Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...
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II. Marco teórico para el análisis del bienestar y el Desarrollo Humano Localimportante del DHL. Sin entrar ahora a pormenorizar las diferencias existentes entre elDHL y el enfoque de este segundo grupo de propuestas de desarrollo local, hay un aspectoque marca la diferencia y obliga a considerar la especificidad del DHL. Nos referimosa la inclusión decidida de la dimensión normativa como elemento constituyente deldesarrollo local, entendida desde los presupuestos del desarrollo humano. En algunaspropuestas de desarrollo local esta dimensión se encuentra explícita de alguna manera,sin embargo no forma parte central a la hora de formular las estrategias.En cualquier caso, en modo alguno se quiere afirmar que el DHL y estas últimas aparezcancomo planteamientos enfrentados o mutuamente excluyentes. Al contrario, el DHLrecoge muchas de sus proposiciones. De hecho, a la hora de analizar los procesos dentrodel marco general de cualquier sociedad local será necesario acudir a los trabajos teóricosy metodológicos de estas corrientes que encuentran en Alburquerque, Arocena, Boisier,Madoery y Vázquez Barquero a algunos de sus más destacados representantes 6 .Como dimensión fundamental de la investigación se propone el enfoque de género, que setendrá en cuenta de manera transversal en todas las fases tanto de la metodología como de laejecución propiamente dicha. Precisamente uno de los retos será encontrar los instrumentosanalíticos adecuados para asegurar la adecuada consideración de la dimensión de género.De acuerdo con lo anterior, entendemos por DHL: el proceso integral, o el conjunto deprocesos, por el que cada sociedad determina autónomamente su futuro deseable y posible,es decir el bienestar que considera valioso, entendido éste como la ampliación deoportunidades para individuos, grupos sociales y comunidades territorialmente organizadas,de escala pequeña y mediana, así como la movilización de sus capacidades y recursospara un beneficio común equitativo, que tenga en cuenta la equidad de género, entérminos económicos, sociales y políticos evaluados desde el desarrollo humano.Uniendo las tres referencias, veamos algunas de las preguntas que inspiran la investigaciónson:• ¿Qué papel juega la dimensión local en la pretensión del desarrollo humano de convertirseen una alternativa real de desarrollo?• ¿Lo local ofrece una plataforma especialmente idónea para poner en marcha procesoscolectivos con contenidos de desarrollo humano? ¿Cómo?• ¿Cómo analizar los procesos de DHL desde la perspectiva de género? ¿Qué relacionesse establecen entre mujeres y hombres, consideradas individual y colectivamente,en los procesos de DHL?• ¿Cuáles son los puntos críticos/relevantes sobre los que pueden y deben actuar losactores locales para alcanzar resultados de desarrollo humano?6Para una visión actual y sintética de las principales posiciones sobre el desarrollo local, ver PRISMA, Revista Semestral de CienciasHumanas, Universidad Católica de Uruguay, nº 22, 2008, dedicada monográficamente al tema «Lo local y sus desafíos».13
Desarrollo Humano Local: de la teoría a la práctica• ¿Cómo identificar iniciativas y propuestas con capacidad para crear proyectos concapacidad transformadora?• ¿Qué conflictos plantea la aparición de procesos de DHL?• ¿Qué marco analítico permite conocer las dinámicas de los diferentes actores deldesarrollo en las sociedades locales?1.2. La referencia normativa: el concepto de bienestarEn la revisión de los contenidos y prioridades del desarrollo se ha producido, desde muydiversas posiciones teóricas, no restringidas a aquellas que tienen concomitancias con eldesarrollo humano, una progresiva aceptación del concepto de bienestar como referentedel desarrollo (GOUGH, MACGREGOR y CAMFIELD, 2006; WHITE, 2009) 7 . Estareferencia al bienestar como pauta de evaluación de la actividad económica se ha dadono sólo en el ámbito de lo que se conoce tradicionalmente como economía del desarrollo,limitada a considerar los llamados países en vías de desarrollo, sino que se ha extendidoa la hora de determinar los objetivos que debe perseguir cualquier país, incluidos losmás ricos, como se ha puesto de manifiesto con las recientes iniciativas surgidas para revisarla medición del bienestar 8 .Son varias las razones que explican este cambio del concepto desarrollo por el de bienestar.En primer lugar, la progresiva inclusión de otras dimensiones más allá de la económicacuando se trata establecer las prioridades que deben servir de referencia para valorarlos resultados de las políticas de cara al desarrollo. El término desarrollo ha quedado marcadopor su excesiva dependencia de indicadores macroeconómicos, que no reflejan larealidad de las situaciones de las personas. Por eso, la incorporación de otro tipo de indicadorespara evaluar los resultados ha llevado a reemplazar el anterior término por otromás pluridimensional como es el de bienestar.Además, hay razones que explican el creciente peso que se concede a la referencia de lapersona cuando se trata del bienestar. La determinación de los criterios de evaluación nopuede hacerse desde instancias técnicas o políticas sin tener en cuenta las valoracionesque sobre sus expectativas de vida tiene la gente; así como también la evaluación debe tomarconsiderar las percepciones de las personas sobre los resultados. Y ello con independenciade que se adopte el enfoque del desarrollo humano. La necesidad de legitimar la7Desde la preocupación por el cambio climático y las restricciones de los recursos naturales han surgido muchas propuestas para replantearlos objetivos del bienestar que, a su vez, obligan a reformular las prioridades del desarrollo. Por otra parte, las críticas a lasconcepciones occidentales del desarrollo por parte de otras culturas abren el debate sobre cuál debe ser el bienestar. Recientementeha alcanzado una especial difusión la visión de los pueblos andinos conocida como sumak kawsay.8A fines del año 2009 se presentaron tres documentos que se planteaban modificar el PIB como indicador elaborados a partir de iniciativasemprendidas por instituciones tan significativas, como la OECD, la Unión Europea o el gobierno francés. El más difundidoha sido el elaborado por la comisión presidida por Stiglitz y Sen, creada a instancias del presidente francés Sarkozy (www.stiglitzsen-fitoussi.fr).Los otros dos son el propuesto por la Unión Europea, como resultado de una conferencia celebrada bajo el título«Más allá del PIB» (http://ec.europa.eu/news/economy/090908_es.htm) y el proyecto impulsado por la OECD(www.oecd.org/progress). En los tres se aborda la necesidad de una reconsideración de qué es el bienestar y los indicadores que debenutilizarse.14
