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II. Marco teórico para el análisis del bienestar y el Desarrollo Humano LocalCuadro II.3. Capacidades colectivas según Baser y MorganCapacidad equilibrar coherenciacon diversidadCapacidad paraadaptarse yrenovarseCapacidad decompromiso yatracciónCapacidad derealizar tareas ofuncioneslogísticas, ofrecerservicios yteécnicasCapacidad para relacionarse yconseguir apoyos y recursoFuente: Baser y Morgan (2008a: 104).Es posible ofrecer una propuesta de las capacidades colectivas complementando ambasvisiones. Tomamos como referencia la de BASER y MORGAN por las razones señaladasde mayor ambición que la propuesta del PNUD, excesivamente procedimental. Ademásen el trabajo de BASER y MORGAN (2008: 26-35) se ofrece una exposición detalladade los contenidos de cada una, lo que favorece la fase posterior de encontrar las formas dehacerlas operativas para la investigación. Por otra parte, la mayoría de las capacidadespropuestas por el PNUD pueden fácilmente integrarse en las de BASER y MORGAN.Así, encuadraremos: la 1 (emprender un diálogo entre todas las partes interesadas) en lacapacidad de compromiso y atracción; la 3 (formular políticas y estrategias) en la capacidadde equilibrar coherencia con diversidad; la 4 (presupuestar, gestionar e implementar)en la capacidad de realizar tareas o funciones logísticas, ofrecer servicios y técnicas; y, la 5(controlar y evaluar) con la capacidad de adaptarse y renovarse. Únicamente la número 2del PNUD, que trata de la capacidad de analizar una situación y crear una visión, tieneuna especificidad más difícil de encajar con alguna concreta de BASER y MORGAN,debido a su especial relevancia, como se ha indicado antes. Por otra parte, es una capacidadque el PNUD ha elaborado de manera detallada, lo que hace que dispongamos deuna metodología muy precisa para ponerla en práctica. Así, nuestra propuesta de marcoteórico de las capacidades colectivas se concreta en la propuesta de BASER y MOR-GAN, por un lado, y en la capacidad de análisis y creación de una visión de futuro, talcomo propone el PNUD.37
Desarrollo Humano Local: de la teoría a la práctica1.5.5. La capacidad del sistema: marco analíticoLa capacidad de un sistema complejo, que comprende las personas individuales y las instanciascolectivas de cualquier nivel, no puede entenderse como la simple agregación de capacidadesindividuales y colectivas. La propuesta del PNUD, al distinguir los niveles individual,colectivo y del sistema o entorno, que engloba la actuación de los anteriores, recoge esa preocupación.Este último nivel tiene, pues, una especial relevancia a la hora de considerar nosólo las capacidades sino el cumplimiento de los objetivos colectivos. Respecto a las primeras,porque éstas divergirán y se constituirán de forma muy diferente según sea el entorno enel que actúan; pero, sobre todo, el resultado de las interacciones entre las distintas instanciasvariará mucho según las dinámicas que se originen entre las capacidades.El DHL puede definirse como la capacidad de una colectividad para definir y llevar adelantesu futuro, lo que comporta un proceso colectivo de funcionamiento que permita lacreación y desarrollo de esa capacidad. Y, por supuesto, que esa capacidad se ejercite enfunción de crear desarrollo humano.Son, pues, precisamente las interacciones que se producen dentro de cada nivel y entrelos niveles lo que interesa conocer, porque ahí se encuentra la clave para que se produzcanlos resultados deseados o pretendidos. Es este aspecto dinámico y relacional el quesuele estar más descuidado y para el que existen menos instrumentos de análisis. Faltanmarcos analíticos que permiten estudiar esas conexiones y que consideren la complejidaddel sistema. Disponer de un enfoque que permita ese análisis es fundamental, ya que sinél se pierde un aspecto central de la visión alternativa del bienestar, que no se limita a losresultados en las personas, sino que abarca al funcionamiento mismo de la sociedad. Porejemplo, la forma en que se resuelven los inevitables conflictos que se dan en todo procesode cambio. La existencia de mecanismos de mediación, conciliación, plataformas dediálogo, espacios de concertación es decisiva no sólo para reducir los costes, al eliminarlas consecuencias negativas de los conflictos, sino, sobre todo, porque permiten diseñarsoluciones más viables, estables y participadas que se plasman en conductas e institucionesnuevas y más aptas para el desarrollo humano.El marco del PNUD no presenta un cuadro general, aunque considera un tipo de categorías,que denomina como cuestiones centrales en el marco de evaluación, que recogenalgunos de los aspectos centrales de lo que debiera abarcar el marco analítico, como sonespecialmente el liderazgo y los acuerdos institucionales.BASER y MORGAN (2008) ofrecen una mayor elaboración, aunque tampoco puededecirse que el resultado sea un marco analítico en sentido estricto. Es de destacar su definiciónde capacidad, que consideramos idónea para recoger las preocupaciones que se señalaban,y su propuesta de un marco global. Aunque señalan que su propuesta de capacidadnace de los estudios de caso que conforman su investigación, lo cierto es que hacenun esfuerzo teórico por precisar el concepto de capacidad y los fundamentos del procesode desarrollo de la capacidad. Así dedican un apartado a explicar el concepto general decapacidad para que pueda hacerse operativo y no quede en una nebulosa.38
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