Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

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V. El Desarrollo Humano Local en los campamentos de población refugiada saharaui en Tindufextranjero, supone uno de los ingresos monetarios (divisas) más significativos para las familiasde los campamentos. Estos ingresos,tienen un alto componente informal, es decirse envían de forma personal a través de personas que viajan. Esta informalidad imposibilitarealizar una planificación sobre cómo y hacia qué se quieren canalizar los recursos.Una forma eficaz de aprovechar las remesas para amortiguar los problemas de subdesarrollosería su bancarización (MORÉ, 2005). La raíz del problema está en la ausencia deun sistema financiero (SÁNCHEZ, 2007:17).Por otro lado, se plantea como problema la aparición de desigualdades de tipo económico.Las familias que han mandado a alguno de sus miembros al extranjero comienzan atener una mayor proyección económica y, por ejemplo, muchos de los incipientes comerciosque han aparecido en las wilayas tienen su origen en la inversión de estos recursos.Este hecho requiere de la existencia de algún canal de reparto de la renta y de la riquezaque se genera. Por otro lado, de cara al futuro, si los montos alcanzasen unadimensión relevante, Argelia podría pedir mediación en la canalización de las remesas, yaque en última instancia son recursos que entran a través de su territorio.En lo referente al mercado de trabajo, la situación actual de los campamentos presentauna incapacidad de absorción del personal formado y capacitado que está generando ungran desánimo, especialmente entre el sector joven de la población. Esta incapacidad deabsorción de personal formado, especialmente de jóvenes licenciados/as, así como la devaluacióndel trabajo comunitario a favor de profesiones de nueva creación (aquellas derivadasdel trabajo para organizaciones internacionales o de los pequeños negocios creados)está generando un problema no sólo económico, sino también social y político.Estos jóvenes que no encuentran su lugar en la sociedad establecida en los campamentosse están convirtiendo en el mayor foco de crítica al Frente POLISARIO y a la RASD porsu gestión de las negociaciones de paz, así como en un foco de inestabilidad social. Dadala importancia de este sector se han tratado de introducir iniciativas que mejoren la situacióntanto de la función pública, como de la juventud, como se señala más adelante.Por último, la formación del Estado nacional ha requerido la configuración de un elencode recursos coactivos en manos de su aparato. Sin embargo, ni el Frente POLISARIOni la RASD han desarrollado hasta la actualidad un sistema de imposición fiscal, en partepor la propia debilidad del sistema, y en parte por la negativa de la propia población(SÁNCHEZ, 2007:20)Sin duda, la falta de políticas de generación de ingresos está en gran medida condicionadapor el entorno físico del refugio, y por el refugio mismo. El entorno físico de la hamada,especialmente árida e inhóspita, resulta un componente destacado de la vulnerabilidadde la población (exposición física al riesgo de la catástrofe) (PÉREZ DE ARMIÑO,2002:584) y dificulta la implementación de proyectos productivos e iniciativas económicasque contribuyan a la generación de ingresos, además de la propia «temporalidad» delrefugio, consolidada en la mentalidad de la población.153
Desarrollo Humano Local: de la teoría a la prácticaEn resumen, los condicionantes políticos y sociales tienen un mayor peso que los condicionanteseconómicos, lo que se explica fácilmente por las especiales circunstancias derivadasde un conflicto político. Esto, sin embargo, no supone que los condicionantes económicosno tengan repercusión en el acceso al bienestar. No obstante, desde la ópticaadoptada en este estudio, es decir, desde la óptica del desarrollo humano, los condicionantesde índole política y social resultan mucho más relevantes en la consecución delbienestar.4. Los procesos de apropiación Desarrollo Humano Localen los campamentos de r efugiados saharauisPara analizar cuál ha sido la aplicación del enfoque del bienestar en el caso de la poblaciónrefugiada saharaui, se requiere considerar previamente las diferentes adopciones yadaptaciones que el Frente POLISARIO y el gobierno de la RASD han realizado de lasdistintas estrategias de desarrollo. De acuerdo a los datos obtenidos en el trabajo decampo, pueden distinguirse claramente tres etapas en la apropiación de los enfoquesde desarrollo.4.1. Primera etapa. Décadas setenta y ochenta:satisfacción de las necesidades básicas; inicio del conflictoAunque el enfoque del desarrollo humano no surge hasta 1990, durante las primeras décadasdel refugio y del conflicto bélico, el Frente y el Gobierno apostaron decididamentepor políticas que se ajustan a los que posteriormente fueron los componentes de eseenfoque (salud, educación, ingresos). Especialmente, se puso el énfasis en la salud y laeducación, en un intento obvio de fomentar las capacidades individuales, decisión quehay que destacar ya que se produjo en el momento de mayor auge de la confrontaciónmilitar.Partiendo de esta óptica del desarrollo, el Frente POLISARIO desarrolló durante las dosprimeras décadas una estrategia de desarrollo social en los campamentos tendente al fomentode las capacidades de la población saharaui para afrontar no sólo el refugio, sinotambién la creación del Estado. Como se ha mencionado, la principal apuesta del gobiernode la RASD y el Frente POLISARIO desde el punto de vista de las capacidades individualesfue la creación de los sistemas de educación y salud.Para 1977 ya habían organizado un programa educativo de tres años, y en los años siguientesestructuraron lo que hoy constituye el sistema educativo saharaui. Desde 1980el sistema educativo de la RASD está estructurado de la siguiente manera (CISTERO yFREIXES, 1987:132): i) Jardines de infancia, dirigidos a la población infantil de tres aseis años, que se encuentran atendidos totalmente por educadoras y maestras; ii) Educaciónprimaria, que dura desde los siete a los trece años y proporciona la enseñanza básica.A partir del tercer curso la lengua y lectura en castellano son asignaturas obligatorias.Se estudia en colegios situados en cada daira; iii) Educación secundaria, que se divide en154
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