Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...
Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ... Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...
IV. El Desarrollo Humano Localy la reconversión de la industria azucarerade Holguín (Cuba)1. IntroducciónEn el año 2002 se inició en Cuba una profunda reestructuración de la industria azucarera,que ha supuesto para el país la mayor transformación productiva y sectorial en la historia,y que implicó la desarticulación de la única cadena productiva existente en el país,la modificación y profundización de las diferencias intraterritoriales, así como importantesmodificaciones en el sistema de relaciones intersectoriales (MARQUETTI,2006:221).Durante más de treinta años, la industria azucarera mantuvo el liderazgo en la estrategiade desarrollo económico de la revolución. Experimentó un fuerte impulso con la integraciónde Cuba al Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME) en 1972, que posibilitóuna clara mejora en los rendimientos agrícolas, un aumento en la capacidad de producción,la mecanización completa de la preparación de las tierras y el transporte de la cañacortada, y más de 75% del corte de caña. Se construyeron 7 nuevas centrales y se amplióconsiderablemente la base industrial y científica de la elaboración de subproductos derivadosde la caña (MARQUETTI, 2006:222).La aplicación del esquema de precios preferenciales a las exportaciones cubanas de azúcarpermitió un salto sustancial en los ingresos del país, hasta el punto de que el sector de laindustria azucarera (conformado por 155 centrales, 13 refinerías, 13 puertos para embarcarazúcar a granel, más de 300 plantas para la producción de derivados y 6 centros deinvestigación) llegó a representar alrededor del 20% del PIB y más del 22% del valoragregado de la industria manufacturera. A principios de los años noventa, la actividadagrícola del sector azucarero representaba más del 42% de las tierras bajo cultivo del país,que involucraba a 112 municipios, y garantizaba empleo directo a más de 500.000 trabajadoresy trabajadoras (MARQUETTI, 2006:223).Como consecuencia de la crisis de la Unión Soviética y la desaparición del CAME, losprecios cayeron en 1992 un 60% con respecto a 1989, la producción lo hizo también69
Desarrollo Humano Local: de la teoría a la prácticabruscamente (un 44,2% en 1993; un 47% en 1994 y un 57,2% en 1995), y los ingresosen un 75%. Todo ello se agravó por el manejo inadecuado de las prioridades en el sector,la mala atención a la agricultura cañera, los bajos niveles de eficiencia empresarial, la explotaciónintensiva mecanizada y el empleo excesivo de productos químicos, la inestabilidadlaboral, los problemas de organización empresarial, y un sensible proceso de descapitalizaciónde todas las actividades que integraban el sistema del Ministerio del Azúcar(MINAZ) (MARQUETTI, 2006:224-225).Frente a esta grave crisis, el gobierno cubano inició un proceso de restructuración delsector azucarero que se conformó en dos etapas. En la primera, iniciada en 1997, quetuvo como objetivo la reactivación del sector, el MINAZ acometió un proceso de reorganizaciónde sus estructuras y funciones en los distintos niveles con el objeto de lograr unamodificación profunda de las relaciones entre la agricultura y la industria, ajustar el sistemaempresarial a las nuevas condiciones del país, actualizar los mecanismos de gestióncomercial y financiera, reducir y utilizar mejor los recursos humanos, incrementar sustancialmentelos niveles de eficiencia, redimensionar gradualmente las capacidades productivas,desarrollar nuevas capacidades empresariales y gerenciales, y crear las condicionespara aprovechar al máximo la infraestructura material y el potencial existente para laproducción de subproductos de la caña de azúcar (MARQUETTI, 2006:226)La imposibilidad de materializar la reactivación de la agroindustria y alcanzar resultadoseconómicos semejantes a los obtenidos hasta 1992, condujo en el año 2002 a un reajustedel sector azucarero, con el cierre definitivo de 70 centrales, y la consiguiente reducciónde la tierra de cultivo destinada a la caña y su uso alternativo en la producción dealimentos, la ganadería y la actividad forestal. Este plan, que se denominó Tarea ÁlvaroReynoso, contemplaba, además del cierre de centrales, la reubicación de una parte de lostrabajadores de los ingenios que cesaron en la elaboración de azúcar o miel y el resto, másde 90.000, se insertaron en programas de formación 45 .Por lo que respecta a la provincia de Holguín, en 2002 se comienza a ejecutar el Programade Desarrollo Humano Local (PDHL) del PNUD, con un enfoque integral paraapoyar los esfuerzos del territorio por llevar adelante su desarrollo sustentable. ElPDHL/Holguín apoya las estrategias de desarrollo de este territorio y desempeña un papelde búsqueda de sinergias con otras acciones de la cooperación internacional que seejecutan en él. Tiene como propósito reforzar las capacidades de desarrollo y las capacidadesde apropiación local, así como generar avances en las esferas de la descentralizacióntécnico-administrativa, de la cobertura, calidad y sostenibilidad de los servicios territorialeslocales y del desarrollo de la economía local, teniendo como ejes transversales laigualdad de géneros, el medioambiente y el fortalecimiento de las capacidades de los recursoshumanos.45El plan de formación se convirtió de hecho en el nuevo empleo, por lo que las y los trabajadores mantuvieron la remuneración alnivel promedio de lo devengado en el último año, una nueva modalidad de ocupación que después amplió el país a otros frentes dela sociedad.70
- Page 20 and 21: II. Marco teórico para el análisi
- Page 22 and 23: II. Marco teórico para el análisi
- Page 24 and 25: II. Marco teórico para el análisi
- Page 26 and 27: II. Marco teórico para el análisi
- Page 28 and 29: II. Marco teórico para el análisi
- Page 30 and 31: II. Marco teórico para el análisi
- Page 32 and 33: II. Marco teórico para el análisi
- Page 34 and 35: II. Marco teórico para el análisi
- Page 36 and 37: II. Marco teórico para el análisi
- Page 38 and 39: II. Marco teórico para el análisi
- Page 40 and 41: II. Marco teórico para el análisi
- Page 42 and 43: II. Marco teórico para el análisi
- Page 44 and 45: II. Marco teórico para el análisi
- Page 46 and 47: II. Marco teórico para el análisi
