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II. Marco teórico para el análisis del bienestar y el Desarrollo Humano Localma de pensar y en la conducta. Por su propia naturaleza debe estar abierto a consecuenciasinesperadas.c. Proceso a largo plazo, que no admite atajos, no puede apresurarse y debe mantenersea pesar de las dificultades que se presenten.d. Integral o comprehensivo, lo que supone entender que el desarrollo debe abarcarde forma conectada los tres niveles y que implica una visión global del funcionamientode los mismos en el conjunto del proceso de desarrollo.1.5.3. La visión de DC de ECDPMLa propuesta del ECDPM sobre el proceso de DC tiene conexiones muy próximas a ladel PNUD. En primer lugar, destaca el contexto actual del desarrollo, en el que la complejidady la incertidumbre adquieren un protagonismo importante que desplaza a lascategorías de planeamiento y de intervenciones puntuales y dirigidas. Propone la aplicacióndel enfoque de los Sistemas Adaptativos Complejos para el análisis de las capacidades,lo que ilustra el carácter complejo del DC 23 . Como se aprecia fácilmente, esta característicacoincide con la señalada antes por la PNUD, pero la enriquece con la dimensiónde incertidumbre, frente a la simple advertencia del primero de estar abiertos a consecuenciasinesperadas, como categoría que impregna todo el proceso y que obliga a nuevascategorías conceptuales y políticas.El enfoque del DC, desde esta perspectiva, debe analizar los modelos de conducta y las relacionesque se encuentran más allá de los hechos y acciones individuales, pensar más creativamentesobre el desorden, la incertidumbre y la predictibilidad, y, los procesos a travésde los que se desarrolla la capacidad. La aceptación de este enfoque conlleva cambios importantesen la forma de realizar el trabajo 24 . Nos remitimos a BASER y MORGAN(2008b:2-7) para ver las otras características sustantivas del DC que consideran centralesy a las que se refieren con los números 1 (acción colectiva), 2 (apropiación), 3 (modelosmentales tácitos) y 6 (más allá de elaborar una maquinaria), que coinciden sustancialmentecon las que destaca el PNUD, por lo que no hace falta insistir en este punto.1.5.4. Las capacidades colectivasComo se ha señalado, el elemento fundamental del proceso de DC es el concepto de capacidadcolectiva. Para elaborar estrategias con esa nueva referencia, el concepto que setenga de capacidad colectiva es decisivo, por lo que se requiere una definición precisa quepermita establecer objetivos claros y diseñar políticas. A este respecto existe actualmenteun incipiente debate sobre las capacidades colectivas dentro de sectores académicos vinculadoal enfoque de las capacidades (DUBOIS, 2008).23Ver: BASER y MORGAN, 2008a:17-20, donde desarrolla las características de los sistemas adaptativos complejos.24Ver: BASER y MORGAN, 2008a:19-20, donde se exponen estas diferencias según el enfoque que se adopte.33
Desarrollo Humano Local: de la teoría a la prácticaCuando se trata de las capacidades resulta un tópico destacar la ambigüedad del conceptode capacidad en general. Lo cierto es que se utiliza de maneras muy diversas y con alcancesdistintos. Especialmente cuando se trata del desarrollo humano, en que su baseteórica es el enfoque de las capacidades, esta cuestión de precisar el concepto se convierteen central. Una primera observación es que la referencia a la capacidad en el DC abarcatanto a las personas como a los colectivos, lo que supone ya una importante diferenciacon los informes que no explicitan el carácter colectivo de las capacidades.Dentro del enfoque del DC se encuentran diversas formas de definir la capacidad: a)según el alcance de la definición, hay una familia de definiciones amplias como la dela OECD (2006: 12) a otras más estrechas; b) a veces se la califica con juicios de valorsobre el uso adecuado que se hace de las mismas y otras con una simplicidadsuma; c) se suelen distinguir capacidades duras –que hacen referencia a infraestructuras,tecnología, finanzas– y capacidades blandas –como las capacidades organizacionalesy humanas o el capital social de la organización, incluyendo cosas como las habilidadesy conocimiento de gestión procedimientos y sistemas organizativos–; d) asu vez, las capacidades blandas se dividen en tangibles, como los sistemas y procesos,e intangibles, que destacan la importancia de que una organización tenga la habilidadde funcionar como una entidad autónoma, estratégica y flexible (ORTIZ y TAYLOR,2008) 25 .Si se tienen en cuenta las definiciones más institucionales del concepto de capacidad,como son las del CAD, Banco Mundial y PNUD, se pueden notar diferencias entreellas, aunque hay un cierto consenso central en el aspecto formal de la definición. Lamayor diferencia se produce entre la del CAD y las otras dos, al ser una propuestamás vaga que sólo alude a la gestión satisfactoria de los asuntos, con todas las interpretacionesque cabe dar a esa expresión. Sin embargo tanto el BM como el PNUDprecisan mejor el contenido de la capacidad que consiste en resolver problemas, hacerelecciones, definir prioridades y planear futuros, según el primero, a lo que el PNUDañade el carácter de sostenible que debe tener la capacidad. Lo que sí es relevante esver si más allá de estas primeras matizaciones se vislumbra un enfoque diferenciado,sobre todo, si esa alusión específica a los objetivos del desarrollo connota o no una referencianormativa.Sin dejar de tener en cuenta las diferentes aportaciones al concepto de capacidad, vamosa considerar básicamente dos propuestas que han sido elaboradas pensando en su aplicacióncomo instrumentos de conocimiento y de intervención. Nos referimos a la que proponeel PNUD y a la presentada por BASER y MORGAN, dentro del trabajo realizadopara el instituto ECDPM, al que se ha hecho referencia. Se hace una exposición de ambasy se analizan las posibilidades de su aplicación en nuestra investigación.25Ver en TAYLOR y CLARK (2008) en Table 1 una relación de las diferentes definiciones de desarrollo de las capacidades.34
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