la vida <strong>de</strong> 250.000 personas y causó un millón <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazados. Las negociacionesduraron trece años.El proceso <strong>de</strong> TayikistánEn 1992 se inició la guerra civil, que produjo 50.000 muertos, un año <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que Tayikistánse proclamara in<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> la URSS. En mayo, la oposición tayika, una coalición informal<strong>de</strong> grupos islámicos y otras fuerzas, tomó <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> dos meses <strong>de</strong> manifestaciones.Tras sufrir una <strong>de</strong>rrota en diciembre, estas fuerzas, la Oposición Tayika Unida (UTO), li<strong>de</strong>radaspor Abdullo Nuri, se refugiaron en Afganistán.
En septiembre <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong> mismo año se produjo la primera misión exploratoria <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong><strong>Unidas</strong>, a partir <strong>de</strong>l llamamiento <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte Rakhmonov al secretario general. En noviembrese realizó una segunda misión exploratoria <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, con la participación activa<strong>de</strong> cuatro países <strong>de</strong> la Comunidad <strong>de</strong> Estados In<strong>de</strong>pendientes (CIS), Kirguizistán, Kazajistán,Uzbekistán y Rusia. En abril, Ismat Kittani fue nombrado enviado especial <strong>de</strong>l secretario general.En enero <strong>de</strong> 1993, Kittani fue reemplazado por Ramiro Piriz-Ballón. En marzo <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong> año seinició <strong>el</strong> «diálogo extraoficial inter-tayiko», cuando siete individuos <strong>de</strong> diferentes facciones <strong>de</strong>la guerra se sentaron en la misma mesa en Moscú. Los diálogos continuaron tras la firma <strong>de</strong>lacuerdo <strong>de</strong> paz en 1997, y tuvieron cierta influencia en <strong>el</strong> <strong>de</strong>venir <strong>de</strong> los acontecimientos. Enseptiembre <strong>de</strong> 1993, <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Ministros <strong>de</strong> la CIS <strong>de</strong>splegó <strong>las</strong> Fuerzas <strong>de</strong> Paz Colectivas,compuestas por contingentes <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración Rusa, Kazajistán, Kirguizistán y Uzbekistán. Lashostilida<strong>de</strong>s ya se habían reducido consi<strong>de</strong>rablemente.Anexos 187En abril <strong>de</strong> 1994 se c<strong>el</strong>ebró la primera ronda <strong>de</strong> negociaciones, en Moscú, con una agendaincluyente (acuerdo político, problema <strong>de</strong> los refugiados y la consolidación <strong>de</strong>l Estado). Enjunio se realizó la segunda ronda <strong>de</strong> negociaciones, en Teherán, con la participación <strong>de</strong> laOSCE como observadora. En septiembre se produjo una reunión <strong>de</strong> consultas, en Teherán,en la que se firmó un acuerdo <strong>de</strong> cese al fuego provisional, pre<strong>para</strong>do por <strong>el</strong> equipo <strong>de</strong> <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>. En esa reunión hubo un importante pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> los cancilleres ruso e iraní enconvencer a la UTO. En octubre se c<strong>el</strong>ebró la tercera ronda <strong>de</strong> conversaciones, en Islamabad,con la participación <strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong> la Conferencia Islámica (OIC) como observadora.Culminó con un protocolo que establecía una Comisión Conjunta <strong>para</strong> supervisar <strong>el</strong> cese alfuego. En diciembre se creó la Misión <strong>de</strong> Observadores <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en Tayiskistán(UNMOT), con la misión <strong>de</strong> supervisar la situación y respaldar iniciativas regionales <strong>de</strong> paz.En mayo <strong>de</strong> 1995 se c<strong>el</strong>ebró la cuarta ronda <strong>de</strong> conversaciones, en Almaty, con un acuerdo <strong>de</strong>intercambio <strong>de</strong> prisioneros y repatriación <strong>de</strong> refugiados. La UTO presentó una propuesta <strong>para</strong>un Gobierno <strong>de</strong> transición, que fue rechazada por <strong>el</strong> Gobierno. En julio y agosto, <strong>el</strong> equipo <strong>de</strong><strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> voló cinco veces entre Dushanbe y Kabul <strong>para</strong> realizar «negociaciones <strong>de</strong>consulta» entre <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Rakhmonov y <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la UTO, Nuri. En agosto, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nteRakhmonov y Nuri firmaron un Protocolo <strong>de</strong> Principios Fundamentales <strong>para</strong> Establecer la Paz yla Concordia Nacional en Tayikistán, que se convirtió en la hoja <strong>de</strong> ruta, y establecieron realizaruna «ronda continua» <strong>de</strong> negociaciones. En noviembre se realizó la primera fase <strong>de</strong> la rondacontinua, en Asjabab, Turkmenistán. Se discutió sobre la forma <strong>de</strong> integrar representantes <strong>de</strong> laoposición en <strong>el</strong> Gobierno y <strong>de</strong> <strong>las</strong> unida<strong>de</strong>s militares <strong>de</strong> oposición en <strong>las</strong> FFAA. En julio <strong>de</strong> 1996se produjo la tercera fase <strong>de</strong> la ronda continua, en Asjabab, Turkmenistán, y