- Page 48 and 49: II. Marco teórico para el análisi
- Page 50 and 51: II. Marco teórico para el análisi
- Page 52 and 53: II. Marco teórico para el análisi
- Page 54 and 55: II. Marco teórico para el análisi
- Page 56 and 57: II. Marco teórico para el análisi
- Page 58 and 59: II. Marco teórico para el análisi
- Page 60 and 61: II. Marco teórico para el análisi
- Page 62 and 63: II. Marco teórico para el análisi
- Page 64 and 65: III. Metodología y técnicas de la
- Page 66 and 67: III. Metodología y técnicas de la
- Page 68 and 69: III. Metodología y técnicas de la
- Page 72 and 73: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 74 and 75: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 76 and 77: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 78 and 79: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 80 and 81: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 82 and 83: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 84 and 85: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 86 and 87: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 88 and 89: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 90 and 91: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 92 and 93: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 94 and 95: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 96 and 97: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 98 and 99: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 100 and 101: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 102 and 103: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 104 and 105: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 106 and 107: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 108 and 109: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 110 and 111: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 112 and 113: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 114 and 115: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 116 and 117: IV. El Desarrollo Humano Local y la
- Page 118 and 119: IV. El Desarrollo Humano Local y la
IV. El Desarrollo Humano Localy <strong>la</strong> <strong>reconversión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria <strong>azucarera</strong><strong>de</strong> <strong>Holguín</strong> (<strong>Cuba</strong>)1. IntroducciónEn el año 2002 se inició <strong>en</strong> <strong>Cuba</strong> una profunda reestructuración <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria <strong>azucarera</strong>,que ha supuesto para el país <strong>la</strong> mayor transformación productiva y sectorial <strong>en</strong> <strong>la</strong> historia,y que implicó <strong>la</strong> <strong>de</strong>sarticu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> única ca<strong>de</strong>na productiva exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el país,<strong>la</strong> modificación y profundización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias intraterritoriales, así como importantesmodificaciones <strong>en</strong> el sistema <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones intersectoriales (MARQUETTI,2006:221).Durante más <strong>de</strong> treinta años, <strong>la</strong> industria <strong>azucarera</strong> mantuvo el li<strong>de</strong>razgo <strong>en</strong> <strong>la</strong> estrategia<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico <strong>de</strong> <strong>la</strong> revolución. Experim<strong>en</strong>tó un fuerte impulso con <strong>la</strong> integración<strong>de</strong> <strong>Cuba</strong> al Consejo <strong>de</strong> Ayuda Mutua Económica (CAME) <strong>en</strong> 1972, que posibilitóuna c<strong>la</strong>ra mejora <strong>en</strong> <strong>los</strong> r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tos agríco<strong>la</strong>s, un aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> producción,<strong>la</strong> mecanización completa <strong>de</strong> <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras y el transporte <strong>de</strong> <strong>la</strong> cañacortada, y más <strong>de</strong> 75% <strong>de</strong>l corte <strong>de</strong> caña. Se construyeron 7 nuevas c<strong>en</strong>trales y se amplióconsi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te <strong>la</strong> base industrial y ci<strong>en</strong>tífica <strong>de</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> subproductos <strong>de</strong>rivados<strong>de</strong> <strong>la</strong> caña (MARQUETTI, 2006:222).La aplicación <strong>de</strong>l esquema <strong>de</strong> precios prefer<strong>en</strong>ciales a <strong>la</strong>s exportaciones cubanas <strong>de</strong> azúcarpermitió un salto sustancial <strong>en</strong> <strong>los</strong> ingresos <strong>de</strong>l país, hasta el punto <strong>de</strong> que el sector <strong>de</strong> <strong>la</strong>industria <strong>azucarera</strong> (conformado por 155 c<strong>en</strong>trales, 13 refinerías, 13 puertos para embarcarazúcar a granel, más <strong>de</strong> 300 p<strong>la</strong>ntas para <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> <strong>de</strong>rivados y 6 c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong>investigación) llegó a repres<strong>en</strong>tar alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l 20% <strong>de</strong>l PIB y más <strong>de</strong>l 22% <strong>de</strong>l valoragregado <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria manufacturera. A principios <strong>de</strong> <strong>los</strong> años nov<strong>en</strong>ta, <strong>la</strong> actividadagríco<strong>la</strong> <strong>de</strong>l sector azucarero repres<strong>en</strong>taba más <strong>de</strong>l 42% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras bajo cultivo <strong>de</strong>l país,que involucraba a 112 municipios, y garantizaba empleo directo a más <strong>de</strong> 500.000 trabajadoresy trabajadoras (MARQUETTI, 2006:223).Como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> crisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Soviética y <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong>l CAME, <strong>los</strong>precios cayeron <strong>en</strong> 1992 un 60% con respecto a 1989, <strong>la</strong> producción lo hizo también69
Change language