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Desarrollo Humano Local: de la teoría a la prácticaCuando se trata de las capacidades resulta un tópico destacar la ambigüedad del conceptode capacidad en general. Lo cierto es que se utiliza de maneras muy diversas y con alcancesdistintos. Especialmente cuando se trata del desarrollo humano, en que su baseteórica es el enfoque de las capacidades, esta cuestión de precisar el concepto se convierteen central. Una primera observación es que la referencia a la capacidad en el DC abarcatanto a las personas como a los colectivos, lo que supone ya una importante diferenciacon los informes que no explicitan el carácter colectivo de las capacidades.Dentro del enfoque del DC se encuentran diversas formas de definir la capacidad: a)según el alcance de la definición, hay una familia de definiciones amplias como la dela OECD (2006: 12) a otras más estrechas; b) a veces se la califica con juicios de valorsobre el uso adecuado que se hace de las mismas y otras con una simplicidadsuma; c) se suelen distinguir capacidades duras –que hacen referencia a infraestructuras,tecnología, finanzas– y capacidades blandas –como las capacidades organizacionalesy humanas o el capital social de la organización, incluyendo cosas como las habilidadesy conocimiento de gestión procedimientos y sistemas organizativos–; d) asu vez, las capacidades blandas se dividen en tangibles, como los sistemas y procesos,e intangibles, que destacan la importancia de que una organización tenga la habilidadde funcionar como una entidad autónoma, estratégica y flexible (ORTIZ y TAYLOR,2008) 25 .Si se tienen en cuenta las definiciones más institucionales del concepto de capacidad,como son las del CAD, Banco Mundial y PNUD, se pueden notar diferencias entreellas, aunque hay un cierto consenso central en el aspecto formal de la definición. Lamayor diferencia se produce entre la del CAD y las otras dos, al ser una propuestamás vaga que sólo alude a la gestión satisfactoria de los asuntos, con todas las interpretacionesque cabe dar a esa expresión. Sin embargo tanto el BM como el PNUDprecisan mejor el contenido de la capacidad que consiste en resolver problemas, hacerelecciones, definir prioridades y planear futuros, según el primero, a lo que el PNUDañade el carácter de sostenible que debe tener la capacidad. Lo que sí es relevante esver si más allá de estas primeras matizaciones se vislumbra un enfoque diferenciado,sobre todo, si esa alusión específica a los objetivos del desarrollo connota o no una referencianormativa.Sin dejar de tener en cuenta las diferentes aportaciones al concepto de capacidad, vamosa considerar básicamente dos propuestas que han sido elaboradas pensando en su aplicacióncomo instrumentos de conocimiento y de intervención. Nos referimos a la que proponeel PNUD y a la presentada por BASER y MORGAN, dentro del trabajo realizadopara el instituto ECDPM, al que se ha hecho referencia. Se hace una exposición de ambasy se analizan las posibilidades de su aplicación en nuestra investigación.25Ver en TAYLOR y CLARK (2008) en Table 1 una relación de las diferentes definiciones de desarrollo de las capacidades.34