Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

IV. El Desarrollo Humano Local y la reconversión de la industria azucarera de Holguíngeneralizado sobre el hecho de la relación entre la elevación de las temperaturas mediasdel mar con la formación de tormentas tropicales más intensas 53 .3.3. La existencia generalizada, en la sociedad cubana,de una cultura política de tipo centralistaEl desarrollo de capacidades es la última etapa de un largo y complejo proceso institucional,político y de cambio organizacional que se ha ido generando durante un largo períodode tiempo que puede llegar a durar décadas o incluso siglos. Por lo tanto, es convenientedetenerse en los aspectos referidos a la herencia institucional y su evoluciónhistórica para comprender las dinámicas y los límites de la evolución de las capacidades.Como se ha señalado, el contexto en el que se desenvuelven las políticas de DesarrolloHumano Local puede contribuir a favorecer o a dificultar el desarrollo de las capacidades.Al igual que en otras realidades, la estructura política y social de Cuba presenta unaserie de limitaciones y dificultades para el Desarrollo Humano Local, pero presenta, almismo tiempo, una serie de potencialidades y oportunidades que no puede desaprovechar(GOMEZ, 2007).En la sociedad cubana está fuertemente asentada una cultura centralista, fruto del funcionamientodurante más de 50 años del modelo de economía de planificación centralizada.Esta característica no es privativa de sociedades con este tipo de economías, ya quetambién se puede observar en la mayoría de los países de América Latina una culturacentralista forjada a lo largo de más de cien años de Estados unitarios y centralistas, y quese ha extendido hasta la década de los noventa del siglo pasado.Un sistema económico de estas características presenta ventajas en tanto dispone de mecanismospara garantizar un cierto grado de equidad a la hora de asignar y distribuir losbienes y servicios, tanto entre las personas como entre los diferentes territorios. Pero, almismo tiempo, deja muy poco espacio para las iniciativas que puedan surgir de los nivelesmicro o meso, ya que la principales decisiones, aquellas que son sustanciales en cualquierade los niveles del país, se toman a nivel central y los gobiernos regionales o localespasan a ser meros agentes ejecutores de las leyes y normas que se deciden en el ámbitocentral.La falta de autonomía de los municipios les impide participar, por ejemplo, en la determinaciónde medidas como la implantación del mercado agropecuario, la libertad de trabajarpor cuenta propia, o para diseñar, formular, elaborar, y aplicar los presupuestos demanera autónoma, generando una falta de estímulo para un esfuerzo fiscal en incrementarlos ingresos propios del presupuesto y movilizar las reservas existentes en el municipio(MÉNDEZ, 2004:249).53Entre 1952 y 2000, Cuba fue azotada solamente por un huracán cercano a la categoría tres, el llamado Flora en 1963, que dejó másde 1.000 víctimas en la región oriental. En el período de 2000 a 2008, fueron seis los ciclones de gran intensidad que golpearon aeste país caribeño. Ver http://ipsnoticias.net/print.asp?idnews=8978687