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II. Marco teórico para el análisis <strong>de</strong>l bi<strong>en</strong>estar y el Desarrollo Humano Localimportante <strong>de</strong>l DHL. Sin <strong>en</strong>trar ahora a porm<strong>en</strong>orizar <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre elDHL y el <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> este segundo grupo <strong>de</strong> propuestas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo local, hay un aspectoque marca <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia y obliga a consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> especificidad <strong>de</strong>l DHL. Nos referimosa <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong>cidida <strong>de</strong> <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión normativa como elem<strong>en</strong>to constituy<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l<strong>de</strong>sarrollo local, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>los</strong> presupuestos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo humano. En algunaspropuestas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo local esta dim<strong>en</strong>sión se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra explícita <strong>de</strong> alguna manera,sin embargo no forma parte c<strong>en</strong>tral a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s estrategias.En cualquier caso, <strong>en</strong> modo alguno se quiere afirmar que el DHL y estas últimas aparezcancomo p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tados o mutuam<strong>en</strong>te excluy<strong>en</strong>tes. Al contrario, el DHLrecoge muchas <strong>de</strong> sus proposiciones. De hecho, a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> analizar <strong>los</strong> procesos <strong>de</strong>ntro<strong>de</strong>l marco g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> cualquier sociedad local será necesario acudir a <strong>los</strong> trabajos teóricosy metodológicos <strong>de</strong> estas corri<strong>en</strong>tes que <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> Alburquerque, Aroc<strong>en</strong>a, Boisier,Madoery y Vázquez Barquero a algunos <strong>de</strong> sus más <strong>de</strong>stacados repres<strong>en</strong>tantes 6 .Como dim<strong>en</strong>sión fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación se propone el <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género, que set<strong>en</strong>drá <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> manera transversal <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s fases tanto <strong>de</strong> <strong>la</strong> metodología como <strong>de</strong> <strong>la</strong>ejecución propiam<strong>en</strong>te dicha. Precisam<strong>en</strong>te uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> retos será <strong>en</strong>contrar <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tosanalíticos a<strong>de</strong>cuados para asegurar <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuada consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> género.De acuerdo con lo anterior, <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>mos por DHL: el proceso integral, o el conjunto <strong>de</strong>procesos, por el que cada sociedad <strong>de</strong>termina autónomam<strong>en</strong>te su futuro <strong>de</strong>seable y posible,es <strong>de</strong>cir el bi<strong>en</strong>estar que consi<strong>de</strong>ra valioso, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido éste como <strong>la</strong> ampliación <strong>de</strong>oportunida<strong>de</strong>s para individuos, grupos sociales y comunida<strong>de</strong>s territorialm<strong>en</strong>te organizadas,<strong>de</strong> esca<strong>la</strong> pequeña y mediana, así como <strong>la</strong> movilización <strong>de</strong> sus capacida<strong>de</strong>s y recursospara un b<strong>en</strong>eficio común equitativo, que t<strong>en</strong>ga <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> equidad <strong>de</strong> género, <strong>en</strong>términos económicos, sociales y políticos evaluados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el <strong>de</strong>sarrollo humano.Uni<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s tres refer<strong>en</strong>cias, veamos algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s preguntas que inspiran <strong>la</strong> investigaciónson:• ¿Qué papel juega <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión local <strong>en</strong> <strong>la</strong> pret<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo humano <strong>de</strong> convertirse<strong>en</strong> una alternativa real <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo?• ¿Lo local ofrece una p<strong>la</strong>taforma especialm<strong>en</strong>te idónea para poner <strong>en</strong> marcha procesoscolectivos con cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano? ¿Cómo?• ¿Cómo analizar <strong>los</strong> procesos <strong>de</strong> DHL <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> género? ¿Qué re<strong>la</strong>cionesse establec<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre mujeres y hombres, consi<strong>de</strong>radas individual y colectivam<strong>en</strong>te,<strong>en</strong> <strong>los</strong> procesos <strong>de</strong> DHL?• ¿Cuáles son <strong>los</strong> puntos críticos/relevantes sobre <strong>los</strong> que pue<strong>de</strong>n y <strong>de</strong>b<strong>en</strong> actuar <strong>los</strong>actores locales para alcanzar resultados <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano?6Para una visión actual y sintética <strong>de</strong> <strong>la</strong>s principales posiciones sobre el <strong>de</strong>sarrollo local, ver PRISMA, Revista Semestral <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>ciasHumanas, Universidad Católica <strong>de</strong> Uruguay, nº 22, 2008, <strong>de</strong>dicada monográficam<strong>en</strong>te al tema «Lo local y sus <strong>de</strong>safíos».13
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