Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

Desarrollo Humano Local: de la teoría a la prácticaen el ámbito local, impidiendo así su inserción en los planes de desarrollo económicolocal. Este es el caso, por ejemplo, de las empresas productoras de cemento y debloques de cemento de Frank País, y de nuevas iniciativas productivas financiadascon la cooperación internacional, donde el Ministerio de Planificación y Economíaes quien tiene que autorizar y avalar la disponibilidad y el uso de la materia prima,aunque sea producida en el ámbito local.Igualmente, la fuerte centralización del modelo financiero impide a los órganos provincialesy municipales asumir decisiones en torno a las inversiones a realizar en susterritorios. Existen pocos instrumentos crediticios y ayudas económicas a iniciativasque no sean centralmente planificadas para las empresas existentes. Por otra parte, lacreación de nuevas iniciativas empresariales locales está supeditada a aprobaciones delas instancias superiores de carácter provincial o nacional.Este es el caso, por ejemplo, de las políticas adoptadas con el Fondo Rotativo de Iniciativaspara el Desarrollo Económico Local (FRIDEL), un instrumento de crédito creadoen el años 2000, dirigido a los actores económicos de nivel provincial y municipal interesadosen crear empleos y desarrollar las potencialidades económicas de su territorio,que está coordinado por los gobiernos locales y los SADEL (sub-grupos de apoyo alDesarrollo Económico Local) 55 . El escaso recorrido de esta iniciativa se explica tanto porlas dificultades para encontrar un garante, requisito imprescindible para el otorgamientode un crédito FRIDEL; o, como ha ocurrido en la mayoría de los casos, por no coincidirlas prioridades planteadas por el proyecto y las definidas en la estrategia nacionalde la casa matriz, lo que muestra una clara subordinación de las necesidades y prioridadesdel desarrollo económico del territorio a los intereses nacionales 56 .Se demanda un cambio en la política del manejo de la divisa en los proyectos productivos,ya que para hacer sostenibles los proyectos puestos en marcha en los CAIen reconversión, es necesario poder vender en divisa para recuperar fondos con losque reinvertir en nueva tecnología y permitir que cada localidad tenga las oportunidadespara decidir qué se puede producir y vender. Como señalan en Frank País, estosolamente es posible si los proyectos se planifican, diseñan y ejecutan pensando enlas necesidades del territorio.b. La existencia de estructuras de comercialización muy centralizadas y poco flexibles. Estacentralización y falta de flexibilidad genera dificultades para dar salida a los productoslocales porque las empresas y grupos empresariales a nivel local dependen de los minis-55En el caso de Holguín, se aprobaron 9 proyectos FRIDEL: Empresa Cárnica Holguín (80,000 CUC); Centro de elaboración deproductos cárnicos, Granja Paraguay, Guantánamo (80,000 CUC); Centro de planta de producción de vinagre, Granja Paraguay,Guantánamo (85,000 CUC). Industria Artesanía VASCAL, Las Tunas (51,725CUC). Hermandad de bordadoras y tejedoras deBelén, Habana Vieja. (5,987 CUC); Proyecto reciclaje de escombros. Empresa Puerto Carena, Habana Vieja. (29,1999 CUC);Ampliación del proyecto Boulevard Guardalavaca, Holguín. (2,000 CUC); Empresa Agro Industrial-Cubaquivir, Pinar del Río.(79,720.90 CUC); Empresa Grafica MATIZ, Guantánamo. (100,000 CUC). Ver PDHL (2007:13).56Para enfrentar este factor limitante del desarrollo del FRIDEL, el PDHL propone constituir un Fondo de Garantía, como un mecanismofinanciero adicional para respaldar las empresas que no tienen dichos garantes y permitirles así el acceso a los mencionadoscréditos del FRIDEL.90