Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...
Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ... Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...
IV. El Desarrollo Humano Local y la reconversión de la industria azucarera de Holguíngeneralizado sobre el hecho de la relación entre la elevación de las temperaturas mediasdel mar con la formación de tormentas tropicales más intensas 53 .3.3. La existencia generalizada, en la sociedad cubana,de una cultura política de tipo centralistaEl desarrollo de capacidades es la última etapa de un largo y complejo proceso institucional,político y de cambio organizacional que se ha ido generando durante un largo períodode tiempo que puede llegar a durar décadas o incluso siglos. Por lo tanto, es convenientedetenerse en los aspectos referidos a la herencia institucional y su evoluciónhistórica para comprender las dinámicas y los límites de la evolución de las capacidades.Como se ha señalado, el contexto en el que se desenvuelven las políticas de DesarrolloHumano Local puede contribuir a favorecer o a dificultar el desarrollo de las capacidades.Al igual que en otras realidades, la estructura política y social de Cuba presenta unaserie de limitaciones y dificultades para el Desarrollo Humano Local, pero presenta, almismo tiempo, una serie de potencialidades y oportunidades que no puede desaprovechar(GOMEZ, 2007).En la sociedad cubana está fuertemente asentada una cultura centralista, fruto del funcionamientodurante más de 50 años del modelo de economía de planificación centralizada.Esta característica no es privativa de sociedades con este tipo de economías, ya quetambién se puede observar en la mayoría de los países de América Latina una culturacentralista forjada a lo largo de más de cien años de Estados unitarios y centralistas, y quese ha extendido hasta la década de los noventa del siglo pasado.Un sistema económico de estas características presenta ventajas en tanto dispone de mecanismospara garantizar un cierto grado de equidad a la hora de asignar y distribuir losbienes y servicios, tanto entre las personas como entre los diferentes territorios. Pero, almismo tiempo, deja muy poco espacio para las iniciativas que puedan surgir de los nivelesmicro o meso, ya que la principales decisiones, aquellas que son sustanciales en cualquierade los niveles del país, se toman a nivel central y los gobiernos regionales o localespasan a ser meros agentes ejecutores de las leyes y normas que se deciden en el ámbitocentral.La falta de autonomía de los municipios les impide participar, por ejemplo, en la determinaciónde medidas como la implantación del mercado agropecuario, la libertad de trabajarpor cuenta propia, o para diseñar, formular, elaborar, y aplicar los presupuestos demanera autónoma, generando una falta de estímulo para un esfuerzo fiscal en incrementarlos ingresos propios del presupuesto y movilizar las reservas existentes en el municipio(MÉNDEZ, 2004:249).53Entre 1952 y 2000, Cuba fue azotada solamente por un huracán cercano a la categoría tres, el llamado Flora en 1963, que dejó másde 1.000 víctimas en la región oriental. En el período de 2000 a 2008, fueron seis los ciclones de gran intensidad que golpearon aeste país caribeño. Ver http://ipsnoticias.net/print.asp?idnews=8978687
Desarrollo Humano Local: de la teoría a la prácticaEstos estilos de dirección de tipo muy vertical, que van desde los organismos superioreshasta los niveles provincial o municipal, muestran un reconocimiento insuficiente de losmunicipios como instancia gestora del desarrollo local, dificultan el empoderamiento delas estructuras locales, no permiten desplegar las capacidades y las potencialidades quedisponen los agentes que participan en el ámbito local y de las mismas instituciones locales,limitando, así, su capacidad de innovación y de desarrollo.Cambiar esta mentalidad y esta cultura centralista, no es una tarea fácil, que necesita deplanes de mediano y largo plazo, y que va mas allá de las modificaciones que se introduzcanen los marcos jurídicos y políticos, ya que requiere sobre todo la modificación de estructurasmentales profundas.3.4. El arraigo social de una cultura asistencialistay de protección por parte del EstadoPor último, se puede constatar la existencia de una cultura asistencialista y paternalistaque, al igual que la anterior, está también muy arraigada en la sociedad. Considera quedebe ser el Estado el encargado de resolver todos sus problemas, incluidos aquellos relacionadoscon la provisión de bienes y servicios como la alimentación, la salud, la educación,o la cultura. Esta visión se sustenta, lógicamente, en una larga tradición del modeloeconómico centralizado en el que el Estado ha jugado el papel casi exclusivo comoagente económico y como proveedor de bienes universales.Con el arraigo y consolidación de este tipo de cultura, las