Los casos de la reconversión azucarera en Holguín (Cuba) y de los ...

IV. El Desarrollo Humano Local y la reconversión de la industria azucarera de HolguínLa primera es que, en términos generales, tanto en los ámbitos políticos como institucionales,no se comprende muy bien el alcance y el significado real del desarrollo local. Estafalta de comprensión se constata en la existencia de una legislación poco adecuada, queno reconoce suficientemente el papel de los gestores de desarrollo local. Los gobiernosmunicipales carecen de la facultad de generar y controlar sus propios ingresos fiscales, carecende atribuciones para la realización de programas sociales en función de las prioridadesterritoriales y, por lo tanto, sus funciones se tienen que limitar a administrar susgastos a partir de recursos transferidos por los gobiernos provinciales. Igualmente se puedeconstatar en la existencia de estructuras de comercialización muy centralizadas y pocoflexibles, que presentan dificultades para dar salida a los productos locales generados enlas iniciativas surgidas en el ámbito de lo local.La segunda es la existencia de una baja cultura emprendedora, que es el resultado de unacultura empresarial dependiente y paternalista que ha ido reduciendo los espacios y labúsqueda de empresas innovadoras que estimulen la iniciativa local.La tercera es la existencia de una primera fortaleza de la estructura política y social deCuba para el Desarrollo Humano Local, como es la disponibilidad de un capital humanocualificado, fruto de la atención prestada históricamente por la revolución cubana a laformación y a la capacitación académica y técnica de su población; y que se ha puesto alservicio de las necesidades derivadas del desarrollo económico y social del país. El sistemaeducativo de Cuba se ha regido por los principios de exclusividad por parte del Estado,gratuidad a todos los niveles, extensión generalizada a todo el país, obligatoriedadhasta el noveno grado y combinación con la práctica con el objetivo de preparar mejorpara la vida social y laboral. Esta política firme de apoyo y fortalecimiento del sistemaeducativo durante años, ha contribuido a lograr, a nivel local, un alto nivel técnico quepuede facilitar, a su vez, la introducción y la aplicación de innovaciones tecnológicas.La cuarta es otra fortaleza de la estructura política y social cubana, que son las iniciativasde descentralización política y administrativa adoptadas a partir de 1976, en que se definióel actual diseño político-administrativo. Con la constitución de los Órganos del PoderPopular, dio comienzo un proceso de institucionalización del sistema político cubanomás moderno, descentralizado y democrático, con nuevos mecanismos departicipación y legitimación, donde los municipios se convirtieron en los nuevos ejes deactuación. Mas tarde, con la creación de los Consejos Populares, se trató de acercar y decomprometer más a la población en el proceso de gestión, de tomar conciencia de la necesidadde una mayor responsabilidad en la satisfacción de sus necesidades, y que hanpresentado potencialmente un recurso válido para el desarrollo de la gestión local y parael estimulo de formas participativas de base.La quinta se encuentra unida a la anterior y se trata de la apuesta decidida por el PDHLque el gobierno cubano realizó en la segunda mitad de la década de los noventa. Esto haresultado ser un apoyo importante para revalorizar lo local, aunque los motivos que con-119