Ramiro Piriz-Ballónfue reemplazado por <strong>el</strong> representante especial Gerd Merrem. En diciembre, Rakhmonov y Nurise reunieron en Afganistán y acordaron <strong>el</strong> cese <strong>de</strong> <strong>las</strong> hostilida<strong>de</strong>s.En enero <strong>de</strong> 1997 se firmó <strong>el</strong> Protocolo sobre Refugiados, en Teherán, con la participación<strong>de</strong>cisiva <strong>de</strong>l ministro <strong>de</strong> R<strong>el</strong>aciones Exteriores iraní, V<strong>el</strong>ayati. De enero a mayo se c<strong>el</strong>ebraronrondas <strong>de</strong> diálogos en Teherán, Moscú, Meshed (Irán) y Bishkeh, en <strong>las</strong> que <strong>las</strong> dos partes sepusieron <strong>de</strong> acuerdo sobre <strong>las</strong> modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme, <strong>de</strong>smovilización y reintegración (DDR),la integración en <strong>las</strong> FFAA, la legalización <strong>de</strong>l Partido <strong>de</strong>l Renacimiento Islámico y una cuota <strong>de</strong>participación <strong>de</strong>l 30 % <strong>para</strong> los representantes <strong>de</strong> la UTO en <strong>las</strong> estructuras <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. En la ronda<strong>de</strong> Bishkeh se firmó <strong>el</strong> Protocolo sobre Asuntos Políticos, con los buenos oficios <strong>de</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>Kirguizistán. En marzo se firmó <strong>el</strong> Protocolo sobre Asuntos Militares, que permitió que <strong>las</strong> fuerzas<strong>de</strong> la CIS acompañaran a <strong>las</strong> unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la Oposición Tayika Unida (UTO) <strong>de</strong> Afganistán hasta<strong>las</strong> zonas <strong>de</strong> agrupamiento supervisadas por la UNMOT. En ese proceso hubo una contribución<strong>de</strong>cisiva <strong>de</strong>l ministro <strong>de</strong> R<strong>el</strong>aciones Exteriores ruso, Primakov. El 27 <strong>de</strong> Junio, finalmente, se firmó<strong>el</strong> Acuerdo General <strong>de</strong> Paz, en <strong>el</strong> Kremlin. En julio se c<strong>el</strong>ebró la primera reunión <strong>de</strong> la Comisión<strong>de</strong> Reconciliación Nacional, en Moscú, que aprobó una ley <strong>de</strong> perdón mutuo y un proyecto <strong>de</strong>ley <strong>de</strong> amnistía que fue aprobado días <strong>de</strong>spués por <strong>el</strong> Parlamento. En noviembre se c<strong>el</strong>ebró unaconferencia <strong>de</strong> donantes en Viena, don<strong>de</strong> se comprometieron 96 millones <strong>de</strong> dólares. El Consejo<strong>de</strong> Seguridad prorrogó <strong>el</strong> mandato <strong>de</strong> la UNMOT y cambió su cometido <strong>para</strong> que cooperara conla Comisión <strong>de</strong> Reconciliación Nacional, supervisara <strong>el</strong> DDR y coordinara la asistencia <strong>de</strong> <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> durante <strong>el</strong> período <strong>de</strong> transición. En 1999 se c<strong>el</strong>ebraron <strong>el</strong>ecciones pacíficas.Rakhmonov fue re<strong>el</strong>egido presi<strong>de</strong>nte. El proceso <strong>de</strong> paz había durado cinco años.Las claves <strong>de</strong> la negociación fueron varias: <strong>el</strong> cansancio por la guerra, <strong>el</strong> interés <strong>de</strong> Rusia y <strong>de</strong>Irán por la paz (<strong>las</strong> últimas rondas se hicieron en <strong>las</strong> capitales <strong>de</strong> ambos países), la influencia
Anexos 188mo<strong>de</strong>radora <strong>de</strong> Turquía y Arabia Saudí sobre la oposición tayika, <strong>el</strong> avance <strong>de</strong> los talibanes enAfganistán (con la pérdida <strong>de</strong> retaguardia <strong>para</strong> la oposición tayika), <strong>el</strong> rol fundamental <strong>de</strong> <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> y su Departamento <strong>de</strong> Asuntos Políticos y <strong>el</strong> buen manejo sobre los paísesamigos <strong>de</strong>l proceso, <strong>el</strong> claro mandato <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad, la buena coordinación con loscuatro países <strong>de</strong> la CIS (Kirguizistán, Kazajastán, Uzbekistán y Rusia), la participación comoobservadores <strong>de</strong> Irán, Pakistán, Afganistán y Turkmenistán; <strong>el</strong> rol <strong>de</strong> la OSCE y la OCI, que fueronaliados <strong>de</strong>l proceso y garantes <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> paz; <strong>las</strong> negociaciones ininterrumpidas en medio<strong>de</strong>l conflicto y <strong>de</strong>l incumplimiento <strong>de</strong>l cese al fuego (<strong>las</strong> negociaciones formaban parte <strong>de</strong> laestrategia <strong>de</strong> guerra), <strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones personales entre <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte tayiko, Rakhmonov, y <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r<strong>de</strong> la oposición tayika, Nuri, que encabezaron en siete ocasiones sus respectivas <strong>de</strong>legaciones;la confi<strong>de</strong>ncialidad <strong>de</strong>l proceso, <strong>el</strong> formato habitual <strong>de</strong> consultas entre los directores <strong>de</strong> <strong>las</strong><strong>de</strong>legaciones y los mediadores <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, que siempre redactaban los primerosborradores y eran aceptados en <strong>el</strong> 95 % <strong>de</strong> los casos; y la existencia <strong>de</strong> un «diálogo extraoficialinter-tayiko» que influenció positivamente en la marcha <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones.El proceso <strong>de</strong> Sierra LeonaEn 1991 se inició la guerra civil, que causó unas 75.000 víctimas, al producirse una reb<strong>el</strong>ióndirigida por Foday Sankoh (RUF) contra <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Momoh, que fue <strong>de</strong>rrocado al año siguientepor un golpe militar. El capitán Strasser se convirtió en presi<strong>de</strong>nte y <strong>el</strong> RUF formuló nuevas<strong>de</strong>mandas, por lo que siguió <strong>el</strong> conflicto. En octubre, <strong>el</strong> RUF se hizo con <strong>el</strong> control <strong>de</strong> <strong>las</strong> minas<strong>de</strong> diamantes, base <strong>de</strong> la continuación <strong>de</strong>l conflicto.En 1994, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte Strasser pidió los buenos oficios <strong>de</strong>l secretario general <strong>de</strong> la ONU <strong>para</strong>inducir al RUF a negociar con <strong>el</strong> Gobierno. El secretario general envió a un funcionario <strong>para</strong> queintentara entrar en contacto con <strong>el</strong> RUF, sin lograrlo. Ante <strong>el</strong>lo, <strong>el</strong> secretario general nombróa Berhanu Dinka como su enviado especial <strong>para</strong> Sierra Leona, con la misión <strong>de</strong> establecercontacto con dicho grupo. En 1995, la ONU, la CEDEAO y la OUA intentaron negociar un arreglo,y en diciembre <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong> año, la organización británica International Alert ayudó a concertar unareunión entre la ONU y <strong>el</strong> RUF en Abiyán (Costa <strong>de</strong> Marfil). En 1996 se c<strong>el</strong>ebraron <strong>el</strong>eccionespresi<strong>de</strong>nciales en marzo, que dieron la presi<strong>de</strong>ncia a Ahmad Tejan Kabbah. El RUF no participóy continuó <strong>el</strong> conflicto, pero <strong>el</strong> 25 <strong>de</strong> marzo, <strong>el</strong> Gobierno saliente y <strong>el</strong> RUF firmaron un acuerdo<strong>de</strong> cesación <strong>de</strong>l fuego. También acordaron que se c<strong>el</strong>ebrarían negociaciones con miras a <strong>las</strong>olución <strong>de</strong>l conflicto. Esas negaciones se c<strong>el</strong>ebraron con la mediación <strong>de</strong> Costa <strong>de</strong> Marfil, <strong>las</strong><strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, la OUA y la Commonwealth. En abril, Kabbah y Sankoh se reunieron cara acara en Costa <strong>de</strong> Marfil, don<strong>de</strong> acordaron <strong>el</strong> cese al fuego y <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong>trabajo. La OUA <strong>de</strong>cidió involucrarse más activamente y nombró a un enviado especial. Lasnegociaciones concluyeron con la firma <strong>de</strong>l Acuerdo <strong>de</strong> Abiyán, en noviembre, que inicialmenteponía fin al conflicto. El acuerdo preveía una amnistía, la conversión <strong>de</strong>l RUF en un partidopolítico y un proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme, <strong>de</strong>smovilización y reintegración (DDR). El acuerdo tambiéncontemplaba la reforma <strong>el</strong>ectoral, judicial y <strong>de</strong> la policía. Entre diciembre <strong>de</strong> 1996 y enero <strong>de</strong>2007 visitó Sierra Leona un Grupo <strong>de</strong> Evaluación enviado por <strong>el</strong> secretario general <strong>de</strong> la ONU,que <strong>el</strong> 3 <strong>de</strong> enero logró reunirse con <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l RUF.En marzo <strong>de</strong> 1997, Sankoh fue arrestado en Nigeria, y en mayo se produjo <strong>el</strong> golpe militar <strong>de</strong>Paul Koroma, que recibió <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong>l RUF, a<strong>de</strong>más, se creó <strong>el</strong> Consejo Revolucionario <strong>de</strong> <strong>las</strong>Fuerzas Armadas, que se enfrentó a <strong>las</strong> tropas <strong>de</strong>l ECOMOG presentes en <strong>el</strong> país. En octubrese c<strong>el</strong>ebraron conversaciones en Conakry y se firmó un plan <strong>de</strong> paz que preveía <strong>el</strong> cese <strong>de</strong><strong>las</strong> hostilida<strong>de</strong>s, un mecanismo <strong>de</strong> verificación <strong>de</strong>l ECOMOG, <strong>el</strong> DDR, la inmunidad <strong>para</strong> losgolpistas, <strong>el</strong> regreso <strong>de</strong> Sankoh y <strong>el</strong> restablecimiento <strong>de</strong>l Gobierno constitucional <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nteKabbah. En febrero <strong>de</strong> 1998, y en respuesta a un ataque conjunto <strong>de</strong>l RUF y <strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> lajunta, <strong>el</strong> ECOMOG lanzó un ataque militar que produjo la disolución <strong>de</strong> la junta y su expulsión<strong>de</strong> Freetown. El presi<strong>de</strong>nte Kabbah volvió a ocupar su cargo y nombró a un nuevo Gobierno.También se creó la Misión <strong>de</strong> Observadores <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en Sierra Leona (UNOMSIL).Foday Sankoh, <strong>de</strong>tenido, hizo un llamamiento <strong>para</strong> la rendición, pero continuaron los combates,en parte, por <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> Liberia a los miembros <strong>de</strong>l RUF.En 1999 se realizaron nuevas negociaciones entre <strong>el</strong> Gobierno y los reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s. En mayose firmó <strong>el</strong> Acuerdo <strong>de</strong> Lomé y se inició un diálogo entre <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> RUF. El Gobiernotransportó a Sankoh <strong>de</strong> Freetown a Lomé, con una promesa <strong>de</strong> amnistía. Las negociaciones