personas pierden la capacidadde iniciativa, creatividad y el impulso vital al acostumbrarse a que sea el Estado quien derespuesta a las necesidades que se demandan. Con ello, se generan actitudes pasivas, sedestruyen capacidades y hábitos de pensamiento y de creatividad, de organización, departicipación social consciente y de protagonismo en los procesos. Se hace más difícil actuarcomo sujeto consciente, como un actor social con voz propia, con capacidad paratomar y ejecutar sus propias decisiones. Así mismo, se hace más difícil llegar a la madurezy el desarrollo personal.Por todo ello, esta cultura, arraigada durante tanto tiempo, se convierte en un serio limitantepara generar procesos de desarrollo local, porque el éxito de este tipo de procesosdescansa en la existencia de capacidades de emprendimiento y niveles de autogestión,algo que no se puede lograr simplemente estableciendo leyes o normas en el ámbito de ladescentralización política y administrativa.4. Los procesos de apropiación del Desarrollo Humano Localen la reconversión del sector azucarero en Holguín4.1. IntroducciónEl proceso de apropiación entendido como la capacidad de un colectivo para decidir demanera autónoma, cuáles son sus prioridades y sus estrategias de desarrollo, está influi-88
- Page 38 and 39: II. Marco teórico para el análisi
- Page 40 and 41: II. Marco teórico para el análisi
- Page 42 and 43: II. Marco teórico para el análisi
- Page 44 and 45: II. Marco teórico para el análisi
- Page 46 and 47: II. Marco teórico para el análisi
- Page 48 and 49: II. Marco teórico para el análisi
- Page 50 and 51: II. Marco teórico para el análisi
- Page 52 and 53: II. Marco teórico para el análisi
- Page 54 and 55: II. Marco teórico para el análisi
- Page 56 and 57: II. Marco teórico para el análisi
- Page 58 and 59: II. Marco teórico para el análisi
- Page 60 and 61: II. Marco teórico para el análisi
- Page 62 and 63: II. Marco teórico para el análisi
- Page 64 and 65: III. Metodología y técnicas de la
- Page 66 and 67: III. Metodología y técnicas de la
- Page 68 and 69: III. Metodología y técnicas de la
- Page 70 and 71: IV. El Desarrollo Humano Localy la
- Page 72 and 73: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 74 and 75: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 76 and 77: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 78 and 79: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 80 and 81: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 82 and 83: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 84 and 85: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 86 and 87: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 90 and 91: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 92 and 93: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 94 and 95: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 96 and 97: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 98 and 99: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 100 and 101: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 102 and 103: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 104 and 105: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 106 and 107: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 108 and 109: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 110 and 111: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 112 and 113: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 114 and 115: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 116 and 117: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 118 and 119: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 120 and 121: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 122 and 123: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 124: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 127 and 128: Desarrollo Humano Local: de la teor
- Page 129 and 130: Desarrollo Humano Local: de la teor
- Page 131 and 132: Desarrollo Humano Local: de la teor
- Page 133 and 134: Desarrollo Humano Local: de la teor
- Page 135 and 136: Desarrollo Humano Local: de la teor
- Page 137 and 138: Desarrollo Humano Local: de la teor
