Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

Desarrollo Humano Local: de la teoría a la prácticaUn presupuesto central del pensamiento del desarrollo durante las décadas siguientes a laSegunda Guerra fue creer que era posible que los países pobres alcanzaran a los países ricos.Dicho de otra forma, se partía de una visión optimista sobre las posibilidades de alcanzarel desarrollo de manera universal. Más aún, se pensaba que ese camino de los paíseshacia el desarrollo se podía acelerar para los nuevos llegados en relación al procesoseguido por los que iniciaron el camino. Primero porque los objetivos ya estaban marcadosy se conocían los pasos dados para alcanzarlos. Es decir, la senda y los resultados conseguidospor los países industrializados constituían la referencia, no había incertidumbresobre el proceso a seguir. En segundo lugar, la ayuda al desarrollo, como entonces se ladenominaba, podía jugar un papel importante al suministrar los fondos y recursos necesariospara llevar adelante ese proceso, que difícilmente sería posible para la mayoría delos países por sus propios medios (FUKUDA, LOPES y MALIK, 2002a).Desde esta percepción se entendió la ayuda o cooperación técnica, que constituía unaparte importante del conjunto de la ayuda. La comprensión del desarrollo como un procesolineal y dependiente fundamentalmente de los resultados positivos del crecimientoeconómico llevó a diseñar una estrategia de ayuda técnica un tanto peculiar, donde lasimple presencia de expertos o la instalación de las nuevas tecnologías constituyen loesencial de la misma. Así, la cooperación técnica fue la modalidad más generalizada de lacooperación al desarrollo en las décadas de los setenta y ochenta del pasado siglo. La visióndominante sobre el desarrollo daba prioridad a la formación técnica y a la introducciónde los modelos del Norte.Pero la realidad no respondió a las expectativas. La preocupación por la eficacia de estasmodalidades de cooperación técnica se empieza a mostrar en los ochenta y se explicitaabiertamente en los noventa 15 . Especialmente se constata que se produce una mayor dependenciade los donantes y que no se consigue fortalecer las instituciones locales.Desde esta perspectiva surge la primera formulación del concepto de DC como una nuevareferencia para la asistencia o cooperación técnica. A comienzos de los noventa, empiezaa cambiar el enfoque de la cooperación técnica hacia el desarrollo de capacidades.La aparición del primer Informe de Desarrollo Humano, en 1990, supone un fuerte espaldarazoa la visión de la cooperación desde las capacidades 16 . El PNUD lanzó la iniciativaReforming Technical Cooperation en el año 2001 donde pone de manifiesto la escasa15El CAD publica en 1991 Principles for New Orientations in Technical Co-operation y el PNUD, en 1993, Rethinking Technical Cooperation:Reforms for Capacity Building in Africa.16Capacity.org, nº 26, septiembre 2005. El término «desarrollo de la capacidad» (DC) se popularizó en los años noventa frente al limitadoéxito de acciones de desarrollo externas, de índole técnica. El nuevo concepto se centró en las aptitudes nacionales para organizary sostener acciones de desarrollo y la necesidad de «apropiación» por agentes locales. Recientemente, la capacidad volvió aocupar el centro del debate internacional, en el Foro de la OCDE/CAD (París, febrero de 2005) sobre eficacia de la asistencia. Y enel informe del Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, Investing in Development, se adujo convincentemente que con accionesacertadas es posible ayudar a los países a superar la pobreza; probablemente, la capacidad será un tema prominente en septiembre,al reunirse la Cumbre del Milenio + 5 en Nueva York. Sabemos más o menos qué debe hacerse; pero a diferencia de lo que pareceríaindicar dicho informe, carecemos de experiencia sobre cómo debe hacerse. Las comunidades locales, los países en desarrollo,la comunidad internacional: nadie tiene antecedentes de éxito en actividades de desarrollo en esa escala. Plasmar los Objetivos deDesarrollo del Milenio es un enorme reto para todos.26