Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

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II. Marco teórico para el análisis del bienestar y el Desarrollo Humano Local1.5.2. El desarrollo de las capacidades y el desarr ollo humano:la propuesta del PNUDEl PNUD ha lanzado esta propuesta del desarrollo de las capacidades (DC), entendidadesde el enfoque del desarrollo humano. Aunque, como se ha señalado, sus orígenes seremontan a los primeros años de esta década, recientemente ha sido objeto de una especialatención y difusión. Supone un avance en la propuesta del enfoque de las capacidadesal considerar que la consecución de objetivos de desarrollo humano depende de laexistencia de capacidades en las personas, organizaciones y sociedades para transformarla situación. Si bien la definición del DC hace referencia a los tres niveles, la novedad yel énfasis se encuentra en las capacidades de las instituciones y las sociedades que constituyenel eje del desarrollo de las capacidades 20 .Las dos características centrales de este concepto de DC son las siguientes: i) es un procesofundamentalmente de carácter endógeno, lo que implica que realmente se lleve acabo dentro y por las propias sociedades; ii) el proceso incluye capacidades individualesy colectivas 21 , que se distinguen en tres niveles: personas, instituciones y sociedad en suconjunto, cuyo análisis debe hacerse de manera conjunta viendo las interconexiones entrelos distintos niveles.Cuadro II.2. Niveles de las capacidadesPotenciar el entorno: legislación, relacionesde poder, normas sociales.Nivel organizativo: proocedimientos,acuerdos, marcos, poíticas internasNivel individual: experiencia, conocimiento,habilidades técnicasFuente: UNDP (2008a: 6).El reconocimiento de las capacidades colectivas es una novedad importante, ya que nuncahasta ahora se había expresado a nivel teórico esta categoría para analizar los procesosde desarrollo humano. No sólo eso, sino que asume la posibilidad de considerar las capacidadesde la sociedad como tal, es decir plantear cuándo y cómo una sociedad desarrolla20UNDP (2008a): el DC es el proceso por el que las personas, las organizaciones y las sociedades consiguen, fortalecen y mantienenlas capacidades para establecer (definir) y conseguir sus propios objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo.21En UNDP (2008a: 24) hay un reconocimiento expreso de la necesidad de capacidades colectivas.29
Desarrollo Humano Local: de la teoría a la prácticacapacidades. Este reconocimiento supone admitir de manera decidida la dimensión colectivadel desarrollo humano.Desde la perspectiva del desarrollo humano, hay que destacar dos connotaciones sobre laforma de entender este proceso de DC para su adecuación al enfoque. La primera es queel proceso que se contempla es un proceso con valor propio, al igual que para el desarrollohumano el proceso no es sólo la vía para llegar a conseguir el objetivo, sino que superasu consideración instrumental y afirma su importancia como elemento del bienestarmismo. La segunda es el carácter normativo, lo que quiere decir que no todos los procesosde DC son valiosos, sino que será necesario evaluar cuáles conducen a resultados delbienestar propio del desarrollo humano y cuáles no (incluso pueden ser negativos paraconseguir esos objetivos). Con ello, se supera una concepción instrumental y aséptica delas categorías de capacidad y fomento de la capacidad, para darles un contenido normativo.Características sustantivasLa presentación que hace el PNUD de las pretensiones y ámbito de aplicación del DCpermite afirmar su idoneidad como herramienta analítica válida para trabajar el DHL decualquier sociedad. Tal como se afirma, el enfoque de DC se propone enfrentar las realidadescomplejas de las sociedades, donde los procesos de cambio no se pueden dar sinque se produzcan resistencias y aparezca el conflicto. Si realmente se produce el cambiohabrá ganadores y perdedores, aunque sólo lo sean en un sentido relativo. El PNUDarranca de este enfoque para plantear los principios básicos que informan el proceso.Se recogen aquellos principios básicos que expone el PNUD (UNDP, 2008a y 2009a)que, a nuestro juicio, mejor expresan el alcance y carácter del proceso DC y que guardanmayor relación con los principios del desarrollo humano. Son los siguientes:Apropiación. Entendido en el sentido más profundo del término, que se refiere a que lacapacidad de tomar decisiones por parte de la sociedad sea real y tangible. Ello suponesuperar una visión formal de la apropiación que se limita al cumplimiento de determinadosprocedimientos o protocolos. Lo decisivo de la apropiación es que el futuro de cadasociedad se encuentra realmente en sus manos. Apropiación quiere decir que la sociedaddefine los objetivos que considera deseables. Por eso, garantizar que se produce un auténticoproceso de apropiación no puede limitarse a contemplar el mismo reducido a los límitesde cada sociedad. La definición de los objetivos que cada sociedad pueda considerardeseables y posibles están condicionados en gran manera por el contexto. Si sonsociedades locales, por el contexto estatal; y la sociedad estatal, por el contexto internacional.Las consecuencias van más allá de considerar la problemática particular de cadapaís para conseguir esa capacidad.La apropiación supone reconocer que cada comunidad o cada colectivo deciden autónomamentesus preferencias o prioridades, lo que conlleva nuevas formas de participación30
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