Desarrollo Humano Local: <strong>de</strong> <strong>la</strong> teoría a <strong>la</strong> prácticaEstos esti<strong>los</strong> <strong>de</strong> dirección <strong>de</strong> tipo muy vertical, que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>los</strong> organismos superioreshasta <strong>los</strong> niveles provincial o municipal, muestran un reconocimi<strong>en</strong>to insufici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>los</strong>municipios como instancia gestora <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local, dificultan el empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><strong>la</strong>s estructuras locales, no permit<strong>en</strong> <strong>de</strong>splegar <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s y <strong>la</strong>s pot<strong>en</strong>cialida<strong>de</strong>s quedispon<strong>en</strong> <strong>los</strong> ag<strong>en</strong>tes que participan <strong>en</strong> el ámbito local y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas instituciones locales,limitando, así, su capacidad <strong>de</strong> innovación y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.Cambiar esta m<strong>en</strong>talidad y esta cultura c<strong>en</strong>tralista, no es una tarea fácil, que necesita <strong>de</strong>p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> mediano y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, y que va mas allá <strong>de</strong> <strong>la</strong>s modificaciones que se introduzcan<strong>en</strong> <strong>los</strong> marcos jurídicos y políticos, ya que requiere sobre todo <strong>la</strong> modificación <strong>de</strong> estructurasm<strong>en</strong>tales profundas.3.4. El arraigo social <strong>de</strong> una cultura asist<strong>en</strong>cialistay <strong>de</strong> protección por parte <strong>de</strong>l EstadoPor último, se pue<strong>de</strong> constatar <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una cultura asist<strong>en</strong>cialista y paternalistaque, al igual que <strong>la</strong> anterior, está también muy arraigada <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad. Consi<strong>de</strong>ra que<strong>de</strong>be ser el Estado el <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> resolver todos sus problemas, incluidos aquel<strong>los</strong> re<strong>la</strong>cionadoscon <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios como <strong>la</strong> alim<strong>en</strong>tación, <strong>la</strong> salud, <strong>la</strong> educación,o <strong>la</strong> cultura. Esta visión se sust<strong>en</strong>ta, lógicam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> una <strong>la</strong>rga tradición <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>loeconómico c<strong>en</strong>tralizado <strong>en</strong> el que el Estado ha jugado el papel casi exclusivo comoag<strong>en</strong>te económico y como proveedor <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es universales.Con el arraigo y consolidación <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> cultura, <strong>la</strong>s personas pier<strong>de</strong>n <strong>la</strong> capacidad<strong>de</strong> iniciativa, creatividad y el impulso vital al acostumbrarse a que sea el Estado qui<strong>en</strong> <strong>de</strong>respuesta a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s que se <strong>de</strong>mandan. Con ello, se g<strong>en</strong>eran actitu<strong>de</strong>s pasivas, se<strong>de</strong>struy<strong>en</strong> capacida<strong>de</strong>s y hábitos <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to y <strong>de</strong> creatividad, <strong>de</strong> organización, <strong>de</strong>participación social consci<strong>en</strong>te y <strong>de</strong> protagonismo <strong>en</strong> <strong>los</strong> procesos. Se hace más difícil actuarcomo sujeto consci<strong>en</strong>te, como un actor social con voz propia, con capacidad paratomar y ejecutar sus propias <strong>de</strong>cisiones. Así mismo, se hace más difícil llegar a <strong>la</strong> madurezy el <strong>de</strong>sarrollo personal.Por todo ello, esta cultura, arraigada durante tanto tiempo, se convierte <strong>en</strong> un serio limitantepara g<strong>en</strong>erar procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo local, porque el éxito <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> procesos<strong>de</strong>scansa <strong>en</strong> <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> empr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to y niveles <strong>de</strong> autogestión,algo que no se pue<strong>de</strong> lograr simplem<strong>en</strong>te estableci<strong>en</strong>do leyes o normas <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización política y administrativa.4. <strong>Los</strong> procesos <strong>de</strong> apropiación <strong>de</strong>l Desarrollo Humano Local<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>reconversión</strong> <strong>de</strong>l sector azucarero <strong>en</strong> <strong>Holguín</strong>4.1. IntroducciónEl proceso <strong>de</strong> apropiación <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido como <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> un colectivo para <strong>de</strong>cidir <strong>de</strong>manera autónoma, cuáles son sus priorida<strong>de</strong>s y sus estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, está influi-88
Change language