Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

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IV. El Desarrollo Humano Local y la reconversión de la industria azucarera de HolguínLa elección de la provincia de Holguín 46 como objeto y lugar de investigación respondea tres razones:a. En primer lugar, porque es una de las provincia más pobres del país. Aunque no sedispone de datos oficiales del Índice de Desarrollo Humano (IDH) del PNUD desagregadospara cada una de las provincias cubanas y para los últimos años, se han realizadoestudios (MÉNDEZ y LLORET, 2007) para calcular el Índice de DesarrolloHumano Territorial (IDHT), que toma en cuenta las variables salud, educación,empleo, desarrollo económico, y nivel de salario nominal. Al igual que en el IDHdel PNUD, el rango se sitúa entre 0 y 1. El estudio considera provincias de altoIDHT aquellas que superan el 0,6; provincias de desarrollo territorial medio, las quese sitúan en una banda entre 0,6 y 0,47; y de desarrollo bajo, las que no alcanzaneste último índice.En el grupo de desarrollo bajo se encuentran la provincia de Holguín y el resto de lasprovincias orientales, que junto con Pinar del Río y las provincias centrales de Camagueyy Sancti Espíritu, coinciden con aquellas en las que se está llevando a cabo elPDHL. En el estudio antes señalado, efectuado para el período 1985-2004, no seobservan grandes diferencias interanuales en la provincia de Holguín, con valores delIDH de 0,36 en 1985 y 0,35 para 2006, con un pico de 0,49 para el año 1991 y unabase de 0,21 para el año 2002.Cuadro IV.1. Cuba. Índice de Desarrollo Territorial por provincias, 1985-2004Territorios1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004PromPinar del R. 0,46 0,40 0,40 0,48 0,30 0,39 0,45 0,25 0,26 0,38 0,25 0,34 0,30 0,33 0,38 0,38 0,38 0,28 0,51 0,41 0,37La Habana 0,74 0,62 0,74 0,70 0,69 0,64 0,70 0,66 0,51 0,68 0,48 0,51 0,60 0,38 0,35 0,35 0,48 0,44 0,45 0,29 0,55C. Habana 0,65 0,77 0,77 0,77 0,62 0,66 0,66 0,61 0,59 0,81 0,75 0,68 0,69 0,72 0,74 0,62 0,69 0,73 0,65 0,66 0,69Matanzas 0,61 0,61 0,58 0,51 0,50 0,44 0,62 0,57 0,47 0,63 0,52 0,58 0,54 0,48 0,57 0,44 0,47 0,65 0,48 0,45 0,54Villa Clara 0,58 0,54 0,52 0,44 0,55 0,61 0,61 0,59 0,61 0,52 0,51 0,48 0,44 0,45 0,45 0,39 0,38 0,44 0,32 0,45 0,49Cienfuegos 0,68 0,84 0,66 0,70 0,79 0,71 0,80 0,72 0,76 0,61 0,71 0,49 0,49 0,39 0,51 0,46 0,45 0,59 0,57 0,56 0,62S. Spiritus 0,32 0,50 0,44 0,50 0,39 0,54 0,63 0,50 0,61 0,65 0,40 0,39 0,45 0,45 0,40 0,41 0,40 0,44 0,37 0,55 0,47C. Ávila 0,43 0,54 0,59 0,54 0,52 0,66 0,71 0,56 0,64 0,72 0,67 0,58 0,58 0,54 0,51 0,28 0,51 0,42 0,53 0,41 0,55Camagüey 0,52 0,48 0,54 0,57 0,43 0,43 0,50 0,51 0,51 0,49 0,38 0,47 0,43 0,51 0,38 0,37 0,34 0,32 0,41 0,61 0,46Las Tunas 0,53 0,21 0,25 0,36 0,25 0,28 0,37 0,43 0,37 0,33 0,24 0,27 0,27 0,22 0,32 0,39 0,38 0,50 0,49 0,51 0,35Holguín 0,36 0,35 0,34 0,41 0,37 0,35 0,49 0,43 0,34 0,38 0,41 0,34 0,38 0,34 0,35 0,28 0,35 0,21 0,27 0,35 0,35Granma 0,27 0,26 0,33 0,35 0,29 0,26 0,39 0,31 0,29 0,31 0,14 0,36 0,26 0,25 0,28 0,23 0,43 0,39 0,30 0,36 0,30S. de Cuba 0,31 0,34 0,36 0,45 0,34 0,34 0,41 0,28 0,37 0,32 0,28 0,35 0,31 0,25 0,31 0,16 0,27 0,24 0,15 0,11 0,30Guantánamo 0,32 0,17 0,28 0,19 0,19 0,17 0,31 0,32 0,17 0,32 0,27 0,31 0,33 0,40 0,35 0,25 0,24 0,33 0,26 0,21 0,27Isla de la J. 0,47 0,68 0,64 0,81 0,65 0,65 0,69 0,53 0,51 0,57 0,65 0,39 0,59 0,63 0,55 0,49 0,49 0,29 0,47 0,68 0,57Promedio 0,48 0,49 0,50 0,52 0,46 0,47 0,56 0,48 0,47 0,51 0,44 0,43 0,44 0,42 0,43 0,37 0,42 0,42 0,41 0,44 0,46Fuente: www.uvm.cl/csonline/2007_3/pdf/cuba.PDF46La provincia de