Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

Desarrollo Humano Local: de la teoría a la prácticasión del desarrollo de las capacidades colectivas es clara (FORTMAN, 1990). En definitivala preocupación del enfoque del Desarrollo Humano Local es que las institucionesfuncionen de manera adecuada para conseguir el bienestar. Y la preocupación del enfoquede las titularidades es conocer porqué el funcionamiento de las instituciones conducea resultados de pobreza o de bienestar. Si los procesos de empobrecimiento o de bienestarencuentran, en gran medida, su origen en los cambios del mapa de titularidades, lapregunta de quiénes, cómo y por qué toman esas decisiones remite al estudio de las institucionesy, en última instancia, a la cuestión central del poder, de donde emanan las reglasdel juego bajo el que se crean y conforman esas instituciones.El análisis de las titularidades lleva a conocer las fuentes de titularidad, es decir, el entornoinstitucional y el comportamiento de las instituciones, y que éstas pueden agruparseen cuatro grandes categorías: i) las que permiten el acceso directo de las personas a los recursos;ii) las que permiten la afiliación de las personas a las instituciones (familia, grupo,comunidad, sindicato, empresa...); iii) las disposiciones del gobierno; y, iv) el orden legal(o de hecho) internacional.Este énfasis sobre las fuentes desvía la atención del excesivo interés que se ha puesto enconocer las posibilidades particulares que tiene cada persona para conseguir ingresos, haciala preocupación por las reglas y sistemas de titularidad que son las que a fin de cuentasdeterminan tanto el ingreso como las otras posibilidades de acceso a bienes y servicios.La consecuencia de esta preocupación es colocar en primer plano la dimensióninstitucional del proceso de consecución del bienestar.Desde esta reformulación de las titularidades, se destacan los siguientes objetos centralesde análisis: i) conocer los canales y los factores que determinan los recursos de que disponenlas personas, efectivos y legítimos, teniendo en cuenta; ii) el marco objetivo en quese desenvuelven las relaciones, que constituyen las reglas e instituciones que controlan elacceso; iii) las diversas formas de inserción y vulnerabilidad de los diferentes grupos; iv)el funcionamiento de la actividad económica como generadora o reductora de la pobreza,su potencialidad para que las personas consigan el bienestar.El énfasis se pone en prestar atención a los vínculos que se crean entre las personas y elmodelo económico y social. La capacidad que tiene una persona para conseguir lo necesariopara vivir depende, pues, de las relaciones de titularidad que funcionen en el país,de las dotaciones que tiene, de las posibilidades de intercambio que se le ofrecen y, porúltimo, de lo que se le ofrezca como servicio público o como donación. Esta visión, quese centra en los procesos que desembocan en el éxito o fracaso de conseguir el bienestar,cuestiona la clasificación de las personas entre pobres y no pobres. Resaltar la situaciónfinal, impide acercarse a conocer las causas que la originan. Las personas no se dividen enpobres o no pobres, sino en función de las dotaciones que tienen, la evolución del valorde intercambio de esas dotaciones, las diferentes posiciones que ocupan en la sociedad yen las relaciones de producción, etc.58