estuvieron facilitadas por <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Togo. Se procedió a un cese al fuego y a la liberación<strong>de</strong> prisioneros <strong>de</strong> guerra. Las principales disposiciones <strong>de</strong>l acuerdo fueron la transformación<strong>de</strong>l RUF en partido político, <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> un Gobierno <strong>de</strong> unidad nacional, la concesión<strong>de</strong> la vicepresi<strong>de</strong>ncia <strong>para</strong> Sankoh, <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> un Consejo <strong>de</strong> Notables y DirigentesR<strong>el</strong>igiosos <strong>para</strong> que cumpliera funciones <strong>de</strong> mediación, una amnistía, la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong><strong>el</strong>ecciones, <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong>l DDR y la reestructuración <strong>de</strong> <strong>las</strong> FFAA, <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> unaComisión <strong>de</strong> la Verdad y la Reconciliación y la retirada gradual <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzas <strong>de</strong>l ECOMOG. Seacordó que Togo, <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>, la OUA y la Commonwealth serían garantes <strong>de</strong>l acuerdo.En octubre, Sankoh y Koroma regresaron a Freetown y se creó la UNAMSIL <strong>para</strong> cumplir losAcuerdos <strong>de</strong> Lomé. En noviembre se firmó en Abuya un acuerdo <strong>de</strong> cese al fuego, que preveíauna función <strong>de</strong> supervisión <strong>para</strong> la UNAMSIL y la inmediata reanudación <strong>de</strong>l DDR. Este acuerdoprovocó divisiones <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l RUF.Anexos 189En mayo <strong>de</strong> 2000 se produjo <strong>el</strong> secuestro <strong>de</strong> 500 cascos azules por parte <strong>de</strong>l RUF, lo que produjouna intervención militar británica, <strong>el</strong> <strong>de</strong>smant<strong>el</strong>amiento <strong>de</strong>l RUF y la <strong>de</strong>tención <strong>de</strong> Sankoh. Noobstante, en noviembre se firmó <strong>el</strong> Acuerdo <strong>de</strong> Abuya I, por <strong>el</strong> que se <strong>de</strong>cretaba un alto al fuegosupervisado por la UNAMSIL y la entrega <strong>de</strong> armas por parte <strong>de</strong>l RUF, así como también unprograma <strong>de</strong> DDR y la reestructuración <strong>de</strong> <strong>las</strong> FFAA. Como que los combates continuaban, en2001 se produjo una ofensiva <strong>de</strong> <strong>las</strong> tropas guineanas contra <strong>el</strong> RUF. En mayo, no obstante,se firmaron los Acuerdos <strong>de</strong> Abuya II entre <strong>el</strong> RUF y <strong>el</strong> Gobierno, con los que se establecía unprograma <strong>de</strong> DDR. En enero <strong>de</strong> 2002, finalmente, se produjo <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> la guerra civil. Sankohmurió en prisión. El proceso <strong>de</strong> paz, con todos sus altibajos e incumplimientos, duró ocho años.El proceso <strong>de</strong>l sur <strong>de</strong>l SudánEl inicio <strong>de</strong>l conflicto se remonta a 1983, cuando <strong>el</strong> grupo armado <strong>de</strong> oposición SPLA <strong>de</strong>l sur<strong>de</strong>l país se reb<strong>el</strong>ó contra <strong>las</strong> Fuerzas Armadas sudanesas que se oponían a la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong>l sur <strong>de</strong>l país preconizada por <strong>el</strong> SPLA. El conflicto provocó la muerte <strong>de</strong> más <strong>de</strong> un millón<strong>de</strong> personas. En 1988 se realizaron <strong>las</strong> primeras exploraciones, y al año siguiente <strong>el</strong> Gobiernoy <strong>el</strong> SPLA firmaron una primera Declaración <strong>de</strong> Principios <strong>de</strong> la IGAD, entidad mediadora, <strong>para</strong>c<strong>el</strong>ebrar un referéndum <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>terminación en <strong>el</strong> sur <strong>de</strong>l país.En julio <strong>de</strong> 2002 se llegó a un principio <strong>de</strong> acuerdo, bajo los auspicios <strong>de</strong> la IGAD, por <strong>el</strong> que seestablecía una autonomía en <strong>el</strong> sur, antes <strong>de</strong> c<strong>el</strong>ebrarse un referéndum en <strong>el</strong> año 2011. Tambiénse produjo <strong>el</strong> primer encuentro directo entre <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Sudán y <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l SPLA. Entre2002 y 2004 se c<strong>el</strong>ebraron varias rondas negociadoras en Kenia, en <strong>las</strong> que se avanzó sobre unaamplia agenda <strong>de</strong> temas. Esas rondas permitieron que <strong>el</strong> 5 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2005 se llegara al Acuerdo<strong>de</strong> Paz <strong>de</strong>finitivo, por <strong>el</strong> que <strong>el</strong> norte y <strong>el</strong> sur mantendrían se<strong>para</strong>das sus Fuerzas Armadas, seformaría una fuerza conjunta <strong>para</strong> <strong>las</strong> zonas más controvertidas, se establecería una