V. El Desarrollo Humano Local <strong>en</strong> <strong>los</strong> campam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción refugiada saharaui <strong>en</strong> Tindufnado. Posteriorm<strong>en</strong>te estos comités se redujeron a cinco, <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> que se incluía un nuevocomité <strong>de</strong> justicia, quedando formados por <strong>los</strong> <strong>de</strong>: salud, educación, producción, justiciay asuntos sociales, y distribución. Estos comités ayudan a <strong>la</strong> estructuración y gestióndiaria <strong>de</strong> <strong>los</strong> campam<strong>en</strong>tos y sus habitantes, y a mant<strong>en</strong>er a toda <strong>la</strong> comunidad refugiadaactiva, para ayudarles a conservar su bi<strong>en</strong>estar físico. Así, se <strong>en</strong>cargaban <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>los</strong>residuos y basuras, impartían cursos <strong>de</strong> salubridad, <strong>de</strong> salud materno infantil etc.Esta estructura municipal está coordinada por un alcal<strong>de</strong> o alcal<strong>de</strong>sa elegida anualm<strong>en</strong>tepor <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> daira, y se organiza, agrupa y coordina <strong>en</strong> base a tres órganos <strong>de</strong> dirección102 : i) el Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación, integrado por el conjunto <strong>de</strong> responsables<strong>de</strong> <strong>la</strong>s célu<strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> daira bajo <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> un comisario político; ii) el Consejo Popu<strong>la</strong>r,integrado por el Presi<strong>de</strong>nte y <strong>los</strong> miembros elegidos cada cuatro años <strong>en</strong> <strong>los</strong> congresospopu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> base; y, iii) <strong>los</strong> Departam<strong>en</strong>tos especializados, integrados por unapersona que asuma <strong>la</strong> dirección a qui<strong>en</strong> nombra <strong>la</strong> ministra o el ministro correspondi<strong>en</strong>tea su especialidad, así como <strong>la</strong>s y <strong>los</strong> responsables <strong>de</strong> <strong>los</strong> distintos comités popu<strong>la</strong>res.Por su parte, <strong>la</strong>s wi<strong>la</strong>yas compr<strong>en</strong><strong>de</strong>n tres estructuras político-administrativas:• El Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación: formado por el wali, o gobernadora <strong>de</strong> <strong>la</strong> wi<strong>la</strong>ya,comisariado político <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas dairas, así como <strong>la</strong>s y <strong>los</strong> presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>los</strong>Consejos Popu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> daira.• El Consejo Popu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> wi<strong>la</strong>ya: compuesto por el wali, responsables <strong>de</strong> dirección <strong>de</strong><strong>los</strong> <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos especializados <strong>de</strong> cada daira, así como <strong>la</strong>s y <strong>los</strong> presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>los</strong>Consejos Popu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> daira.• El Wali, o qui<strong>en</strong> gobierna <strong>la</strong> wi<strong>la</strong>ya, que se elije por el Consejo G<strong>en</strong>eral y forma parte<strong>de</strong>l Secretariado G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Fr<strong>en</strong>te POLISARIO. Formalm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s o <strong>los</strong> walis s<strong>en</strong>ombran por <strong>la</strong> ministra o ministro <strong>de</strong>l interior.Posteriorm<strong>en</strong>te, según fue avanzando el conflicto, se creó un c<strong>en</strong>tro administrativo, <strong>de</strong>nominadoRabuni, don<strong>de</strong> se c<strong>en</strong>tralizaron <strong>los</strong> órganos administrativos <strong>de</strong> <strong>los</strong> ministerios <strong>de</strong> <strong>la</strong>RASD, y don<strong>de</strong> ti<strong>en</strong><strong>en</strong> su se<strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones humanitarias pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o.La estructura y organización <strong>de</strong>l Fr<strong>en</strong>te POLISARIO queda recogida <strong>en</strong> sus Estatutos,compuestos por 167 artícu<strong>los</strong>, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> organización <strong>de</strong>l Estado se expresa <strong>en</strong> <strong>la</strong>Constitución saharaui.<strong>Los</strong> Estatutos están estructurados <strong>en</strong> ocho partes 103 y <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> al Fr<strong>en</strong>te POLISARIO comoun Movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Liberación Nacional, fruto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>la</strong>rga resist<strong>en</strong>cia saharaui contra to-102Ibi<strong>de</strong>m.103La primera parte <strong>en</strong>umera <strong>los</strong> principios g<strong>en</strong>erales (objetivos, condiciones <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia al Fr<strong>en</strong>te POLISARIO, <strong>de</strong>rechos y obligaciones<strong>de</strong>l militante). Las partes posteriores, <strong>de</strong> <strong>la</strong> segunda a <strong>la</strong> octava se ocupan <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir y <strong>de</strong>scribir cada uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> órganos <strong>de</strong>l Fr<strong>en</strong>te PO-LISARIO. Así, <strong>la</strong> segunda recoge lo re<strong>la</strong>tivo al Ejercito <strong>de</strong> Liberación Popu<strong>la</strong>r Saharaui; <strong>la</strong> tercera parte <strong>de</strong>scribe <strong>la</strong>s estructuras <strong>de</strong>l Fr<strong>en</strong>tePOLISARIO (reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> disciplina, elecciones y estructuras propias); <strong>la</strong> cuarta parte trata <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instancias nacionales (el congresonacional, el Secretario G<strong>en</strong>eral, el Secretaria Nacional); <strong>la</strong> quinta parte resume lo refer<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> organización política <strong>de</strong> <strong>la</strong> base (SecretariaPolítica, <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos, secciones y célu<strong>la</strong>s); <strong>la</strong> sexta parte correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> organizaciones <strong>de</strong> masa (Unión Nacional <strong>de</strong> Mujeres Saharauis,UNMS; <strong>la</strong> Unión <strong>de</strong> <strong>los</strong> Trabajadores Saharauis, UGTSARIO, y <strong>la</strong> Unión <strong>de</strong> Jóv<strong>en</strong>es Saharauis, UJSARIO); <strong>la</strong> séptima y octavaparte <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> el po<strong>de</strong>r ejecutivo (Secretaría G<strong>en</strong>eral, gobierno) y el po<strong>de</strong>r legis<strong>la</strong>tivo (CNS) respectivam<strong>en</strong>te.139
