Hacia el Concepto de la Intersoberania, en LIBER AMICORUM ...

1.356 MODESTO SEARA V AZQUEZNo puede contemplarse con indiferencia la disminución de la soberanía delos pueblos, pues esa ruta lleva directamente hacia la tiranía y la construcción deun orden jurídico internacional no democrático. Esto, independientemente de queun cuerpo de decisiones ineficaces, adoptadas a nivel internacional, siga creandola ilusión de que el Derecho Internacional es cada vez más justo, másdemocrático, más igualitario y más progresista. Desde perspectivas muy diferentes,muchos juristas han insistido en la necesidad de un orden jurídico internacionalmás efectivo; así Schwarzenberger (1968: 52): «Das entscheidende Problem,das noch der Losung harrt, ist die Verwandlung der gegenwartigen Weltgesselschaftunter der Satzung der Vereinten Nationen in eine internationale Gemeinschsaftunter efTektiver Herrschaft des Rechts».Dada la evidente realidad de la interdependencia (Brown, 1972; Keohane yNye, 1977; Holsti, 1980; Naisbitt, 1982), que ya alcanza una gran intensidad yseguirá acentuándose, no hay posibilidad alguna (si es que eso fuera de desear)de recuperar las soberanías nacionales en la forma tradicional. De todos modos,lo que verdaderamente importa es que los pueblos recuperen el control de sudestino, rescatando su soberanía de las garras de las fuerzas incontroladas que sela están arrebatando. El tipo de institución en el que esa soberanía se incorpore esuna cuestión distinta y de orden secundario. Un pueblo puede ser tan libre y soberanoconstituyendo una unidad independiente, como unido a otro para formaruna unidad más amplia. En el momento histórico actual, la cuadriculación delplaneta en tantos Estados independientes, fragmenta la unidad de la raza humana,incapacita a las instituciones para tomar decisiones eficientes y facilita el sometimientode esos grupos humanos a las fuerzas transnacionales, además decrear las condiciones para un posible conflicto social o bélico, de proporcionesglobales que amenazaría la supervivencia de la sociedad humana.A través de los Estados nacionales, la recuperación de la soberanía de lospueblos es imposible. Se requieren instituciones nuevas, Estados regionales ocontinentales, o un Estado a nivel global. En él o en ellos (transitoriamente eneste último caso) quedaría depositada la soberanía de los pueblos, que así podríancontrolar a todas las fuerzas que ahora se mueven fuera de control. Si se da lanecesidad de una institución que tome decisiones a nivel global esa instituciónsurgirá de un modo u otro, y sería lamentable que se viniera a dar la razón aHobbes (1651), en el sentido de que no basta la racionalidad para explicar el Estadoo el Derecho, sino que es indispensable añadir la fuerza (Tonnies, 1925:236-270). En una etapa transitoria, sin embargo, hay que pensar en una fórmulaque permita hacer frente a necesidades más inmediatas, como son las de solucionarproblemas comunes que a nivel individual los Estados no pueden solucionar,tales como los de la conservación del medio físico, demográficos, narcotráfico,económicos, etc. Esa fórmula podría ser la de la intersoberanía, mediante la cual,todos o una parte de los Estados, acuerdan renunciar a su derecho a adoptar decisionesque puedan afectar a los demás Estados, y aceptan la posibilidad de compartirla responsabilidad de adoptadas.