Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

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V. El Desarrollo Humano Local en los campamentos de población refugiada saharaui en Tindufpuesto de relieve que potenciación constituye un proceso de abajo hacia arriba, originadoen la comunidad local, y no como algo que se pueda formular desde una perspectivade arriba hacia abajo. Como consecuencia, el desarrollo o la ayuda internacional humanitariano pueden empoderar a las personas (ya sea mujeres, personas refugiadas, los pueblosindígenas...), sino que debe ser la población a nivel local la que desarrolle estrategiaspara que se produzca ese empoderamiento.El acento, pues, se pone en el concepto de agencia y las capacidades individuales y colectivaspara el desarrollo social, transformación que siempre ha sido un objetivo principaldel feminismo que debe alcanzarse a través de procesos de empoderamiento. Desde unaperspectiva de género, la comprensión del empoderamiento está sobre todo relacionadacon la organización colectiva o «el poder con», junto con una fuerte promoción de lasideas sobre el «poder dentro». De hecho, basándose principalmente en los derechos humanosy las perspectivas feministas, muchas definiciones de empoderamiento contienenla idea de que un cambio fundamental en las percepciones, o «transformación interna»,es esencial para la formulación de opciones. Es decir, las mujeres deben reconocer su capacidadde definir el interés propio y la elección, y considerarse a sí mismas no solo comocapaces, sino también como sujetos con derecho a tomar decisiones. Algunas autoras,como Naila Kabeer, van un paso más allá y describen este proceso en términos de pensarfuera del sistema y desafiando el statu quo (KABEER, 2001).Por otro lado, en el caso de la población refugiada saharaui es esencial el papel de la cooperacióninternacional y la ayuda humanitaria para el acceso al bienestar, especialmentedesde el Estado, y, en menor medida, desde el mercado, la comunidad o el hogar. En elcaso del acceso a través del Estado, éste garantiza el acceso a los bienes y servicios que engran medida proceden de la cooperación internacional (a través de campañas humanitarias,proyectos o convenios internacionales). Sin la aportación de estos agentes externosel Estado no sería capaz de ofrecer el acceso a los bienes y servicios necesarios para conseguirel bienestar, ni su reparto equitativo; aunque, por otro lado, sea precisamente la comunidadinternacional uno de los principales responsables de que persista la condicionantetan decisiva que es el exilio o el refugio 100 .En el acceso a través del mercado, también la cooperación internacional tiene importancia,ya que una de las vías del acceso al dinero y de la introducción del mercado se ha producidopor la aparición de un mercado laboral creado por las propias agencias internacionales yONGD, por un lado, y a través de los proyectos de carácter productivo o de microfinanzas,que han posibilitado e impulsado la aparición del mercado en la sociedad saharaui.A lo largo de este epígrafe se han mencionado reiteradamente los distintos condicionantespolíticos, económicos y sociales que han incidido en los procesos de consecución delbienestar. En el siguiente apartado se desarrollan cada uno de ellos, así como la importanciade cada uno en los procesos de consecución del bienestar.100Entrevista realizada al Gobernador de Smara, Hatri Addou.137
Desarrollo Humano Local: de la teoría a la práctica3. Factores condicionantes del DHL en los campamentosde población refugiada saharaui3.1. Condicionantes políticos3.1.1. El conflicto armado y el r efugioLa situación de desarrollo en el Sáhara Occidental está claramente condicionada, en primerlugar, por el conflicto armado, que, a pesar de la firma del alto el fuego en 1991, nose ha traducido en un acuerdo de paz. Sin duda, este factor político tiene innegables repercusionesen la población saharaui. Por un lado, la población del Sáhara Occidental seencuentra dividida entre los campamentos (de población refugiada saharaui) de Tinduf ylos territorios ocupados por Marruecos. Esta división, además de las obvias consecuenciassociales, enfrenta a la mayoría de la población al contexto del refugio, y, a la poblaciónque permanece en el territorio del Sáhara Occidental, a la continua represión porparte de las autoridades marroquíes.3.1.2. Dicotomía RASD - Frente POLISARIOEn segundo lugar, el estancamiento político del conflicto acarrea la convivencia de dosestructuras políticas paralelas. Por un lado la RASD, reconocida por 85 estados y miembroactivo de la Unión Africana, y, por otro lado, el Frente POLISARIO, como movimientode liberación nacional y único representante legítimo ante la comunidad internacionalde la población saharaui.Este binomio RASD-POLISARIO constituye un claro condicionante estructural, nosólo para el desarrollo de la población, sino para el desarrollo del propio conflicto. Estacoexistencia se traduce en una duplicidad de estructuras políticas y administrativas en loscampamentos saharauis (de Tinduf), que, en ocasiones, se traduce en confusión entre lospropios actores locales y, en mayor medida, en la dificultad para identificar la interlocuciónadecuada para los actores internacionales. Las estructuras políticas y administrativasse entrelazan y confunden en todos los niveles de organización y administración en loscampamentos de refugio, con la consiguiente dificultad para conocer las funciones y rolespropias de cada actor, o, incluso, a veces se produce la concentración de funciones políticasy administrativas en una sola institución o persona.Desde el punto de vista político, se encuentran las células y los congresos populares debase. Cada célula está integrada aproximadamente por 10 personas y la pertenencia o noa una de ellas es voluntaria. Cada célula elige una persona responsable encargada de lasensibilización ideológica 101 . Cada cuatro años la población de la daira se reúne en elCongreso Popular de base y elige sus representantes para el Congreso Popular Nacional.A nivel administrativo, cada daira se organiza en cuatro barrios, que, a su vez, cuentan con5 comités cada uno. Al principio había 8 comités en cada daira correspondientes a: salud,suministros, artesanía, educación, pediatría, seguridad, asuntos sociales y comercio y ga-101Ibidem, pág 120 y LIPPERT, Opus cit, pág 152.138
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El presente trabajo recoge los avan
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