autonomía<strong>de</strong> seis años, se c<strong>el</strong>ebraría un referéndum <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>terminación en 2011, se proce<strong>de</strong>ría a unreparto equitativo <strong>de</strong> los beneficios <strong>de</strong>l petróleo, se formaría un Gobierno <strong>de</strong> Unidad Nacional,con una vicepresi<strong>de</strong>ncia <strong>para</strong> <strong>el</strong> SPLA, asimismo, se acordó no aplicar la ley islámica en <strong>el</strong> sur <strong>de</strong>lpaís y que cada territorio utilizara su propia ban<strong>de</strong>ra. El proceso habrá durado 13 años en total, yla duración hasta la firma <strong>de</strong>l Acuerdo <strong>de</strong> Paz fue <strong>de</strong> siete años.El proceso <strong>de</strong> BurundiEl inicio <strong>de</strong>l conflicto en Burundi se remonta a 1983, cuando fue asesinado <strong>el</strong> primer presi<strong>de</strong>ntehutu <strong>de</strong>l país, hecho que <strong>de</strong>senca<strong>de</strong>nó un ciclo <strong>de</strong> violencia que provocó la muerte <strong>de</strong> 300.000personas. Las primeras conversaciones <strong>de</strong> paz no se iniciaron hasta cinco años más tar<strong>de</strong>,en 1998 y en Tanzania, facilitadas inicialmente por <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> este país, Nyerere, y mástar<strong>de</strong>, por N<strong>el</strong>son Man<strong>de</strong>la. En agosto <strong>de</strong> 2000 se logró en la ciudad <strong>de</strong> Arusha la firma con17 grupos, la mayoría <strong>de</strong> <strong>las</strong> organizaciones hutus <strong>de</strong>l país, y se formó un primer Gobierno<strong>de</strong> transición. Entre 2002 y 2003 se firmaron acuerdos con otros dos importantes grupos, <strong>el</strong>CNDD-FDD y <strong>el</strong> PALIPEHUTU-FNL, por lo que quedó pendiente <strong>el</strong> acuerdo con un solo grupo, <strong>las</strong>FNL li<strong>de</strong>radas por Agathon Rwasa, que no firmó un acuerdo <strong>de</strong> paz hasta seis años más tar<strong>de</strong>.Las primeras negociaciones con <strong>las</strong> FNL <strong>de</strong> Rwasa se realizaron entre 2002 y 2004 en Gabón,Tanzania, Suiza, Kenia, Países Bajos y Sudáfrica, aunque sin resultados. En <strong>el</strong> año 2004 se
Análisis por países | Anexos 190creó la Operación <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en Burundi (ONUB), con <strong>el</strong> mandato <strong>de</strong> ayudar aimplementar los esfuerzos <strong>para</strong> restablecer la paz y la reconciliación. Su mandato duró hasta2006, año en que, en <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> septiembre, se firmó en Tanzania, país mediador junto conSudáfrica, <strong>el</strong> Acuerdo General <strong>de</strong> Alto <strong>el</strong> Fuego con <strong>las</strong> FNL, que establecía lo siguiente: a)la corrección <strong>de</strong> la cuestión étnica, i<strong>de</strong>ntificada como una <strong>de</strong> <strong>las</strong> causas <strong>de</strong>l conflicto; b) lainmunidad provisional <strong>para</strong> los miembros <strong>de</strong> <strong>las</strong> FNL y su transformación en partido político; c)la repatriación <strong>de</strong> la población refugiada y <strong>el</strong> retorno <strong>de</strong> la población <strong>de</strong>splazada; y d) la revisión<strong>de</strong> la composición <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzas <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong>fensa. En octubre <strong>de</strong> dicho año se creó laOficina Integrada <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> en Burundi (BINUB), con <strong>el</strong> mandato <strong>de</strong> apoyar alGobierno en sus esfuerzos <strong>para</strong> la paz y la estabilidad, y que r<strong>el</strong>evó a la ONUB.En diciembre <strong>de</strong> 2008, finalmente, se firmó <strong>el</strong> Acuerdo <strong>de</strong> Paz con <strong>las</strong> FNL, con la presencia <strong>de</strong>lmediador sudafricano, Charles Nkaqula, se procedió al reparto <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r político, con 33 cargos<strong>para</strong> <strong>las</strong> FNL, y al inicio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarme <strong>de</strong>l grupo. El proceso <strong>de</strong> paz había durado diez años.El proceso <strong>de</strong> Indonesia (Aceh)El conflicto <strong>de</strong> Indonesia (Aceh) se inició en 1976, cuando <strong>el</strong> grupo armado <strong>de</strong> oposición GAMreclamó la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Aceh. El conflicto provocó la muerte <strong>de</strong> 15.000 personas. Lasprimeras conversaciones se realizaron en <strong>el</strong> año 2000, con la facilitación <strong>de</strong>l Centro <strong>para</strong> <strong>el</strong>Diálogo Humanitario, con se<strong>de</strong> en Ginebra, con <strong>las</strong> que se logró la firma <strong>de</strong>l Acuerdo Marco <strong>de</strong>Cese <strong>de</strong> Hostilida<strong>de</strong>s. Las dos partes, sin embargo, mantuvieron los enfrentamientos porqueno estaban dispuestas a <strong>de</strong>jar la actividad armada. También influyó que Timor-Leste acababa<strong>de</strong> obtener la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, y <strong>el</strong> ejército indonesio no estaba dispuesto a per<strong>de</strong>r otra región.La segunda ronda <strong>de</strong> negociaciones se produjo en mayo <strong>de</strong> 2002, también en Ginebra, y latercera, en Tokio, en mayo <strong>de</strong> 2003. El GAM, no obstante, insistía en obtener