Holguín, junto con las provincias de Las Tunas, Guantánamo, Santiago de Cuba, y Granma, conforman la regiónoriental de Cuba. Posee una superficie total de 9.293,2 km 2 y una población de 1.035.744 habitantes, con una densidad poblacionalde 111,5 hab/km 2 . Casi las dos terceras partes viven en al ámbito urbano (63,8%), una tasa de urbanización inferior a la mediade Cuba, que se sitúa en el 75,4%. Se encuentra estructurada en 14 municipios (Holguín, Gibara, Rafael Freire, Banes, Antilla, Báguanos,Urbano Noris, Cacocún, Cueto, Mayarí, Frank País, Sagua de Tánamo y Moa). Ver www.one.cu/aec2007/esp/20080618_tabla_cuadro.htm#71
Desarrollo Humano Local: de la teoría a la prácticaLa provincia de Holguín presenta una serie de problemas importantes como son: lainsuficiente capacidad de producción para garantizar la alimentación de la población,debido a la escasez de tierra disponible apta para la agricultura y la falta de riego;la falta de vivienda para cubrir las necesidades y el mal estado de las existentes;una deficiente movilidad urbana y malas conexiones viales, con escaso servicio detrasporte urbano colectivo; mal estado de las redes técnicas de la ciudad, carencia desistemas de tratamiento de residuos que afectan a las aguas superficiales y subterráneas,provocando una fuerte contaminación a la Cuenca del Cauto; deficiente coberturade los sistemas saneamiento urbano y de manejo de residuos sólidos urbanos;y, la alta vulnerabilidad frente a las amenazas naturales como intensas lluvias,huracanes, etc. (PDHL/GTM HOLGUÍN, 2008).b. En segundo lugar, porque es una de las provincias que más ha acusado el impactode la crisis económica por su fuerte dependencia del azúcar. La producciónazucarera se encuentra básicamente en la parte centro y sureste de la provincia,cubriendo los territorios de las cuencas hidrográficas de los ríos Cauto y Ñipe. Lasuperficie dedicada al cultivo de la caña de azúcar es de aproximadamente400.000 hectáreas, con bajos rendimientos medios debido a las continuas y largassequías y a otras limitaciones económicas, lo que obligó al cierre de 4 CAIs(Guatemala, Frank País, Paraguay y Maceo), quedando en producción solamente6 de ellos (Cacocum 2, Urbano Noris 1, Báguano 2, y Cueto 1) (PNUD, HE-GOA, 2008:20).c. En tercer lugar, como se ha señalado en un apartado anterior, por la experiencia acumuladapor el Instituto Hegoa a lo largo del trabajo realizado en la reconversión delsector azucarero en Holguín, a través del PDHL/Holguín.2. Los procesos de consecución del bienestary la seguridad humana en CubaDe acuerdo a la propuesta de este trabajo de investigación, el bienestar y la seguridadhumana se sustentan en la disponibilidad de la oferta de bienes y servicios que provienende las siguientes cuatro fuentes: el Estado, el Mercado, la Comunidad y el Hogar,cada una de las cuales tiene un peso relativo diferente en función de las característicasde cada sociedad.El estudio de caso de Cuba presenta características muy particulares a la hora de aplicareste marco general de procesos de consecución del bienestar, ya que se aplica en un contextode economía planificada, donde el Estado es el principal, y casi exclusivo, agenteproveedor de bienes y servicios hacia la población. Es el principal empleador del país, esquien ofrece los servicios de salud y educación universalizada y gratuita a la población, esquien provee de vivienda, y quien suministra la alimentación básica a través de la canastade consumo.72
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El presente trabajo recoge los avan
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