Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

II. Marco teórico para el análisis del bienestar y el Desarrollo Humano Locala. Las capacidades colectivas según el PNUDLa propuesta de la definición de capacidad colectiva por parte del PNUD es reciente,aunque tiene sus antecedentes en trabajos hechos en su entorno años atrás 26 . Pero éstossolamente expresaban la necesidad de disponer de categorías colectivas de capacidades,sin ofrecer criterios para su definición. El PNUD reconoce la complejidad que eso supone,ya que dentro de un país se combinan una compleja red de capacidades que se encuentranen los gobiernos, sector privado y sociedad civil.El abordaje de la definición parte de la distinción básica entre capacidades funcionalestransversales y capacidades técnicas. Las primeras son las que realmente constituyen elcentro de la definición. Son aquellas que se encuentran en toda colectividad pública oprivada, sea cual sea la complejidad o el nivel territorial donde actúen. Capacidades funcionalesson las capacidades transversales que son relevantes en los diferentes niveles yque no se relacionan con ningún sector o tema en particular. Son las capacidades de manejonecesarias para formular, implementar y revisar políticas, estrategias, programas yproyectos. Por eso tiene interés analizar los contenidos que se asignan a cada capacidad 27 .En cambio las capacidades técnicas hacen referencia a las áreas particulares de sectoresprofesionales o del conocimiento, como: gestión fiscal, agricultura, educación, etc.Como se puede deducir, la diversidad de capacidades técnicas es inmensa y la aplicaciónde cada una se limita a contextos muy particulares en muchos casos. Así, no son significativaspara definir el concepto y tienen un interés más instrumental. Por decirlo así, sondependientes de las capacidades funcionales, sin éstas las técnicas no serían operativas.En definitiva, las capacidades colectivas relevantes son las capacidades funcionales. ElPNUD identifica cinco tipos de capacidades funcionales transversales (UNDP, 2009)que son la capacidad de: 1) emprender un diálogo entre todas las partes interesadas;2) analizar una situación y crear una visión; 3) formular políticas y estrategias; 4) presupuestar,gestionar e implementar; 5) controlar y evaluar.Se presentan como parte de un proceso, en el que cada uno de sus pasos o fases se correspondecon cada una de ellas. Esta presentación de las capacidades colectivas funcionalesresponde a la preocupación central del PNUD de que el proceso de DC sirva como metodologíapara abordar eficazmente los contenidos de la cooperación al desarrollo desdeel nuevo enfoque del desarrollo de las capacidades. Aunque ello no quita para que quepa26Entre ellos destaca el realizado por FUKUDA, LOPES y MALIK (2002a) que ayuda a entender la preocupación que subyace en elplanteamiento de las capacidades colectivas. Destacaba que los países tienen que transformase por ellos mismos, para lo que necesitandesarrollar diferentes capacidades. Esto no se hace como un mero agregado de individuos; la capacidad nacional no es la sumade las capacidades individuales. Es un concepto mucho más rico y complejo que teje las fortalezas individuales en un tejido muchomás fuerte y resistente. Si los países y las sociedades necesitan desarrollar las capacidades deberán hacer algo más que expandir lashabilidades humanas individuales. También tendrán que crear las oportunidades y los incentivos para la gente para usar y expandiresas habilidades. El desarrollo de las capacidades tiene en cuenta no sólo aquellas individuales sino también las existentes entre personas,en las instituciones y las redes que crean (FUKUDA, LOPES y MALIK, 2002b: 9).27Ver: UNDP, 2007: 16-24; UNDP, 2008a: 9-16; y UNDP, 2009a: 3-6.35