la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> Aceh, aspecto rechazado <strong>de</strong> plano por <strong>el</strong> Gobierno. Así <strong>las</strong> cosas, se promulgó la ley marcial yse reiniciaron <strong>las</strong> hostilida<strong>de</strong>s, período en <strong>el</strong> que, sin embargo, un consultor financiero finlandés<strong>de</strong> 46 años, Juha Cristensen, logró mantener una comunicación discreta entre <strong>las</strong> partesenfrentadas, lo que sería <strong>de</strong> vital importancia <strong>para</strong> <strong>el</strong> futuro <strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones.En diciembre <strong>de</strong> 2004 se produjo un tsunami que provocó la muerte <strong>de</strong> 170.000 personasen la región, que quedó <strong>de</strong>vastada. Este hecho natural, que obligó a abrir <strong>el</strong> espacio <strong>de</strong>Aceh a la comunidad internacional, alteró por completo la situación y provocó reaccionesque permitirían reiniciar <strong>las</strong> negociaciones. En enero <strong>de</strong> 2005 se produjeron los primerosacercamientos, con la mediación <strong>de</strong> la Crisis Management Initiative, impulsada por <strong>el</strong> expresi<strong>de</strong>nte finlandés Martti Ahtisaari. En pocos meses se produjeron varios hechos r<strong>el</strong>evantes,como una tregua bilateral, una reunión con los exiliados <strong>de</strong>l GAM en Suecia, la retirada <strong>de</strong>la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> captura contra los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l GAM, y un cambio <strong>de</strong> criterio <strong>de</strong>l GAM, por<strong>el</strong> que <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> exigir la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>para</strong> conformarse con una autonomía avanzada. Deesta manera se procedió a negociar una autonomía especial, y <strong>el</strong> facilitador puso una fechalímite <strong>para</strong> llegar a un acuerdo (<strong>el</strong> verano). En agosto <strong>de</strong> 2006, finalmente, pudo firmarse<strong>el</strong> Memorando <strong>de</strong> Entendimiento entre <strong>el</strong> GAM y <strong>el</strong> Gobierno, que puso fin a 30 años <strong>de</strong>conflicto. El acuerdo se basaba en <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> <strong>las</strong> hostilida<strong>de</strong>s y en <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarme por parte <strong>de</strong>lGAM, la retirada <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzas militares y policiales, la amnistía <strong>para</strong> los miembros <strong>de</strong>l GAMy su participación política, así como en <strong>el</strong> establecimiento <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> la verdad y lareconciliación. En diciembre <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong> año, <strong>el</strong> candidato <strong>de</strong>l GAM fue proclamado gobernador<strong>de</strong> la región <strong>de</strong> Aceh. El proceso <strong>de</strong> paz, en sus dos etapas, había durado cinco años.El proceso <strong>de</strong>l NepalEl conflicto se inició en 1996, cuando <strong>el</strong> Partido Comunista <strong>de</strong>l Nepal (CPN), guerrilla maoísta,se opuso a <strong>las</strong> fuerzas <strong>de</strong> la monarquía nepalí. El conflicto provocó 10.000 muertos. En <strong>el</strong>año 2002 se iniciaron <strong>las</strong> primeras conversaciones secretas y se logró un primer alto <strong>el</strong> fuegobilateral temporal. Al año siguiente se iniciaron <strong>las</strong> conversaciones formales, sin resultados. Ennoviembre <strong>de</strong> 2005, <strong>el</strong> CPN logró una alianza con siete partidos <strong>de</strong> Nepal, y se comprometió alestablecimiento <strong>de</strong> una <strong>de</strong>mocracia, al respeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, a la convocatoria <strong>de</strong><strong>el</strong>ecciones libres supervisadas por la ONU, así como al <strong>de</strong>sarme supervisado por <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong><strong>Unidas</strong>. Al año siguiente, en junio <strong>de</strong> 2006, se llegó a un acuerdo entre <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> CPN, y
en noviembre se firmó <strong>el</strong> Acuerdo <strong>de</strong> Paz, que ponía fin a diez años <strong>de</strong> conflicto. Se acordaron lossiguientes aspectos: 1) Implementación <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> 12 puntos logrado <strong>el</strong> 22 <strong>de</strong> noviembre<strong>de</strong> 2005 entre <strong>el</strong> CPN y los siete partidos políticos, así como la implementación <strong>de</strong>l código <strong>de</strong>conducta sobre <strong>el</strong> cese al fuego firmado entre <strong>el</strong> Gobierno y <strong>el</strong> CPN <strong>el</strong> 22 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2006; 2)Llevar a cabo <strong>las</strong> activida<strong>de</strong>s respectivas <strong>de</strong> manera pacífica con r<strong>el</strong>ación a los compromisossobre un sistema <strong>de</strong> Gobierno multipartidista, liberta<strong>de</strong>s civiles, <strong>de</strong>rechos fundamentales,<strong>de</strong>rechos humanos, libertad <strong>de</strong> prensa y Estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, así como <strong>las</strong> normas y valores<strong>de</strong>mocráticos; 3) Solicitar la asistencia <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> <strong>para</strong> la gestión <strong>de</strong> <strong>las</strong> FFAA