Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...
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Desarrollo Humano Local: <strong>de</strong> <strong>la</strong> teoría a <strong>la</strong> práctica1.5.5. La capacidad <strong>de</strong>l sistema: marco analíticoLa capacidad <strong>de</strong> un sistema complejo, que compr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas individuales y <strong>la</strong>s instanciascolectivas <strong>de</strong> cualquier nivel, no pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse como <strong>la</strong> simple agregación <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>sindividuales y colectivas. La propuesta <strong>de</strong>l PNUD, al distinguir <strong>los</strong> niveles individual,colectivo y <strong>de</strong>l sistema o <strong>en</strong>torno, que <strong>en</strong>globa <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong> <strong>los</strong> anteriores, recoge esa preocupación.Este último nivel ti<strong>en</strong>e, pues, una especial relevancia a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar nosólo <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s sino el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> objetivos colectivos. Respecto a <strong>la</strong>s primeras,porque éstas divergirán y se constituirán <strong>de</strong> forma muy difer<strong>en</strong>te según sea el <strong>en</strong>torno <strong>en</strong>el que actúan; pero, sobre todo, el resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s interacciones <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s distintas instanciasvariará mucho según <strong>la</strong>s dinámicas que se origin<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s.El DHL pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>finirse como <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> una colectividad para <strong>de</strong>finir y llevar a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntesu futuro, lo que comporta un proceso colectivo <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to que permita <strong>la</strong>creación y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> esa capacidad. Y, por supuesto, que esa capacidad se ejercite <strong>en</strong>función <strong>de</strong> crear <strong>de</strong>sarrollo humano.Son, pues, precisam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s interacciones que se produc<strong>en</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> cada nivel y <strong>en</strong>tre<strong>los</strong> niveles lo que interesa conocer, porque ahí se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>la</strong> c<strong>la</strong>ve para que se produzcan<strong>los</strong> resultados <strong>de</strong>seados o pret<strong>en</strong>didos. Es este aspecto dinámico y re<strong>la</strong>cional el quesuele estar más <strong>de</strong>scuidado y para el que exist<strong>en</strong> m<strong>en</strong>os instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> análisis. Faltanmarcos analíticos que permit<strong>en</strong> estudiar esas conexiones y que consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong> <strong>la</strong> complejidad<strong>de</strong>l sistema. Disponer <strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque que permita ese análisis es fundam<strong>en</strong>tal, ya que sinél se pier<strong>de</strong> un aspecto c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>la</strong> visión alternativa <strong>de</strong>l bi<strong>en</strong>estar, que no se limita a <strong>los</strong>resultados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s personas, sino que abarca al funcionami<strong>en</strong>to mismo <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad. Porejemplo, <strong>la</strong> forma <strong>en</strong> que se resuelv<strong>en</strong> <strong>los</strong> inevitables conflictos que se dan <strong>en</strong> todo proceso<strong>de</strong> cambio. La exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> mediación, conciliación, p<strong>la</strong>taformas <strong>de</strong>diálogo, espacios <strong>de</strong> concertación es <strong>de</strong>cisiva no sólo para reducir <strong>los</strong> costes, al eliminar<strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias negativas <strong>de</strong> <strong>los</strong> conflictos, sino, sobre todo, porque permit<strong>en</strong> diseñarsoluciones más viables, estables y participadas que se p<strong>la</strong>sman <strong>en</strong> conductas e institucionesnuevas y más aptas para el <strong>de</strong>sarrollo humano.El marco <strong>de</strong>l PNUD no pres<strong>en</strong>ta un cuadro g<strong>en</strong>eral, aunque consi<strong>de</strong>ra un tipo <strong>de</strong> categorías,que <strong>de</strong>nomina como cuestiones c<strong>en</strong>trales <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> evaluación, que recog<strong>en</strong>algunos <strong>de</strong> <strong>los</strong> aspectos c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> lo que <strong>de</strong>biera abarcar el marco analítico, como sonespecialm<strong>en</strong>te el li<strong>de</strong>razgo y <strong>los</strong> acuerdos institucionales.BASER y MORGAN (2008) ofrec<strong>en</strong> una mayor e<strong>la</strong>boración, aunque tampoco pue<strong>de</strong><strong>de</strong>cirse que el resultado sea un marco analítico <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido estricto. Es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar su <strong>de</strong>finición<strong>de</strong> capacidad, que consi<strong>de</strong>ramos idónea para recoger <strong>la</strong>s preocupaciones que se seña<strong>la</strong>ban,y su propuesta <strong>de</strong> un marco global. Aunque seña<strong>la</strong>n que su propuesta <strong>de</strong> capacidadnace <strong>de</strong> <strong>los</strong> estudios <strong>de</strong> caso que conforman su investigación, lo cierto es que hac<strong>en</strong>un esfuerzo teórico por precisar el concepto <strong>de</strong> capacidad y <strong>los</strong> fundam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l proceso<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad. Así <strong>de</strong>dican un apartado a explicar el concepto g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>capacidad para que pueda hacerse operativo y no que<strong>de</strong> <strong>en</strong> una nebu<strong>los</strong>a.38