IV. El Desarrollo Humano Local y <strong>la</strong> <strong>reconversión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria <strong>azucarera</strong> <strong>de</strong> <strong>Holguín</strong>una bu<strong>en</strong>a parte con el nov<strong>en</strong>o grado; que dan <strong>en</strong>trada al estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza técnicay profesional.La educación <strong>de</strong> personas adultas que hasta el año 1959 se reducía a 304 escue<strong>la</strong>s nocturnas<strong>en</strong> todo el país, at<strong>en</strong>didas por 1.369 <strong>en</strong>señantes, con un número <strong>de</strong> matrícu<strong>la</strong>s <strong>de</strong>27.965, integrada fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te por adolesc<strong>en</strong>tes que procedían <strong>de</strong> escue<strong>la</strong>s primariascon interés <strong>en</strong> elevar su nivel esco<strong>la</strong>r cuyos p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> estudios y métodos <strong>de</strong> <strong>en</strong>señanzano respondían a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción adulta. A partir <strong>de</strong>l curso esco<strong>la</strong>r2000-2001 se introduce un nuevo Programa dirigido a jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong> 18 a 30 años <strong>de</strong>svincu<strong>la</strong>dos<strong>de</strong>l estudio y el trabajo, y <strong>en</strong> el curso 2008-2009 <strong>la</strong> educación <strong>de</strong> personas adultasalcanzó un número <strong>de</strong> matrícu<strong>la</strong> <strong>de</strong> 373.229 don<strong>de</strong> el 73,8 por ci<strong>en</strong>to se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nominadas Faculta<strong>de</strong>s Obrero Campesinas con el objetivo <strong>de</strong> alcanzar el 12 grado.(OFICINA NACIONAL DE ESTADISTICAS DE CUBA, 2009:10)Aunque se han preservado <strong>los</strong> principales logros educacionales <strong>de</strong> <strong>los</strong> últimos años, <strong>la</strong> calidad<strong>de</strong>l proceso doc<strong>en</strong>te educativo se ha visto afectada <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> difícil situación económicaque se inicia <strong>en</strong> 1989, especialm<strong>en</strong>te por <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> inversiones <strong>en</strong> el sector,el insufici<strong>en</strong>te mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to, <strong>la</strong> escasez <strong>de</strong> medios materiales y equipos para <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza,<strong>la</strong> obsolesc<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> talleres y maquinarias para el subsistema tecnológico, <strong>la</strong> falta<strong>de</strong> actualización sistemática <strong>de</strong> <strong>la</strong> bibliografía y <strong>la</strong> información internacional; <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>spara completar <strong>los</strong> requerimi<strong>en</strong>tos informáticos, <strong>la</strong>s limitaciones para impresión yedición <strong>de</strong> literatura especializada, etc. <strong>Los</strong> p<strong>la</strong>nes educacionales no han estado ex<strong>en</strong>tos<strong>de</strong> errores e insufici<strong>en</strong>cias, pero han logrado resultados objetivos que sitúan al país <strong>en</strong>una <strong>de</strong>corosa posición mundial por sus índices <strong>de</strong> alfabetización, doc<strong>en</strong>tes per cápita,grado <strong>de</strong> esco<strong>la</strong>rización y proporción <strong>de</strong> profesionales y técnicos, <strong>en</strong>tre otros.Sin embargo, qui<strong>en</strong>es conoc<strong>en</strong> el sistema educativo seña<strong>la</strong>n que se <strong>de</strong>be poner el énfasis<strong>en</strong> el perfeccionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> aspectos cualitativos <strong>de</strong>l sistema, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnizacióncontinua <strong>de</strong> <strong>los</strong> p<strong>la</strong>nes y programas <strong>de</strong> estudios, <strong>en</strong> correspon<strong>de</strong>ncia con <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s<strong>de</strong>l progreso ci<strong>en</strong>tífico-técnico; <strong>en</strong> <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l personal doc<strong>en</strong>te;<strong>la</strong> transformación <strong>de</strong> <strong>los</strong> métodos <strong>de</strong> <strong>en</strong>señanza para favorecer cada vez más el <strong>de</strong>batey <strong>la</strong> reflexión crítica, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> creatividad y <strong>de</strong> habilida<strong>de</strong>s prácticas.4.5. Las iniciativas adoptadas, <strong>en</strong> <strong>los</strong> últimos años,<strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización política y administrativ aCon <strong>la</strong> revolución se com<strong>en</strong>zaron a e<strong>la</strong>borar <strong>la</strong>s bases para una nueva división política administrativaque culminó <strong>en</strong> 1976 con el diseño actual que contemp<strong>la</strong> 14 provincias 57 ,un municipio especial (Ciudad <strong>de</strong> La Habana), y 169 municipios, <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> que se incluy<strong>en</strong>15 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> La Habana. A partir <strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces, el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización<strong>en</strong> <strong>Cuba</strong> ha conocido tres etapas difer<strong>en</strong>tes.57Pinar <strong>de</strong>l Río, La Habana, Matanzas, Ciego <strong>de</strong> Ávi<strong>la</strong>, Vil<strong>la</strong> C<strong>la</strong>ra, Ci<strong>en</strong>fuegos, Camaguey, Sancti Espíritu, Las Tunas, <strong>Holguín</strong>,Granma, Santiago <strong>de</strong> <strong>Cuba</strong> y Guantánamo.97
