Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

Desarrollo Humano Local: de la teoría a la prácticaLa primera etapa se extiende hasta la década de los noventa, cuando comienza la profundacrisis económica, y se caracteriza por el hecho de que tanto las provincias como losmunicipios ganaron relevancia económica al comenzar a administrar unidades que hastaentonces eran atendidas por los Organismos Centrales del Estado. Al mismo tiempo seconstituyeron los Órganos del Poder Popular (Asamblea Nacional del Poder Popular,Consejo de Estado, Consejo de Ministros y Asambleas Provinciales y Municipales delPoder Popular), que contribuyeron a fortalecer sus funciones y capacidades, dando comienzoa un proceso de institucionalización del sistema político cubano haciéndolo másmoderno, descentralizado y democrático, y dotándolo de nuevos mecanismos de participacióny legitimación donde los municipios se convierten en los nuevos pivotes (GU-ZÓN, 2004:10). La relativamente buena situación económica, fruto de la inserción deCuba en el sistema económico socialista internacional, permitió que los programas nacionales,planificados de manera centralizada, dieran respuesta, en términos generales, alas necesidades básicas requeridas por la población.La segunda etapa se extiende a lo largo de la década de los noventa y los primeros años dela década posterior. Fue un período de profunda crisis económica, como consecuencia dela desaparición del campo socialista y el recrudecimiento del bloqueo impuesto por lossucesivos gobiernos de los EE. UU. Todo ello provocó una drástica reducción de los recursosdisponibles, que obligó a iniciar las necesarias transformaciones del funcionamientosocioeconómico para hacer frente a las nuevas condiciones internacionales y nacionalessurgidas con la globalización económica.Esta reducción de los recursos centrales tuvo un impacto muy severo en el ámbito de lolocal, ya que se carecía de estrategias de desarrollo local donde identificar las prioridades,además de evidenciarse una debilidad en la preparación de los cuadros caracterizada porel desconocimiento sobre cuál debiera ser el grado de exigencia a personas funcionarias ytécnicas y cómo controlar su efectividad (GUZÓN, 2004:11).Uno de los cambios mas significativos y novedosos de este período fue la creación de losConsejos Populares 58 , en un intento de acercar y de comprometer más a la población enel proceso de gestión, para que tomara conciencia de una mayor responsabilidad en la satisfacciónde sus necesidades, algo que había recaído hasta entonces de manera exclusivaen el Estado. Se les asigna un papel de gran importancia para descentralizar las estructu-58Es un órgano del Poder Popular, local, de carácter representativo, investido de la alta autoridad para el desempeño de sus funciones,que se crea en ciudades, barrios, poblados y zonas rurales. Comprende una demarcación territorial dada conformada, como mínimo,por cinco circunscripciones, apoya a la Asamblea Municipal del Poder Popular en el ejercicio de sus atribuciones y facilita elmejor conocimiento y atención de las necesidades e intereses de los pobladores de su área de acción. El Consejo Popular no constituyeuna instancia intermedia a los fines de la división política-administrativa y sin disponer de estructuras administrativas subordinadas,ejerce las atribuciones y funciones que le otorgan la Constitución y las leyes, con la participación activa del pueblo en interésde la comunidad y de toda la sociedad; representa a la demarcación donde actúa y es a la vez representante de los órganos delPoder Popular Municipal, Provincial y Nacional, ante la población, las instituciones y entidades radicadas en ella. (Ley No. 91 Delos Consejos Populares de 13 de julio del 2000, publicada en la Gaceta Oficial de la República, edición extraordinaria No. 6 de 25 de juliodel 2000).98