Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

II. Marco teórico para el análisis del bienestar y el Desarrollo Humano Localrelevancia de la cooperación técnica en el desarrollo de capacidades 17 . Más adelante, elPNUD (1997) definía la cooperación técnica entre países como el proceso por el cualdos o más países trabajan para lograr el desarrollo de la capacidad individual o colectivacon intercambios cooperativos del conocimiento, de habilidades, recursos y tecnologías.Otros organismos de Naciones Unidas utilizaron asimismo la expresión DC para referirsea la cooperación técnica. Por ejemplo, la UNCTAD definía la cooperación técnicacomo aquella que tiene por objeto promover el fomento de la capacidad de los países beneficiarios.Para alcanzar ese objetivo, las actividades de cooperación técnica de la UNC-TAD procuran apoyar la capacidad humana e institucional de los países en desarrollo afin de fortalecer sus políticas nacionales de desarrollo y crear un entorno propicio al desarrollosostenible.Con diversos matices o énfasis, se puede decir que hay un consenso crítico acerca del estadode la cooperación técnica (ALONSO, 2001; y, FUKUDA, LOPES y MALIK,2002: 6-8). El viejo modelo que crea esas prácticas criticadas se basa en dos supuestos: a)ignora las capacidades existentes en los países en desarrollo; b) parte de una relación asimétricaentre donantes y receptores: la creencia de que es posible para los donantes controlarel proceso y considerar al mismo tiempo que los países receptores son socios. Esteproceso de crítica a las prácticas de la cooperación técnica plantea la necesidad de nuevascategorías. Aquí se inserta la CD, que surge ligada al nuevo enfoque que se pretende parala cooperación técnica. Lentamente se produce un proceso de diferenciación de la CDque se desliga de esa forma específica de cooperación y va emergiendo como un enfoquepropio.Desde la proclamación de los Objetivos del Milenio se produce un avance en la preocupacióny extensión del DC que se toma como referencia para la cooperación al desarrolloen general. Los trabajos de FUKUDA, LOPES y MALIK (2002) y LOPES y THEIS-SON (2003) son el antecedente de los documentos operativos del PNUD en materia dedesarrollo de las capacidades. En el 2002, el DFID, la agencia oficial de cooperación aldesarrollo del gobierno británico, se relacionó con el ECDPM 18 para llevar adelante unprograma de investigación a partir del trabajo del PNUD. Desde el inicio son dos propuestasestrechamente relacionadas, si bien en el ECDPM había un énfasis en ofrecerpropuestas políticas para mejorar las intervenciones de las agencias de desarrollo internacionales(BASER y MORGAN, 2008a: 7).Como se puede comprobar, el enfoque del DC viene ligado a la preocupación de los donantessobre la eficacia de la ayuda. En los últimos años, dentro del proceso de revisiónde la cooperación internacional, la CD adquiere un protagonismo cada vez mayor. En las17Ver: FUKUDA, LOPES y MALIK (2002b: 1-9).18ECDPM es una fundación independiente, nacida en 1986, cuyo objetivo es ayudar a construir una alianza efectiva entre la UniónEuropea y los países ACP (África, Caribe y Pacífico) especialmente en materia de cooperación al desarrollo. Ver: www.ecdpm.org27