Desarrollo Humano Local: <strong>de</strong> <strong>la</strong> teoría a <strong>la</strong> prácticaLa primera etapa se exti<strong>en</strong><strong>de</strong> hasta <strong>la</strong> década <strong>de</strong> <strong>los</strong> nov<strong>en</strong>ta, cuando comi<strong>en</strong>za <strong>la</strong> profundacrisis económica, y se caracteriza por el hecho <strong>de</strong> que tanto <strong>la</strong>s provincias como <strong>los</strong>municipios ganaron relevancia económica al com<strong>en</strong>zar a administrar unida<strong>de</strong>s que hasta<strong>en</strong>tonces eran at<strong>en</strong>didas por <strong>los</strong> Organismos C<strong>en</strong>trales <strong>de</strong>l Estado. Al mismo tiempo seconstituyeron <strong>los</strong> Órganos <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Popu<strong>la</strong>r (Asamblea Nacional <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Popu<strong>la</strong>r,Consejo <strong>de</strong> Estado, Consejo <strong>de</strong> Ministros y Asambleas Provinciales y Municipales <strong>de</strong>lPo<strong>de</strong>r Popu<strong>la</strong>r), que contribuyeron a fortalecer sus funciones y capacida<strong>de</strong>s, dando comi<strong>en</strong>zoa un proceso <strong>de</strong> institucionalización <strong>de</strong>l sistema político cubano haciéndolo másmo<strong>de</strong>rno, <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizado y <strong>de</strong>mocrático, y dotándolo <strong>de</strong> nuevos mecanismos <strong>de</strong> participacióny legitimación don<strong>de</strong> <strong>los</strong> municipios se conviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>los</strong> nuevos pivotes (GU-ZÓN, 2004:10). La re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te bu<strong>en</strong>a situación económica, fruto <strong>de</strong> <strong>la</strong> inserción <strong>de</strong><strong>Cuba</strong> <strong>en</strong> el sistema económico socialista internacional, permitió que <strong>los</strong> programas nacionales,p<strong>la</strong>nificados <strong>de</strong> manera c<strong>en</strong>tralizada, dieran respuesta, <strong>en</strong> términos g<strong>en</strong>erales, a<strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s básicas requeridas por <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción.La segunda etapa se exti<strong>en</strong><strong>de</strong> a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> <strong>los</strong> nov<strong>en</strong>ta y <strong>los</strong> primeros años <strong>de</strong><strong>la</strong> década posterior. Fue un período <strong>de</strong> profunda crisis económica, como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong>l campo socialista y el recru<strong>de</strong>cimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l bloqueo impuesto por <strong>los</strong>sucesivos gobiernos <strong>de</strong> <strong>los</strong> EE. UU. Todo ello provocó una drástica reducción <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursosdisponibles, que obligó a iniciar <strong>la</strong>s necesarias transformaciones <strong>de</strong>l funcionami<strong>en</strong>tosocioeconómico para hacer fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s nuevas condiciones internacionales y nacionalessurgidas con <strong>la</strong> globalización económica.Esta reducción <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos c<strong>en</strong>trales tuvo un impacto muy severo <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> lolocal, ya que se carecía <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo local don<strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s,a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> evi<strong>de</strong>nciarse una <strong>de</strong>bilidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> <strong>los</strong> cuadros caracterizada porel <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to sobre cuál <strong>de</strong>biera ser el grado <strong>de</strong> exig<strong>en</strong>cia a personas funcionarias ytécnicas y cómo contro<strong>la</strong>r su efectividad (GUZÓN, 2004:11).Uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> cambios mas significativos y novedosos <strong>de</strong> este período fue <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>los</strong>Consejos Popu<strong>la</strong>res 58 , <strong>en</strong> un int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> acercar y <strong>de</strong> comprometer más a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>el proceso <strong>de</strong> gestión, para que tomara conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una mayor responsabilidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> satisfacción<strong>de</strong> sus necesida<strong>de</strong>s, algo que había recaído hasta <strong>en</strong>tonces <strong>de</strong> manera exclusiva<strong>en</strong> el Estado. Se les asigna un papel <strong>de</strong> gran importancia para <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizar <strong>la</strong>s estructu-58Es un órgano <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Popu<strong>la</strong>r, local, <strong>de</strong> carácter repres<strong>en</strong>tativo, investido <strong>de</strong> <strong>la</strong> alta autoridad para el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus funciones,que se crea <strong>en</strong> ciuda<strong>de</strong>s, barrios, pob<strong>la</strong>dos y zonas rurales. Compr<strong>en</strong><strong>de</strong> una <strong>de</strong>marcación territorial dada conformada, como mínimo,por cinco circunscripciones, apoya a <strong>la</strong> Asamblea Municipal <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Popu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong> sus atribuciones y facilita elmejor conocimi<strong>en</strong>to y at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s e intereses <strong>de</strong> <strong>los</strong> pob<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> su área <strong>de</strong> acción. El Consejo Popu<strong>la</strong>r no constituyeuna instancia intermedia a <strong>los</strong> fines <strong>de</strong> <strong>la</strong> división política-administrativa y sin disponer <strong>de</strong> estructuras administrativas subordinadas,ejerce <strong>la</strong>s atribuciones y funciones que le otorgan <strong>la</strong> Constitución y <strong>la</strong>s leyes, con <strong>la</strong> participación activa <strong>de</strong>l pueblo <strong>en</strong> interés<strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad y <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> sociedad; repres<strong>en</strong>ta a <strong>la</strong> <strong>de</strong>marcación don<strong>de</strong> actúa y es a <strong>la</strong> vez repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> <strong>los</strong> órganos <strong>de</strong>lPo<strong>de</strong>r Popu<strong>la</strong>r Municipal, Provincial y Nacional, ante <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong>s instituciones y <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s radicadas <strong>en</strong> el<strong>la</strong>. (Ley No. 91 De<strong>los</strong> Consejos Popu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong>l 2000, publicada <strong>en</strong> <strong>la</strong> Gaceta Oficial <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, edición extraordinaria No. 6 <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> julio<strong>de</strong>l 2000).98