Desarrollo Humano Local: <strong>de</strong> <strong>la</strong> teoría a <strong>la</strong> prácticadas <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> dominación extranjera, <strong>en</strong> el que están movilizados voluntariam<strong>en</strong>te<strong>los</strong> saharauis, para <strong>la</strong> lucha <strong>de</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia nacional y para <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> soberaníasaharaui <strong>en</strong> <strong>la</strong> totalidad <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong> <strong>la</strong> RASD (art. 1). A<strong>de</strong>más, según el art. 3,el Fr<strong>en</strong>te es una organización social que trabaja por <strong>la</strong> justicia social, <strong>la</strong> igualdad <strong>de</strong> <strong>la</strong>soportunida<strong>de</strong>s y <strong>la</strong> igualdad.Como <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>los</strong> movimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> liberación nacional, <strong>los</strong> Estatutos incorporan <strong>los</strong>valores <strong>de</strong> sacrificio por <strong>la</strong> causa nacional y sumisión a <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ología <strong>de</strong>l Fr<strong>en</strong>te, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> reiterar<strong>los</strong> principios <strong>en</strong>umerados <strong>en</strong> el prólogo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> RASD: pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a<strong>la</strong> Unión <strong>de</strong>l Magreb Árabe, a <strong>la</strong> Nación Africana y a <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación Árabe.A nivel exterior, el Fr<strong>en</strong>te POLISARIO ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> misión <strong>de</strong> dar a conocer <strong>la</strong> lucha <strong>de</strong>l pueb<strong>los</strong>aharaui, aum<strong>en</strong>tar su reconocimi<strong>en</strong>to, el apoyo internacional, y <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r el <strong>de</strong>recho<strong>de</strong> <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong> a <strong>la</strong> auto<strong>de</strong>terminación política y económica (art. 8).La estructura y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Fr<strong>en</strong>te POLISARIO se recoge <strong>en</strong> el capítulo terceroy establece <strong>la</strong> flexibilidad y <strong>la</strong> tolerancia, por razones <strong>de</strong> eficacia, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones con elpueblo, a fin <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s exig<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>la</strong> lucha <strong>de</strong> liberación nacional. Elprincipio <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Fr<strong>en</strong>te le otorga prioridad <strong>en</strong> <strong>la</strong> dicotomía con <strong>la</strong>RASD hasta <strong>la</strong> consecución <strong>de</strong> <strong>la</strong> auto<strong>de</strong>terminación (art. 20).El Fr<strong>en</strong>te POLISARIO adopta el principio <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilidad colectiva <strong>en</strong> <strong>la</strong> toma <strong>de</strong><strong>de</strong>cisiones y <strong>la</strong> responsabilidad individual <strong>en</strong> <strong>la</strong> ejecución (art. 22).El cuarto capítulo <strong>de</strong>tal<strong>la</strong> <strong>la</strong>s estructuras propiam<strong>en</strong>te dichas <strong>de</strong>l Fr<strong>en</strong>te POLISARIO: elCongreso, <strong>la</strong> Secretaría G<strong>en</strong>eral, <strong>la</strong> Secretaría Nacional, <strong>la</strong> Secretaría Perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong>organización política, <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> masas, <strong>los</strong> <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos, <strong>la</strong>s secciones y <strong>la</strong>scélu<strong>la</strong>s (art. 47).El Congreso Nacional es <strong>la</strong> instancia suprema <strong>de</strong> pueblo y <strong>en</strong> él se toman todas <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones<strong>en</strong> lo refer<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> organización política, <strong>la</strong> organización y <strong>la</strong> lucha <strong>de</strong> liberaciónnacional (art 50).Todas <strong>la</strong>s instancias <strong>de</strong>l Fr<strong>en</strong>te POLISARIO y sus militantes ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> aplicar<strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong>l congreso nacional por ser <strong>la</strong> instancia suprema. Se reúne cada cuatroaños <strong>en</strong> sesión ordinaria, o <strong>en</strong> sesión extraordinaria a petición <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaríao G<strong>en</strong>eralo <strong>de</strong> <strong>los</strong> dos tercios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría Naciona 104 .La estructura se completa con:• La secretaría <strong>de</strong> organización política, compuesta por <strong>los</strong> walis o repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong><strong>la</strong>s wi<strong>la</strong>yas (<strong>en</strong> calidad <strong>de</strong> presi<strong>de</strong>ncia), <strong>la</strong> dirección <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación y movilización104La Secretaria Nacional <strong>de</strong>l Fr<strong>en</strong>te POLISARIO instituye <strong>la</strong> comisión nacional preparatoria <strong>de</strong>l congreso conforme a <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong>58 y 59. El Secretario G<strong>en</strong>eral presi<strong>de</strong> <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong> <strong>la</strong> secretaría, así como <strong>de</strong>l Comité perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría o Buró. En elperiodo <strong>de</strong> tiempo compr<strong>en</strong>dido <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> Congresos Nacionales, <strong>la</strong> Secretaría es el órgano supremo <strong>de</strong>l Fr<strong>en</strong>te POLISARIO y ejerce<strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> movilización y ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong>l Congreso.140