Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

Desarrollo Humano Local: de la teoría a la práctica• ¿Cómo identificar iniciativas y propuestas con capacidad para crear proyectos concapacidad transformadora?• ¿Qué conflictos plantea la aparición de procesos de DHL?• ¿Qué marco analítico permite conocer las dinámicas de los diferentes actores deldesarrollo en las sociedades locales?1.2. La referencia normativa: el concepto de bienestarEn la revisión de los contenidos y prioridades del desarrollo se ha producido, desde muydiversas posiciones teóricas, no restringidas a aquellas que tienen concomitancias con eldesarrollo humano, una progresiva aceptación del concepto de bienestar como referentedel desarrollo (GOUGH, MACGREGOR y CAMFIELD, 2006; WHITE, 2009) 7 . Estareferencia al bienestar como pauta de evaluación de la actividad económica se ha dadono sólo en el ámbito de lo que se conoce tradicionalmente como economía del desarrollo,limitada a considerar los llamados países en vías de desarrollo, sino que se ha extendidoa la hora de determinar los objetivos que debe perseguir cualquier país, incluidos losmás ricos, como se ha puesto de manifiesto con las recientes iniciativas surgidas para revisarla medición del bienestar 8 .Son varias las razones que explican este cambio del concepto desarrollo por el de bienestar.En primer lugar, la progresiva inclusión de otras dimensiones más allá de la económicacuando se trata establecer las prioridades que deben servir de referencia para valorarlos resultados de las políticas de cara al desarrollo. El término desarrollo ha quedado marcadopor su excesiva dependencia de indicadores macroeconómicos, que no reflejan larealidad de las situaciones de las personas. Por eso, la incorporación de otro tipo de indicadorespara evaluar los resultados ha llevado a reemplazar el anterior término por otromás pluridimensional como es el de bienestar.Además, hay razones que explican el creciente peso que se concede a la referencia de lapersona cuando se trata del bienestar. La determinación de los criterios de evaluación nopuede hacerse desde instancias técnicas o políticas sin tener en cuenta las valoracionesque sobre sus expectativas de vida tiene la gente; así como también la evaluación debe tomarconsiderar las percepciones de las personas sobre los resultados. Y ello con independenciade que se adopte el enfoque del desarrollo humano. La necesidad de legitimar la7Desde la preocupación por el cambio climático y las restricciones de los recursos naturales han surgido muchas propuestas para replantearlos objetivos del bienestar que, a su vez, obligan a reformular las prioridades del desarrollo. Por otra parte, las críticas a lasconcepciones occidentales del desarrollo por parte de otras culturas abren el debate sobre cuál debe ser el bienestar. Recientementeha alcanzado una especial difusión la visión de los pueblos andinos conocida como sumak kawsay.8A fines del año 2009 se presentaron tres documentos que se planteaban modificar el PIB como indicador elaborados a partir de iniciativasemprendidas por instituciones tan significativas, como la OECD, la Unión Europea o el gobierno francés. El más difundidoha sido el elaborado por la comisión presidida por Stiglitz y Sen, creada a instancias del presidente francés Sarkozy (www.stiglitzsen-fitoussi.fr).Los otros dos son el propuesto por la Unión Europea, como resultado de una conferencia celebrada bajo el título«Más allá del PIB» (http://ec.europa.eu/news/economy/090908_es.htm) y el proyecto impulsado por la OECD(www.oecd.org/progress). En los tres se aborda la necesidad de una reconsideración de qué es el bienestar y los indicadores que debenutilizarse.14