Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

Desarrollo Humano Local: de la teoría a la prácticaporqué se han mostrado tan infranqueables los obstáculos al desarrollo humano en lospaíses árabes. Y la respuesta la encuentra en la fragilidad de las estructuras y la carencia depolíticas de desarrollo centradas en la gente y en su vulnerabilidad hacia la intervenciónexterna. Esta fragilidad y vulnerabilidad socavan y debilitan la SH y así, siendo ésta unprerrequisito para el desarrollo humano, se explica el fracaso a que aludía. De alguna manera,el informe es un reflejo a escala regional de la preocupación generalizada sobre losdenominados estados frágiles y fallidos, pero poniendo el énfasis en la referencia al desarrollohumano, lo que le diferencia de la utilización que muchas veces se hace de estaclasificación de los estados con intereses meramente geopolíticos.Bienes PúblicosEl concepto de bien público (BP), –o de bien público global (BPG) en su aplicación a escalaplanetaria–, hace referencia a una categoría de bienes colectivos que resultan centrales parael bienestar de las personas individuales. Los BP introducen la dimensión colectiva en laconsideración del bienestar y, en ese sentido, nos preguntamos hasta dónde pueden ser útilespara la consideración teórica y práctica de las categorías colectivas del desarrollo humano.Sin entrar a una reflexión sobre el concepto mismo de BP 13 , dando por conocido el mismo,es necesario señalar una precisión sobre su naturaleza. Cada vez hay mayor consensoen reconocer que la calificación de un bien como BP no responde a características inherentesdel propio bien, sino que son los valores que predominan en la sociedad los quele otorgan ese carácter (DENEULIN y TOWNSEND, 2006:7). La determinación decuáles sean los BP prioritarios para considerar el bienestar depende de los valores y preferenciasde cada sociedad, pudiendo variar la importancia que se concede a unos y otrossegún las culturas. Esto quiere decir que bienes privados pueden convertirse en públicossi así lo decide una sociedad y viceversa. Bienes que parecieran reunir las dos característicasde los BP –no rivalidad y no exclusividad en su disfrute–, sin embargo pueden perder,y de hecho pierden, esas cualidades de no exclusión y no rivalidad por el establecimientode determinadas reglas de juego 14 . En definitiva, no hay BP per se, sino que éstosse definen socialmente y se construyen de acuerdo con lo que cada sociedad percibecomo necesidad pública valiosa para el bienestar de su ciudadanía.Por ello, al hablar del bienestar, no interesa la consideración aséptica del concepto de BP,ya que algunos de ellos pueden responder a determinados intereses, por lo que no todoslos BP tienen porqué ser aceptados como necesarios por la sociedad y constitutivos delbienestar de las personas. Así, la cuestión no se encuentra tanto en perfilar el concepto deBP, como en justificar por qué debe garantizarse la oferta de determinados BP. O, plan-13Para mayor información sobre este concepto ver: International Task Force on Global Public Goods www.gpgtaskforce.org/bazment.aspx; UNDP Office of Development Studies Providing Global Public Goods www.globalpublicgoods.org14El ejemplo más significativo se encuentra en la utilización de la atmósfera, que deja de tener esas características desde que se acordaronlas cuotas de emisión de gases productores del efecto invernadero. E, igualmente, el conocimiento científico puede entendersecomo BP o no según el marco regulatorio que se imponga. Según las prioridades que tenga cada sociedad, en base a sus valorespredominantes, se configurarán diferentes BP.22