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II. Marco teórico para el análisis del bienestar y el Desarrollo Humano Localpacidades individuales ese espacio alternativo de evaluación ha sido suficientemente definido,lo que no quiere decir que se haya cerrado el debate sobre las formas de concretarlo.Sin embargo, cuando se trata de las capacidades colectivas, el debate sobre cómodeben entenderse y su relación con el enfoque de las capacidades de Sen se encuentra totalmenteabierto.Aquí presentaremos las líneas centrales de ese debate y las propuestas que se encuentransobre la mesa para avanzar. Dos han sido las principales líneas de acercamiento al tratamientode las categorías teóricas para tomar en consideración la dimensión social delbienestar. Una, desde la reflexión teórica. Otra, desde la preocupación por la incidenciaefectiva de las políticas. La primera es más rica que la segunda en cuanto a diversidad deaportes y a ella nos referiremos en primer lugar. La segunda es la que se plasma en laspropuestas del desarrollo de las capacidades que actualmente informan las políticas delPNUD, especialmente, y de la mayoría de los agentes internacionales de cooperación.Respecto a la primera, aquí nos limitamos a presentar las categorías analíticas que resultande especial aplicación para el estudio de esta dimensión colectiva. Se consideran cuatrocategorías teóricas a tener en cuenta para analizar y medir el bienestar desde su dimensiónsocial: la seguridad humana, los bienes públicos, el capital social y el desarrollode las capacidades o las capacidades colectivas.Seguridad Humana (SH)La propuesta de SH se centra en la preocupación por la predictibilidad del bienestar, entendidoéste desde el paradigma del desarrollo humano. Esta concepción olvidada durantelos años siguientes a su formulación en 1994, incluso en el propio ámbito de lospartidarios del desarrollo humano, adquiere hoy un protagonismo creciente. Más allá delas nuevas amenazas a la seguridad convencional manifestadas tras el 11-S, que dieron lugara reformulaciones de la misma, el actual escenario de la globalización ha hecho recuperarel interés de la SH como un enfoque adecuado para analizar las dificultades u obstáculospara alcanzar el desarrollo humano. Y ello porque una de las manifestacionescentrales de la actual crisis se encuentra en los procesos de volatilidad e incertidumbre,cada vez más frecuentes, casi acompañantes forzosos del actual modelo, que se presentande una forma interrelacionada, más como una amenaza general que como una serie deamenazas separadas. No hace falta explicitar que esos procesos suponen amenazas directasa los logros de desarrollo, especialmente para los sectores más pobres.Naciones Unidas (DESA, 2009) se hace eco de este nuevo escenario en su informe anualsobre la situación social y económica del mundo, correspondiente al año 2008, comoqueda patente en su título «Cómo superar la inseguridad económica» 10 El informe finali-10Recuerda que esta preocupación no es nueva y que ya fue formulada por Keynes, a quien cita cuando reclamaba «nuevas políticasy nuevos instrumentos para adaptar y controlar el funcionamiento de las fuerzas económicas, para que no interfieran de manera intolerableen las ideas actuales acerca de lo que es justo y apropiado en interés de la estabilidad y la justicia sociales». Resulta interesantela rotundidad de la referencia normativa en el pensamiento keynesiano, que simpatiza con la misma preocupación de la SH.19
Desarrollo Humano Local: de la teoría a la prácticaza con un llamado a formular las políticas necesarias para garantizar la prosperidad, la estabilidady la justicia. En otras palabras reclama un objetivo propio de la SH, con la novedadde que hoy ese objetivo adquiere una dimensión global, al advertir que si bien laspolíticas siguen siendo naturalmente responsabilidad de las instituciones y las personascon derecho a voto en un mundo cada vez más interdependiente y frágil, construir unhogar más seguro es una tarea auténticamente internacional.La consideración de la seguridad como un componente central de la vida ha sido, lógicamente,más tenida en cuenta en las sociedades pobres que en las opulentas, donde la inseguridades un elemento generalizado y severo para la mayoría de la población. Por ello,no es extraño que haya sido desde el estudio de la realidad de estos países donde surgieranplanteamientos analíticos en los que la seguridad aparezca como protagonista, y, enconsecuencia, donde el enfoque de la SH resulte pertinente 11 . La convicción de una crecientevulnerabilidad objetiva junto con una percepción subjetiva de las personas, igualmentecreciente, de miedo e indefensión, ha sido el detonante del interés en la SH.Cuando la inseguridad se manifiesta de manera generalizada en las personas en sentimientosde miedo y ansiedad, de incertidumbre ante una vulnerabilidad sistémica queno permite apenas el control de su destino, es cuando se plantea la seguridad como unelemento indispensable del bienestar (WOOD, 2006).Tal como se plantea la inserción de la SH en el concepto del bienestar presenta algunas connotacionesinteresantes: a) implica hacer referencia al entramado institucional a través delcual las personas encuentran el bienestar en una sociedad; b) no supone debilitamiento algunode la agencia individual o colectiva, al contrario, no sólo descarta la pasividad sino que sitúaen la participación efectiva la base de un sistema de SH eficiente; c) implica un análisisintegral, donde se insertan el Estado, los grupos y las personas, que obliga a disponer de herramientascapaces de considerar las dinámicas de la sociedad en la consecución del bienestar;d) implica un énfasis de la acción colectiva, que reclama categorías que capten la capacidadde las instituciones, en sentido amplio, para obtener resultados de SH.La SH se convierte en el paraguas que va más allá del discurso convencional del desarrollohumano, que preconiza un proceso de reclamación y la existencia de derechos,lo que implica la construcción de regímenes o modelos de bienestar como categoríacentral del desarrollo humano. Por supuesto, la aceptación de la SH supone un cambiofundamental respecto de la perspectiva liberal que deja en el terreno de las opcionesy oportunidades personales el enfrentamiento de los azares y propone una perspectivamás racional donde el Estado y la sociedad son la garantía de cubrir esasnecesidades (WOOD, 2006).La SH es un concepto difícil de precisar, como reconoce el propio IDH 1994, que, a pesarde sus valiosas aportaciones, deja sin cerrar su definición. El IDH establecía un crite-11Desde hace unos años un equipo de investigación de la Universidad de Bath ha venido trabajando en una metodología para analizarel bienestar en los países en desarrollo, que recupera la preocupación por la seguridad humana. Ver: www.welldev.org.uk.20
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VII. BibliografíaBibliografía ref
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VII. BibliografíaGOUGH, Ian (2004)
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VII. BibliografíaBibliografía y p
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VII. BibliografíaNUÑEZ, J.; MONTA
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VII. BibliografíaBibliografía ref
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VII. BibliografíaKUTSCHERA, C. (19
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Índice de cuadros y gráficosCuadr
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El presente trabajo recoge los avan
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