Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

Desarrollo Humano Local: de la teoría a la prácticavestigación realizada muestra que se han desarrollado capacidades colectivas para la superaciónde estos condicionantes: la capacidad colectiva de resiliencia. Esta capacidad puedeidentificarse con las capacidades de adaptarse y renovarse y de equilibrar coherenciacon diversidad, a las que se hacía referencia en el marco teórico. En el caso de Cuba, losprogramas de DHL tratan de hacer frente a la crisis generada por el cierre masivo de centralesazucareras en la región oriental. En el caso del Sáhara se implementa el desarrolloen el refugio (BERISTAIN y LOZANO, 2002), como estrategia para hacer frente a lasdificultades de la guerra y el exilio prolongado.Los procesos de apropiación de Desarrollo Humano Local observados en los estudios decaso presentan contradicciones, al encontrarse dentro de ellos algunos factores que los facilitany, a su vez, otros que los retrasan y dificultan. En el caso cubano, por una parte, seobserva en los ámbitos políticos e institucionales, serias limitaciones para comprender elalcance y las implicaciones del desarrollo local, que se manifiestan en la falta de una legislaciónadecuada o en la existencia de una baja cultura emprendedora, lo que reduce lasoportunidades para que surjan empresas innovadoras en el ámbito local.Al mismo tiempo, existen elementos que contribuyen a esos procesos de apropiacióncomo son: la disponibilidad de capital humano cualificado, fruto de la atención prestadahistóricamente por la revolución cubana a la formación y a la capacitación académica ytécnica de su población; las iniciativas de descentralización política y administrativa,adoptadas a partir de 1976; la apuesta decidida por la iniciativa del Desarrollo HumanoLocal, en la segunda mitad de la década de los noventa; o el firme compromiso institucionalpor afrontar las discriminaciones de género entre hombres y mujeres, que se manifiestaen la incorporación al marco político-jurídico constitucional de los principios deigualdad y no discriminación entre hombres y mujeres en el plano político, económico,social, cultural y familiar.En el caso de los campamentos saharauis, los procesos de apropiación del bienestar y deldesarrollo local han conocido diferentes situaciones, fruto de las condiciones internas yde la evolución del contexto internacional. De una situación de refugio provisional, dondese aplicaba el enfoque de necesidades básicas, se pasa a otra de expectativas de retorno,que da paso, a su vez, a una situación de permanencia prolongada, donde se plantea lanecesidad de desarrollo en el refugio.Los procesos de consecución del bienestar vigentes en los dos casos ponen de manifiestola importancia del Estado frente al mercado y la sociedad (hogar o comunidad). EnCuba, por la existencia de una economía planificada donde el Estado es el principal, ycasi exclusivo, agente proveedor de bienes y servicios, empleo, vivienda y alimentaciónbásica. En el caso del refugio saharaui, por el esfuerzo y la capacidad mostrada por el gobiernode la RASD para desarrollar un sistema público de salud y educación que ha posibilitadoel acceso universal de la población a estos bienes, y ha contribuido a una distribuciónequitativa de los recursos logrados a través de la cooperación internacional.182