y <strong>las</strong>armas <strong>de</strong> ambas partes, así como también <strong>para</strong> la observación <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones imparciales<strong>para</strong> la Asamblea Constituyente; 4) Garantizar los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>mocráticos establecidos por <strong>el</strong>movimiento popular <strong>de</strong> 1990 y <strong>de</strong> 2006, en base a los compromisos expresados en <strong>el</strong> acuerdo<strong>de</strong> 12 puntos, en <strong>el</strong> preámbulo <strong>de</strong>l código <strong>de</strong> conducta <strong>de</strong> cese al fuego y en <strong>el</strong> borrador <strong>de</strong> unaConstitución interina, y en consecuencia, constituir un Gobierno interino, proclamar una fecha<strong>para</strong> la <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> una Asamblea Constituyente, y disolver <strong>el</strong> Congreso y <strong>el</strong> Gobierno popularmaoísta, por medio <strong>de</strong> un acuerdo alternativo basado en <strong>el</strong> consenso; 5) Deci<strong>de</strong>n que estostemas son <strong>de</strong> importancia nacional y que han <strong>de</strong> lograrse sobre la base <strong>de</strong>l entendimiento;6) Garantizar que los <strong>de</strong>rechos fundamentales <strong>de</strong>l pueblo nepalí forman parte <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong>formar una nueva Constitución, sin que se vean influenciados por <strong>el</strong> miedo, la amenaza o laviolencia. Se necesitará una observación y una vigilancia internacional <strong>para</strong> <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones; 7)De forma progresiva se reestructurará <strong>el</strong> Estado <strong>para</strong> resolver los problemas r<strong>el</strong>acionados con<strong>las</strong> c<strong>las</strong>es, razas, regiones y género, a través <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones <strong>para</strong> una Asamblea Constituyente.Compromiso <strong>para</strong> transformar <strong>el</strong> cese al fuego en una paz permanente, y <strong>para</strong> resolver losproblemas a través <strong>de</strong>l diálogo, con especial atención a la <strong>de</strong>mocracia, la paz, la prosperidad,<strong>el</strong> progreso, la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia y soberanía <strong>de</strong>l país y la autoestima. En 2008, Nepal <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> seruna monarquía y se convirtió en una República Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>mocrática. Por <strong>el</strong> Acuerdo <strong>de</strong> Paz,<strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> supervisarían <strong>el</strong> acantonamiento y reintegración <strong>de</strong> <strong>las</strong> fuerzas maoístas,mientras que <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong>bería proce<strong>de</strong>r a una restructuración <strong>de</strong> sus Fuerzas Armadas. Elproceso <strong>de</strong> paz duró cuatro años.Análisis por países | Anexos 191Algunas buenas lecciones <strong>de</strong> los procesosEl SalvadorGuatemalaIrlanda <strong>de</strong>l NorteAngolaSudáfricaTayikistánSur <strong>de</strong>l SudánIndonesia (Aceh)NepalDeslegitimación <strong>de</strong> <strong>las</strong> Fuerzas ArmadasBuen pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> la <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> y <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> la regiónAcuerdo sobre Derechos Humanos en medio <strong>de</strong>l conflictoPap<strong>el</strong> <strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>de</strong> ReconciliaciónParticipación <strong>de</strong> la sociedad civilPresión regionalPap<strong>el</strong> <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Reconciliación NacionalBuenos oficios <strong>de</strong> Paul WeeConsultas <strong>de</strong> la guerrilla con la sociedad civilPap<strong>el</strong> <strong>de</strong> los presosMetodología <strong>de</strong> la negociación (consenso suficiente, consentimiento <strong>para</strong>l<strong>el</strong>o,principios Mitch<strong>el</strong>l)Sanciones <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Seguridad sobre los diamantesParticipación <strong>de</strong> la sociedad civil (Acuerdo Nacional <strong>de</strong> Paz)Comisión <strong>para</strong> la Verdad y la ReconciliaciónPap<strong>el</strong> persuasivo y reconciliador <strong>de</strong> N<strong>el</strong>son Man<strong>de</strong>laBuena mediación <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>Buen acompañamiento <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> la regiónRonda continua <strong>de</strong> negociaciones en medio <strong>de</strong>l conflictoEncuentro directo entre <strong>el</strong> lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la guerrilla y <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l paísRondas continuas <strong>de</strong> negociaciónRapi<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l procesoFlexibilidad <strong>de</strong> <strong>las</strong> partesAprovechamiento <strong>de</strong> una catástrofe natural y humanitaria (tsunami)Verificación <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong>
Análisis por países | Anexos 192Anexo 12. Webs <strong>de</strong> interés• Alertnet (www.alertnet.org)• Armed Conflict Database (acd.iiss.org)• Berghof Research Center (www.berghof-center.org)• Center for Humanitarian Dialogue (www.hdcentre.org)• CICDM (www.cidcm.umd.es)• Clingenda<strong>el</strong> Security and Conflict Programme (www.clingenda<strong>el</strong>.nl)• Conciliation Resources (www.c-r.org)• Conflictbarometer (hiik.<strong>de</strong>/en/konfliktbarometer)• Crisis Management Initiative (www.cmi.fi)• Crisis Watch (www.crisisgroup.org/library/documents/crisiswatch)• Department pf Peace Studies, University of Bradford (www.brad.ac.uk/acad/peace)• Escola <strong>de</strong> Cultura <strong>de</strong> Pau (www.escolapau.org)• European Centre for Conflict Prevention (www.conflict-prevention.net)• FEWER (www.fewer.org)• FriEnt (www.frient.<strong>de</strong>)• German Working Group on Dev<strong>el</strong>opment and Peace (www.frient.<strong>de</strong>)• Global Partnership for the Prevention of Armed Conflict (www.gppac.org)• Incore (www.incore.ulst.ac.uk/cds/countries)• Iterpeace (www.interpeace.org)• International Alert (www.international-alert.org)• International Crisis Group (www.crisisgroup.org)• International Peace Aca<strong>de</strong>my (www.ipaca<strong>de</strong>my.org)• Kreddha (www.kreddha.org)• <strong>Naciones</strong> <strong>Unidas</strong> (www.un.org)• Norwegian Peacebuilding Centre (wwww.peacebuilding.no)• Pace Accords Matrix (peaceaccords.nd.edu/matrix/topic)• Peace and Justice Update (peace.sandiego.edu/reports/updates.html#bottom)• Peace Negotiations Watch (www.publicinternationallaw.org)• People Building Peace (www.peoplebuildingpeace.org)• PRIO (www.prio.no/cwp/armedconflict/current)• Project Ploughshares (www.ploughsares.ca)• Public International Law & Policy Group (www.publicinternationallaw.org)• R<strong>el</strong>iewfweb (wwwr<strong>el</strong>iefweb.int)• Responding to Conflict (www.respond.org)• SIPRI (www.sipri.se)• Swiss Peace (www.swisspeace.org/fast)• The Conflict Resolution Information Source (www.crinfo.org)• The Joan B. Kroc Institute (kroc.nd.edu)• Today’s Mediation News (www.crinfo.org/news_feeds/v2_negotiation.cfm)• United States Institute of Peace (www.usip.org/library/pa.html)• UN Peacemaker (peacemaker.unlb.org)• Uppsala Conflict Data Program, Uppsala University (www.ucdp.uu.se)• Woodrow Wilson Internacional Center for Scholars (www.wilsoncenter.org)
La Escola <strong>de</strong> Cultura <strong>de</strong> PauLa Escola <strong>de</strong> Cultura <strong>de</strong> Pau (Escu<strong>el</strong>a <strong>de</strong> Cultura <strong>de</strong> Paz) fue creada en 1999con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> organizar varias activida<strong>de</strong>s académicas y <strong>de</strong> investigaciónr<strong>el</strong>acionadas con la cultura <strong>de</strong> la paz, la prevención y transformación <strong>de</strong>conflictos, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarme y la promoción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.La Escola está financiada básicamente por <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Cataluña, a través<strong>de</strong> la Agència Catalana <strong>de</strong> Cooperació al Desenvolupament y <strong>el</strong> Departament<strong>de</strong> Governació. La Escola está dirigida por Vicenç Fisas, que a su vez es titular<strong>de</strong> la Cátedra UNESCO sobre Paz y Derechos Humanos <strong>de</strong> la UniversitatAutònoma <strong>de</strong> Barc<strong>el</strong>ona.Las principales activida<strong>de</strong>s que realiza la Escola <strong>de</strong> Cultura <strong>de</strong> Pau son <strong>las</strong>siguientes:• La Diplomatura <strong>de</strong> posgrado sobre Cultura <strong>de</strong> Paz (posgrado <strong>de</strong> 230horas lectivas).• Los cursos <strong>de</strong> libre <strong>el</strong>ección «Cultura <strong>de</strong> paz y gestión <strong>de</strong> conflictos» y«Educar <strong>para</strong> la paz y en los conflictos».• <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> Procesos <strong>de</strong> Paz, que realiza <strong>el</strong> seguimiento y análisis <strong>de</strong>los diferentes países con procesos <strong>de</strong> paz o negociaciones formalizadas,y <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>los países con negociaciones en fase exploratoria. Incluyeiniciativas <strong>de</strong> sensibilización e intervención en conflictos, con <strong>las</strong> que sefacilita <strong>el</strong> diálogo entre actores en conflicto.• <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> Educación <strong>para</strong> la Paz. El equipo <strong>de</strong> este programapreten<strong>de</strong> promover y <strong>de</strong>sarrollar <strong>el</strong> conocimiento, los valores y <strong>las</strong>capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la Educación <strong>para</strong> la Paz.• <strong>Programa</strong> sobre Conflictos y Construcción <strong>de</strong> Paz, programa querealiza <strong>el</strong> seguimiento diario <strong>de</strong> la coyuntura internacional, en materia<strong>de</strong> conflictos armados, situaciones <strong>de</strong> tensión, crisis humanitarias ydimensión <strong>de</strong> género en la construcción <strong>de</strong> la paz, a fin <strong>de</strong> realizar <strong>el</strong>informe anual ¡Alerta!, informes quincenales y publicaciones trimestrales.• <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> Derechos Humanos, que analiza los procesos <strong>de</strong> justiciatransicional y <strong>el</strong> rol <strong>de</strong> <strong>las</strong> empresas en la construcción <strong>de</strong> la paz.Escola <strong>de</strong> Cultura <strong>de</strong> PauEdificio MRA.Universitat Autònoma <strong>de</strong> Barc<strong>el</strong>ona08193 B<strong>el</strong>laterra (España)T<strong>el</strong>: 93 586 88 48; Fax: 93 581 32 94.Email: escolapau@uab.catWeb: escolapau.uab.cat